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1基本現狀

晉中市位于山西省中部，有12個縣（市、區），依據2011年第六次人口普查晉中市329.9萬人，其中農業總人口233.87萬人，118個鄉鎮，2821個行政村，4567個自然村。2011年年初，晉中市成立了由分管市長任組長，由水利、發改、農業、財政、衛生等部門參加的農村飲水安全工程規劃和建設領導組，經實地逐村調查，編制完成了《晉中市農村飲水現狀調查評估報告》和《晉中市“十二五”農村飲水安全工程規劃》，據統計，截至2011年年底，全市仍有47.1183萬人不同程度地存在飲水不安全，其中5.7929萬人飲水水質不達標，水量、用水方便程度、水源保證率不達標人口是41.3254萬人。從2011年開始該市實施興建農村飲水安全工程，到2015年建成各類農村飲水安全工程1315處，解決了1217個村及農林場、50.6008萬人、199所農村學校、11.2057萬學校師生的飲水不安全問題，順利完成了“十二五”規劃任務，共完成投資30120萬元。按照“管理從建設開始”的原則，在建設之初即落實了工程產權，并針對不同的工程形式，因地制宜，逐處落實工程管理模式，主要有拍賣、租賃、承包、農戶自管、水利局直管、鄉鎮管理、股份制、村集體管理等8種管理模式。

2主要措施成效

2.1領導重視，機構健全

各級政府將農村飲水安全工程建設管理工作納入了政府年度目標考核內容，召開專題會議進行安排部署，及時調整農村飲水安全建設領導組，層層簽訂目標責任狀。市、縣主要領導經常深入一線，實地了解飲水安全工程建設管理情況，現場解決工程占地、用電等疑難問題，扎實推動飲水工程建設管理。

2.2夯實基礎，前期扎實

在年度實施方案編制時，要求各縣以五年規劃為依據，將規劃內和群眾反映強烈的村莊列入實施方案，各縣編制縣級實施方案，由縣發改局和縣水利局聯合上報至市。經市審查后，再集中各縣統一組織編制市級實施方案，確保年度計劃的科學合理。在計劃下達后，由項目建設單位委托有資質部門編制工程初步設計，并組織有關專家組成設計審查組，按照分級審批原則審查批復，做到了前期扎實，項目可行。

2.3規范程序，注重質量

按照上級部門對農村飲水安全工程建設要求，從項目的列項、實施方案的編制、工程招投標程序等方面大下功夫，對工程建設程序進行了規范。在設計分級審查批復后，立即開展招投標等前期準備工作。各縣對材料設備和50萬元以上的土建工程，以及50萬元以下技術要求較高的土建工程進行了招投標，選定了有資質的施工隊伍和符合標準要求的材料設備廠家。在工程開工前，分類簽訂了施工合同，并通過聘請專業監理以及組成巡回監理小組等方式對工程進行監理，有效保障了工程質量。

2.4強化督導，提高效率

對于50萬元以上的重點工程，市水利局農水科與縣水利局工程技術人員一起多次深入實地勘察，共同研究制定方案，解決實際問題，確保項目建設科學合理。對于群眾反映飲水不安全的村莊，立即赴實地查看了解，并拿出具體解決方案和對策。在日常工作中，采取日常周報、旬報、月報、電話追蹤及實地查看等辦法，及時掌握督促各縣工程建設質量和進度，并將進度情況進行排隊，在全市進行通報，有效促進了工程建設的快速推進。

2.5制定規章，提升管理

飲水安全工程建設是基礎、管理是關鍵，做好建后管理是確保工程長效運行的重要措施。為此，晉中市水利局以[2012]588號文出臺了《晉中市農村飲水工程運行管理辦法》，各縣也結合各自實際出臺了可操作性強的辦法，如榆次區人民政府以榆政辦發（2011）103號文印發了“榆次區加強農村飲水工程運行管理辦法”，特別是對于水價的構成（包括人員工資、動力費、日常運行費、大修理費、折舊費等）、取費標準進行了明確；介休市相繼出臺了《介休市農村飲水工程管理實施細則》《介休市農村飲水工程水源地及水工程保護辦法》等多項制度辦法；祁縣人民政府于2013年11月6日以祁政辦發[2013]77號出臺了《祁縣農村飲水安全工程維修養護基金管理辦法（試行）》，明確了維修養護基金籌集形式主要為供水水費中提取，財政補貼。這些辦法措施的出臺，有效促進了飲水安全工程良性運行。

3存在的不足

3.1工程建設投資少

隨著新農村建設的需要，特別是人民生活水平的提高，人們的用水量大幅度提高。不僅建設標準提高，而且要與新農村建設相結合，不僅實用而且要成為當地的一景。對于水質不達標的飲水安全工程項目，可以采取安裝水質處理設備或者進行遠距離輸水調水方式進行解決，在“十二五”期間，該市規劃解決5.7929萬人的水質不達標問題，但這兩種方式投資都很大。而對于水量不達標、取水不方便、保證率不達標的飲水不安全的村莊，則必須采取措施尋找新水源，或遠距離調水進行解決，“十二五”期間晉中市規劃新建此類工程845處（其中分散式工程164處），計劃解決山丘區36.7萬人的飲水安全問題，由于山丘村莊的缺水，偏遠山區施工難度大，特別是村戶居住分散、人口少，自籌能力薄弱，造成飲水安全工程的自籌資金很難到位。晉中市壽陽縣解愁鄉雙鳳嶺村，人口112人，但因當地無好的水源，只能利用解愁集中供水工程水源解決，鋪設管道4200m，揚程達200m，工程總投資12萬元，人均投資達到了1071元，靈石縣新莊村，人口98人，經勘測，只能從2公里以外的壇鎮鄉供水站引水，修建30m3蓄水池1個，鋪設管道4800m，工程總投資8萬元，人均投資達816元。另外，由于近年來物價的上漲，使得原材料價格提升，工程總投資在不斷增加，如PE管材，2005年以前出廠價為1.2萬元/噸，現已達到了1.6萬元/噸，人工費也比2005年以前增加了20%以上，實際上相當大的一部分農村飲水安全工程人均投資已達到600元以上，按照目前480元/人（實際貨幣投資為288元/人左右，其余為投勞折資）的投資標準，工程建設投資遠不能滿足飲水安全建設的要求。

