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第1篇：城鎮居民養老保險制度范文

(一)城鄉居民社會養老保險制度的銜接城鄉居民社會養老保險制度的銜接主要包括以下幾個方面，即農村社會養老保險與城鎮居民社會養老保險制度的銜接；養老待遇與待遇調整機制的銜接；跨地區轉移銜接；城鄉居民社會養老保險與職工社會養老保險之間的銜接。

(二)城鄉居民社會養老保險制度的可行性城鄉居民養老保險趨于一體化是社會經濟快速發展的必然要求，而城鄉融合是經濟快速健康發展的基礎。然而，沒有合理的社會保障制度，城鄉的結合更是難以進行。由于分開的城鎮和農村養老保險制度使得一些自由勞動力的流動受阻，從而制約了社會的經濟發展，這就顯示出構建城鄉居民社會養老保險制度的重要性。只有構建城鄉居民社會養老保險制度一體化，加強職工社會養老保險體系與城鄉居民社會養老保險體系建設，避免人員自由流動過程中養老保險缺失問題，才是增加城鄉勞動力的關鍵。

二、城鄉居民社會養老保險制度存在的問題

(一)政策宣傳力度不夠通過了解調查發現，一部分城鄉居民對城鄉居民社會養老保險制度的知曉程度有限，一些人自身滿足參保條件卻不知去什么地方辦理，甚至有一些居民參加了城鄉居民養老保險卻不知道自己以后會享受何種保險待遇。這就反映出一個重要問題：當地基層組織沒有做好此項政策的宣傳力度，僅僅把政策當成是一種行政任務強制執行，沒有達到很好的宣傳效果。我國的基本養老保險體系還不成熟，仍處在不斷完善和調整的階段，需要各地基層組織根據當地制度基礎做好宣傳和反饋工作，以便盡快完善城鄉居民的社會養老保障體系。

(二)城鄉居民社會養老保險制度的銜接困難問題首先，新型農村社會養老保險與城鎮居民社會養老保險實施的時間不同，這就造成新型農村社會養老保險與城鎮居民社會養老保險的銜接不能做到完全吻合。其次，社會制度的建立不完善，部分地區由于城鄉制度等諸多因素使得城鄉居民社會養老保險制度還未曾建立，這就造成跨地區保險轉移不能順利實施，因此城鄉居民社會養老保險的銜接也不能順利進行。再次，社會養老保險金的繳費水平偏低，養老保險金的繳額及調動機制有待完善，城鄉居民社會養老保險與城鎮職工社會保險的轉化比較困難。

(三)養老保障水平偏低綜合各地城鄉居民社會養老保險的制度來看，城鄉養老保障的水平普遍偏低，甚至不能滿足居民的正常生活需要，這就需要國家適當調整相應的政策法規來提升城鄉的養老保障水平。還有一點，城鄉中普遍存在年輕人不積極參保問題，他們覺得自己年輕，沒有必要過早為以后養老保障做打算，就算一部分年輕人參保也只是選擇一些層次較低或繳費較少的保障來進行參保，甚至有一部分年輕人只想觀望，想等到自己四十歲以后在參加此類的養老保障制度。

三、完善城鄉居民社會養老保險制度的對策建議

(一)各地加強政策宣傳力度在國家大的政策制度下，針對一部分城鄉居民對城鄉居民社會養老保險制度的知曉程度有限問題，當地政府機構應加大對國家政策法規的宣傳力度，運用媒體、網絡、廣播等各種宣傳工具讓城鄉居民對城鄉居民社會養老保險制度有更深層次的了解。當地政府不能盲目的強制執行，而是真正讓城鄉居民了解政策制度并了解此項政策法規對自己產生的受益程度，使越來越多的城鄉居民轉變以往的保障意識，實現逐漸向新時代的城鄉居民保障制度的意識轉變。

