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安全無小事，責任重于山，安全生產是一個只有起點沒有終點的永恒話題。黨中央、國務院高度重視安全生產工作，作出了一系列重大決策部署，對于推動安全生產工作取得了積極進展。對安全生產工作多次作出指示，強調要牢固樹立發展決不能以犧牲安全為代價的紅線意識，要嚴格落實安全生產責任制，堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責，堅持管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產必須管安全，繼續開展安全生產大檢查，做到“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”，所有企業都必須認真履行安全生產主體責任，做到安全投入到位、安全培訓到位、基礎管理到位、應急救援到位等，確保安全生產，對安全生產工作指導意義重大。作為安全生產重點行業的道路運輸行業被《安全生產法》列為高危領域，據不完全統計，在各類安全事故中，道路運輸安全生產事故占事故總起數的70%，死亡人數占總人數的65%，占絕大部分比重。而在道路運輸行業中，道路旅客運輸的安全生產事故占比居多，近年來在道路運輸安全生產事故中一些群死群傷、惡性事故多發于道路旅客運輸領域，給家庭、社會造成不可彌補的損失。每起道路運輸事故都有必然的因果，需要人們敲響警鐘、分析原因、強化意識、源頭管控，最大限度地預防和減少道路旅客運輸行業安全生產事故的發生。

一、道路旅客運輸安全生產工作情況

道路旅客運輸是道路運輸的主要組成部分，是人民群眾美好出行的重要保障，是發揮道路運輸“比較優勢”，做好“門到門”、“點到點”、“最后一公里”等服務的必備環節。據不完全統計，道路旅客運輸客運量占綜合運輸體系客運量比重達到70%以上，雖然隨著高鐵和私家汽車等出行方式的多樣化，但道路客運的運輸量仍占據大部分份額，因此道路旅客運輸在國民經濟發展中的地位和重要性不言而喻。近年來，道路旅客運輸安全生產責任事故仍處于高位狀態，且重大事故較多。比如，2015年5月15日陜西咸陽發生的35死11傷；2017年8月10日京昆高速陜西段36死13傷；2018年6月29日京港澳高速湖南段18死14傷；2019年3月22日湖南長常高速26死28傷；同年9月28日江蘇長深高速36死36傷等重大道路交通事故給人民生命財產造成重大損失。為加強道路旅客運輸安全生產工作，各級政府和管理部門先后制定并印發對道路客運企業、線路、車輛、駕駛員等強化監管的文件，開展了不同層次的道路客運安全專項檢查行動，始終保持道路客運安全生產的關口前移和高壓態勢管理，一定程度預防和遏制了安全生產事故的發生。如2019年12月河南省人民政府辦公廳印發《關于加強道路客運企業和車輛管理的實施意見》，要求客運企業嚴格落實安全生產主體責任、客運企業實行“五統一”管理、全面取消800公里以上客運班線、建立各部門聯動機制等，從頂層設計上強化了對道路客運的管理。

二、道路旅客運輸安全生產存在的普遍問題

1.企業負責人安全意識淡薄

有的企業負責人只注重生產經營，一心追求企業的經濟效益，安全意識薄弱；有的企業負責人對“一崗雙責”的認知不到位，對事故隱患存在僥幸心理，沒有認真及時地對安全隱患進行排查；有的雖然有排查記錄，但未對原因深入分析，且對排查出的安全隱患沒有采取有針對性的整改措施；有的企業在事故發生后，沒有按照“四不放過”原則對事故發生的原因進行分析、提出整改措施和處理建議，沒有按照安全管理情況進行責任倒查；更有甚者，有的企業對出現事故存在錯誤認識，要么怨天尤人，要么推卸責任。

2.企業安全管理機構不健全

有的企業沒有設置獨立的安全生產管理機構，有的企業設置的安全管理機構與企業規模不相適應，或企業安全管理人員數與企業擁有車輛數的比例不符合要求；甚至有的企業專職安全管理人員未取得任何資格；有的沒有按期參加相關管理部門組織的培訓。

