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摘要：建立完善的事業單位財政保障機制是事業單位改革的關鍵環節和重要內容。基于解決財政保障機制中存在問題的目的，我國事業單位應當加強事業單位改革力度，堅持保證事業單位的公益性和服務性，對財政保障機制給予多元提供和區分指導支持，包括政府所提供的經費補助的保障。事業單位財政保障機制的完善需要施行與之相關的改革措施，以期能形成結構精簡、運行高效、合作多元、資源優化的財政管理和運行機制。

關鍵詞：事業單位；財政保障機制；問題；方法

一、前言

事業單位是一個具有公益性和非營利性的公共服務組織機構，其主要財政收入來源于政府提供的資金保障和資金補助，因此，完善其財政保障機制有助于明確政府資金去向，進而提高資金的使用率。隨著事業單位的深入改革，財政保障機制中的問題也逐漸暴露，并且嚴重阻礙了事業單位的發展，所以，事業單位應該及時解決財政保障機制中所存在的問題，并根據各個單位的具體情況進行改革，完善保障機制，充分發揮公共財政資金的作用，進一步提高社會資源的合理利用率。

二、事業單位財政保障機制的存在問題

1.財務分布不合理，資源嚴重浪費我國事業單位分布廣泛，數量眾多，具有鮮明的冗雜特征。事業單位的財政狀況存在布局不合理、資源浪費嚴重的現象，加之許多地方政府的財政緊張，所以嚴重阻礙了事業單位的發展變革。主要體現在以下幾個方面：（1）事業單位所覆蓋的領域范圍過于集中在教學事業、衛生醫療事業和科研事業上，已經嚴重超出了該領域所需的單位數量，所以在該領域造成了嚴重的資源浪費現象；（2）條塊分割、重復設置，同類事業單位被逐級設立或者重復設立，造成了不必要的浪費；（3）許多事業單位具有較大的規模，其種類繁復，形成冗雜的問題；（4）許多事業單位存在資源閑置現象，其資源利用率和社會貢獻率較低。

2.財務負擔中和投入不足并存我國包括科學、教育、文化、衛生醫療在內的許多事業單位，其所包攬和承擔的項目任務繁重、數量眾多，但是政府由于財政緊張，很容易造成事業單位的資金需求量大，但是投入不足的情況同時發生。事業單位在改革的過程中缺乏高質高能力人才，政府財政部門對于事業單位的預算投入也存在嚴重不足。

3.財務資金的使用率低下事業單位在進行活動開展的過程中，需要予以大量的財務資金的支持。但是這種資金保障在保證單位的各項工作順利進行的同時，也會降低資金的使用率。例如：在衛生醫療事業單位的發展過程中，政府需要為其提供大量的資金投入，用以購買精密高級的醫療設備以及器材藥物、支付醫務人員薪資、支持醫院擴張以及科研項目等等，給予醫院提供服務質量保障，但同時，這也會降低醫務人員工作的積極性，工作效率低下。

4.部分財政保障機制與公共服務的目的相矛盾自行政事業單位的收費環節采用收支兩條線的管理方法之后，事業單位出現資金來源被切斷，影響了單位的正常工作運行，致使事業單位出現重創收、輕服務的情況發生，許多單位因為運營自給經費遠遠超過了政策性收費。經費過多的保障機制也很難調動工作人員的工作積極性。例如：在醫療衛生事業單位中，自嚴禁以藥養醫以來，許多醫生的工作效率變得明顯低下，越來越多的患者選擇遷轉至上級醫院單位，醫院的財政保障機制沒有達到為公眾提供公共服務的目的。

