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2020年，濟南市新型城鎮化發展水平再創新高，常住人口城鎮化率歷史性突破73%，進入以更高質量、更新技術、更優模式支撐城鎮化發展的新階段。濟南市向數據要動力，以智慧城市建設為引領，創新推動智慧業務發展，深入實施智慧政務改革，強化提升智慧服務水平，走出了一條“三務”融合發展的智慧城市建設新路徑，城鎮化轉型升級取得新成效，人民群眾的幸福感、獲得感、安全感進一步增強。濟南在全國首創新建商品房和二手房業務全鏈條辦理、“泉城鏈”政務數據可信共享新模式、“保醫通”等智慧化服務應用平臺，2020年數據開放水平列省會城市第二，數據立法、數據創新應用、可信身份認證和電子印章應用居全國前列，外來人口公共服務水平登頂《中國城市流動人口社會融合評估報告（NO.2）》60城榜單。

一、智慧業務促進智慧城市發展底層架構日益完善

聚力智慧業務創新發展，深入推動跨部門、跨行業數據業務融合，促進智慧業務由點向面突破、帶動全局發展，城市運行的智慧化水平大幅提升。

（一）瞄準住房辦證難關鍵癥結，在全國首創新建

商品房和二手房業務全鏈條辦理從群眾普遍關心、涉及面廣的問題著手，利用大數據技術，創新搭建政務信息資源共享平臺和政務服務平臺，徹底解決不動產登記“辦證難、資料繁、辦結慢”的頑疾，打通10多個部門的40余項政務數據，推動新建商品住房及二手房交易全鏈條辦理。新建商品房登記提交資料由19項最少縮至1項；二手房過戶貸款、網簽、納稅、抵押、水電氣熱過戶一站式辦理，不動產登記實現網上申請、網上審核、只來一次、當日辦結。取得不動產登記電子證照后，辦理不動產轉移、抵押、租賃及戶籍、入學、工商登記、納稅等事項時，可直接出示電子證照聯網通辦，極大方便了企業和群眾辦事。

（二）勇趟大數據應用深水區，可信身份認證和電子印章系統應用居全國前列

圍繞解決政務服務中辦事群眾需要證明“我就是我”，居民身份認證風險以及不同種類電子印章不能互驗、互簽、互信等問題，濟南市公安局與公安部一所加強合作，開發建設可信身份認證和電子印章系統，建立身份認證、電子印章、電子證照、密碼保障“四位一體”的政務服務應用支撐體系，實現“刷臉即辦”“網上蓋章”，濟南市成為全國首批、全省唯一接入公安部可信身份認證平臺的城市。在熱點領域開通18項可信身份認證和25項電子印章應用，提供服務240多萬次，市政務服務大廳70%“一窗辦理”事項實現亮碼可辦，公安、人社、公積金等業務實現“一章通辦”。

（三）不斷拓展大數據應用領域，全國首創“泉城鏈”政務數據可信共享新模式

為切實解決數據開放過程中的敏感數據授權和隱私保護難題，利用區塊鏈防篡改、防抵賴、隱私保護、可追溯等特點，基于自主可控的區塊鏈技術，建成全市統一的政務區塊鏈平臺——“泉城鏈”，在全國首創“政府數據上鏈+個人鏈上授權+社會鏈上使用+全程追溯監管”的政務數據可信共享新模式。上線以來實現180項數據資產向個人（企業）返還，4家試點銀行開發上線6款普惠金融產品，一個多月的時間發放貸款1億多元，即將在駐濟40多家銀行全面推開；高新區依托“泉城鏈”平臺，實現新開辦企業“最多跑一次”、最快35分鐘拿到營業執照和公章。

二、智慧政務顯著提升政府運行效率

深化智慧政務改革，讓群眾多動手、讓數據多跑腿、讓人員少跑路，營商環境進一步優化，政府治理能力現代化水平大幅提升。

（一）“無證明城市”建設領跑全省

為加快實施減證便民，實現服務事項“簡化辦”，打造“法無規定一律取消”和“法有規定無需群眾提交”的“無證明城市”，基于市級政務服務平臺、“泉城辦”APP、市數據共享交換平臺，專門開發建設了“證明直通車”系統，在全省率先啟動“無證明城市”創建工作，率先實現證明網上開具、電子化審批、網上驗證、自助打印，率先實現辦事證明在微機端、手機端、自助服務終端“網上辦”“掌上辦”。目前，已實現房屋權屬狀況信息、職工公積金繳存證明、個人參保繳費證明等40項高頻證明事項網上辦理，每年可減少紙質證明材料200多萬份、群眾跑腿80多萬次。

