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摘要：本文針對新預算法下的行政事業單位財務管理工作，首先簡要分析了新預算法的主要變化以及對行政事業單位財務管理工作的影響，進而分析了當前我國行政事業單位財務管理中存在的一些問題，最后就改進提高行政事業單位財務管理工作，提出了幾項建議措施。

關鍵詞：行政事業單位；新預算法；財政

預算管理是財政管理的核心依據，也是行政事業單位財務管理工作的主導。在我國新預算法頒布實施以后，相比傳統的預算法，不僅內容有所改進補充，同時也較多涉及了公共財政改革等一系列的相關內容，對于行政事業單位的財務管理工作也提出了新的要求。因此，行政事業單位依照新預算法中的相關規定和要求，加強部門預算管理，提高財政資金的使用效益，實現行政事業單位財務管理的規范化、公開化，已經成為行政事業單位管理的主要內容，這對于提高行政事業單位的整體管理水平也具有非常重要的作用。

一、新預算法主要變化分析

(一)新預算法著眼于健全透明公開的預算制度，對政府預算體系進行了補充完善。新預算法中將所有的財政性收入全部納入到預算管理中，并將其分為公共預算、政府基金預算、國有資本經營預算、社會保障預算等幾大類，并且在推進預算決算公開方面進行了更加明確地規定，要求涉及到預算編制、決算、預算調整、執行等有關的內容，都應該向社會進行公開，提高了預算管理的透明度。

(二)新預算法著眼于預算的平衡，對預算控制方式進行了改進完善。新預算法在原預算規定的收支平衡、收支預測等規定的基礎上，對有關預算審查的內容作了進一步的細化規定，主要是要求預算安排必須符合經濟社會發展，預算中涉及的有關支出以及投資項目安排必須合理，有關的轉移性支出預算等必須規范，這些有關的預算管理規定更有助構建跨年度的預算平衡機制，對于實現我國國家財政政策的可持續性非常有利。

(三)新預算法著眼于控制財政債務風險，對有關的債務管理進行了規范。在新預算法中，充分考慮了現階段一些行政事業單位由于多種融資方式等造成的較大規模債務問題，增加了有關舉借債務的規定，特別是對債務的主體、債務規模、債務用途以及具體的管控方式等五個方面進一步細化，有效解決了行政事業單位有關的債務形成方式、具體用途、償還方式等問題，因而有助于降低行政事業單位的債務風險問題。

二、新預算法對行政事業單位的財務管理影響分析

(一)新預算法有助于促進行政事業單位加強全面預算管理。新預算法中有關擴大行政事業單位預算收支范圍以及跨年度平衡預算的內容，都會要求行政事業單位更加強化全面預算管理，有助于轉變行政事業單位的財務管理理念，對于提高行政事業單位的預算質量，確保預算的有效執行具有重要的推動作用。

(二)新預算法可以起到促進行政事業單位預算管理精細化的作用。新預算法能夠防范行政事業單位預算管理“兩張皮”的問題，也要求行政事業單位財務預算的準確性更高，因而可以推動行政事業單位預算管理的精細化。

(三)新預算法有助于提高行政事業單位的會計核算水平。新預算法中要求決算草案與預算相對應，為了滿足審查需要，將會要求行政事業單位在決算中就應該按照預算口徑轉化，因而有助于強化行政事業單位的日常會計核算工作。

三、當前行政事業單位財務管理中存在的問題分析

(一)預算管理體系不夠健全完善。總結分析行政事業單位財務管理工作中出現的一些問題，最主要的原因還是由于行政事業單位的預算管理不完善所造成的，特別是預算編制管理不嚴格、預算科目分類不科學、預算管理控制力度不足等問題較為突出，嚴重影響了行政事業單位的預算整體管理。

(二)行政事業單位的內部控制管理制度不完善。內部控制是確保行政事業單位財務預算順利實現的關鍵，但是目前有的行政事業單位內部控制體系非常薄弱，有些內部控制管理措施難以執行到位，僅僅依靠外部財政、紀檢、審計等部門的監督，不利于預算的準確執行。

