前言：想要寫出一篇引人入勝的文章？我們特意為您整理了鄉村振興戰略下農村財務審計監督淺析范文，希望能給你帶來靈感和參考，敬請閱讀。

摘要：在鄉村振興的戰略背景下，農村財務審計也發生了很大的變化。基于此，本文將針對我國鄉村振興戰略背景下農村財務審計的概念及現狀展開更深層次的分析，并明確指出了鄉村振興戰略背景下農村財務審計監督的有效實施路徑，以期達到完善農村財務審計的目的。

關鍵詞：鄉村振興；農村財務；審計監督

而在全面推行鄉村振興戰略的背景下，農村財務審計也發生了一定的變化，為了能夠更好地應對新的發展形勢，就需要對傳統的農村財務審計模式進行創新，并建立更加完善的農村經濟審計監督制度，從而保證鄉村振興戰略可以順利實施。目前農村財務審計監督方面還存在一些問題，這就需要從實際出發，提出有效的解決對策，保證充分地發揮出農村財務的職能和作用，更好地促進農村經濟的發展。

一、鄉村振興戰略背景下農村財務審計相關概述

鄉村振興的戰略是黨的十九大報告中提出的，是以黨中央從我國農村現實情況出發，為實現兩個一百年奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢而做出的重大決定，要始終把三農問題作為我黨工作的重中之重，爭取早日實現鄉村振興。根據《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》的論述可以了解到，關于鄉村振興的總目標和要求是始終堅持優先推動農業農村的發展，實現農村產業興旺、鄉村文明，實現農民生活富裕，加快推進農村的現代化進程，建設和諧美麗現代化新農村。實施鄉村振興戰略，是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間矛盾的必然要求；要讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園。實施鄉村振興戰略，離不開農業經濟健康發展，農村財務審計的作用就是為農業經濟健康發展保駕護航。農村財務審計是屬于財務審計但是又區別于企業和國家機關單位審計的特殊財務審計類型，它是對農村的各種生產經營和經濟活動的財務收支情況進行統計核對的審計評價行為，以此來確保經營活動的合理合法性。農村財務審計的對象包括村、農村經濟合作社、專業類合作社以及村集體承辦企業等。農村財務審計的主體是農業行政部門的農村經濟管理機構、鄉鎮企業的財務審計部門以及國家審計和社會審計，總之，農村財務審計隸屬于政府的國家內部審計部門。

二、農村財務審計工作對鄉村振興戰略的作用

1.增強“三資”利用效率

鄉村振興戰略的目的在于增強農村經濟發展水平，讓村民有著更佳的物質生活，近年來黨中央對地方鄉村相繼頒布了一系列的扶持政策，加大了財政方面的投入，在一定程度上完善了農村基礎設施建設。在這一過程之中，農村集體經濟得以迅猛發展，越來越多的農民群體投身到創業大軍之中，他們借助于國家所下撥的支助資金，摘除了貧困的帽子，過上了幸福的生活。“三資”主要指的是農村的資金、資產與資源，在鄉村振興各個工作環節中，農村財務審計工作發揮了突出的作用，通過對各項資金的來源及用途進行全面核實審查，保證了資金能夠用于關鍵之處，“三資”也得到了最大限度的利用，這對于農村集體資產、資源以及資金保值增值大有裨益。

