論農機安全教育
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農機安全文化通過農機安全教育積累、傳播、繼承和發展，最終形成農機安全文化的影響力。農機安全教育是以規范農機安全使用為基本目的的社會活動，從某種意義上說，農機安全教育與農機安全文化建設密不可分，相輔相成。黨的十六大以來，我國農業機械化發展速度明顯加快，發展質量不斷提升，作用地位持續增強。基本構建了具有中國特色的促進農業機械化發展的法律法規政策體系，探索實踐了“農民自主、政府扶持、市場引導、社會化服務、共同利用、提高效益”為主要特征的中國特色農業與農業機械化發展道路。一直以來，我國各級農機主管部門在高速、安全發展農業機械化過程中，高度重視農機安全教育工作。在新的發展時期，要適應農業機械化快速發展的新形勢和農機安全生產的新要求，根據農業機械化的新形勢、新需求，重視農機安全教育，下大力氣提高廣大農機駕駛操作人員的安全文化素質，促進農機安全生產適應農業需求定位。
1)改革開放以來，全國各級各類農業機械化教育培訓機構面向服務“三農”，促進農、科、教結合，多層次、多形式、多渠道地開展農機安全教育，培養適應農業機械化與農村經濟發展的農機安全監督管理人員，技術好、善經營的農機技術支持和作業服務人才，有理想、高素質的農機作業能手，有效提高農業機械化人才隊伍的安全技術素質，為農業和農村經濟發展做出積極貢獻。
2)2009年起，農業部等六部委將農機教育培訓納入陽光工程，主要培訓農機使用和維修人員。農機部門抓住機會，利用農村勞動力轉移培訓投入，在實施農機購機補貼政策的拉動下，切實開展有效的農業機械安全使用技能培訓，提高購機農民整體技術素質；積極協調農業、科教等有關部門，形成全社會重視農業機械化工作的環境氛圍，精心設計與實施購機農民農機安全使用的技術與安全技能培訓，切實解決購機農民購買農機具的后顧之憂。在全國范圍內大幅度提升農機駕駛操作人員的整體技術水平與素質，提高農機安全使用效能。同時，農業部在全國開展農業機械化教育培訓大行動，以適應快速發展的農業機械化人才隊伍建設的迫切需求。培訓大行動以農業機械化管理技術員、維修服務員、駕駛操作員、經營銷售員和農業設施操作員為重點培訓對象，開展農業機械化實用技能、安全教育培訓，著力提升農業勞動者技術素質，完善我國農業機械化人才結構，促進農業安全、農民增收、農村繁榮，為建設現代農業和促進農業機械化科學發展提供強有力的人才支撐。
3)“十一五”期間，各級農業機械化主管部門緊緊圍繞建設現代農業、培養新型職業農民的總體要求，認真實施“科教興機”戰略，堅持育人為本，完善管理制度，健全培訓體系，創新培訓形式，積極爭取扶持政策，改善基礎條件，農業機械化安全教育培訓工作取得明顯成效，為保障農業機械化持續快速發展提供了有力的人才和智力支撐。
全國涌現出一大批懂技術、會操作、善經營的農機作業能手、維修能手、經營能手，培養了更多的種植大戶、養殖大戶和農機大戶，造就了更多高素質新型職業農民。活躍在農村的4000多萬農機手，成為保障農機安全生產、建設現代農業的中堅力量。目前我國農業機械化安全教育與體系建設取得的成效集中體現在：
1)農機安全教育有發展基礎與條件。各級農業機械化主管部門加強與有關部門配合，整合利用各類農機安全教育培訓資源，不斷創新安全培訓形式，認真組織開展農機安全教育，取得了階段性成果。
2)農機安全教育規模與范圍不斷擴大。基本形成了農機培訓學校，拖拉機駕駛培訓、農機職業技能鑒定、農業機械化技術推廣、農機安全監理、農業機械化科研機構，農機生產銷售企業，農機服務組織等廣泛參與的農機安全教育新格局。
3)農機安全教育內容豐富實用。各地緊緊圍繞農業機械化發展的重點領域、重點技術、重點機具開展豐富實用的安全教育培訓活動。
4)農機安全教育培訓能力明顯增強。各地扎實推進基礎設施、師資隊伍、教學器具和教材建設等基礎性工作，探索并不斷創新培訓方式，逐步提高培訓質量。
5)農機安全教育行為逐步制度化。各地農業機械化主管部門確立農機安全教育方式方法，明確農機人才培養與農機安全教育的工作職責，制訂符合地方實際和特點的農機安全教育培訓規劃、工作方案或實施步驟，建立并不斷完善考核管理辦法，形成上下齊抓共管、良性互動、常抓不懈的新局面。
