前言：想要寫出一篇引人入勝的文章？我們特意為您整理了石油裝備企業招標采購管理探究范文，希望能給你帶來靈感和參考，敬請閱讀。

摘要：本文結合工作收集分析了石油裝備企業開展招標采購工作的背景，招標采購中存在的問題和不足，并探討了加強企業招標管理與采購監管的措施，包括規范招標采購程序，嚴把招標文件的編制審核關，規范招標公告的和文件的發售，提升評審的公平性監督管理，合理采用其他形式的招標等方面，從而提升石油裝備企業招標管理與監督水平。

關鍵詞：石油裝備；招標采購；管理與監督

一、企業簡介

華油鋼管有限公司系中國石油集團渤海石油裝備制造有限公司的全資子公司，前身為1976年成立的華北石油管理局第一機械廠（華北石油鋼管廠）。經過45年的發展建設，其產品以高鋼級螺旋縫埋弧焊管為主導，同時具備鋼管內外防腐能力，是中國綜合實力最強的油氣輸送鋼管制造企業之一。華油鋼管公司現有4條螺旋埋弧焊管生產線和3條內、外防腐生產線，可生產直徑406～3048mm、壁厚6～25.4mm、最高鋼級X120的螺旋縫埋弧焊管，實現了鋼管生產和防腐產業鏈一體化，裝備能力和產品性能居國內領先、國際一流水平。作為中國石油集團鋼管制造骨干企業，公司參與了西氣東輸管線等國內所有重點油氣輸送工程。先后承擔了陜京一線、陜京二線、陜京三線、西氣東輸一線、西氣東輸二線、西氣東輸三線東段和西段、澀寧蘭管線、中貴管線、中緬油氣管線、哈沈線、錦鄭線和中俄東線等國內重點工程及京、津、滬等城市管網用管生產任務。在國際市場上先后承攬了蘇丹原油外輸管線、印尼PGN輸氣管線、阿爾及利亞輸氣管線、俄羅斯泰納線、哈中輸氣管線、印度DBPL輸氣管線、中亞C線、坦桑尼亞天然氣輸送管線、巴基斯坦輸油管線等海外管線用管生產任務，出口各種鋼管近百萬噸。近10年來，公司累計生產銷售各種規格高等級油氣輸送鋼管500多萬噸，總里程超過2萬千米。公司先后獲得“全國用戶滿意企業”“全國五一勞動獎狀”和“全國工人先鋒號”等多項榮譽稱號，“華字”牌鋼管產品榮獲“中國名牌產品”“全國用戶滿意產品”和“河北省優質產品”榮譽稱號。

二、石油裝備企業開展招標采購工作的背景

1.當前，石油裝備生產市場產能嚴重過剩，開展招標采購工作，是應對油氣輸送鋼管市場激烈競爭的迫切需要。據統計，目前我國中高端的焊管產能已達1200多萬噸，產能利用率連續幾年不足70%，中低端產品的產能則更大，市場競爭將愈加慘烈。利潤空間越來越小。隨著市場競爭愈發激烈，鋼管加工的利潤空間越來越小，合同材耗指標越來越低，企業已經進入微利時代，經營目標的實現存在巨大挑戰和困難。

2.開展招標采購工作，是挖掘企業降本增效潛力的必然選擇。國家對油氣行業監管和政策環境趨嚴，對企業依法合規經營提出了更高要求。與營銷手段靈活的民營管廠相比，華油鋼管公司在社會市場競爭不占優勢。且民營管廠工藝裝備和技術實力具備后發優勢，其競爭實力在不斷增強。企業成本高，負擔重，資金基礎薄弱，“兩金”（企業產成品占用資金和應收幾款資金）額度居高不下。公司持續盈利的根基還不夠穩固，這就要求其必須增強責任感和緊迫感，不斷提升開展開源節流、降本增效工程的廣度，持續提升盈利能力，這是企業可持續發展的內在要求和必然選擇。

3.開展招標采購工作，是實現企業發展戰略目標的必然要求。今后一段時期，國家打破行業壟斷，大力推進市場化，內部市場將逐步放開，行業內部分配機制面臨巨大挑戰，競爭加劇。目前，該企業處于產業鏈下游，原料供給壓力大；運行體制和機制不靈活，運行成本偏高；項目建設集中，投資回報壓力大，導致產品售價高，影響競爭優勢等。

三、石油裝備企業招標采購中存在的問題

1.前期準備工作不充分。招標采購前，業務人員對招標采購的調研準備工作不充分，導致招標失敗或評標不公平。例如，在招標前沒有認真考察實際情況或倉促完成考察工作，或者只是憑借以往經驗開展工作，在沒有了解市場或者只在部分了解市場情況下直接通過電話簡單確認后，就開始招標工作。

