保安公司財務管理問題研究
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（一）財務管理意識差
由于保安公司是在各級公安機關的監管下具體從事人防、技防、押運和安檢服務業務，開展武裝押運、守護和保安服務獲取收入是其主要的經濟來源，業務相對單一，從而導致公司高管認為只要和公安機關搞好關系，積極穩住和拓展業務范圍，增加保安人員數量，提高保安人員素質就能夠保證公司的可持續發展，以致忽視了財務管理在公司發展壯大中的核心作用。據實地調查，保安公司法人代表、總經理等高級管理人員普通是警察出身或軍人出身，他們對保安服務業務非常熟悉，清楚如何爭取業務和如何管好保安人員，但普遍缺乏系統過硬的財務管理知識，有的高管甚至不知道什么是財務管理，把財務管理狹隘地理解成管好錢做好賬。財務管理是公司經營管理的核心，其本質是如何化最小的代價取得公司經營發展所需資金，并把取得的資金投放到風險小、收益高的項目中，在項目實施過程中如何有效管控資金充分發揮其效用，項目實施完后如何評價其項目目標是否實現，其經濟效益和社會效益如何。由于公司高管缺乏財務管理方面過硬的知識，導致其財務管理意識差，對財務管理沒有給予足夠的重視，公司重大經營決策、投資決策等事項全由一人說了算，缺乏系統的調研和科學的論證，從而導致公司管理隨意，決策武斷，經營風險居高不下。
（二）財經法紀執行差
執行命令是警察或軍人的生命這是無可厚非的事實，但是由于慣性的思維和長期的工作習慣，使得保安公司從上到下，從外到內視命令為不能逾越的紅線，公司高管說什么，下面的人員就得絕對地服從命令做什么，這體現在財務管理上，就出現了以命令取代規定，以權威取代制度，導致保安公司財務管理混亂，財經法紀執行極差。經實地調研，保安公司普遍沒有設立獨立的財務機構（財務歸并到辦公室管理），專職財務人員少且素質低，出納人員大多為公司領導的親屬，有的甚至連會計從業資格都沒有，會計人員大多為兼職，他們不會也沒有精力主動去思考如何管好公司財務，只為應付工作，加上保安公司缺乏系統、完整的財務規章制度和有效的內控監管措施，導致保安公司在財務管理方面出現了違規大量使用現金報銷各項開支，違規轉移資金支付，違規克扣人員薪酬等行為；報銷票據五花八門，內部收據、白條、付款說明、付款申請等不合規票據作為報銷依據比比皆是；報銷內容千奇百怪，小孩學費、培訓費、家屬考察費、參觀門票費、煙酒費等在公司賬上報銷屢見不鮮；賬務處理混亂，會計憑證殘缺不全，有的公司甚至出現所有者權益為負數還正常經營的情況。究其財務管理混亂的首要原因是公司高管缺乏財務管理意識，對財務管理沒有給予足夠的重視。執行好不好，關鍵看領導。領導的重視程度和帶頭執行是財務規章制度得以貫徹執行的關鍵因素；根本原因是保安公司缺乏健全有效的財務管理制度、完整有效的內部控制制度和明確嚴格的獎懲機制。不以規矩不成方圓。既然沒有制度，就沒有規定，沒有標準，就沒有約束，就會導致開支隨意，管理混亂，財經違規違紀現象普遍；核心原因是公司缺乏強硬有效的規章制度保障機制，即監管評價機制，從而導致各項規章制度“寫在紙上、掛在墻上，沒有落實在行動上”，沒有監督沒有評價更沒有獎懲，遇到問題強調處理靈活性，接到命令注重領導權威性，使公司既定的財務規章制度失去了剛性和嚴肅性，容易導致公司高管及工作人員缺乏法制觀念，滋生了貪污侵占公款的腐敗環境和便利條件，給公司財產帶來了重大風險。
（三）資金管理能力差
