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摘要：我國已步入老齡化社會，但現有養老保險制度仍不完善，區域性及階級性差距很大，不利于社會的穩定發展和人民生活水平提高。實行養老金保險基金中央調劑統籌，加強立法監管，開源節流，建立多渠道籌集機制，加大養老保險宣傳力度，建立政府和社會相結合的養老保險制度，符合我國當下國情，但仍有很長一段路要走。

關鍵詞：養老保險制度中央調劑統籌立法監管開源節流

1我國養老保險現狀

今年國務院出臺了最新的養老金政策，為了確保各省份可以按時并且足額發放養老金，決定建立養老金保險基金中央調劑制度，并且自今年7月1日開始實施。養老金新政的實施主要有以下幾個方面：(1)中央調整基金由各省份養老保險基金上解的資金構成，按照各省份職工平均工資的90%和在職應參保人數作為計算上解額的基數，上解比例從3%起步，逐步提高；(2)中央調劑基金實行以收定支，當年籌集的資金按照認準定額撥付的辦法全部撥付地方；(3)中央調劑基金納入中央級社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，專款專用，不得用于平衡財政預算；(4)現行中央財政補助政策和補助方式不變，省級政府要切實承擔確保基本養老金按時足額發放和彌補養老保險基金缺口的主體責任[2]。健全的養老保險制度，應做到實現由個人、企業、社會和國家相結合的養老制度[3]，做到“老有所養，老有所依”。但是以我國目前國情來看，養老保險基金制度的改革困難重重，絕非一朝一夕，仍有很長的路可走。

1.1養老保險基金區域性差距大

我國是世界上第二大經濟體，但是經濟發展水平仍舊比較落后，而且我國地域遼闊，不同地區經濟發展水平存在較大差異。從人社部公布出的數據來看，我國的養老金存在巨大缺口[4]，統計顯示：截至2016年末，我國養老保險金額已累計達到了4萬多億元，可實際上60%左右被江浙等較發達地區省份占有，而在東北等經濟欠發達地區，養老金的收支早已入不敷出。實際看來，一些地區依舊在享受這“人口紅利”，而另外一些地區其實早已陷入了“人口赤字”。其中養老保險基金支付最困難的黑龍江省的撫養比為1.3∶1，相較于最高的廣東省的9∶1差距懸殊，不同地區的養老壓力高下立見。財富分布的不均衡，是造成社會壓力的最根本原因。由于我國養老制度仍不完善，導致養老資金的積累不足，政府的力量在平衡養老保險金方面的力量略顯薄弱，新政進一步提高了養老保險金統籌層次，將養老的部分壓力落在“在職”人員身上，企業和社會的責任感在此時顯得更加可貴，帶動和平衡各地區的經濟發展，提高人口紅利，社會養老才能走上正軌。

1.2城鄉養老保險存在差異

我國的社會養老保險體系初步建立于20世紀50年代，主要保障對象是國家機關、事業單位的職工以及國有企業、集體企業的職工[5]，后來擴展到城鎮其他企業的職工，但是直到2009年我國農村地區才開始實行新農保。但就目前來看，農村的養老保險覆蓋率不全面，且儲備基金較低，還不足以滿足農民在老年時所需的基本生活需求。又因個人賬戶繳費屬于自愿參保行為，這種依靠個人意愿為主的繳費形式在實際實行中仍有較大困難，覆蓋率十分低。而且由于農村的經濟發展的落后狀態，使在城鄉之間存在較大的經濟發展水平的不均衡，以致許多農民選擇進城務工謀生，但一般情況下農民工所在單位多數不會為其繳納養老保險基金，使得農民工群體雖然在城市工作，卻無法享受到城市的保障體系，又因進城務工而無法參與農村的養老保障制度，所以這一群體在養老保險保障系統中仍然是無名氏。我國農民大部分都存在老舊的“養兒防老”觀念，認為有了子女，即可安享晚年，對養老保險制度缺乏深入了解，相對缺乏參與積極性，即使符合要求可以享受待遇，卻因基礎養老金的人均水平較低，也依然無法達到老有所養的目的。養老基金的統籌收攏，專款專用，從國家層面來給以廣大不參保或無法參保的社會底層人民養老保障；政府確保基本養老金按時足額發放，并行實施相關政策補貼，以確保利益到人，更有利于養老社保的推廣。

1.3養老金繳費標準不同

從各地區居民基本的養老保險繳費標準來看，城鄉居民基本養老保險基金是由三部分構成，分別是個人繳費、集體補助和政府補貼[6]。不同省市個人繳費標準檔次不同，最多的福建省有20個繳費檔次，最少的重慶市只有5個檔次。單看政府的補貼標準，不同地區之間往往存在較大差異，例如陜西省補貼額度較高，最高一人一年可以補貼200元人民幣，最低一人一年補貼30元人民幣。國家實行中央掌控大方向，各省市制定相關政策，由于省市之前經濟發展差距的存在，這樣必然會造成所謂的不公，而人口的大量流動，也會進一步加劇這種情況。對于國家而言，只有實行中央統籌，才有可能緩解這種壓力。