(二)完善城鄉居民社會養老保險制度與其他養老制度之間的銜接問題現今，隨著國家對城鎮與農村社會養老保險制度的逐漸完善，城鄉居民社會養老保險一體化已是必然趨勢，越來越多的人將會加入到城鄉居民社會養老保險制度中，這就需要國家積極制定相關的政策法規來完善制度的實施，各地政府應積極迎合國家制度的出臺并積極配合國家制度的實施，及時最好反饋協調工作，使國家政策真正用于人民、宜于人民。

(三)完善國家政策，提高保障水平國家應積極調整相應的財政政策，加大財政補貼力度，全面構建覆蓋城鎮鄉村的社會養老保障制度。各地政府做好宣傳，提高居民對繳納養老保險的積極性，逐漸形成以社會養老和家庭養老為基礎的社會保障體系，造福人民。

四、結語

第2篇：城鎮居民養老保險制度范文

目前我國的城鎮基本養老保險制度是個人賬戶和社會統籌相結合：個人賬戶以完全基金制運行，由個人年輕工作時繳納的保費累積和投資獲得收益構成；社會統籌是現收現付制，資金來源于代際轉移。因此，我國實施的是現收現付制和完全基金制的一種混合模式（費爾德斯坦[6]，1999；袁志剛、宋錚[7]，2000）。下面用一個世代交疊模型刻畫我國養老保險制度。假設經濟中同時存在兩代人：年輕人和老年人。人的生命分為年輕和老年兩個時期。①理人具有完美預期，其兩個時期的效用函數貼現總和為：式（7）表示行為人年輕時和年老時的消費都和年輕時的工資收入正相關。式（8）說明：凈影響取決于年輕一代人口增長率和市場資金成本的相對大小。年輕一代人口增長率較高時，人口年齡結構年輕化，現收現付機制下繳納養老保險費的人越來越多行為人老年時的預算就越充裕，一生的消費越多；資金成本越高時，年輕一代繳納的數量機會成本越大，一生財富損失就越大，對兩個時期的消費都有負面影響。必須通過實證檢驗哪種效應的影響更大。

二、計量模型和估計結果

（一）計量模型

由世代交疊模型的結論，本文建立如下回歸設定：lnCi=β0+β1lnPi+β2lnWt+εi（9）其中lnCi是城鎮居民全年人均消費現金支出的對數，lnPi是城鎮離退休人員全年人均養老保險金支出對數，而lnWi則是城鎮居民人均工資性收入對數。原始數據來源于2013年中國統計年鑒。參數β1包含了人口年齡結構和資金成本對消費的兩種相反的效應。人口年齡結構在各省份是有差異的。我國金融和信貸市場存在許多不完善之處，跨地區資本要素配置也存在各種各樣的扭曲，財政分權和政治集權并存導致地方政府分割市場和扭曲金融資源的配置（周黎安[8]，2004），妨礙了金融系統增進資本配置效率的功能（李青原等[9]，2013）。這為本文使用截面數據來進行研究兩種效應提供了依據。

（二）實證結果

表1報告了計量模型（9）的回歸結果。第（1）列OLS估計表情，人均養老金支出對數β1和工資性收入對數的系數β2在1%水平上都是統計顯著的，但經White檢驗發現有誤差異方差。第（2）列和第（3）列使用了加權最小二乘法（WLS），其中第（2）列異方差形式設定為εi2=σ2exp（α0+α1lnPi+α2lnWi）vi，第（3）列異方差形式設定為εi2=σ2exp（α0+α1lnPi+α2（lnPi）2+α3lnWi+α4（lnWi）2）v，εi為式（11）的OLS回歸中的擾動項，vi為一般的隨機擾動項，σ2是具有同方差性質的方差成分。（2）、（3）列估計值發生了改變，估計精度下降了，這違背了WLS的意旨，可能是由于自治區的數據具有異常值造成的。第（4）列用剔除自治區之后的數據運行OLS，White檢驗未發現有異方差。第（4）列β1在1%水平上顯著，估計值和前兩列估計值很接近，說明剔除觀測值之后估計精確度和有效性得到了顯著提高。第（4）列估計結果的描述性解釋是：城鎮離退休人員人均全年養老金支出增加1%會令城鎮居民人均全年消費支出減少0.267%，也就是說現有的基本養老保險制度對居民消費的凈影響是負的。另外，城鎮居民工資性收入上升1%會導致城鎮居民消費增加0.9%。實證顯示，城鎮離退休人員養老金支出對城鎮居民消費有負影響，根據本文的模型推測，這由人口年齡結構的變化造成。全國老年撫養從1990年的8.3%增加至2012年的12.7%，人口老齡化自然會改變養老保險制度的約束，給系統帶來風險（袁志剛、葛勁峰[10]，2003）。繳養老保險費的年輕工作者比例下降，享受養老金的老年人比例上升，在養老保險貢獻率和養老金受益水平不變的情況下，養老保險制度的壓力會越來越大，轉移支付壓力加大，這降低了居民消費支出的意愿。

