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1前言

市政供熱工程因為自身的特點,其生產過程有別于一般商品,具有投入大、生產周期長、產品單件性、不確定因素多、施工條件和市場因素可控性弱等特點,涉及的風險因素較多。在以往供熱工程投資決策中,由于沒有考慮工程經濟風險,沒有相應的防范措施,影響工程建設的順利進行,甚至釀成嚴重的后果。

2項目投資收益情況

略。

3經濟風險分析

建設工程項目的經濟風險,一是來自市場的不確定性,二是投資或運營成本變化,主要體現在投融資風險、負債風險和運營與收益風險。某地區的供熱工程,項目投資由國家財政支持,建設資金來源不存在風險。除了因某些特殊地質情況未明,以及物價突漲等特殊情況,存在投資增加的可能性外,前兩項風險基本不存在。所以,該項目的經濟風險主要是項目建成后的運營與收益風險。項目建成后的運營與收益存在的風險,可能致使項目因收入不足而不能維持正常運行。

(1)物價因素造成的經營成本提高。近年來,物價增長相對較快,項目建成后,運行用原材料、能源、職工工資等,都存在繼續增長趨勢。因而,項目存在一定的物價因素造成經營成本提高的風險。

(2)實際供熱價格達不到預期水平或費用收繳率低。據預測,某地區供熱項目,集中供熱面積166萬平方米,投資45498.43萬元。包括太陽能供熱項目,總投資63309.91萬元。不包括太陽能供熱部分情況下,集中供熱項目,在全部投資內部收益率5.17%(即略高于于行業基準收益率),收費率98%的情況下,測算出居民住宅采暖費85元/平方米,其他采暖費95元/平方米,遠高于內地供熱價格。并且,在項目供熱價格、投資和經營成本等影響因素中,對項目收益水平影響最大的是供熱價格。所以項目建成后,實際供熱價格低于預期價格的可能性較大,造成項目運營風險較大。

(3)集中供熱運行負荷不足造成的單位成本提高。引起集中供熱運行負荷不足的原因可能有兩方面,一是該地區發展規模達不到預期,二是用戶對取暖方式的選擇意愿。從該地區現狀、鎮區發展總體規劃確定的人口規模看,鎮區發展規模比較合理。用戶對取暖方式的選擇意愿,取決于費用、方便程度、服務滿意度,以及用戶對取暖方式的習慣等等。該地區太陽能資源位居全國第一,世界第二,僅次于非洲的撒哈拉沙漠。并且作為高寒地區,該地區一直受到黨和政府的高度關注和大力支持,國家的許多優惠政策都向該地區傾斜,包括對農牧民生產生活和對該地區經濟社會發展等方面的政策傾斜。對用戶來說,雖然太陽能取暖初期投資大,但在政府補貼的條件下,在該地區存在用戶愿意選擇太陽能取暖的可能性。

(4)投資增加造成的折舊費、攤銷費提高,從而造成總成本的提高。在項目投資估算過程中,已經考慮近年來的物價上漲情況,并同時考慮了該地區的物價水平、材料運輸和人工費高等情況。所以,在項目規模不調整的情況下,項目投資增加的可能性較小。

4對策與措施

以上所分析的項目運營和收益風險,綜合起來就是存在項目的收入低于運行維護成本的風險。針對上述項目風險情況,可采取以下對策措施,以降低項目運營成本,提高費用收繳率,保證項目的正常運營。

(1)加強運營管理,提高項目管理水平,節能減排,減少浪費。

(2)加強設施維護,減少跑冒滴漏和設施事故風險。

(3)強化服務質量和水平,擴大宣傳力度,增強市場競爭力,提高用戶滿意度,從而提高用戶對集中供熱方式的選擇率和支付意愿,維持集中供熱負荷,提高費用收繳率。

(4)實施政府和單位補貼與居民合理分擔措施。若集中價格過高,居民確實無力承擔費用,可實行低保戶由政府支付,一般居民實行居民合理分擔、居民所在單位和政府補貼的措施。與一般工業、商業項目不同,城鎮供熱設施的建設、維護和運營,其費用和價格雖然也隨市場而變化,但由于設施的公共性和不可替代性,而具有一定的特殊性,即這類公共設施的建設和運營,同時具有不完全市場性和公益性。目前我國居民供熱費用多采用職工所在單位按標準報銷或補貼、個人承擔一部分的方式,其它人員的供熱費用自行承擔。該地區地區居民供熱費用,也可采用職工所在單位和政府合理補貼、居民適當承擔的方式,以維持供熱設施的正常運營。

(5)以維持集中供熱設施運行成本為定價依據。由于該地區的特殊性,也可以采用不考慮一次性建設投資形成的折舊、攤銷等費用情況下,僅維持供熱設施運行的經營成本價格。供熱設施的更新改造和重建投資,再另行籌措。在項目達到166萬平方米供暖面積時,全部投資內部收益率5.17%(即略高于于行業基準收益率),收費率98%的情況下,居民住宅采暖費85元/平方米,其他采暖費95元/平方米。該地區采暖期256天,換算成月成本,分別為10.13元/(平方米•月),11.32元/(平方米•月)。若只維持運行成本,公建采暖費為62元/平方米,住宅為53元/平方米。換算成月成本,分別為7.39元/平方米•月,6.31元/(平方米•月)。

(6)適當降低居民集中供熱費用分擔比例,提高其他用戶價格。

(7)集中供熱設施分期實施。居民對集中供熱和太陽能供熱的選擇意愿,可能會影響集中供熱面積的增長。采取集中供熱設施分期實施措施,以靈活應對集中供熱面積隨用戶對供熱方式選擇意愿的變化。