財務管理是公司經營管理的核心，資金管理是公司財務管理的“血液”。取得和擁有足夠的資金既是公司開展經營活動的必要條件，又是公司一切經營活動的出發點和歸宿。資金是有時間價值的，但必須投入到生產經營活動中，閑置的資金是沒有時間價值的。經實地調研，保安公司雖然擁有相對較多的資金，但卻沒有充分發揮其資金優勢，把公司賺到的資金閑置在銀行，消耗在分配，而根本沒有把資金繼續投入到生產經營環節用以擴大再生產。當前保安公司的普遍做法是通過開展武裝押運、守護或安保服務獲取資金，除去在提供服務過程中日常消耗的資金（如支付保安人員薪酬、福利費、公司經營管理費）外，就把當年凈賺的資金大都分配給股東。公司高管一心一意專著于從事保安服務業務，沒有去做拓展公司業務的事項。公司高管缺乏資金積累意識和投資意識，資金管理運用能力較差。
（四）融資渠道拓展差
由于保安公司業務的特殊性和行業性，為充分發揮廣大人民群眾協警幫警的極大作用，最初的保安公司都是由公安機關出資創辦，并指定公安機關相關人員負責管理，不允許其他單位或個人經營。作為國家限制投資和禁止經營的公安機關投入到公司的資金畢竟有限，從而導致保安公司創立初期就存在先天不足。隨著經濟體制改革的全面深化，公安部順應市場發展和經濟規律，頒布實施了《保安服務管理條例》，從而放寬了保安公司經營的條件，允許其他國有資本和民間資本進入保安服務領域，允許跨地區成立分支機構，以“政企分開、管辦分離”為目標對公安機關所屬保安公司進行了大刀闊斧的脫鉤改制。改制后的保安公司將全面走向市場，自主經營，自負盈虧。這一改制極大地促進了保安公司的快速發展，同時也給保安公司帶來了相當棘手的難題：資金供給不足，融資極度困難。目前，保安公司融資困難，資金嚴重不足已經嚴重影響了保安公司的正常發展和規模擴張。由于保安公司規模不大，業務單一，行業特殊，人員流動頻繁，技術水平低，業績不穩定，財務管理水平低，經營風險高，抵御風險能力差及缺乏透明度等情況，國家金融機構在信貸政策方面并未向保安公司傾斜，對保安公司的支持力度非常弱小。在既得不到金融機構的信貸資金支持和國家財政資金支持，同時又不具有大規模向社會公開融資能力的情況下，保安公司主要的資金拓展渠道只有兩條：一條是通過拓展保安服務業務提高收費標準收取服務費來籌集資金，這一渠道的資金來源并不穩定和足夠；另一條是大力吸收社會資本或國有資本，但由于保安公司業務的行業性和特殊性，一般的單位和人員基本不敢涉足這一領域，從而導致保安公司一時難以籌集到公司快速發展壯大所需資金，影響了公司的規模擴張。
（五）對外投資管理差
隨著市場經濟的深入發展和市場競爭的加劇，經濟體制改革的全面深化，保安公司由公安機關壟斷管理體制改制為“國有資本控股，民間資本參股，公安機關監管”的有利于保安公司發展的政企分開、責權明確、自主經營、自我約束的市場管理機制和運行機制后，保安公司面臨一個全新的發展機遇。保安公司為了提高自身競爭能力，加快了技術革新和規模擴張，紛紛合并或兼并其他保安公司，大力開設分公司，甚至跨地區成立分支機構，更有甚者把投資領域拓展到了房地產、采礦業及餐飲服務業等，但由于缺乏優秀管理人才，缺乏可靠的信息支持，以及財務管理水平低下等原因，導致保安公司投資隨意性大，決策盲目性大，資金流向與控制脫節，決策失誤多，經營風險大，投資項目虧多利少。
（六）內控制度整體差
經深入保安公司調研，發現保安公司內部控制制度整體較差，具體包括設計差，執行差，評價差，獎懲差。內部控制是公司為保證各項經營活動的合法性、有效性、合理性和真實性而由公司高管和全體員工共同遵守、共同執行的一系列政策措施，其發揮效用的根本途徑只有三條：
1.內部控制制度的完整性、健全性和精細性。設計內容完整，措施健全，規定精細的內部控制制度規范體系是保證內部控制制度得以貫徹執行的基礎，是檢查評價公司經營活動合法有效的依據和標準，但經實地調研，大部分保安公司內部控制制度殘缺不全，規定粗放，有的甚至連最起碼的財務管理制度、公司會計、出納崗位職責等都沒有。由于沒有規定，沒有牽制，就沒有標準和約束，最終導致保安公司管理隨意，個人獨斷現象普遍。