三、結論和一些政策建議

第3篇：城鎮居民養老保險制度范文

在**委、**政府的領導下，經過多年的努力，我**建立了以五種社會保險為主體的社會保障制度體系。明年實施兩個新的保險制度以后，將使我**職工和居民的社會保障提升到新水平，為建立健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系奠定堅實基礎。

（一）堅持以人為本，更加關注民生，不斷加強社會保險制度體系建設

按照**委、**政府的總體部署，各部門、各區縣和管委會深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本，高度關注民生，不斷加強社會保險制度建設。經過多年的努力，我**已經建立了城鎮職工基本養老保險制度、城鎮職工基本醫療保險制度和新型農村合作醫療制度、城鎮職工失業保險制度、城鎮職工工傷保險制度和城鎮職工生育保險制度，初步形成了完整的社會保險制度體系框架。社會保險覆蓋范圍斷擴大，由城鎮職工逐步擴展到農籍職工、農村居民、外來務工人員、港澳臺人員和外國人；建立了單位和個人共同繳費、政府適度補貼的社會化籌資模式，參保人員各項待遇逐步提高；現代化管理服務體系逐步健全，基金管理規范、運行平穩。我**社會保險制度的改革與發展，對建立完善的社會保障制系，促進經濟發展，構建和諧社會，發揮了重要作用。

（二）建立兩個保險制度，是完善社會保險制度體系的重大舉措**第九次黨代會確定了進一步加快濱海新區開發開放，實現**科學發展和諧發展率先發展的奮斗目標。同時確定了加快建立健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系的總體目標，要求建立城鎮居民基本醫療保險制度，建立農村社會基本養老保險制度。在養老、醫療、失業、工傷和生育等五項社會保險制度中，養老保險和醫療保險是基本的重要的制度安排。我**已經建立的城鎮職工基本醫療保險制度，有350萬職工參加了保險；已經建立的新型農村合作醫療制度，有325萬農村居民參加了合作醫療；在此基礎上建立城鎮居民基本醫療保險制度，有177萬符合參保條件的城鎮居民；由此將形成覆蓋800多萬城鄉職工和城鄉居民的醫療保險制度，為建立全民醫療保險制度打下了基礎。我**已經建立的城鎮職工基本養老保險制度，有329萬職工參加了保險；在此基礎上建立農村社會基本養老保險制度，有268萬符合參保條件的農村居民，由此將形成覆蓋600萬城鄉職工和農村居民的養老保險制度，為健全養老保險制度體系打下了基礎。建立兩個保險制度，對加快建立健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系，不斷提高城鄉職工和居民的社會保障水平，具有重大意義和重要作用。