當前，農機安全教育的概念正逐步被各級農機部門與廣大農機工作者認同，各地重點實施、以點帶面，提高了全農機行業的安全文化素質，保障和提高了農業生產能力，努力促進農業機械化安全、科學、高效發展。但同時也存在一些技術與操作問題，需要在實踐中加以克服。
1)農機安全教育還缺乏系統性與系統完善的社會支持模式。隨著農業機械化作業水平和程度大幅度提高，農村農業機械保有量和種類逐年增加，農業機械使用范圍和頻率逐步提升，因而農機安全生產的壓力也越來越大。農機行業是國家安全生產13個重點行業和領域之一，雖然“十一五”期間全國農機安全事故起數和傷亡人數呈現逐年遞減趨勢，但事故總數和死亡人數仍比較多，平均每年死亡437人，受傷1164人，直接經濟損失1067萬元以上。2012年，死亡達到692人，受傷943人，直接經濟損失更達到2240.64萬元，農機安全生產形勢緊迫。我國農機部門一直結合農機培訓開展農機安全教育，但仍缺乏系統性，重視程度不夠，在課程設計、組織實施、師資教材、培訓模式等方面缺乏深入研究，沒有形成較好的農機安全教育效果與影響力，與農業、農村經濟持續發展，農業機械化安全科學發展等要求不完全適應。農業是弱勢(質)產業，農機行業在體制、運行、監管、抵抗風險、行業發展等諸多方面都需要國家、社會的大力支持和社會的廣泛參與，在農業部農業機械化管理司重視農機安全文化建設的背景下，各地應建立完善的農機安全教育機制，爭取社會支持，鼓勵社會力量積極參與農機安全教育，形成行業共識，促進農業機械化安全發展。
2)基層農機使用操作人員勞動文化素質普遍偏低，安全生產意識淡薄，成為影響農機安全生產和農業機械化發展的因素之一。大的層次，農民是我國最大的人口群體，有8億多農民，其中勞動力達4.8億，但外出打工的農民工數量已達到2.5億，而且還在以每年900萬～1000萬的速度遞增，并且都是青壯年，文化水平相對較高。導致現實農村勞動力中高素質的青壯年農民急劇減少，結構失衡；留守農村的農民大都以老年、婦女居多，文化水平較低。據全國有關數據顯示，在農村勞動力中，小學及以下文化程度占37.3%，初中占50.2%，高中占9.7%，中專占2.1%，大專及以上占0.6%，受教育程度較低。加上培訓設計針對性不強、實施不到位，造成部分農機使用與服務人員安全生產技能不高。據歷年農機事故成因統計數據，操作失誤、無證駕駛和無牌行駛始終是前3位的重要因素，這些問題突出反映農機手缺乏必要的農機安全理論、法律法規意識淡薄、安全操作技能欠缺，要引起有關部門的足夠重視，站在保障農業機械化安全科學發展的高度，針對農機人員的具體情況，設計完善的農機安全與教育系統，支撐農業機械化發展對農機實用人才的需求。
3)缺乏農機安全教育保障措施。近年來，國家不斷增加對農機購置補貼的資金投入，農村新型農業機械數量大幅增加，但對農機安全教育的專向投入較少，農機安全教育在方針確立、體系構建、組織實施、經費落實等方面尚處于起步階段。與此相應，作為農村經濟發展的主體，在政府資金引導下，農民對購買經濟效益高的農業機械熱情空前，但愿意對農機安全教育投入的意識不強。需要政策引導，重視農機安全教育，為農機安全文化建設提供保障，形成全社會共同參與的農機安全生產的文化氛圍。
二、農機安全教育應貫串農機安全生產
農機安全教育貫穿并體現在農機安全生產全過程，是農機安全生產工作的重要組成部分，社會性強、涉及面廣，是搞好農機安全生產的基礎，是提高農機駕駛操作人員遵紀守法意識，貫徹落實“安全第一、預防為主”方針，預防和減少農機事故，保障人民生命財產安全的重要舉措。
1)農機安全生產過程由人、機具、環境三大要素構成，其中人是農機安全生產中的關鍵因素。機具可以通過改造，以適應不同的作業環境特點；環境是客觀存在的現實，不易改變；環境和機具是無意識的，而人是有意識的、主動的。機具由人來駕駛操作，因此，農機安全生產的關鍵在于“人”，人是農機安全生產的核心。農機安全文化建設需要通過靈活有效的載體來承載，其中重要的載體就是教育。要開展持久的農機安全教育活動，對所有農機從業人員進行相關法律、法規、標準和安全知識教育，提高其安全生產的操作技能，使廣大農機安全生產參與者自覺地遵守農機法律法規，增強安全意識，保證農機具作業秩序井然，從而最大限度地預防和減少農機事故的發生。
