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摘要：工會是代表職工根本利益，依法維護職工群眾合法權益，保障職工合法權益不受侵害的社會團體，是職工群眾的“娘家人”、精神依托和堅實后盾。而企業工會工作順利地開展，離不開工會經費的支持和保障。隨著企業員工薪酬水平的不斷提升，工會經費收繳數額逐年遞增，如何做好企業工會財務內控管理，收好、管好、用好工會經費，逐步成為一個較為現實問題。如何避免工會經費使用不當，或是出現工會財務舞弊問題，是未來各企業工會組織所要面臨的嚴峻問題。而內部控制，可以運用相應的制度、手段來加強對于工會財務管理的監督作用。本文從企業工會加強工會財務工作的作用、企業工會加強內部控制的重要性入手，并提出企業工會內部控制中所存在的問題，最終提出加強企業工會內部控制，促進工會財務工作高質量發展的相關策略。同時也希望通過本文的論述，為企業工會組織提升內控制度在工會財務管理中的監督作用提供相應的理論基礎，繼而促進企業工會組織更好地發揮其工人凝聚力的作用。

關鍵詞：內部控制；企業工會；財務管理；問題；策略

引言

工會是工人階級的群眾組織，其創建的最高目標是促進和保護廣大職工群眾的根本利益。工會工作的重要任務是依法維護職工群眾的合法權益，全心全意地服務于廣大職工群眾。它既是職工群眾的“娘家人”、職工群眾的精神依托，也是廣大職工群眾表達和維護自己具體利益的傳聲筒，是保障職工群眾勞動權益的堅實后盾。同時，工會也是黨和政府了解職工群眾的意見和需求、不斷改進自身工作的橋梁和紐帶。讓工會組織在黨和國家工作大局中更好地服務基層、服務職工群眾，促使廣大職工群眾主動地、熱情地參與到工會活動中去，讓工會組織和工會工作始終保持政治性、先進性和群眾性，確保企業工會工作各項活動順利開展，這些都離不開工會經費的支持和保障。工會經費是企業工會工作順利開展的物質基礎。隨著企業員工薪酬水平的不斷提升，工會經費收繳數額逐年遞增，如何做好企業工會財務內控管理，收好、管好、用好工會經費，確保企業工會工作順利進行，是每個企業工會財務工作者必須要思考的問題。

一、企業工會通過內部控制加強企業工會財務管理的必要性

（一）企業工會加強工會財務工作的作用

新時期下，國家對企業工會工作賦予了更多、更深的意義，不僅要求其要保障職工群眾的權利及利益，還要為所在企業的運營管理、健康發展起到其應有的作用。而工會財務工作，則是企業工會整體工作中必不可少的重要組成部分。工會財務工作能夠對工會經濟活動中的資金運動進行合理地、有計劃地組織、調節、控制和監督，促進企業工會工作更好地服務于黨和國家工作大局、服務于廣大職工群眾，為企業工會工作的有效開展提供了堅實的后盾。其作用具體表現在以下方面：一是物資保證作用。企業工會財務工作能夠為企業工會工作順利開展提供一定的物質保障。企業工會開展日常工作、群眾活動和幫扶職工等一系列的工會工作都需要一定的物質條件給予保證。通過工會財務工作，進行財務計劃，編制財務預算，統籌安排、合理配置工會經費，有效地保障了工會活動的順利進行。二是財務監督作用。開展工會財務工作有利于強化工會經費的財務監督。在工會經費的收支管理過程中，嚴格按照工會財務管理制度，依法合規的收好、管好、用好工會經費，便于更好地對工會經費進行監督管理工作，也利于經費審查工作的高效開展。三是密切聯系群眾的作用。工會把黨和國家給予廣大職工群眾的福利政策傳達給職工群眾，深入了解職工群眾的需求，依靠職工群眾收好、用好工會經費，管好工會財產，讓工會經費的收支都處在職工群眾的監督下，更好的發揮聯系群眾的作用。四是經濟決策的作用。開展工會財務工作便于工會工作合理分配經費使用比例。工會財務工作貫穿于整個工會工作中，是工會工作的重要組成部分，對經費進行財務管理，做到事前預算、事中監督、事后總結分析并進行反思，會對工會的整個經濟活動起到經濟決策的作用。

（二）企業工會加強內部控制的重要性

加強企業工會財務內部控制是完善企業工會內部控制體系的重要組成部分。強化企業工會財務內部控制，開創工會財務管理新模式，有利于提高企業工會會計信息的準確性，保證工會工作順利進行，保護工會資產安全完整，同時也為經費審查工作提供良好依據。從而實現黨中央提出的反腐倡廉要求，完善黨風、政風的廉政建設。在當前企業工會職能多元化態勢下，強化企業工會職能發揮，切實維護職工群眾的利益，創建健康的內控環境，實現恰當有效的內控制度，是工會特別是企業工會不可或缺的一環。