2.招標文件的編制水平不高。編制招標文件的業務人員素質水平參差不齊，設置的采購技術標準、要求和資質條件不合理，把部分單位排除在外，導致招標失敗；或編制的招標文件不夠細致，存在瑕疵，致使文件產生歧義，不能為評審提供準確的依據。招標文件含有明顯的傾向性，某些招標文件在編制時故意設置具有傾向性的條款，或直接為意向中標單位量身定做招標文件等，失去招標本身的公正性和公平性。

3.招標信息的公開度不高。目前，部分石油裝備企業招標信息只是在自己公司的網站上進行，只有熟悉這個公司的單位才能看到，潛在投標人根本看不到，無法形成有效競爭。

4.評審時有失公平。在評標過程中因為文件編制存在歧義或者編制內容不夠細致，評標專家的評審自由度相對過大，有時評委的專業素質和履職能力不一，導致評審專家在評標時找不到評審的準確依據而有失公平。另外采購業主代表在介紹項目概況或評標時故意偏向自己意向的單位或在評標的整個過程中左右其他評委導致評標不公。

5.資質掛靠和串標圍標現象普遍。在招標中，很多沒有資質的企業會找到有資質的企業通過繳納管理費的方法借用其資質而投標，很多投標人為了增加中標概率會同時借用多個單位的資質同時參與投標，營造多家競標的假象，實際能中標的只有一家；因為借用資質繳納管理費增加成本，投標企業還會在投標過程中抬高標價。投標人因為相互比較熟悉還會串通投標，讓各投標企業輪流中標，這也會導致招標采購難以起到應有的作用。

四、石油裝備企業招標采購管理與監督的措施

1.完善制度建設，規范采購。完善的制度是做好招標管理的基礎，修訂完善招標管理相關的規章制度，包括招標管理、評審辦法、評審專家管理等相關的制度，從根本上規范采購程序。企業應實行采購計劃的管理原則。企業應根據實際生產需要制定采購計劃，采購計劃上報至各專業部門經審核統籌后，再報至采購供應部門。采購供應部門應及時按照采購計劃開展市場調研工作，計劃部門根據上報的采購計劃實時做好項目預算。規范程序，做好充分的準備以便能夠有效核實采購項目需要的資質范圍、技術規范和標準，為編制一份高質量的招標文件打下良好的基礎。加強對采購業務人員、評審專家和相關人員的培訓，提升相關的專業知識和業務能力水平。

2.建立部門聯動機制，嚴把文件編制審核關口。在實際采購過程中，招標文件的編制質量是招標能否成功的關鍵。如果文件只由一個部門或者某一個人編制，難免會出現紕漏，要在采購管理的全過程堅持管辦分離原則，各業務部門各負其責做好需要的計劃上報、市場調研、采購文件編制、審核和采購工作。要建立各部門的聯動機制，建立招標專業委員會，由招標專業委員會完成文件的編制和審核工作，這樣更有利于實現“三公”（公開、公平、公正）原則和避免暗箱操作。在審核評標辦法時，要防止傾向性的不公平條款，評標辦法要做到全面、科學、透明和易于操作。在評標辦法制定后，各相關專業人員應該認真討論，并對政策的把握和評標辦法的公正性負起責任。評標辦法應當符合政策、公開透明、科學合理，在操作過程中不會有失公平。投標人在購買招標文件后就應當全面知悉評標的具體標準和辦法。

3.增加信息的公開透明度，規范公告和文件發售。石油裝備企業為了保證采購招標的公開性與透明性，可以從以下方面入手。首先，應在相關媒介，包括網絡或者報紙等媒介中，宣傳物資采購工程建設投資等相關內容，并明確指出采購招標公開的內容、流程、范圍及方式等，以便吸引更多的投標單位來投標，減少信息不公開致使投標人過少而導致的招標失敗，同時招標文件發售過程中相關工作人員要做好保密工作，避免出現圍標、串標行為。其次，在構建招標采購公開體系的基礎上，應立足石油裝備企業實際情況充分利用現代化信息管理系統，在管理系統中搭建招標公開監督平臺及采購辦公平臺，確保監督平臺及采購辦公平臺與辦公平臺之間可以有效對接，以便可以實時采購招標信息。也可以利用多種公開載體，如公示欄及內部網站等公開招標信息。最后，應綜合采用多種措施監管招標采購工作，以便為公開招標提供有利條件。例如，石油裝備企業應在指定網站、公司外部網站等統一招標公告，招標條件應做到公平、公正等。同時，應對文件發售程序、時間、地點進行明確說明，避免投標人對內容產生誤解，導致無法順利獲管理薈萃得標書。

