農村人飲安全工程的持續穩定運行思考
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摘要：農村人飲安全工程是一項利國利民的民生工程，其在維護農村區域穩定和經濟的協調發展方面起著非常重要的作用。為認真學習貫徹黨的精神，水利部于2017年10月召開了干部大會，該會議緊緊圍繞“水利扶貧”和“農村人飲安全”兩個方面做出分析，這為廣大水務工作者指明了工作方向，成功開創了農村人飲安全工程的新局面。就當下農村人飲安全工程的管理模式和現狀進行分析，然后針對存在的問題提出相應的策略探討，希望能夠切實加強和改造農村人飲安全工程的各項管理工作，確保農村人飲安全工程得以正常運行和持續發展。
關鍵詞：農村人飲安全工程；現狀；策略
0引言
農村人飲安全工程關系到農村人居環境的改善和農村社會的穩定，更是城鄉統籌發展和全面構建小康社會等宏觀調控政策的基本要求。據河北省第三次全國農業普查資料顯示，我省農村人口約有3880萬人，占總人口的53%左右。隨著“三農”事業的不斷發展，農村居民人均可支配收入得到了很大程度的提高，特別是在農村生活水平和生活質量不斷提高的背景下，改善農村基礎條件，大力推廣農村人飲安全工程，全面解決農村地區人飲安全的問題，成為了當下農村群眾的迫切需求。基于此，我省早于2006年就開始實施了農村人飲安全工程的相關工作，滿足了農村群眾最基本的生活用水需求，讓千千萬萬農村群眾喝上了放心水。雖然農村人飲安全工程已經取得了明顯的成效，但是我們也應該看到，因為該類工程的特殊性和農村地區的條件限制，當下農村人飲安全工程仍然存在很多的不足之處，如何能夠進一步優化農村人飲安全工程的可持續運行，成為本文研究的重點。
1農村人飲安全工程的管理模式
根據筆者走訪調查發現，雖然各地農村人飲安全工程的類型、規模各有差異，但是從管理模式上看，主要可以分為以下三類：1）自來水公司管理。隨著我省城市化進程的加快，城市供水管逐漸覆蓋到了部分農村地區，這部分地區為了便于管理，往往會把管理權移交給自來水公司，一方面是自來水公司擁有較為成熟的管理經驗和技術力量，能夠有效確保農村人飲安全工程的正常運行，即便出現突發事件，自來水公司也能很好地應對，另一方面自來水公司在用水計量、水費、水質等方面進行城鄉統一管理，讓廣大農村群眾也同城市居民一樣，享受到了水利建設所帶來的福利。2）水務部門直管。部分地區水務部門的技術力量較強，且地方財政較為充裕，所以部分農村人飲安全工程采用了該種管理模式，即發揮出了水務部門的諸多優勢，又解決了廣大農村群眾用水的后顧之憂，該種管理模式在經濟發達地區較為普遍，將近解決了30%左右的農村群眾飲水問題。3）公私合作運營。部分地區經濟發展較為落后，特別是部分地區靠近山區，這部分地區人口比較有限，為了減輕政府的財政壓力，確保農村人飲安全工程得以持續進行，故采取了企業投資或個人承包的管理方式，由水務部門技術人員進行業務指導，在充分尊重民意的基礎上，選擇農村人飲安全工程的管理人員做好水費收繳和運行管理方面的協調工作。
2農村人飲安全工程的現狀分析
1）產權界定不清，管理責任不落實。從上文的管理模式中可以發現，部分農村人飲安全工程的投資方較多，既有國家和地方政府的財政撥款，又有集體或個人的資金投入，多種投資組合容易導致農村人飲安全工程產權界定不清的情況，為后續的管理運營和責任劃分埋下隱患。比如，部分群眾認為農村人飲安全工程是利民工程，承擔著公益性質的任務，所以應該國家或地方政府全權負責，造成了農村人飲安全工程“有人用，無人管”的尷尬局面。2）水價問題。農村自來水的價格由諸多成本構成，比如供水成本、輸水成本、維護成本等。