(三)會計核算工作規范性不足。很多行政事業單位財務管理中存在的突出問題就是會計核算水平不高，尤其是支付票據審核、資金合規性管理等方面還存在不少問題。

四、新預算法背景下加強行政事業單位財務管理的措施

(一)按照新《預算法》要求轉變行政事業單位財務管理理念。行政事業單位財務管理部門應該全面學習貫徹新預算法中的有關要求，進一步強化法制預算意識，并結合行政事業單位的實際情況，做好新預算法中有關配套規章制度的落實。同時，還應該注重加強對行政事業單位財務工作人員的教育培訓，特別是有關新預算法中的變化內容，確保能夠優質高效完成行政事業單位的各項財務管理工作。此外，還應該注重將新預算法與有關的深化財稅改革內容銜接協調起來，順應國家財政管理體制改革的各項要求，提高行政事業單位財務管理工作的規范化、制度化。

(二)重視預算績效管理。在當前深化財稅體制改革背景下，中央對財政預算績效管理提出了明確要求，而且公眾民主法治意識增強和預算信息公開推進，社會各界對財政績效預算管理更加關注，同時這也是財政收支矛盾和支出結構調整的實際需要，因此作為行政事業單位在財務管理方面，務必應該更加重視財政預算績效管理，始至終貫徹“績效”的原則，樹立“花錢必問效，無效必問責”的預算績效管理理念，真正形成以規范的績效管理為基礎，預算項目為載體，績效目標為主線，建立起“預算編制有目標，預算執行有監控，預算完成有評價，評價結果有應用，績效缺失有問責”的全過程績效管理新機。其中重點是應該加強對財政涉農資金、涉企資金、民生項目資金、政府購買服務資金及部門預算大額項目資金的績效重點評價工作，以不斷提高財政資金的使用績效。

(三)不斷提高行政事業單位預算管理水平。在預算管理方面，首先行政事業單位應該不斷提高財務管理工作的規劃性，可以采取設置獨立的預算部門開展有關工作，確保預算管理各項工作能夠得到有效落實。其次，在預算管理中，應該注重提高行政事業單位預算編制的規范性，尤其是在編制過程中應該根據行政事業單位的實際情況進行編制，在經過財政部門審核、人大審批后形成預算。在預算的編制過程中，應該重點強化行政事業單位預算的完整性，尤其是嚴格避免出現賬外賬或者是“小金庫”等問題的發生。第三，應該注重加強預算的執行控制，嚴格按照基本支出和項目支出的劃分，對預算支出進行控制，確保行政事業單位的各項支出落實到賬，嚴格控制預算執行偏差問題的發生。

(四)加強行政事業單位的內部控制管理。為了進一步的提高預算執行水平，確保資產安全以及提高會計信息質量，在行政事業單位的財務管理中還應該注重進一步的加強行政事業單位內部控制管理，尤其是需要嚴格執行落實行政事業單位內部的國庫集中支付制度、崗位責任管理制度等，重點加強對行政事業單位有關預算編制執行、資金收支、經費審批等方面的責任權限管理，提高行政事業單位的整體財務管理規范化水平。

(五)提高行政事業單位的會計核算水平。會計核算是行政事業單位財務管理的基礎性工作，在會計核算工作方面，行政事業單位的財務管理部門首先應該重點加強對原始憑證的審核管理，確保各項會計資料的真實可靠。其次，應該注重資金管理尤其是大額資金收付管理，嚴格執行行政事業單位的現金管理辦法，防范財務風險隱患問題。第三，應該針對會計核算中的有關問題，進行針對性的防范，尤其是對坐收坐支現金、公款私存、財政專戶資金管理不到位等問題采取專項措施加強管控，確保會計核算合法合規，進而保證財務管理工作的正常開展。

五、結語

行政事業單位財務管理工作作為我國財政預算的重要內容之一，同時對于行政事業單位發展管理也具有非常重要的作用。在新預算法頒布實施以后，行政事業單位應該按照新預算法中有關要求的變化，及時對行政事業單位的財務管理工作有關內容進行改進完善，進而不斷提高行政事業單位的整體財務管理水平，促進實現國家財政資金使用績效的最大化。

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作者：張海燕 單位：山東省濟寧市兗州區財政局