3.安全目標分解和獎懲機制落實不到位

有的企業沒有將安全目標細化到相關部門及基層崗位，并層層分解落實到全體員工，僅僅停留在紙質文件中，未能真正實現“一崗雙責”。在安全生產獎懲方面，部分企業僅籠統建立獎懲制度，掛在墻上、存于文件，缺少考核方法、獎懲標準、考核通報等配套措施，不進行細化分解，不落實獎懲措施，致使職工與駕駛員對安全目標考核失于敬畏，對安全生產隱患視若無睹。

4.各項安全生產培訓工作流于形式

部分客運企業沒有定期對駕駛員、乘務員、例檢員、監控員等從業人員進行安全教育培訓，培訓的范圍和次數未達到要求；有的還將各種學習培訓混為一談，沒有針對性，學習培訓效果不理想；部分企業無安全目標考核與獎懲制度，有的有罰無獎，有的有獎無罰；一些企業對責任經營車輛沒有開展有效的監督管理工作，有的甚至只是以罰代管。同時，企業經濟效益下滑嚴重，各類管理人員或離職或被裁撤，導致安全生產管理人員嚴重不足。

5.安全生產裝備設施配備不到位

部分客運企業為了減少支出而沒有按照有關規定定期開展危險源辨識和應急演練工作；車輛安全檢查工作未切實得到有效落實；有些車未按規定配齊安全錘、三角木、警示牌等安全設備；有些車配備的滅火器處于失效狀態。有些車安裝的動態監控車載終端不能正常使用，安全隱患問題突出。

6.客運車輛承包經營情況嚴重

受高鐵、民航以及私家車出行等多元化的交通方式沖擊影響，道路客運量急劇下滑，客運企業普遍經營困難，采用“經濟目標管理、個人參股”等形式整線路、整車組承包經營，苦苦支撐。

三、強化道路旅客運輸安全管理的建議

1.構建一套完整的安全生產管理體系目前，各行業正在實施道路運輸企業安全風險分級管控與隱患排查治理雙重預防體系運行工作。（1）按照“3223”體系文件（3項制度、2套清單、2張圖、3個告知卡）要求。3項制度：①安全生產責任制；②風險分級管控制度；③隱患排查治理制度。2套清單：①風險分級管控清單；②隱患排查治理清單。2張圖：①風險四色分布圖（線路、場站）；②作業崗位風險比較圖。3個告知卡：①風險告知欄；②崗位安全應知應會卡；③崗位應急處置卡。通過實施工藝嚴防、設備嚴控、人員嚴管和過程嚴治，條理清晰、指導明確、操作性強地實現“全員、全方位、全過程”一體化閉環管理；通過自我檢查、自我糾正和自我完善，實現企業雙重預防體系的常態化、標準化、清單化和信息化，從而構建安全生產長效機制，關口前移重心下移，全面提升安全生產管理水平，保障人民群眾生命及財產安全。（2）結合雙重預防體系建設及道路運輸安全生產實際情況，有效融入了《道路旅客運輸企業安全管理規范》、《汽車客運站安全生產規范》“兩個規范”等安全生產法規規章，根據文件的具體實踐要求，建立健全客運企業安全管理制度、崗位安全操作規程、崗位培訓及安全例會、應急預案等體系文件，通過線上線下的智能化信息平臺，實現全員參與、即時預警，全天候動態隱患上報和治理，通過獎懲分明的激勵約束機制激發職工的責任心和參與度，實現雙重預防體系構建及運行真建真用、常態長效。