2)隨著我國農村經濟的快速發展，農業機械化在農業生產中突顯舉足輕重的地位。國家對農民購置更新農業機械補貼政策的出臺和《中華人民共和國農業機械化促進法》等一系列政策法規的頒布實施，極大地調動了農民購買和使用農機的積極性，推動農機進一步發展高潮，農機新一輪的大發展和高科技農機技術與裝備的應用推廣，必然要求農機安全教育更要適應農業機械化發展新形勢的需要。
3)農機安全文化產生的安全氛圍和安全監管是農機安全文化的具體反映，建立和諧的農機安全氛圍依賴于農機安全文化的傳播與運用，依賴于開展切實有效的農機安全教育。當前，我國農業機械化發展由中級階段向高級階段跨越，但基層農民機手安全素質不高、安全意識不強的問題仍然普遍存在，農機安全事故處于多發、易發、高發時期。必須通過對農機安全文化的研究、建設與發展，加強農機安全教育，不斷提高農民機手的專業技能、安全素質，改進其安全意識和行為，從被動地服從農機安全監管轉變成自覺主動地按農機安全生產的要求進行作業，進而在農業機械化發展中促進農機安全生產。
三、強化農機安全教育與加強農機安全生產對策
農機安全教育是搞好農機安全生產的基礎，是預防和減少農機事故，保障人民生命財產安全的重要措施。當前，我國農業機械化發展速度明顯加快，發展質量不斷提升，作用地位持續增強，農機安全生產的各項目標要求更高，農機安全教育工作的任務也更加繁重。因此，必須下大力氣改進和加強農機安全教育工作，采取更加有效、更加合理、更加科學的手段和措施，推動農機安全教育工作扎實、深入、持久地開展。
3．1切實加強組織領導
加強組織領導，高度重視農機安全教育對促進農機安全生產工作的重要推動和保障作用，結合實際制定農機安全教育的規劃或實施方案，抓好評估檢查，確保實效。
3．2培訓農機安全使用人員
以提高專業與安全技能為目的，培訓農民機手掌握農機具結構原理與安全生產知識，嚴格按照操作規程安全使用農業機械，在作業過程中創造安全舒適的農機作業環境。
3．3規范農機安全行為
在農機安全生產過程宣教農業機械化政策法規、農機安全生產人員應該承擔的社會責任與義務。結合開展的農機技術培訓、農機安全教育、農機警示教育與道德教育，規范農機人員職業道德，提高農機人員農機技能水平與安全生產意識。
3．4創新農機安全監管方式
創新農機安全公共服務與監管平臺，建立農機安全政策支持體系，設計實用有效的農機安全評估系統，為快速發展農業機械化提供基礎支撐和良好的發展環境，穩步推進農機安全文化建設，促進農機安全生產。
3．5營造農機安全生產氛圍
制定并不斷完善農機安全生產與監管的法規、規章制度，建立高效運作的農機安全監管網絡與農機安全宣傳、監管體系，形成高效的農機安全生產監督管理機制。動員社會力量，調動社會資源，加大農機安全教育力度，增大農機安全教育覆蓋面，有效地推動農機安全教育開展。創新農機安全教育理念，針對新形勢下農機安全管理的新特點、新問題、新動向，探索適應當前形勢，滿足時代要求，群眾喜聞樂見的安全教育途徑。
3．6培育農機安全教育陣地，壯大農機安全教育隊伍
開展行之有效的農機安全教育，豐富農機安全教育形式，完善農機安全教育措施，提升農機安全教育科學化水平，落實農機安全教育工作實效。在完善農機安全教育形式的同時，建立一支與當前農機監管和農機安全教育工作相適應的農機安全教育隊伍。整合優化農機安全教育資源，形成系統、全覆蓋的農機安全教育網絡。
四、結論
當前，隨著高效農業的發展，農業對農機的依賴越來越明顯，農民對農機的需求越來越迫切，國家對農業機械化投入也越來越大，加快發展農業機械化的社會氛圍、經濟基礎、技術條件、市場環境和體制機制基本具備，高效、先進的農業機械得到大力推廣和應用，與時俱進地加強農機安全教育與培訓力度，堅持“以人為本、預防事故、提高技能、保障安全、促進發展”的方針，強化宣傳教育、營造良好環境，努力促進農業機械化安全、科學、高效發展。
作者：王利民 凌小燕 喬璐 張進龍 單位：農業部南京農業機械化研究所
