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【摘要】本文對福建省南平市光澤縣農村飲水安全工程建設情況、存在的問題作了介紹，提出了解決問題的建議，以供其他類似工程參考。

【關鍵詞】農村飲水安全工程;建設;問題;建議;光澤縣

1基本情況

1.1資金渠道和建設期

福建省南平市光澤縣農村飲水安全工程建設經歷了四個五年規劃(即“十五規劃至十三五規劃”)，上級補助資金來源主要是水利和發改兩個渠道。發改支持的對象是集鎮水廠，按建設規模確定補助資金，縣部分鄉鎮所在地水廠為該建設項目。“十五規劃”前期，老區、移民等部門也支持了部分老區村和移民村的農村飲水工程建設。水利部門是主渠道，從解決行政村到自然村，從整村到整鄉推進，共開展5批次項目建設。第一批為2002年之前的人畜飲水解困工程，每村補助2萬元，共投入16萬元，解決8個少數民族村1890人的人畜飲水問題。第二批為2002—2008年，主要解決行政村所在地飲水不安全問題，省補助3萬～5萬元每村，市、縣每村各配套1萬元，共投入519萬元，完成77個村2.98萬人的飲水安全工程。第三批為2008—2011年，主要是整村推進飲水安全工程，補助標準按人口計算，分別是60元/人、161元/人、260元/人、487.5元/人，共投入2059萬元，建成118個項目點，解決4.94萬人的飲水不安全問題。第四批為2011—2015年，以整鄉推進的方式，完成投資4173萬元，解決8.56萬人飲水不安全問題。第五批為2016—2020年，以拾遺補缺、鞏固提升為主，至2018年共下達資金479.2萬元，解決1.38萬人飲水不安全問題。截至2018年，全縣共投入7246萬元，建成368處農村飲水安全工程，基本實現農村飲水安全工程全覆蓋。

1.2水源和規模

福建省南平市光澤縣水資源豐富，農村飲水安全工程取水來源多樣化，規模偏小，點多面廣。據統計，全縣共有368處取水工程，其中河水提水1處，取水庫6處，深水井80處，山澗引水281處。日供水20m3以下的125處，20～200m3的236處，200m3以上的7處。

1.3管護和保證率

農村飲水安全工程的管護由各行政村牽頭組織，管護資金多數靠上級補助和集體自籌。據統計，有落實管護機制、有專人管理的286處，占77.7%，無人管理的82處，占22.3%。可正常供水的274處，供水保證率不夠的29處，不能供水的65處。

2主要做法

2.1政府主導，精心組織

縣政府把農村飲水安全工程作為為民辦實事的工作來抓，成立了由縣政府分管領導任組長，水利、發改、財政、衛生和各鄉鎮負責人為成員的農村飲水安全工作領導小組，解讀政策，統籌協調，分析和解決問題。各職能部門和鄉鎮各行其責，通力合作，認真組織做好調查摸底、規劃勘測、資金籌措，確保項目順利開展。

2.2嚴格程序，保證質量

各鄉鎮政府按照農村飲水安全工程的實施要求，全過程以項目法人責任制、招標投標制、工程建設監理制、合同管理制、財務管理制進行管理。建立了多層次、多部門的質量監督體系，確保全縣農村飲水安全工程建設制度化、規范化。2015年8月，福建省南平市光澤縣也依托縣疾病預防控制中心掛牌成立了縣農村飲水安全水質監測中心，共完成投資102萬元，配備了移動采水車、氣相色譜儀等水質檢測設備，將不定期對全縣范圍內的農村飲水安全工程水質進行抽檢。

2.3完善機制，推動管護

農村飲水安全工程竣工驗收后立即移交村級集體組織管理，由鄉鎮組織成立飲水工程建后管護督導組，加強對日常管護的督查，落實管理責任。目前全縣成立了32個農村用水者協會，對全村用水情況進行協調管理，確保農村飲水安全工程管護有制度、有分工、有責任人。多數村級組織有落實管理機制，承擔了管理責任，有的村還積累了許多很好的經驗。2015年對各鄉鎮、村供水管護人員分3批進行集中輪訓，累計參訓人員達110人。培訓內容主要是對水廠運行的日常管護、加藥消毒等基本知識進行現場講解、操作示范，提高管護人員的專業水平。