2.內部控制制度執行的有效性、嚴肅性和權威性。嚴格而有效執行內部控制制度和各項規定是保證內部控制作用得以發揮的核心，是實現公司經營管理目標，保證公司各項經營活動真實、合法和有效的生命力。規定再多再細，措施再好再強，但不去嚴格有效執行，設計再健全完整的內部控制只能是一紙空文，起不到任何防止、發現、糾正和懲罰作用。經實地調研，大部分保安公司既缺乏健全有效的內控體系，又未對內控的核心作用引起高度的重視，加上公司高管警察或軍人出身的背景，以及公司上下特別注重命令和領導權威，從而導致公司財務管理意識淡薄，內部控制執行隨意，如保安公司頻繁大額使用現金對公結算，白條和假票報銷，個人費用公司承擔，大肆宴請，公款出國，公費旅游現象較為普遍。
3.內部控制制度執行結果的監督性、評價性和獎懲性。加強對內部控制制度執行情況的監督、檢查、評價和獎懲是內部控制發揮效用和獲得新生的唯一途徑。監督檢查是一把利劍，既能斬斷已經發生的違法違紀行為，又能斬斷尚在萌芽狀態的違法違紀意識，沒有監督就失去約束，就無法保證既定的內部控制得以嚴格貫徹執行。評價獎懲是一盞明燈，既能宏揚正氣，對良好行為進行獎勵；又能鞭策落后，對違法違紀行為進行制裁，從而引導全體人員的行動方向“不僅要做好還要做得更好”。沒有評價獎懲就沒有激勵，就無法樹立既定內部控制制度的權威，也就無法保證既定的內部控制執行的效果。在實地到部分保安公司調研過程中，我們發現大部分保安公司既沒有健全的內部控制制度，也沒有嚴格地去貫徹執行制度，更沒有科學的監督檢查，評價獎懲制度，那何以保證內控制度的健全性、有效性？
（七）財務人員素質差
據調查，單獨設立內部獨立的財務部門并配備專職財務人員的保安公司不到10%，不單獨設立財務部門但配備專職財務人員的保安公司不到50%，只配備出納而聘兼職會計的保安公司不低于50%；公司管理層熟悉財務管理和資本運作的領導不到公司管理層的10%；能夠提供規范、準確和及時財務報告的保安公司不到50%；能夠掌握國家稅收政策，享受稅收優惠（如云南省保安公司提供保安服務取得的收入可以按扣除保安人員薪酬后余額計算繳納營業稅等稅收優惠）并熟練按時足額納稅的保安公司不到10%。這些數據充分說明目前保安公司管理人員特別是財務人員缺乏深厚的財務管理知識和資本運作管理能力，財務人員整體素質不高，知識結構、學歷結構和業務水平參差不齊，缺乏系統的過硬的財會專業知識，在財經紀律觀念上意識淡薄，缺乏應有的職業道德；在工作中，記錄混亂，賬證不符，賬實不符，收支憑證內容不合法，手續不健全，甚至有涂改，挖補，偽造的憑證等。工作不講究規則、程序、手續，只憑習慣、經驗辦事。同時公司領導對財務管理工作不夠重視，不少保安公司負責人都認為之所以有今天的成就，全是自己摸爬滾打拼出來的。他們簡單地認為財務管理就是記賬、算賬和報賬，完全無視財務信息對公司經營活動的指導作用；也導致他們對專職財務人員的輕視，忽視財務人員在公司管理中應發揮的優越職能。公司管理人員綜合素質不高，財務管理意識淡薄，大大制約了保安公司管理的科學化進程和可持續發展。
二、提升保安公司財務管理水平的有效措施
保安公司只有通過科學合理的財務管理，有效的資金籌集與調度，合理的資源配置，正確處理公司與各方面的經濟關系以及內部的各種關系，才能不斷提升財務管理水平，提高公司經濟效益，增強自我發展能力，加快發展步伐，最終實現公司價值最大化。
（一）明確財管目標，強化財管意識
目標決定意識，意識決定行動，行動決定成敗。目標是意識的源泉，行動的起點、方向和歸宿，沒有目標就沒有行動的意識，沒有意識就沒有行動，就不會主動去想去做，就沒有持之以恒的堅持和頑強不息的拼搏，也就無法實現目標。隨著國家經濟體制改革的全面深化和市場競爭的加劇，改制后的保安公司真正成為了獨立核算，自主經營，自負盈虧的經濟實體。無論是保安公司的高管人員，還是普通員工，確保公司健康發展的第一要務就是明確目標，特別是財務管理目標，即公司價值最大化是公司財務管理目標；第二要務是強化意識，特別是財務管理意識，要讓所有公司高層和全體員工從思想上，在意識里時時想著念著目標；第三要務是重視行動，特別是嚴格遵從，大膽創新，努力實現目標的行動尤為關鍵。公司應當采取各種有效措施，強化目標管理，注重意識滲透，凝聚群體智慧，加大創新力度，嚴格行動過程，突出結果考評，優化獎懲措施，才能防止或減少因缺乏意識而背離目標的行為。