2.營造和諧穩定氛圍

在施行鄉村振興戰略之后，黨中央的政治決策以及社會長期發展背景下的政治使命得以全面落實。就其本質而言，鄉村振興戰略方針有著較為廣闊的覆蓋面積，加之建設周期相對較長，要想確保各項工作的順利開展，相關政府審計機關就必須充分發揮自身所具備的職能，對整個過程中的財務情況進行全面的監督。通過農村財務審計能夠對“四議一審兩公開”這一民主決策制度進行執行情況方面的檢查，保證農村資源能夠正確用于當地經濟發展之中。同時全面監督與檢查挪用公款、貪污受賄、搞裙帶關系等不良行為，讓農村集體財務有著更高的透明度，相關財務數據信息顯得更為精準，這對于鄉村振興各個項目的正常運轉有著一定的推動作用。在開展農村財務審計時，一般會邀請專業程度較高的外部審計機構，能夠讓農村財務管理體系顯得更為完善，增強財務核算水平，讓農村能夠認識到自身發展過程中的實際收入與支出，正確判定收支的合理性、有效性以及合法性。并且農村兩委兩會也能夠在財務審計過程中樹立正確的責任感，嚴格遵循為人民服務這一根本原則，大力懲治損害農村經濟發展的個人或單位，從而有效促進鄉村振興戰略的全面實現，在農村內部營造一個穩定且和諧的發展氛圍。

三、農村財務監管和財務審計的現狀

1.農村財務監管現狀

近年來，我國出臺了《農村集體資產管理條例》，系統性解釋了農村集體財務監管、資產管理、股權分配等問題。歷年來我國一直十分重視村級財務監管工作，所有街鎮均設立了村賬代理中心，代理會計人數快速增長，并安裝了統一財務會計軟件，全部實現會計電算化，構建區、街鎮、村三級聯網。同時出臺了《關于進一步加強村級集體“三資”管理的意見（試行）》等文件制度，建章立制，規范管理。

2.農村財務審計工作現狀

自我國各地區深入貫徹落實《農村集體經濟審計辦法》文件精神，出臺了《加強農村集體經濟審計暫行辦法的通知》，成立了農村財務審計站（后改名為農村經濟管理中心）事業站所，每年印發農村財務審計年度計劃，綜合考慮轄區內各村經濟總量差別大，經濟發展不平衡的現狀，既全面又有重點的開展審計工作，著重審計重點村、信訪村、難點村。

四、農村財務監管和農村財務審計存在的問題

1.農村財務監管和審計缺乏國家層級的專門法律和條例規章

雖然我國出臺了《村經濟合作社條例》《農村集體資產管理條例》、但是在全國范圍內，目前沒有一部國家法律或者國務院條例對農村財務財務監管、農村財務審計等方面的工作做出詳細的規定，工作內容多以農業農村部等主管單位日常文件為主，未形成跨部門、多維度、系統性的體系架構，使基層在推進該項工作中不能協調組織除農業農村部門以外的其他部門的力量。各地在文件精神傳達，操作規則執行中缺乏統一標準，容易造成文件打架、規則沖突，尤其在審計整改、問題移交、查閱數據、翻閱檔案等方面往往出現不配合，不高效。村級資產日常監管也涉及多個部門，比如住建、房管、財政等部門，僅僅靠地方的政府內部協商并不能完全協調其他部門資源，其他部門在工作中也沒有相關國家層次的法律和條例進行參考。

2.村級財務監管方式不夠創新，內控監督手段仍比較落伍

一直以來村級財務監管手段以村級內部控制監督為主，基本上以村報賬員發起，在財務票據上簽名，然后交由村委會主任、村黨支部書記手動簽字的模式、第一容易出現簽字造假問題，模仿筆跡簽字，造成財務報銷虛報多報誤報，第二容易出現村主任、書記出差等原因不在本地，簽不了字，蓋不了章的問題。同時村級財務公開一月一次，公開資料和臺賬仍以紙質資料張貼村級公開欄為主，容易出現公開不及時、不到位、張貼時間過短，村民看不到，或者個別村民私自撕毀公開資料等情況。