（三）深入貫徹落實**第九次黨代會精神，全面做好實施兩個保險的工作

當前，全**人民正在深入貫徹落實**第九次黨代會精神，推進濱海新區龍頭帶動、中心城區全面提升、各區縣加快發展三個層面統籌協調、聯動發展，這對我們進一步做好勞動保障工作，不斷完善社會保障制度體系，提出了更高的要求，創造了更好的條件。各部門、各區縣和管委會一定要深入貫徹落實**第九次黨代會精神，從深入貫徹落實科學發展觀和構建和諧社會的高度出發，堅持以人為本，更加關注民生，搞好城鄉統籌和經濟社會統籌，解決群眾最關心、最直接、最現實的切身利益問題，全面做好實施兩個保險制度的工作，使人民群眾享有基本的社會保障，共建共享和諧社會發展成果。

二、全面把握政策原則，建立基本保障和可持續發展機制

**委、**政府批準實施的兩個保險制度，明確了指導思想、主要目標、基本原則、保障范圍、籌資水平和費用支付等政策和原則。兩個保險制度的設計，體現了城鄉統籌和社會保障制度可持續發展的政策原則，我們要認真研究并準確把握。

（一）堅持較低標準起步，建立基本保障和可持續發展機制

世界各國現有三種社會保障制度模式。一是強制儲蓄模式。優點是建立個人賬戶，個人積累個人使用，當期積累未來使用，有政府強制和個人自愿雙重約束。問題是不能實現社會共濟，長期儲蓄由于特殊原因可能轉化為即時消費。二是社會福利模式。優點是建立統籌賬戶，政府積累全民使用，當期積累未來使用，有政府稅收和預算制度安排。問題是以重稅維持高福利政策，難以兼顧公平和效率，難以實現可持續發展。三是社會保險制度。優點是以單位和個人繳費為主，政府給予適當補助，建立統賬結合基金制度，當期積累當期使用或未來使用。問題是由于生產力不發達，短期難以建立全國統籌共濟制度，社會保障整體水平不高。我國現行制度是第三種模式，能夠較好地適應現階段生產力條件下的社會保障制度建設要求。

我**的城鎮居民基本醫療保險，學生兒童和成年居民年籌資標準分別為100元和560元，在一個年度內分別發生的18萬元和10萬元以下的醫療費用納入報銷范圍，在三級、二級和一級醫院就醫的基準報銷比例均為50％、55％和60％。上述由籌資數額而決定的支付標準，我**與經濟發展同等城**大體相當，與京滬相比標準較低。

我**農籍職工基本養老保險制度與城鎮職工基本養老保險制度基本相同，均以上年社會平均工資總額為基數繳費，差別在于繳費和待遇不同。城鎮職工的繳費比例為28％，其中單位和個人分別繳費20％和8％。農籍職工的繳費比例為8％，其中單位和個人分別繳費6％和2％。據測算，如果農籍職工按上年職工月平均工資基數的8％繳費，繳足15年至60歲退休時，每月可領取430元養老金，繳費和保障水平都比較適宜。

我**農村居民基本養老保險的籌資標準，是以20**年月發放125元養老金為基礎確定的。據測算，30歲開始參保要連續繳費30年，每年繳費456元，共繳費13680元，其中政府補貼2052元；40歲開始參保要連續繳費20年，每年繳費783元，共繳費15660元，其中政府補貼2741元；50歲開始參保要連續繳費10年，每年繳費1785元，共繳費17850元，其中政府補貼3570元。

我**農村老年人生活補助費，按照年齡段劃分為三個標準，分別為每人每月補助30元、40元和50元。

總體上看，我**兩個保險制度的起步標準不高。之所以作這樣的制度設計，目的在于適應當前生產力發展和生活水準要求，堅持較低標準起步，先把制度建立起來，擴大覆蓋面，提高參保率，使經濟效益一般的企業以及中低收入的職工和居民都能參加保險，建立基本保障和可持續發展機制。