3.2資金的構成與項目的管理不協調

農村飲水項目資金的組成由中央、省、市縣及群眾自籌組成。投資較大的大型集中供水工程按基建程序管理，這種管理方式可以確保工程建設質量，實行規范的基建項目管理，獨立費用較大，它包括建設管理費、勘測設計費、招投標費、監理費等，但農補性質的項目資金來源沒有單獨的此項費用，這種投資構成造成工程監管不力或減少入戶未端工程的項目。

3.3建后運行管理難

近年來，在中央及省的大力支持下，該市加大了農村飲水工程的建設力度，工程數量在逐年增加，為了管好用好飲水工程，我們做了大量的管理工作，大部分工程能正常運行，但仍有部分工程運行不佳，有的工程尚有不能正常運行的危險。主要有以下幾個問題：①平遙縣寧固集中供水工程，安裝水質處理設備解決水質不達標問題，但因工程水價偏高，農民對水質危害認識不夠等原因，許多人仍然飲用原有水源水，不愿飲用該工程的處理水；有的工程是季節性運行，工程的非正常運行造成水費收取不足，難以保證工程的正常運行。如許多山莊窩鋪工程水源為小泉小水，在干旱季節，水源來水量不足或干枯，造成飲水水量不足。②大型集中供水工程備用水源不足，如壽陽縣解愁集中供水工程，2003年深630m的水源井損壞，使得當地一萬余人不得不去外地拉水，2004年在省市的幫助下新打1眼700m深井，投資70余萬元，解決了當地飲水問題。靈石縣交中集中供水工程也由于500余m的深井出現故障也造成停水一年有余。對于此種以深井為水源的供水工程，運行成本高，但水價又不能到位，大修折舊資金難以征收，如沒有備用水源，停止運行的潛在危險很大，造成的影響也很大。③運行費用高。晉中市山區丘陵地帶較多，高揚程工程占很大的比例，晉中市飲用水源的揚程在100m以上的工程有1411處，占全部工程總處數3006處的46.9%，而且該市是國家重點采煤區，煤炭破壞水資源嚴重，建設費用高，運行費用相應也高。④管理人員素質較低。⑤對于進行水質處理的單村供水工程，水利部門缺乏管理經費。近年來，國家加大了投資力度，工程建設越來越多，管理包袱也越來越重，特別是由村民選派管理的工程，管理人員素質較低，不能及時對問題進行解決，致使工程帶病運行，維修費用相對增加，甚至報廢，這是工程重復建設的重要原因。

3.4長效管理機制仍需探索加強

目前存在的主要問題：一是管護責任不到位。由村集體管理的農村飲水工程，大多采取專人看護或承包制管理，不少看護人員只管抽水，不管工程維護保養。二是群眾水商品意識淡薄，水費征收困難。目前，全市僅有三分之一的村莊按表收取水費，絕大多數村莊由村集體負擔或按人頭象征性收費，造成用水管理粗放，浪費現象嚴重。特別是村干部換屆選舉，以不收水費作為競選的承諾，更加重了此方面問題。

4建議

4.1提高省級以上的補助資金減少村民自籌

建議國家針對山莊窩鋪等施工難度較大的工程項目，包括水質處理或遠距離調水的集中供水工程，提高省級以上的補助減少自籌資金，使人均投資達到610元以上。集中供水工程主體工程按基建進行，所有土建及管溝挖填，都需支付人工工資或機械費用，投工折資不起作用，必須用貨幣資金。現行人均540元的標準已滿足不了建設需求。

4.2加強維修養護提高工程管理

建議有專門的運行管理補助經費，專門用于縣級農村飲水工程管理。同時縣級成立專門的飲水工程管理機構，專人負責工程的運行及日常的維護。組織或提供農村飲水供水管理站和村級管理人員的培訓，建立獎懲制度，強化飲水安全工程的日常維修養護等工作的落實。提高管理意識，重建設更要重管理，同時把供水工程的管理納入縣級年度考核的范疇。

4.3按照資金組成不同，理順管理程序

對于大型集中供水工程或投資較大的飲水工程，主體樞紐工程包括水源、管理房、水處理工程和輸水工程必須按基建程序建設和管理，并按有關規定編制的概預算指標籌資；對于村內管網和入戶工程這部分工程需要農戶自籌要按農補工程實施建設管理，按受益人口編制概預算和籌資，確保項目資金和項目管理到位。

4.4對于大型集中供水工程建設備用水源

對于供水人口較多而且是單井水源的集中供水工程，在資金許可的情況下建議在規劃中考慮備用水源工程或設立應急水源問題，同時要制定所在縣（區、市）集中供水工程的應急預案，確保飲水安全工程安全運行。

4.5社會配合，強化宣傳

要加大農村飲水安全及建設管理的宣傳力度，利用各級媒體加強飲用高氟水、高砷水的危害及飲水安全常識的宣傳。要充分利用電視、電臺、報紙、雜志等開展廣泛宣傳，使得農村飲水安全意識深入民心，同時得到全社會廣大人民的支持和受益區百姓的積極參與，將部門行為變為政府行為，全民參與的行為，讓所有群眾都飲用優質水、健康水。

作者：晉瑜 單位：山西省晉中市水利局