（二）健全規章制度，嚴肅財經法紀
健全的規章制度既是規定又是標準，既是要求又是依據，具有最高的權威性和嚴肅性、強制性。嚴肅的財經法紀是規章制度得以不折不扣執行的唯一手段。要保證和提升保安公司財務管理水平和社會服務能力，實現公司價值最大化目標，保安公司就必須根據《會計法》、《企業會計準則》、《企業內部控制配套指引》及其他有關規定，結合公司實情全面完善公司財務管理體系，著力健全公司財務管理制度、內部資源優化配置制度、固定資產管理制度、資金支出報銷審批制度、內部控制制度、崗位責任制度、賬務處理程序規范制度、票據管理制度、稽核制度、財務分析制度、會計信息處理和報告制度以及具體的實施辦法、細則等，規范資金使用行為，強化制度執行效果，減少審批環節，優化審批流程，從制度上明確財務管理的機構、職能、作用、形式、審批、監管等內容，實現規定的統一；從標準上全面減少甚至杜絕公司經費開支中可以自由酌量的項目，實現法規上的硬約束；從手段上完善并強化公司經費預算、組織、審批、報銷、審核、監督和追責等內控措施，實現資金的全程監控，從而保證公司內部所有資金收付都必須按統一的規定執行，避免標準不一執行混亂監管乏力難以追究等情況，以期實現提高公司經營效益，促進公司健康可持續發展。
（三）拓寬融資渠道，強化資金管理
保安公司的健康快速發展離不開資金的支持，資金如同公司生存發展的“血液”，離開資金支持，保安公司就成了無水之魚。公司發展靠資金，資金供給靠籌資，因此籌資活動是保安公司財務管理的首要環節，是為公司健康可持續發展不斷提供新鮮“血液”的唯一途徑，是公司快速發展壯大的源泉。籌集不到足夠的資金再好再賺錢的項目也只能付之東流。籌資問題是保安公司面臨的一個永恒的難題，是一項長期而復雜的系統工程。這既需要公司自身素質的提高，也需要金融部門加大扶持力度，更需要政府在政策上的傾斜與支持，只有公司、銀行、政府等各部門形成合力，立足實際，共同努力，按照市場運行規律進行操作，通過國家財政資金、銀行信貸資金、其它公司資金、民間資金、公司內部資金、境外資金等為公司籌資提供一個寬松的環境。公司應當根據自身戰略要求和當前的市場經營環境，充分考慮公司內部和外部的各種影響因素，強化資本運作風險意識，提高自身融資歸還信譽，制定一個長期的、系統的資金籌措方案，拓展融資渠道，對內精打細算，壓縮費用；對外不僅利用信貸資金還要利用權益資金，盡量從金融機構、證券市場、資本市場以及民間資本市場籌集到公司發展所需資金。同時保安公司還應當提高公司發展戰略，提高知名度和信譽度，大力創新科技，把資金用到實處，用到刀刃上，以期能夠創造最高的價值，取得高額利潤維持公司快速發展。
（四）提高投資能力，規范投資管理
市場競爭日趨激烈化，對外投資更加注重效益化和風險化，這是我國社會主義市場經濟發展和深化改革的必然趨勢，更是資本投資人追求的永恒目標。保安公司要適應激烈的市場競爭，改變當前投資雜、亂、差的不良狀況，首先應當完善對外投資管理制度，以制度管人管事管資金，規范對外投資行為；其次應當全面開展項目的可行性分析論證，采取公司領導班子集體研究、專家論證和技術咨詢相結合的方式，擬訂投資方案，合理安排資金投放結構，既要考慮投資的收益性、安全性和流動性，還要準確測算項目資金需求，防止項目在建設過程中實際資金需求超出預算，避免項目尚未建成就出現資金缺口；再次應當加強對外投資項目的追蹤管理，建立健全責任追究制度，加大對外投資項目的績效評價力度和獎懲力度，確保投資項目選擇精準，運行平衡，效益明顯，為公司發展建設提供更多的資金。