（二）堅持全**統一管理，總體考慮相關各項制度安排

城鎮居民基本醫療保險和農村社會基本養老保險，均實行全**統籌管理。分別建立兩種保險基金，分別納入基金財政專戶，統一管理和單獨核算，以統一政策制度，提高管理效率。

城鎮居民基本醫療保險基金，按照“以收定支、收支平衡、略有結余”的原則籌集和支付，遵循社會保險大數法則，以增強基金社會共濟和化解風險能力。籌資水平、保障標準與我**經濟發展水平、各方承受能力相適應，從較低標準起步，保障大病和門診特殊病醫療需求，逐步提高保障水平。堅持自愿參保原則，以家庭繳費為主，政府給予適當補助。發揮政府補貼作用，引導群眾積極參保，以擴大覆蓋面、提高參保率。

農村社會基本養老保障制度總的原則是，以家庭養老為主，多種養老方式并存，制度模式與當前生產方式相結合；實行較低標準起步、廣泛覆蓋、統籌城鄉就業、與城鎮企業職工基本養老保險制度相銜接；全面覆蓋農籍職工和農村居民，適應農村城**化和保險社會化發展需求，逐步完善養老保險制度體系。其中三項制度的具體原則是：農籍職工基本養老費由單位和職工共同負擔，建立個人賬戶和儲備金，個人賬戶實行完全積累模式；農村居民基本養老保險以個人繳費為主，政府給予適當補貼，實行個人賬戶完全積累模式；農村老年人基本生活費補助，實行由政府統一發放，個人不繳費的保障模式。

（三）堅持搞好制度銜接，為整合完善制度體系創造條件

城鎮居民基本醫療保險制度，適用于本**非農業戶籍的學生兒童，以及其他不屬于城鎮職工基本醫療保險制度覆蓋范圍的非從業成年居民。與城鎮職工基本醫療保險制度和新型農村合作醫療制度銜接和配套，構成覆蓋城鄉職工和城鄉居民的基本醫療保險和合作醫療制度體系，為未來整合完善制度體系創造條件。同時考慮與原有公費醫療制度和勞保醫療制度的關系問題；與正在推進的醫療衛生、藥品生產流通和社會保障制度體系改革相互銜接，相互促進。

農村社會基本養老保險制度，包括農籍職工基本養老保險制度、農村居民基本養老保險制度和農村老年人基本生活費補助制度。與城鎮職工基本養老保險制度一起，構成覆蓋城鄉職工和農村居民的基本養老保險制度體系，為未來整合完善制度體系創造條件。農籍職工基本養老保險，可向城鎮職工基本養老保險轉換。農村居民基本養老保險，可向農籍職工基本養老保險或城鎮職工基本養老保險轉換。建立農村老年人基本生活費補助制度，對本制度實施前60歲以上老年人發給生活費補助，作為建立農村社會基本養老保險制度的過渡性制度安排。

三、加強組織領導，嚴格掌握政策，確保兩個保險制度順利實施

從現在開始至明年全面實施兩個保險制度，只有三個月的準備時間。實際上，很多工作要在今年年底之前做好。兩個保險制度面向企業、職工和居民，要逐步覆蓋符合參保條件的400多萬人。總體上看，確實是時間緊、任務重、難度大。各部門、各區縣和管委會一定要按照**委、**政府的總體部署，加強組織領導，落實工作責任，堅決做到把好事辦好辦實。

（一）加強組織領導，切實搞好服務

有關部門工作職責。勞動保障部門負責全**兩個保險制度的組織實施工作，社會保險經辦機構負責全**兩個保險制度的經辦工作。農委、衛生、教育、民政和殘聯、公安、財政等部門以及經辦銀行，要圍繞實施兩個保險制度，認真履行各自的職責，同時要加強協調配合，共同做好各項工作。各部門的工作重點是，面向各區縣和管委會，加強工作指導，搞好總體協調，落實各項政策，全面推動工作。各部門的工作難點是，堅持集中統一管理，努力提高工作效能，組織實施并不斷完善政策制度，及時研究解決工作中遇到的新情況和新問題。