二、企業工會內部控制存在的問題

（一）預算管理不充分，預算質量有待提升

實際工作中，很多企業僅是將預算管理當成數據的匯總與算數，沒有認識到預算在財務管理和內部控制中的作用。遇到問題才會到財務部門查找，最終使得企業工會預算管理工作質量不高，預算工作效率低下。在企業工會預算的編制過程中，對于工會預算執行過程中的不可預見性認識不足，使得預算執行過程中預算外支出問題時有出現，影響預算編制的科學性。預算執行結果沒有給予科學的評估與評價，造成預算執行結果獎罰不分，最終導致企業工會預算難以達到預期效果。

（二）相關制度缺失，引發內部控制風險

制度屬于內部控制中的內控環境范疇，也是內部控制活動的基礎。工會在財務管理工作中，雖然有些企業也設立了內部控制部門，但是從職能發揮來看，往往缺少制度剛性支持。許多企業工會組織沒有形成專門的內控文件制度。如何設置不相容崗位沒有制度依據，對預算工作的執行情況沒有制度約束。很多內部控制無章可循，監督力度有限，留下了財務風險隱患。

（三）工會財務人員基礎薄弱，業務能力亟待提升

新時期下，企業工會財務管理工作內容較多，財務管理責任重大，這就要求工會財務人員不但要有較高的財務核算、財務管理能力，還要具有相應的職業操守及職業素養。但是，從現狀來看，許多企業對工會財務管理重視不足。有些企業為了節約人力成本，沒有設置工會財務專崗，而是由會計人員兼任；有的企業工會組織財務人員流動頻繁、政策了解不足、業務能力有限、實踐工作能力不強、財務管理效率不高，甚至完全無內控意識，為以后的財務管理留下了風險隱患。長久發展下去，將會影響工會職能的發揮。由此可見，對于工會財務管理工作而言，強化人員配置、彌補內控空白亟待解決。

（四）固定資產管理混亂，缺乏專人保管

固定資產對于企業工會來說，是其開展工會工作及組織活動過程中不可或缺的物質基礎。同時，因其單位價值較高、容易出現丟失及毀損的特點，應對其進行妥善保管。然而，實際工作中，企業工會對工會固定資產管理的重要性認識嚴重不足，對固定資產的日常維護及妥善保管的意識淡薄。由于工會人員編制少，機構設置缺失，大多數企業工會都沒有設置工會資產監督管理機構，從而導致企業工會固定資產管理制度不健全，資產管理的內部控制監督力度不夠，進而導致企業工會固定資產管理效率低下。主要表現在：一是沒有專人負責管理工會固定資產。由于編制少，工會固定資產管理崗位被弱化。大多數企業的工會固定資產管理人員為兼職人員，其對固定資產管理的專業化程度不夠，不能有效地建立健全的工會固定資產臺賬和工會固定資產動態記錄，對固定資產的管理較為粗放。同時，由于固定資產管理質量及利用效率與工會工作績效間沒有明確的聯系，使得管理人員在管理工會固定資產中的積極性下降，且責任心不強。二是在購置工會固定資產前，沒有預算管理意識，不能將其與預算管理有效結合，從而使得固定資產與預算管理間存在信息不對稱問題，造成固定資產配置中缺乏定額標準。同時，在工會固定資產采購過程中，由于內部溝通不順暢，缺少應有的管理目標及依據。三是由于舊《工會會計制度》的局限，工會固定資產不計提折舊，導致工會固定資產賬面價值無法真實反映其實際價值。另外，有些企業工會固定資產報廢時未能及時處置固定資產，致使虛增固定資產，長年累月固定資產價值偏離幅度越來越大。四是未建立工會固定資產長效機制。隨著固定資產使用人員工作崗位的變更，未及時辦理資產交接手續，造成物隨人走的現象，特別是筆記本電腦，這種情況尤為常見。五是對于工會使用的諸如計算機以及相關軟、硬件更新換代較快，很多資產購入使用一段時間后其便不再具有使用價值，使一些資產外表較新的前提下，由于其無法滿足工會工作發展的需要，造成固定資產閑置問題較嚴重。

