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遂昌縣位于浙江省西南部，總面積2539平方公里，總人口23.1萬，素有“九山半水半分田”之稱。2014年實現國內生產總值87.4億元，其中農業總產值16.6億元。為提高農民素質，遂昌縣及時成立了四個中心成技校，25名專職教師開展蔬菜(綠葉)、竹葉、茶葉種植技術的培訓教育，使“三片葉子”逐漸成為農業增效、農民增收、農村發展的主導產業。成人教育工作已成為全市成人教育的一面旗幟，2009年遂昌縣教育局被評為全國成人教育先進單位。

1.問題

(1)思想觀念明顯滯后

一些鄉鎮領導對農村成人教育認識不足，導致農村成人教育發展緩慢，跟不上經濟發展的步伐。由于農村的文化、交通、通訊、信息、科技等相對落后，使得農民的思想觀念也相對落后。農民作為受教育者，大多存有小富即安的思想，滿足于自給自足的生產方式，小農意識比較強，不愿花錢學習，認識不到科學知識對農業生產的推動作用。思想觀念的陳舊，嚴重制約著農村成人教育的發展，影響了新農村建設。

(2)政策制度保證乏力

長期以來，由于以普教為中心的格局和城鄉二元經濟結構的存在，對農村成人教育的發展重視不夠，無論是經費的投入，還是資源配置、機構設置、信息服務等，都沒有相應的制度作保證，致使許多發展農村成人教育的政策與措施得不到落實。農村成人教育基礎設施陳舊、辦學條件差、教學手段落后，影響了教育教學質量。

(3)師資隊伍水平不高

沒有一支高素質的農村成人教育師資隊伍，是農村成人教育面臨的一個重要問題。大多數教師由普教轉崗組成，他們對成人教育的方法及農業科學知識掌握不足，缺乏實用性教學經驗和成人教育管理經驗，影響了農村成人教育的質量。

(4)成教理論研究滯后

長期以來，縣域農村成人教育理論研究和農村成人教育實踐嚴重脫節，在內容上，存在忽視理論支撐和基本農情掌握的現象，因而缺乏具有實踐意義的研究課題和成果，難以實現理論對實踐的指導作用。

2.對策

隨著新農村建設的不斷深入，作為新農村建設重要保障之一的農村成人教育也迎來了一個新的發展時期。面對當前成教存在的問題，必須采取如下對策。

(1)提高思想認識

成校要善于推銷自己與成教工作，讓當地黨委政府認識到成教工作的價值，特別要與分管領導做好溝通交流，取得他們的理解與支持。成校要實實在在為當地農民致富做事，為當地政府排憂解難，為推進政府中心工作添磚加瓦，對農民群眾要加大宣傳力度，消除他們的疑惑和顧慮，使他們自覺自愿地參加和支持成人教育。

(2)加強隊伍建設

目前，農村成人教育工作者的數量不多，遠遠沒有達到國家、省規定的標準，難以擔負起農村成人教育應擔負的責任，同時農村成人教育工作者的整體素質不高。這些都直接影響了農村成人教育的辦學水平和辦學信譽。建設一支數量適當、結構合理、專兼結合、素質較高的教師隊伍是做好農村成人教育工作的重要保證，是拓寬農村成人教育隊伍建設的有效途徑。對此，可以通過挖掘鄉土人才，將農村的行家里手變成農村成人教育的重要力量。要通過與農村職業教育、基礎教育合作，優化師資配置。

(3)強化制度建設完善

學校管理制度，強化執行力度。為此，要組織制訂各項行之有效的規章制度。在執行過程中，要在監督上做足文章，下大力氣。要定期和不定期地做好各項工作的監督，形成人人是執行者和監督者，同時又是被監督者的矩陣執行體系。特別要嚴格考勤制度，以此為學校正常運轉和完成上級布置的任務保駕護航。

(4)優化教學設置農村

成人教育對象人數多，從事的生產活動和職業也不盡相同，很難有統一的教學模式。因此，要做到“教育有法，教無定法，貴在得法”。同時，針對不同鄉鎮、不同產業結構、不同教育對象的具體情況，教育內容也要有所區別。農村成人學校要從當地農業發展的實際需要出發，科學規劃成人教育教學設置。應當按照提高培訓檔次、延長培訓時間、加大培訓強度、提高培訓質量的要求，以增強農村勞動力就業創業能力、促進農村勞動力穩定轉移就業、促進農民持續增收為目標，創新培訓方式，加強培訓管理，完善培訓服務，促進農村勞動力培訓從數量型向質量型轉變。因此，要在培訓類別上更加突出農民轉移就業技能培訓和農業專業技能培訓，讓農民真正掌握一項過硬技術，促進受訓農民從“勞力型民工”向“技術型工人”轉變。高度重視加快農村勞動力轉移與農業農村高素質人才緊缺的矛盾，著力培養一大批農村實用人才。要在培訓內容上更加突出主導產業緊缺的技術工種。要從完善各項工作制度入手，實現培訓工作從粗放管理向精細管理轉變，從結果管理向過程管理轉變，促進培訓管理更加規范。

(5)拓展陣地渠道拓展

農村成人教育的陣地渠道。農村成校應像普通教育一樣，列入當地政府部門重要工作。鄉鎮成人文化技術學校更應下功夫搞好建設，并配備相應的教學設施，縣域中心成校要積極創建農民學校。

(6)實現農科教“三位合一”

遂昌縣一度廣泛開展農村教育綜合改革，建立了上下貫通的農科教結合的工作體系，在提高勞動者素質、廣泛開展各種層次的科技培訓、推廣農村實用技術等方面發揮了積極作用。成校要善于找準部門工作與成教工作的交匯點，實現資源共享。從而“修教育之渠，引科技之水，灌農業之田”，實現教育與農業、科技的密切結合，使教育更好地為農村經濟和新農村建設服務。

(7)加大經費投入

目前，縣域農村成人教育的經費投入嚴重不足，僅靠“陽光工程”來辦學，而“陽光工程”還并不夠“陽光”，培訓后資金不能及時到位，真正用在農村勞動力轉移培訓項目上的資金遠不能滿足培訓需求。因此，必須通過政府統籌、政策扶持、加大投資、拓寬融資等渠道，多管齊下加以解決。

作者：鄭惠芳 單位：浙江省遂昌縣妙高中心成技校