3.村級貨幣資金管理不嚴格，存在套取資金、冒領虛領的財務風險

村級貨幣資金核算過程中，仍有個別村習慣性地使用現金進行發放補貼、發放福利、先行墊付等核算。尤其村報賬員存在領了大額現金，不及時發放或者未及時辦理村級相關手續，造成現金滯留，挪用村集體資金風險，同時采用現金發放老人補貼、村民福利、土地補償款等容易出現村干部假冒簽字，冒領補貼，存在貪污風險。我區曾出現過某鎮一個村，村干部模仿簽字冒領土地補償款的案件，也出現過村報賬員領巨額現金辦理村級工程業務，但沒及時辦理，將村集體資金挪作他用的事件。

4.村級民主決策不到位，內控權限管理不嚴格

村一級內控制度在執行過程中存在執行不嚴，不到位，或者出現“先上車后買票”的行為。尤其在處理事關村集體組織成員切身利益的大事，如村級年度財務預算調整、村干部工資報酬、村級舉債、村級安置房、土地補償費分配等相關問題，部分村存在以村兩委會議替代村民（社員）代表會議決策，重大事項決策事前未公開征求村民意見等問題，容易造成徇私舞弊、分配不公的問題。部分會議記錄保存也不到位，會議記錄也沒有公開。

5.村級財務監管未實現“一竿子插到底”的徹底監管

近年來，雖然全市已經實現了村級財務會計電算化，但數據信息仍簡單存放在機房電腦里，未實現多部門數據共享，其他如財政、紀委等相關部門也未有監督端口，未能有權限查閱村級賬務情況。村民僅能查閱村級財務結果，查閱不了村級財務審批支付流程、重大事項會議記錄等資料。村級財務公開未能電子化，未能實現實時公開。村級財務監管整體未能“一竿子插到底”，未實現全程云端管理、數據電子化。

6.審計監督仍需進一步加強

首先，市農村財務審計站（后改名為農村經濟管理中心）主要做好“三年一輪審”工作，兼顧信訪重點村審計同時承擔著全市農村經管工作，人員力量比較薄弱。其次，在日常生活中我們基本上關注的是村委會、村股份經濟合作社的財務收支審計，但實際業務中我們發現現在村辦企業比較多，由村參股、控股甚至全資出資的村辦企業也有不少，而農村財務審計的對象是村集體經濟組織，不是企業組織，這里存在審計對象管理缺位的問題，這方面從國家到省市均沒有相關規定。最后農村財務審計流程相比較國家審計而言，流程仍不夠詳細規范、操作更多的是地方的自我總結為準，缺乏統一的規章流程，審計通知書、簽證單，查詢單等等都沒有統一規定，并且審計整改落實仍偏軟，沒能和紀委等監察機構形成合力，未使街鎮充分扛起監管整改的主體職責。

五、基于鄉村振興戰略下開展農村財務審計監督的有效路徑

1.加快完善相關條例，為解決難題提供依據

建議國家、省層級加快建立農村財務監管、農村財務審計方面的規章條例，對農村財務監管、農村財務審計的意義、目標、職責歸屬、經費保障、機構設置、人員配置、工作要求都做出詳細規定，把財政、紀委監察、自然資源、信訪等相關部門都納入監管體系，同時細化農村財務審計流程，規范審計通知書、簽證單、審計公告、審計報告等文本樣式，明確審計紀律和要求，系統性地解決財務監管和農村財務審計難題。

2.運用數字化改革思路，創新監管手段，實行村級

財務內控管理電子化、留痕化全面梳理村級財務審批流程，重新構建村級內控管理制度，創新監管方式，改變過去手動簽字流轉，推行在線審批網銀支付功能模塊。村報賬員通過智慧監管系統發起電子審批和在線支付端，實行村報賬員—村委會主任—村黨支部書記—村民主理財監督小組長—代理會計—代理中心主任全流程電子化審批、留痕監管。徹底解決過去假冒簽字、冒簽誤簽的問題，實現“村賬審批不用跑街道、資金支付不用跑銀行，隨時隨地實現快速轉賬”。在注重常規資金支出的審批管理外，突出“三資”收入的全面管控，將資金收入、資產性收入、資源性收入全部納入系統監管，嚴格防止出現賬外賬或者賬外收入不入賬，實現所有收入數據可實時查詢、實時分析、實時監管，有效解決常見的未審批先支付、審批與支付金額不符等情況。