（五）健全內控體系，強化考評獎懲
保安公司應建立健全“預防為主，控制為重，檢查為促，考評獎懲為導”的科學、完整、有效的內控體系，強化內控意識，嚴格內控執行，加大檢查評價，突出獎優懲劣，對公司所有重大經濟事項和辦理程序進行全程監督檢查，消除內部各種潛在的風險，嚴格做到“以制度管人，按規定辦事，事前防范，事中糾正，事后查處，警鐘常鳴”，有效防止、發現和糾正錯誤與舞弊行為，保證公司所有經濟活動的真實、合法和有效，確保公司財務管理水平持續提升。
1.突出內控權威，提升內控意識。內部控制是保障公司所有行為合理、合法、有效的必要手段，是公司管理行為的核心，是防止、發現、糾正和懲處違法違規違紀行為的重中之重。公司所有員工，特別是公司高管人員對內控的認識和重視直接決定了既定內控的有效性和權威性。因此保安公司全體人員，尤其是公司高管人員必須全面突出內控意識，重視內控建設，強化內控培訓，既要天天講內控，還要時時用內控，更要年年守內控。
2.規范執行內控，重視獎優罰劣。制度的生命力在于遵守，內控的生命力在于執行，不管多么完善的內控制度，沒有嚴格的遵守和規范的執行，就不可能發揮其應有的功效。我國保安公司要確保設計健全的內控制度真正發揮作用，就應當采取有效措施嚴格做到“事前防范，事中糾偏，事后檢查，結果考評”。事前防范就是我國保安公司應當針對日常經濟管理活動中可能會出現的漏洞、缺陷設計有效的控制措施予以防范，做到防患于未然。目前較為有效的措施就是做細做實崗位責任制、不相容崗位分離制、績效考評制、內部輪崗制等，明確每一崗位和職責權限，強化責任意識；事中糾偏就是保安公司在開展日常經濟業務活動中，要嚴格按照內控制度的規定執行，發現違反內控規定的行為必須及時糾正，同時公司內部相關職能部門應進行定期、不定期的檢查，及時糾正偏差；事后嚴查就是為防止日常業務活動的例外行為和違紀違規行為，保安公司還要在每個年度中間和年末對全年內控執行情況進行全面的審查，并出具特殊事項或例外事項的審查報告；結果獎懲就是根據年度審查報告，對嚴格遵守和執行內控規定的部門和個人進行精神的、物質的獎勵，進一步提高全體員工執行內控制度的積極性；對不遵守甚至違反內控規定的部門和個人進行嚴格的懲罰，全面懲處違紀違規行為，以起警示作用和震懾作用。
（六）加大財務培訓，提升人員素質
公司管理人員，特別是財務人員作為國家財經法紀的執行者和守護者，作為資金安全和使用支付的最后一道防線，其綜合素質的高低對公司財務管理起到至關重要的作用。社會經濟環境千變萬化，法律法規日新月異，經濟問題層出不窮，沒有現代化的高素質的管理人才就無法提高公司的管理水平和適應經濟發展的能力。因此保安公司應當建立健全德才兼備、任人唯賢的選人用人機制，注重培養一批高素質專業化的復合型管理人才。在選人用人時首先應注重把好“五關”：選人關、用人關、輪崗關、培訓關和考評關，確保公司管理人員的法規意識、道德修養、業務能力和綜合素質最優最強；其次公司應當大力培養管理人員精益求精的態度和“敢做、會做、能做”的實干精神，提高管理人員敏銳的洞察力、判斷力、組織協調能力等，注重實踐鍛煉，保證并不斷提高公司管理人員的綜合素質，才能促進公司財務管理更上新臺階。總之，保安公司必須清晰地認識到在全球經濟一體化、科學知識經濟化和激烈的市場競爭環境下，沒有一個健全、完善的財務管理體系和科學、合理的投資決策控制，沒有高而精的核心服務能力，沒有高的市場占有率和服務提供率是難以可持續發展的。保安公司應仔細分析自身存在的問題，深入研究并確定公司的財務管理目標，建立健全適合公司特點的財務管理體系并選任合格的管理人員、財務人員，采取有效措施提高經營管理者的整體素質和經營管理水平，提升公司應對激烈市場競爭的能力，強化財務管理，科學決策，精細管理，才能實現保安公司健康可持續發展。
作者：胡服