（二）機關內部“一次辦成”改革全省領先

針對機關部門之間和上下級之間辦事材料多、環節繁、多次跑、效率低等問題，在全省率先開展機關內部“一次辦成”改革，按照“減事項、減環節、減材料、減時限、減跑動”和“并聯辦理”的“五減一并”流程再造方法，將辦事流程和辦事環節集成為能夠“全鏈條”辦成的“一件事”，推動機關內部事項“網上辦”“一次辦”，減輕機關負擔，提升行政效能，目前已完成42項“單部門一件事”和18項“全鏈條一件事”網上辦事指南和辦事流程開發，市直跨部門事項一次性辦結率達到70%以上。

（三）網上政務服務水平進入全省第一方陣

打造“泉城辦”APP群眾貼心服務小管家被列為市政府2020年為民辦的23件實事之一，應用服務事項達到1015項，新增553項，超出年度計劃300多項；國內率先實現新建商品房和二手房業務全鏈條辦理，無犯罪證明、戶籍證明、臨時身份證明掌上開具和電子不動產證掌上亮證，榮獲國家電子政務理事會2020年度“互聯網+政務服務創新應用APP”獎。

三、智慧服務大幅提升便民利民程度

不斷拓寬智慧服務應用領域，創新推出就學、就業、就醫、退休等關鍵領域智慧服務平臺，凸顯“以人為核心”的新型城鎮化建設成效。

（一）義務教育招生網上報名全覆蓋為教育公平保駕護航

孩子入學升學需要出具不動產權證、戶口簿等一大堆材料，往往是多次跑腿、長時間排隊。為破解這一難點、堵點，通過數據共享平臺，打破公安、民政、人社等10個部門間的數據壁壘，實現人口、戶籍、出生、婚姻、不動產、社保、納稅等14項數據共享，今年在歷下區、歷城區、槐蔭區試點開展義務教育招生入學“網上辦”，取得良好效果。目前已會同濟南市教育局加快推進全市統一的義務教育入學“網上辦”公共服務門戶建設，明年將在全市全面推開。

（二）“人才有價”平臺化人力資源為社會資本推動人才有價（山東）有限公司開展個人相關的公共數據開發利用，建設“人才有價”平臺，通過市大數據平臺接入戶籍、車輛登記、企業經營、婚姻登記、出生醫學證明、無犯罪記錄證明、社保、個體工商戶等13項數據信息資源，研發人才評價模型，通過數據對人才的當前價值、潛在價值和未來價值進行綜合評估，將人的綜合信用以“身價”的形式呈現，并給出身價、金融價值和崗位價值報告，幫助個人和企業憑借人才身價，通過無擔保、無抵押方式獲得銀行授信貸款，實現國內領先。“人才有價”平臺現已注冊用戶14萬人，線上服務超過10萬次。

（三）“保醫通”服務平臺打破社會醫保與商業保險公司數據隔閡

圍繞解決商業保險系統無法接入濟南公共數據共享交換平臺及時獲取醫保結算數據，保險公司無法與社會醫保系統實現有效對接等問題，依托全市統一的大數據平臺，在全國率先建成“保醫通”服務平臺。通過該平臺，在參保人授權同意、確保數據安全的情況下，社會醫保結算數據向商業保險公司授權開放，兩大醫保數據實現互通共享和融合應用，參保市民出院時，不用提交紙質材料即可在網上快速進行醫保理賠結算。截至目前，“保醫通”服務平臺已辦理商業健康保險理賠業務近3萬筆，實現賠付金額近1億元；普通健康保險平均賠付時間由10余天壓縮到1天，最快賠付時間為2分鐘，基本實現即時結算。

（四）退休人員生存狀態實現“靜默認證”

為解決退休人員每年至少要進行一次生存認證帶來的不便，整合人社、醫保、衛生健康、交通、司法、銀行、保險等20多項數據資源，構建社保待遇領取資格大數據認證服務平臺，利用民政部門戶口數據庫、就醫信息，乘坐飛機、火車的實名制記錄等信息進行比對查證，對全市享受社保待遇人員進行個性化分析和數字畫像，動態判斷其生存狀態，形成具備領取待遇資格人員、喪失領取待遇資格人員、待核實人員“三個名單”，主動實施跟蹤認證，讓近190萬退休人員享受到“靜默認證”帶來的便利，省去了往返奔波的煩惱和辛苦。

作者:史曉浩 李文茂 邱岳 單位:山東省住房和城鄉建設發展研究院