4.加大現場監督力度，提升評審的公平性。評標是采購工作中最重要的環節，評委是這個重要環節的操作者，為確保評標工作公平公正進行，評標工作要做到以下幾點。一是加強評審專家管理。評審專家管理必須堅持統一條件、分級管理、資源共享、隨機選取、管用分離的原則，確保評審專家與采購項目不存在利益關系，與采購單位也不存在管理與被管理關系。采購人可以專業顧問的形式參與評標工作，而不是以業主代表的身份參與評標工作，以免采購人左右評標工作，影響評標的公正性。二是保證抽取評審專家及其專業知識的多元化。例如，招標時應讓財務、法律及其他相關專業人員參加評標工作，以便從多角度綜合對投標人進行評估，提高評標結果的科學性，減少評標不公的現象，使評標工作更加公平、公正。三是引進第三方監督機構加強現場監督?，F場監督不是對采購活動的干預。隸屬于石油裝備企業內部的監督部門難免會受到采購人意志的影響不能很好行駛監督職責，第三方監督部門人員與采購人和投標人沒有任何利益關系，嚴格遵守評標紀律，履行現場監督職責，維護評標秩序，以確保評標結果客觀公正。四是建立招標機構和專家評委考核評價制度，要增加采購招標工作透明度，杜絕暗箱操作，加大查處力度，對招投標從業人員和專家在任職期間定期進行評審并公示，將不合格專家從專家信息庫中刪除，將有不良記錄的納入黑名單，并視情節規定在一定時間內或終生不再準許其從事招投標方面的工作，讓招投標從業者不愿也不敢違反招投標相關法律法規。

5.多渠道審核，減少串標圍標現象。要有效防止串通投標和資質借用。首先，應做好已購買文件單位的保密工作和已測算標的的保密工作，避免內部人員串通投標而導致投標價格過高。其次，在資質審查時，要求所有參與此投標項目的人員必須是企業的自有人員，可通過其繳納的社保或與企業簽訂的合同等相關文件進行核實。再次，可以通過往來款項和往來通信的聯系方式中核實是否有多個投標單位的款項是從一個賬戶匯出的，或者是文件購買的相關手續是否由同一個單位辦理，或是多個單位的聯系方式留存的都是同一個等方面進行排除。最后，在評標的過程中，對各投標文件進行比較，若發現文件中有較多相似或雷同的地方，對其進行仔細排查，以防止串標行為。

6.建立信息庫，實現高效監督。企業在采購招標過程中，利用現有的網絡資源和數據庫，對投標人的資料信息和信譽資源進行查詢審核，避免部分單位有商業信譽問題或存在資質造假和相關技術人員證件造假等情況。石油裝備企業應整理并建立自由服務商信息庫，記錄投標人以往類似項目的中標價、投入的管理人員、相關資質業績、商業信譽、資金實力、履約能力、供貨質量、供貨能力及報價情況等，并按照履約能力定期考核更新在案，為后期的招標采購工作中能全方位掌握投標單位的資金實力、信譽情況、履約能力等提供依據。

7.合理采用其他的采購形式。石油裝備企業根據自身生產經營特點，合理選用競爭性談判、詢價等多種采購形式，可以大幅度節約企業采購成本。如需要采購大宗物資，且物資的技術指標及質量指標較容易控制、貨源充足，則應在招標采購時選用集中邀請招標形式?？上冗x擇并確定好投標單位及需要采購的物資品種，同時將標書制定好，在發出的標書中明確標書回收地點及時間，并通知投標單位派代表參加開標會議。如需要采購的物資數量小、技術標準要求比較簡單而且采購項目的資金在限額以下，可以采用競爭性談判的形式去采購，進一步節約采購時間。對某些規格比較統一，對投標人沒有特殊資質要求的采購項目，招標方應先走訪各個供貨廠家，讓投標方將詢價表填好，走訪人員及時將其帶回，以提高評標效率。綜上所述，強化石油裝備企業招標采購管理與監督是提升企業經濟效益，規范企業管理的必經之路；是確保企業在市場經濟中實現公平、公正競爭的重要途徑。為有效監督與管理招標采購工作，各級職能部門必須正視目前招標過程存在的諸多問題對市場環境造成的不利影響，采取積極有效的監督與管理措施，進一步提升招標工作質量，規范市場，為企業節約成本。

參考文獻：

[1]張梅梅，趙津曉，姚元媛.石油裝備制造企業物資招標采購存在問題探討[J].河北企業，2020（01）：24-25.

作者:姚平 單位:渤海石油裝備華油鋼管公司