1.4管理體制混亂

當下我國正在使用的養老保險監管體系在實際操作方面仍然存在些許不足，且養老金管理系統仍舊缺乏相對的獨立性和健全性，使得養老保險資金無法集中，調劑存在不穩定因素，不能使養老保險金的作用得到有效的發揮，且法律不完善、缺少專門負責的監督機制。這些問題導致了監督法在實際施行中無法達到理想效果，仍舊會發生養老基金被挪作他用等現象。在2000—2011年間，我國有上千億的社會保險基金被地方各級政府和社保經辦機構違規挪用，其中占比較大的便有養老金。而違紀全額的40%以上，竟是政府直接動用，或批準動用的養老金資金。這一系列的事件直接弱化了養老保險這一福利政策的風險抵抗能力，也損毀了公民對政府的評價，更為重要的是降低了人們心目中長期以來對養老保險這一福利的信任。政策規定省級政府要切實承擔確保基本養老金按時足額發放和彌補養老保險基金缺口的主體責任，加強政府體制改革，杜絕貪腐，勢在必行。

2養老保險制度在總體上應該如何完善

現今我國養老保險制度的推行和完善，主要弱點集中在制度方面不夠成熟、政府功能方面不夠嚴肅以及人民對于養老保險制度的支持和參與度不夠。這些問題無一不是社會發展過程中不得不面對的難題，發現和解決問題，需要國家和社會的共同努力。要在總體上完善養老保險制度，應該以政府為主導，律法與監管共行，國家與社會共同發力。

2.1增強立法體系，加大監管力度

為了使我國的養老保險制度可以成為有效的力量，應該要想方設法使養老保險基金的管理系統更加完善，強化對這一制度的監督與制約。利用法律的強制性對養老保險基金的一切操作方法進行規范處理，統一養老保險各檔次的繳費比例、基數、操作和計算。使我國的社會養老保險制度惠及我國的每一位公民，讓每一位公民實現老有所養，老有所依。目前，應該依據中國國情，完善中央和地方政府制定的關于養老保險金管理的法律法規和規章制度，在不放松對其監管力度同時，政府也應該積極創立不同層次、不同方位、全面的養老保險基金制度。

2.2政府應加大對農村養老保險的宣傳力度

為了提高農村居民的參保意識，自愿自發的參保養老保險，政府應在農村范圍內大力開展關于農村養老保險政策的一系列相關宣傳。其中宣傳內容應包括但不限于養老金的基礎構成，例如個體繳費、集體的補助和政府對養老金的補貼在養老金構成中所占的比例、每個檔次在達到該檔次的繳費年限后可領取的數量比例、強調農民可以從中獲得哪些收益等，目的是加強農民對其自身的保障意識。今我國的城市化進程也在逐日增快，因城市建設發展，土地被不斷地征用，農民指望依靠土地耕作收成養老存在很大的局限性，而政府開展的養老保險政策宣傳也可向農民灌輸新的養老模式，讓農民的養老收入來源渠道增多，從而使廣大農村人不再單純地依賴土地收成所帶來的收入。

2.3開源節流，建立多渠道籌集機制

現如今解決人口老齡化這個問題也終于被提上議事日程，而多渠道多方式的養老保險基金政策的完全建立，可將本國人口老齡化所帶來的風險進行適度削弱。因此，在養老保險基金來源不斷增加的同時，建立可靠、穩定的籌措機制也是使基本養老保險制度更加完善的關鍵所在。政府不應該再如以往那樣，只依靠個體以及用人單位對養老保險基金的繳納這種單一基礎的籌集方式，與此同時也應開辟新的籌資渠道，例如可以鼓勵券商發行與養老保險福利機制相關的證券，以達到完善多渠道建設的目的；此外，也可號召社會積極展開捐贈活動，同時鼓勵大眾積極參與，這便是“開源”。同時，政府也應對私自挪用養老保險基金的單位加以適當處罰，以減少養老金的財政漏洞，達到節流的目的。

2.4地方政府應加大政府財政對養老保險的投入

地方政府也應明確其應當在養老保險范圍內該承擔的職責，同時政府也應該根據社會情況與當地經濟發展水平或物價及時的調整財政對于養老金的支持結構。對于高收入地區，由于其經濟發展水平高且物質基礎良好，政府應根據當地的實時工資水平和物價水平，增加和控制對養老保障的財政投入，使得老年人可以切實享受到社會經濟發展所帶來的優秀成果；而經濟發展水平相對較弱的中低收入地區，雖然財政基礎不是十分雄厚，但也應該為老年人的基礎生活水平提供必要的保障，不可把養老金挪作他用；中央政府也應對各地區的發展因素作一系列評估，對各方面因素進行量化，如人口發展，經濟發展，按照量化結果做養老金的轉移支付，從而使得各區域居民能有相對平衡的養老金以保障生活。

3結語

我國已步入老齡化社會，但現有養老保險制度仍不完善，政府監管仍存在薄弱點，社會經濟高速發展導致養老保險標準區域性及階級性差距很大，不利于社會的穩定發展和人民生活水平提高。實行養老金保險基金中央調劑統籌，地方政府政策輔助，加強立法監管力度，實行開源節流，建立多渠道籌集機制，加大養老保險宣傳力度，建立政府和社會相結合的養老保險制度，更符合我國當下國情，但仍有很長一段路要走。

參考文獻

[1]胡煒.重新理解老齡化與法律——《我國人口老齡化問題的法律應對研究》評析[J].社會科學動態,2018(5).

[2]國務院.關于建立企業職工基本養老保險基金中央調劑制度的通知[R].2018.

[3]鈕乾坤.我國社會養老體系中企業年金制度的探討[D].上海財經大學,2010.

[4]萬文綺,劉立霞.我國養老金缺口的成因及對策分析[J].對外經貿,2016(10).

[5]吳祖興.從國有企業角度分析我國養老保險體制路徑選擇之變遷及完善[J].理論導刊,2002(4).

[6]張浩邦.養老保險基金問題研究[D].河北大學,2015.

作者：黃楚鈺 黃歡歡 鄭子豪 單位：武漢東湖學院