2.提升企業的安全管理執行力

執行力就是企業的生命力，直接決定著企業的安全生產管理能否得到有效落實。（1）要強化責任。企業各級管理人員及基層員工的安全職責一定要清晰明確，安全生產責任書一定要層層簽訂，下級對上一級負責，不折不扣地將安全工作落到實處。（2）要不斷修訂完善各項規章制度。用制度、規章來體現清晰、有效的崗位職責、工作流序、考核標準，使每項工作做到有目標、有措施、有責任人、有督查、有考核，形成管理閉環。（3）要建立獎懲分明的激勵約束制度并真正落實到位。將安全生產績效與員工薪酬獎金掛鉤，定期考核，獎懲分明，保障執行的效果。（4）加強企業安全文化建設。將安全文化建設作為事故預防的一種“軟力量”，通過文化建設對崗位人員的觀念、意識、態度和行為等形成從無形到有形的影響，達到減少人為事故的效果。

3.落實從業人員的安全教育培訓工作

有針對性地實施各類教育培訓，按照“需要什么培訓什么，缺少什么補充什么”的原則進行。比如，駕駛員的安全教育培訓應包括安全駕駛方面的法律法規、企業的有關規章制度、駕駛員職業素養、汽車構造原理、駕駛操作規范與技巧、特殊氣候條件下的注意事項，以及發車前、行車中、收車后的車輛檢查項目等。乘務員的安全教育培訓需包含道路客運相關法規、“三品”檢查與管理方法、發車前的準備、行包的接運，以及發車前、行車中、到站后的安全提醒服務、清車交接等實質內容。

4.加強車輛動態監控管理

在企業監控、政府監管、聯網聯控的原則下，道路客運企業應嚴格按照交通運輸部、公安部、安監總局《道路運輸車輛動態監督管理辦法》做好車輛動態監控管理工作。重點做好行車中的管理，核定運營線路、區域及夜間行駛時間等，確保衛星定位裝置正常使用，保持車輛運行期間對車輛和駕駛員進行實時監控和管理，實時分析、處理車輛行駛動態信息，及時提醒駕駛員糾正超速行駛、疲勞駕駛等違法行為，杜絕“三超一疲勞”（超速、超員、超載和疲勞駕駛），以及做好惡劣天氣條件下安全駕駛的提醒事項。

5.切實抓好安全監管

（1）要充分利用全國重點營運車輛聯網聯控系統，加大路查、巡查頻次，依法查處“黑車”、“宰客”等違法違規行為。督促客運企業和場站開展“安全帶-生命帶”、“五不兩確保”承諾活動，嚴格執行“三不進站、六不出站”、車輛技術管理等規定，督促運輸企業嚴格落實“兩客一危”車輛動態監控制度，嚴格落實長途客車凌晨2～5時停車休息或接駁運輸措施。（2）強化隱患排查治理監督執法，對重大隱患整改不到位的企業依法采取停產停業或查封扣押等強制措施，按規定給予上限經濟處罰，構成犯罪的要移交司法機關依法追究刑事責任。嚴格落實重大隱患掛牌督辦制度，對整改和督辦不力的納入政府核查問責范圍，實行約談告誡、公開曝光，情節嚴重的依法依規追究相關人員責任。

6.厘清相關部門的責任

堅持分級負責、屬地管理，遵循管行業、管業務、管生產經營必須管安全和誰主管誰負責的原則，各司其職、各負其責，共同推進安全生產工作。對于道路旅客運輸行業，應急管理部門負責擬定政策、編制規劃、統計分析和預測并及時信息，安全生產綜合監管、指導協調、監督檢查、考核巡查等工作。公安部門負責道路交通安全管理工作，維護道路交通安全和秩序，以及機動車輛和駕駛人管理工作，組織指導道路交通安全宣傳教育等工作。交通運輸部門負責道路運輸管理工作，指導組織開展交通運輸行業安全生產專項整治，指導交通運輸企業安全生產標準化建設和從業人員安全生產教育培訓等工作；文化和旅游部門負責會同有關部門對旅游安全開展綜合治理，加強旅游客運安全管理等工作。總之，各級黨委和政府務必樹牢安全發展理念，絕不能只重發展不顧安全，要針對安全生產事故主要特點和突出問題，層層壓實責任，狠抓整改落實，強化風險防控，從根本上消除事故隱患，有效遏制重特大事故發生。

作者:李光 杜曉晨 單位:河南省新鄉市道路運輸服務中心