部分農村自來水的價格過高，超過了農村群眾的承受范圍，以至于農村地區大量開采淺層地下水或使用河水，而不愿意使用自來水，沒有起到農村人飲安全工程應有的效果，用水量上不去，自來水廠的經濟效益不佳；部分農村自來水的價格過低，使得收繳的水費無法支付自來水廠的消耗，使得農村人飲安全工程難以持續運行，又助長了農村地區水資源浪費的風氣。3）水費收取困難。農村地區供水的一大特點是用水量少且地點分散。從我省的實際情況來看，部分農村群眾每天的人均用水量約為15L左右，在農村人飲安全工程建成運行后，實際供水量遠遠達不到設計規模。再加上農村設立的水費收繳點較為分散，在水費收取上所花費的時間和精力較多，降低了抄表到戶的工作效率，隱性成本得到了一定程度的提高。4）農村群眾參與度不夠。受計劃經濟時期的影響，部分政府部門從農村人飲安全工程的規劃、施工到最后的運營管理，始終帶有行政命令的色彩，導致農村群眾缺乏對農村人飲安全工程的正確認識，其認為只要能用上水就行，對該工程的相關問題不聞不問。
1）界定產權，明確管理責任。按照“誰投資、誰所有”的原則，農村人飲安全工程中由國家或地方政府投入形成的資產其所有權歸國家或地方政府所有，其他投入部分，比如企業、村集體、個人等，其資產歸投資人所有。因為農村人飲安全工程關系到國計民生，重在發揮使用價值和持續穩定性，所以要在保持微利或收支平衡的情況下，重視農村人飲安全工程后續的管理工作。比如，針對農村人飲安全工程存在的隱患或漏洞，由當地的農村群眾組成管理員、維修員和安全員，并對其加強管理和培訓，使之各司其職，促進農村人飲安全工程的管理規范化發展，切實保障廣大農村群眾的用水安全。2）確定合理的水價。地方政府和物價部門要加強對農村人飲安全工程的成本審核，約束自來水價格的提高。比如，可以建立自來水價格的動態管理制度，根據供水成本和農村群眾的承受范圍來動態調節自來水的價格，并把供水成本、供水利潤、水費收入和各項支出進行公示，廣泛接受大眾和媒體的監督。另外，農村人飲安全工程具有社會公益性的特點，所以政府部門可以適當減免一定的稅收和水質化驗監測費用，以減輕農村人飲安全工程的經濟負擔，一定程度上降低農村群眾的用水費用。3）提高農村群眾的參與積極性。農村人飲安全工程是基于農村地區服務于廣大農村群眾的，想要確保農村人飲安全工程能夠切實滿足農村群眾的需求，并使之持續穩定運行，就需要讓農村群眾參與到農村人飲安全工程的施工建設和后期運營中。比如，農村群眾參與工程管理可以通過用水戶協會或者群眾代表大會的形式來實現，對于聯村或跨鄉工程等規模較大的農村人飲安全工程，可成立鄉鎮級供水協會參與管理，而聯戶或單村的農村人飲安全工程，可以成立村供水協會負責管理，豐富農村群眾參與工程監督和管理的途徑。這一方面有利于提高其自發管理和維護農村人飲安全工程的積極性，另一方面有利于集思廣益，尋找到最適合農村人飲安全工程良性運行的管理辦法。4）加強水質的化驗和監測。地方政府要構建由水務、環保、衛生等部門組成的水質化驗和監測體系，并積極協調各個部門的工作機制，落實好有關水質化驗和監測等工作的內容和責任。比如，有條件的地區應組建縣級農村水質檢測中心并與疾控中心、環境監測站共同加強對轄區各農村自來水的監測，確保農村人飲安全工程供水的質量。
4結語
水，是生命之源，民生用水，更是百姓最基本的生活需求。飲用衛生合格的安全水是每個人賴以生存的基本條件，也是構建和諧社會的重要內容。而部分農村用水安全還存在一定的困難，這嚴重影響到了農村群眾的生命健康和農村地區的經濟發展。所以，要以提供優質供水服務為宗旨，狠抓農村人飲安全工程的重點工作，確保農村人飲安全工程的規范化運營和發展，只有這樣，才能在不久的將來為廣大農村群眾提供豐富的、安全的水資源。
參考文獻
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作者:朱桂超 單位:昌黎縣水務局