2.4加大投入，強化保障

2015年9月，經縣政府常務會研究，設立了福建省南平市光澤縣農田水利設施建后管護基金，并出臺了《福建省南平市光澤縣農田水利設施建后管護基金使用管理辦法》和《福建省南平市光澤縣小型農田水利工程管理規定(試行)》，明確管護主體及管理責任。縣水利局向省里爭取到每年170萬元的農田水利設施維修養護資金，專門用于農村水利設施管護補助。對農村飲水安全工程建后管護予以政策傾斜。有的鄉鎮還將農村飲水安全工程建設與管理工作納入村級創業競賽。通過強化各種保障來推動農村飲水安全工程管護工作的順利開展。

3存在的主要問題和困難

3.1地域和人口分布的特殊性，導致建設資金

不能滿足實際需求福建省南平市光澤縣地廣人稀，是典型的丘陵地形，農村群體以散居為主，可供水源地離村莊較遠。現行農村飲水安全工程的補助資金是按人口或統一標準計算下達的，自籌資金又不能到位，供水點的實際建設資金遠遠不夠，導致建設標準降低。另外，已建成的供水點規模偏小，絕大多數日供水能力在20～200m3左右。同時，隨著城鎮化建設步伐加快，人口變動隨之加快，又導致了供水的結構性矛盾。根據初步調查，有80%的供水點實際供水量只有設計的40%，20%的供水點不能滿足實際用水需求。

3.2主體意識和責任不落實，導致建后管護不到位

村集體組織和農村用水戶是管護的主體。許多村和農戶都存在等靠要思想，總認為國家出錢建設就必須由國家來出錢管理，主要表現在:村級組織不組織，不收水費沒錢管，不落實機制沒人管。導致建好的工程漸漸失去供水能力，直至癱瘓。據統計，全縣65處不能供水點基本上屬于這類情況。

3.3水質監測和水源地保護不到位，導致水質合格率下降

全縣農村集體林分戶在前，農村飲水安全工程建設在后，這樣就存在水源地林權個人屬性與飲水工程公益性的矛盾，水源地的保護措施很難落到實處，進而影響水質和供水量。另外，全縣多數村民對飲用水加藥消毒認識不足，存在抵觸情緒，造成微生物指標不合格。據監測，近年來全縣農村飲水水質合格率在20%～50%之間，主要是微生物(大腸桿菌)超標。

3.4經費投入不足，一定程度上影響了工程的建設與管理

福建省南平市光澤縣為蘇區縣，財政收入不高，從近幾年建設情況來看，縣、鄉、村財政基本上沒有安排專項資金用于飲水工程前期的規劃勘測和后續的維修管護，就導致項目資金投入不足，一定程度上影響了農村飲水安全工程的質量，后期管護也跟不上。

4思路與建議

4.1摸清底子，分類實施

組織各鄉鎮、村對全縣農村飲水安全工程現狀，在現有資料的基礎上進行再排查梳理。主要是要摸清各供水點的運行現狀、供水能力和管護情況，對排查存在的問題進行總結分析，針對不同的情況拿出有效措施，為下一步項目提升完善做好準備。

4.2完善機制，落實管護

加大宣傳力度，改變廣大群眾等靠要思想，鼓勵鄉、村、組積極探索項目建后管理方式，鄉鎮、村之間加強交流，對好的做法、好的經驗及時總結。汲取其他市縣好的管護理念，在全縣推廣。

4.3落實鄉鎮、村主體責任

要求鄉鎮、村落實好主體責任，各鄉鎮要定期對轄內的農村飲水安全工程運行情況進行檢查，各受益村要安排專人對供水設施進行日常維護，要做到發現問題及時處理，保障群眾的生產生活用水。

5結語

農村飲水安全工程是人民群眾最關心、迫切需要的民生工程，農村飲水安全是全面奔小康必須解決的首要問題。在新時期水利工作方針指導下，應從水質改善、水量保障和生態恢復等關鍵問題入手，綜合施策、系統治理，明顯改善福建省南平市光澤縣飲水安全問題，為創建國家生態食品城打下良好基礎。

作者：鄭政樅 單位：福建省南平市光澤縣水利電力技術隊