三、加強企業工會內部控制，促工會財務工作高質量發展

（一）加強預算管理，注重預算指標落實

全面預算管理是加強企業工會內部管理制度，優化工會經費合理配置，整體規劃工會工作的一項重要管理工具。用科學的方法，及時準確規范的編制預算。遵循“統籌兼顧，保證重點；量入為出，收支平衡；真實合法，高效精細”的原則，充分考慮年度各項變動因素，依法、真實、完整、合理地編制。支出預算的編制，要堅持勤儉節約，體現工會工作特點，要優化經費支出結構，把資金使用重點安排在服務基層、補助下級工會、為職工服務和工會活動等方面。并適當留出預算預備費以備突發事件。

（二）完善工會財務制度，建立有效內控措施

研究發現，工會組織在日常工作管理中出現的財務風險點與工會財務內控制度缺失有著一定的關系。這就需要企業工會組織把日常的經濟活動管理作為出發點，精準找出企業工會財務制度中存在的問題及財務風險點，依據全國總工會及省總工會下發的規章制度，結合本企業工會的實際情況，合法合規地完善工會財務管理中所需崗位的崗位職責、任職條件等。同時，也需要根據實際情況，對本工會組織的內控管理進行有效梳理，找出其中的不足并有針對性地進行補充完善。特別是在工會經費收支管理辦法、預決算編報和日常經費報銷審批流程等方面要將內部控制的要求和事項進行細化，以確保建立起切實可行的內控措施。

（三）配備專崗專人，確保內控實施保質保量

工會財務管理監督工作離不開內部控制的支撐，而工會財務內部控制制度的有效執行其關鍵又在于工會財務人員，財務人員的綜合業務素質決定了內控制度執行的質量。因此，為了保證企業工會內部控制制度的高質量執行，確保內控監督職能充分發揮其制約作用，企業工會組織應當設置工會財務專崗、配備專業崗位人才，并加強這些人員的選拔和培養。一方面，企業工會組織要設法引進各種高學歷高素質的財務專業人才安置于工會財務專崗。另一方面，還要對現有的財務崗位人員定期進行整體的工會業務培訓，特別是對工會預算管理、工會經費收支管理內容、工會會計制度以及相關法律、法規進行系統的學習，并就財務專業相關的問題予以重點交流。對企業基層工會財務人員開展培訓工作時，要注意本著務實的態度進行，以解決工會財務管理中的實際問題為側重點，結合各基層工會組織的實際情況，針對其財務人員綜合業務素質不強、人員崗位調動頻繁及內控制度不完善等問題進行有重點、有側重性的培訓。如財務知識、工會經費管理、信息化平臺建設、工會自身文件等。同時，還要注重對工會財務人員的業務進行考核，以便更快更好地提升工會財務人員的綜合業務能力及職業操守。

（四）加強固定資產管理水平，探索資產管理新模式

工會固定資產管理是企業工會內控管理及工會財務管理中的重要內容。因而，企業工會對于固定資產的管理要加強認識、強化意識，不斷完善工會固定資產內控制度，制定出科學、有效、可行的固定資產管理實施細則。另外，企業工會還應該在精細化、專業化管理上做足文章。從管理制度精細化、制度執行精細化方面做起，配備相對專業的管理人員，把固定資產管理與預算管理緊密結合并將其納入預算編制、預算管理中，以便實現資產結構合理化。此外，從2022年1月1日起開始執行的新《工會會計制度》新增了無形資產科目，并對固定資產和無形資產計提折舊作出了明確的規定，這避免了由于制度局限性導致固定資產賬面價值與實際價值不符現象的發生。企業工會還應該在固定資產的使用過程中明確相關使用人員，規定使用人員及資產管理人員的相關職責，確保不會有固定資產因人員崗位變動而流失的情況發生。同時，企業工會還應該再去探索一條適用于固定資產管理的新模式。企業工會固定資產種類繁多，新《工會會計制度》執行前，工會固定資產管理還停留在傳統的手工臺賬上，再加上管理人員多為兼職人員，漏記、少記的情況時有發生。新《工會會計制度》的執行，對工會固定資產管理提出了新的要求，那么企業工會也應該順勢而為、與時俱進，探索一條適用于本企業工會的工會固定資產管理系統，盡早實現固定資產信息化管理。四、結語新時期下，企業工會組織的作用在不斷提升，企業工會組織的有序運轉有利于所在企業職工的健康成長，并幫助企業獲取更大的經濟效益。同時，企業工會組織在工會財務管理過程中，應該采取內部控制手段來加強對其的監督工作，加強預算管理，注重預算指標落實；完善工會財務制度，建立有效內控措施；配備專崗專人，確保內控實施保質保量；加強固定資產管理水平，探索資產管理新模式等方面做起，不斷提升工會組織的內部控制水平，使其為工會的健康發展、為企業的騰飛做出更大的貢獻。

參考文獻

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作者:張蕊 單位:山西杏花村汾酒集團有限責任公司