3.全面規范村級貨幣資金管理

嚴格按照一村一基本戶的要求規范銀行賬戶管理，嚴禁“多頭開戶”，村級銀行賬戶開立必須經村民代表討論通過，實行村級賬戶街鎮備案制度。嚴格限制村級現金使用，實行村級現金“限額制”，改變過去領現金、發現金、現金報銷的財務收支習慣，實現“一卡通”，由村級賬戶直接批量代發到各村民，避免村干部、村報賬員接觸現金機會。

4.全面加強內控制度建設、強化重大事項民主決策

加強內控制度建設，按照一村一制度的要求，重新構建內控決策制度，明確審批議事決策權限，村級重大事項必須經過民主決策程序，堅持事前公開征詢意見，事后結果公開，決策經村民（社員）代表會議三分之二以上通過方可實行。同時通過大數據分析，建立村級財務預警制度，每個村總資產、凈資產、負債、賬戶資金等在線顯示，并對各村財務、資產管理和預警信息自動進行大數據可視化分析展示，如審批不到位，收入異常等都會出現預警提醒。

5.改變監督模式，實行“一竿子插到底”的徹底監督

啟用村賬數據云端大數據管理，實現村級財務數據共享。向紀委監委、財政、審計、包括村級監督委員會開放在線查詢監督端口。所有原始憑證、會議記錄均需上傳賬務系統，實現足不出戶查到底，所有資料實現電子化、數據化。創新財務公開模式，所有財務數據實現電腦自動生成，固定模式、固定表格、避免人為修改，推廣村級微信公眾號，陽光二維碼等各種方式公開，改變紙質公開方式，實現實時查詢各個明細。

6.自上而下全面規范農村財務審計工作，加強農村財務審計互動聯動效果

擴大審計范圍，將村辦企業（持股50%控股以上）納入農村財務審計范疇，維護村辦企業中村集體資產的完整。加強農村財務審計人員隊伍建設，實行資證管理，推行農村財務審計內審員制度，實現持證上崗，保證審計隊伍正規、廉潔、高效。在農村財務審計中應組建多部門協作的審計小組，將紀檢、財政等部門和農業農村部門一起納入審計小組，實現多角度深層次合作，充分發揮部門協作優勢。同時規范審計流程，嚴格按照成立審計小組（同時任免審計組長）—發放審計通知書—查閱憑證資料和合同檔案—開展實地盤點—編寫審計查詢單簽證單—發現核實審計問題—編寫審計報告7個步驟合理合規開展審計工作。實現充分運用審計成果，審計通知書務必公開7個工作日，發揮群眾監督的作用，審計報告同時抄送街鎮一級和區一級紀委、將審計整改情況納入街鎮考核內容，同時整改報告抄送相關主管部門，徹底做到審出來的問題件件能解決，事事有回音。

六、結束語

綜上所述，農村財務審計工作對于鄉村振興戰略目標的實現有著重要的作用，不但能夠提升農村資金、資產以及資源的利用效率，還能夠在農村內部營造一個穩定且和諧的環境，為農村經濟水平的提升奠定堅實的基礎。但當前大部分農村財務審計工作普遍存在著一系列的問題，制約了農村經濟水平的提升，因此相關部門及人員應當明確這類問題，結合實際情況采取行之有效的解決策略，有效提升農村財務審計水平，從而保障農村財務審計工作的順利開展。

參考文獻：

[1]李振義.論我國農村集體資產管理制度中的缺陷及對策[J].農業經濟，2007（4）.

[2]太麗萍.加強農村三資管理促進農村財務管理規范化發展[J].中國經貿，2016（22）：222.

作者:王志名 單位:山東省沂水縣四十里堡鎮人民政府