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摘要:公立學校是屬于從事教育教學活動的社會服務組織，為財政全額撥款的事業單位。推進事業單位養老保險制度改革是必然趨勢。文章以公立學校為例，改革應從以下幾個方面著手，即進一步調整和優化財政支出結構，進一步加大實現養老保險全國統籌力度，進一步提高養老保險隊伍建設質量及專業化服務水平。與此同時，切實加強養老金的管理，樹立積極的保障理念，建立多支柱的養老保障體制，推動社會力量參與養老服務，等，都是實施包括學校在內的事業單位養老保險制度改革的有效之舉。文章闡述事業單位養老保險制度運行機制，對推進事業單位養老保險制度改革提出一些意見和建議，希望能夠引起相關部門和相關人士的關注，以期制訂切實可行的措施，使之得到認真貫徹落實，著力推動事業單位養老保險工作又穩又快發展。

關鍵詞:事業單位;養老保險;制度改革

一、養老保險是退休職工待遇的最基本屬性

如何使退休職工“老有所依，老有所養”，是我們國家歷屆政府十分重視的重大問題。作為社會保險五大險種中最重要的險種之一的養老保險，就是為了確保退休后的老年人能夠安享晚年生活，保障他們的基本生活水平不因不再從事腦力或體力勞動而降低。公立學校是屬于從事教育教學活動的社會服務組織，為財政全額撥款的事業單位，廣大教職工最為關心的是他們退休后的養老保險和退休待遇，是否能夠保障他們的實際生活，但事實上他們的關心就變成了擔心，因為此時他們的養老金已經基本上成了全部的退休待遇。雖然養老保險與退休待遇是不盡相同的，因為退休待遇包括職工退休后享受的養老保險費，還應該包括醫療、住房等方面的待遇。以教師為例，根據《教師法》的規定，教師有權享受國家規定的福利待遇，這里所說的福利待遇應是寬泛的、廣義的，但狹義的福利待遇一般指的就是養老金待遇。對退休職工所發養老保險的比例其實是不一樣的，退休費按本人退休時基本工資前兩項之和的一定比例計發。其中，工作年限滿35年的，按90%計發;工作年限滿30年不滿35年的，按85%計發;工作年限滿20年不滿30年的，按80%計發。由此可見，該比例還是比較高的，說明了養老保險是退休職工的最基本待遇構成，是極為重要的職工福利，不僅能保障職工在退休后滿足基本的生活需求，也在社會的和諧穩定中起到了一定的積極作用。但實際上，退休職工所得到的養老保險金幾乎成了全部退休待遇，這就是他們的擔心。

二、養老保險制度改革有哪些主要方面

我國實行基本養老保險制度起步較晚，雖然也曾吸收借鑒了一些國家的成功經驗，但基本上是“摸著石頭過河”，仍需要切合我國社會主義制度的基本國情。為此，在反復調研、論證的基礎上，國務院正式出臺了事業單位養老保險制度改革的決定，在經過一段時間的運行后發現，仍有許多方面需要改進和完善。

(一)調整和優化財政支出結構還需進一步完善近年來，我國的養老保險撫養比例(在人口當中，非勞動人口數與勞動人口數之比)呈逐年下降趨勢，目前是2．94∶1，2050年將下降到1．3∶1，也就是由現在的2．94個人養一個人，下降到由1．3個人養一個人。隨著人口預期壽命增加，養老金的領取時間增長，養老金待遇剛性增長［1］，所以收支面臨巨大壓力。目前我國60歲以上老齡人口是19．3%，2050年將達到38．6%，幾乎翻了一番。但與此同時，勞動人口絕對數在下降，且依然存在進一步下降的趨勢。有專家分析，從目前全國基本養老基金的運行情況來看，財政補貼的壓力在較長的一段時期內，還會逐年增大。盡管我國對老齡化人口的財政補貼力度也在迅速增長，但仍然無法解決持續老齡化所帶來的養老金支付壓力問題，正所謂“水漲船高”。隨著我國經濟不斷增速，社會化水平日益提高，廣大居民平均壽命也相應延長，這就使城鄉居民養老數量增多，特別是機關事業單位退休人員數量的逐年增加，使養老金業務量增大。以學校為例，隨著延遲退休政策的逐步實施，其資金支持也將大幅增加，調整和優化財政支出結構還需進一步完善，事業單位養老保險制度改革進程必須持續穩步加快。

(二)實現養老保險全國統籌力度還需進一步加大在國家相關法律法規的保障下，經過一段時間的運行，我國機關事業單位的養老保險體制機制表現出了強有力的優勢，廣大人民的根本利益得到維護，千千萬萬退休人員的基本生活得到保障，受到了社會的廣泛贊譽，對社會穩定和發展起到了積極的推動作用。但同時也暴露出了一些不容忽視的問題:一是政府主導作用發揮的還不夠充分，一些深層次問題逐漸顯露出來;二是受傳統思想影響，人們對社會養老保險風險共擔意識［2］還有待進一步提升;三是實行社會統籌與個人賬戶相結合的基本養老保險制度還需進一步優化。為此，推進全國統籌，以實現養老保險基金在全國范圍內的統收統支，這是新的指導思想為我們指明了工作方向。如此一來，全國“一盤棋”的基本養老保險制度改革就提上了議事日程，推行這樣的改革，就會解決因地區差異，人們生活與消費水平不同而帶來的種種問題。雖然這在一定程度上、在一定時間內會弱化一些地方的經濟發展指標，但從長遠看，從最廣大人民的根本利益出發，這樣的嘗試還是可行的。因為在經過了諸如義務教育階段免除學雜費，推行醫療體制改革，以及免收農業稅等一系列重大改革，我國已由站起來到富起來再到強起來的偉大歷史跨越，事關國計民生的基本養老保險全國統籌時機已基本成熟。