各區縣和管委會工作職責。各區縣和管委會負責本地區兩個保險制度的組織實施工作。工作重點是，面向企業和職工以及社區和居民，加強工作指導，搞好宣傳動員，執行統一政策，切實搞好服務，組織實施參保。工作難點是，組織街道社區和鄉鎮村，發揮街鎮勞動保障服務中心及社區勞動保障工作站作用，面向企業和職工以及家庭居民開展工作，把各項政策與實際相結合，及時研究解決工作中遇到的新情況和新問題。

各部門、各區縣和管委會要深刻認識到，建立兩個保險制度是深入貫徹落實科學發展觀和構建和諧社會的重大舉措，政府部門一定要堅持以人為本，面向參保對象搞好服務；搞好兩個保險制度的工作重點在基層，工作難點也在基層，領導機關一定要重心下移，面向基層搞好服務，為搞好社會服務創造條件。因此，要加強組織領導，落實工作責任；堅持以人為本，切實搞好服務；針對工作難點，制定制度辦法，全面搞好兩個保險制度的組織實施工作。要下大力量加強基礎和基層工作，加強經辦管理和服務平臺建設，通盤考慮機構建設、隊伍建設、素質建設、網絡建設和經費保障等各項能力建設，并且立足于組織現有的機構和人員做好工作。

（二）區分難易程度，積極穩妥做好工作

各部門、各區縣和管委會，要區分兩個保險制度中各項保險的難易程度，準確把握政策原則，積極穩妥地做好工作。

一是，農籍職工基本養老保險，帶有一定的強制性。由企業和職工繳費，繳費比例不是很高。工作對象主要是企業，已有城鎮職工基本養老保險的工作基礎。總體上看，組織實施的難度不大。要制定工作計劃，落實工作責任，積極推動企業繳費參保，盡快擴大覆蓋面，努力提高參保率。

二是，城鎮居民基本醫療保險，實行自愿參保原則。由參保家庭繳費，政府給予一定數額的補助，自費數額不是很大，而且可以借鑒新型農村合作醫療的工作經驗。但工作對象是每個家庭，而城鎮居民家庭的情況比較復雜。總體上看，組織實施的難度較大。要積極做好宣傳工作，發揮政府補貼作用，引導群眾自愿參保，逐步擴大覆蓋面，努力提高參保率。

三是，農村居民基本養老保險，實行自愿參保原則。由參保人員繳費為主，政府給予一定的補助。工作對象是農村家庭居民，而農村居民家庭的情況比較復雜，長期以來一直依托土地為生，依靠家庭直系親屬關系養老，家庭養老的傳統觀念較重。農村生產力發展不平衡，農村居民家庭收入來源和生活水平差別大，農民生活水準一般不高。有些區縣已經實行了老年人生活費補助制度；我**要在實行農村居民基本養老保險制度以后，對制度實施前的農村老年人實行生活費補助制度。總體上看，組織實施的難度較大。要積極做好宣傳工作，學習借鑒外地建立農村居民基本養老保險制度的經驗，發揮政府補貼作用，講清楚政府補貼的方式和環節，以及各地推行此類制度的成功經驗，引導群眾自愿參保。各區縣可在條件較好的部分鄉鎮積極穩妥地推行新制度，逐步積累經驗后再擴大覆蓋面。

四是，農村老年人生活費補助，由區縣政府統一組織發放。已經建立農村老年人生活費補助制度的區縣，要積極穩妥地推行農村居民基本養老保險制度，現有的農村老年人生活費補助發放辦法，按**政府文件規定執行。凡未建立農村老年人生活費補助制度的區縣，要積極穩妥地推行農村居民基本養老保險制度，不再單獨新建農村老年人生活費補助制度。