三、事業單位財政保障機制的完善方法

1.采用不同的管理方法完善事業單位財政保障機制的首要步驟，就是要對事業單位采取不同的管理方式，包括政事分開和管辦分開兩種方法，前者是將政府部門的職能和公共事業單位的工作職能分離；后者是把監督管理的職能與舉辦職能分離。行政類事業單位應當實行收支脫鉤，也就是收支兩條線的管理方式：（1）強化單位資金監管力度，保證政府的非稅收入得到及時入庫管理；（2）加強事業單位中國有資產的管理力度；（3）推行陽光財政理念，對公務卡支付和國庫集中支付制度進行深入改革；（4）強化事業單位的內部管理力度，建立包括資產管理、財務核算、財產清查、執法監督在內的健全的管理體系，從而形成權責明確、分工到位、作風廉潔的良好工作氛圍。公益服務類事業單位應當實施管辦分開的管理辦法。例如：在公立醫院中，管理體制主要包括衛生部門監管機構、公立醫院內部監管部門、企業化管理、“社會辦醫、政府管醫”等多種管理形式。在經費補助上，醫院應采取政府全額補助、收支兩條線管理、以獎代補和多渠道補償等多種方法，以實效為原則，采用公開透明的監管機制，讓公益服務資源得以合理利用。另外，事業單位應根據自身實際情況實行管理服務工作，并建立完善的法人管理結構。

2.制定動態化的管理方式和科學的預算管理模式我國的事業單位具有數量眾多、性質不一的特點。在公益性事業單位中，其經費開銷主要有人員薪資、專項經費以及公用開銷三個方面。因此，事業單位不僅要掌握員工人數、設備和單位房產等內部情況，還要對經費信息及時更新，并制定動態化的資金管理方法。首先，事業單位人員經費預算需要根據單位財政部門的檢測核實，確定人均定額，并且建立相關的人員經費管理機構以及人員信息數據庫，保障經費使用的規范性和準確性。其次，事業單位可以依據其工作性質、收入和支出的歷史情況、現有的財力狀況來制定公用經費標準，在保證既得利益的情況下，能夠對經費供給低下的同類單位予以經費支持。最后，由單位各部門管控專項支出經費的預算和使用工作。事業單位應實行綜合預算和總額撥款的模式，綜合預算包括財政收入和支出兩個方面，綜合財政預算收入一共包括財政預算內收入、應當上繳的預算外資金收入以及其他收入；其支出主要是個人、公用以及事業發展需要等方面的支出。事業單位的財政總額撥款主要表現在人員經費、公用經費、專項經費以及部門資金配置上。

3.制定獎懲經費管理制度和分行業預算管理模式事業單位要根據其自身具體的工作類型和實際情況，參照公共服務管理條例，制定出與績效掛鉤的獎懲補助經費制度，并賦予各個部門預算資金配置的權力。具體獎勵補助經費管理辦法如下：低于定額數則按照定額來補助；高于定額數的超出數量，則作為該年的績效獎勵。在懲罰約束方面，若員工連續兩年時間內未能按要求完成績效指標，則扣除一個級次的補助額；出現違規且情節嚴重者，視情節輕重情況扣除補助額。事業單位中的科研、教育、文化和衛生醫療事業都需要進行財務制度的完善，其中，完善的重點對象在于醫院和高校機構。醫院側重于成本費用核算，而高校更側重于資產、負債核算以及績效評估方面。總之，事業單位要盡快對其梳理、規范其財務工作流程，建立健全的財務管理制度，加強對其財政資金的管理力度。

四、結語

綜上所述，事業單位的財政保障機制對其工作的順利、高效運行具有重要作用，科學合理的財政保障制度不僅能推動事業單位的快速發展，還能對社會公共資源進行優化配置。目前，我國事業單位財政保障機制仍然存在許多問題，并嚴重阻礙了單位的變革發展，因此，需要針對其突出問題，提供優化和完善財政保障機制的方法措施。

參考文獻：

[1]王春暉.事業單位財政預算資金管理存在的問題及對策研究[J].今日財富:中國知識產權,2018(8):138-139.

[2]邱國強.事業單位財政經濟的資金管理問題及其措施分析[J].全國流通經濟,2017(19):42-43.

作者：鄭志紅 單位：沂南縣交通運輸局