(三)養老保險隊伍建設及專業化服務水平還需進一步提高養老保險事業是極其重要的民生工程。目前事業單位的養老保險工作還存在比較多的問題，有些屬于人的因素，如養老保險意識還在低層次，還沒有跟得上時展步伐，有些則屬于體制機制方面的因素，如一些養老保險機構管理粗放松散，必要的工作制度沒有按要求落實，還有的則屬于相關業務工作人員辦事程序不夠規范，缺乏統一科學調度，特別是在加強養老保險隊伍建設、提升專業人員素質上，以及在優化專業人員的服務質量上還需進一步加大工作力度。當前，首要的措施就是要加強內部制度建設，建立健全考核評價機制;其次，加強辦理人員的學習培訓，提升自身素質;最后，規范操作流程，實行信息化管理。文章認為，加強對工作人員法律法規及業務知識等方面的培訓，提升其專業化水平是當務之急。

三、養老保險制度弊病的深層次原因分析

一直以來，“吃皇糧”，拿“退休金”，助長了機關事業單位如學校教職工單純依靠國家養老的思想［3］傾向，作為國家公職人員，不繳納任何保險費用也曾一度大行其道，這是極不正常的。根據《國務院關于機關事業單位工作人員改革的決定》規定了改革基本養老金計發辦法:繳費年限累計滿15年的人員，退休后按月發給基本養老金，這不排除中間有中斷的現象，如果到了退休年齡，還不足15年，那就要提前補足15年的繳費，這樣到退休時才可以享受養老保險待遇。這里有一個誤區，15年指的是最低繳費年限，并不是說參保人繳費15年就夠了，參保人必須等到退休男繳滿60歲，女繳滿55歲的時候才可以申請按月領取養老金，未繳滿15年的仍要繼續繳滿15年或一次性補繳養老保險方能退休領取養老保險金。已有專家表示，事業單位養老金不足問題，可以嘗試采取延長退休年齡的方式加以解決，也可以根據實際情況適當上調單位職工繳納養老保險比例，當然，這必須在廣泛調研論證的基礎上方可實施。我們說，畢竟傳統的延長繳費15年的期限，還遠遠不能滿足社會需求，也給國家財政增加了很大壓力，可以采取循序漸進的方法，如延長到繳費30年，也可以先延長到25年或20年，這樣將會大大增加基本養老保險基金的積累，并繼續增強制度的可持續性。

四、鼓勵嘗試多種形式的養老保險

養老保險在社會保障中占有重要地位，但還需要其他多種方式加以輔助。這就需要各地采取積極推進事業單位(如學校)后勤社會化改革等形式，以縮減財政支出;還要加大宣傳力度，積極鼓勵職工參加由國家集體和社會正規組織舉辦的各類保險機構，以彌補因退休后個人及家庭生活的不足，改善基本生活條件。對于一些單位組織退休人員參保其他金融機構、商業機構的養老保險，我們認為這也不失為一種調劑補充，“適合自己的，就是最好的”。需要指出的是，有些時候，我們的退休職工會因種種情形而盲目購買養老保險，給許多人造成了損失，我們建議擦亮眼睛，避免受騙。目前我國個人儲蓄養老保險機制還不夠完善，很多人對此存有疑慮，甚至認為個人儲蓄保險存有風險，這都是正常的，都需要政府加以正確引導，讓更多的人認識到個人儲蓄保險對自身養老的重要性。這期間，有些人購買養老保險，其主要目的也是在于保障年老之后基本生活，如通過“醫養結合”有效突破醫療和養老服務壁壘［4］，滿足養老需求。對于學校，要鼓勵教師增加個人養老儲蓄或參加商業人壽保險，逐步形成公共養老金、教師年金、個人儲蓄和商業人壽保險多層次的學校教師養老保險體系。當然，樹立積極的保障理念，建立多支柱的養老保障體制，推動社會力量參與養老服務，等，都是提升養老保險水平的有效之舉。

五、結語

實踐、認識、再實踐、再認識，任何事情都是這樣，只有經過一段時間的運行，才會發現其不足，然后才能有的放矢加以改進。養老保險制度改革是關系退休職工切身利益的大事，也是事關國家長治久安和社會發展穩定的重要方面，我們要不斷探索促進養老保險制度改革，保證其行穩致遠，健康發展。

參考文獻:

［1］諶爭勇．高校和中學貸款剛性增長中蘊含的顯性風險及防范對策［J］．第三期教育與經濟，2003(9)．

［2］何文炯．各地養老保險負擔畸輕畸重影響均衡［N］．人民日報，2018－08－13．

［3］機關事業單位工作人員基本養老保險經辦規程［S］．第13章信息管理．

［4］童峰，楊文登．“醫養結合”的新力量［A］．人民論壇網，2019－09－19．

作者：鄭靜 單位：深州市中學