（三）突出工作重點，全面做好工作

突出工作重點，全面做好工作。各部門、各區縣和管委會要從貫徹落實**第九次黨代會精神、促進科學發展和諧發展率先發展的高度，把推行兩個保險制度納入重要的議事日程，安排好今年年底和明年全年的工作計劃，加強領導，周密部署，超前安排，扎實推進，特別注重做好今年的各項工作，為明年全面推行新制度打好基礎，堅決做到把好事辦好辦實。實施兩個保險制度，需要制定一系列配套的實施辦法，要盡快制定并實施，以推動各項工作。主要是，統賬財務管理核算、社險經辦機構經辦、銀行經辦機構經辦、補助資金管理等基本制度；參保資源調查、申報登記、資格審核、繳費標準認定、基金征收、待遇審核支付、社會保障卡發放等工作制度；定點醫療機構和定點藥店管理、醫療費用結算、增加兒童用藥目錄、兒科診療項目和兒童醫療服務設施目錄等醫療保險制度；系統網絡建設、管理軟件升級、醫院聯網結算等信息化建設工作。勞動保障部門要會同有關部門加快制發各項實施辦法，同時搞好業務培訓，全面掌握政策制度，確保制度順利實施。

第4篇：城鎮居民養老保險制度范文

緊緊圍繞全面達小康、實現新突破的目標，著眼于建立健全覆蓋城鄉居民社會保障體系的要求，以“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續”為基本原則，從城鎮居民的實際情況出發，低水平起步，籌資標準和待遇標準與經濟發展及各方面承受能力相適應；個人（家庭）和政府合理負擔，權利與義務相對應；政府主導與居民自愿相結合，引導城鎮居民普遍參保；城鎮居民社會養老保險實行屬地管理，加快建立與我市經濟社會發展水平相適應的城鎮居民社會養老保險制度，逐步解決城鎮無養老保障居民的老有所養問題。

二、目標任務

建立個人繳費、政府補貼相結合的城鎮居民養老保險制度，實行社會統籌與個人賬戶相結合，與家庭養老、社會救助、社會福利等其他社會保障政策措施相配套，保障城鎮居民老年基本生活。從年7月1日起，城鎮居民社會養老保險制度全面啟動，至年底，基本實現全覆蓋。

三、參保范圍

具有本市戶籍，年滿16周歲（不含在校學生），不符合企業職工基本養老保險參保條件的城鎮非從業居民，均可在戶籍地自愿參加城鎮居民社會養老保險。

四、基金籌集

城鎮居民社會養老保險基金主要由個人繳費和政府補貼構成。

（一）個人繳費。參加城鎮居民養老保險的城鎮居民應當按規定繳納養老保險費。繳費標準目前設定為每人每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1100元、1200元12個檔次。參保人自主選擇檔次繳費，多繳多得。根據國家、省要求和經濟發展及城鎮居民人均可支配收入增長等情況適時調整繳費檔次。

（二）政府補貼。各縣（區）財政對符合領取條件的參保人全額支付城鎮居民社會養老保險基礎養老金。

各縣（區）財政對參保人員繳費給予補貼，補貼標準不低于每人每年30－50元，有條件的縣（區）可提高補助標準，補助標準限低不限高；對選擇較高檔次標準繳費和繳費年限較長的，可適當增加補貼給予鼓勵，具體標準和辦法另行確定。對城鎮重度殘疾人等繳費困難群體，縣（區）政府為其代繳部分或全部最低標準的養老保險費。

（三）鼓勵其他經濟組織、社會組織和個人為參保人繳費提供資助。

五、建立個人賬戶

政府為每位參保人員建立終身記錄的養老保險個人賬戶。

（一）個人繳費、地方政府對參保人的繳費補貼及其他來源的繳費資助，全部記入個人賬戶。

（二）個人賬戶儲存額，每年參照我省企業職工基本養老保險個人賬戶記賬利率計息。

（三）個人賬戶儲存額用于支付個人賬戶養老金，個人賬戶儲存額不足支付的，由城鎮居民社會養老保險基金支付。

（四）參保人員跨統籌地區流動的，可辦理參保關系轉移手續。

六、養老金待遇

養老金待遇由基礎養老金和個人賬戶養老金組成，支付終身。

（一）基礎養老金標準每人每月為60元，縣（區）政府可根據當地實際情況適當提高基礎養老金標準，對于連續繳費超過15年的城鎮居民，從第16年起，每超過1年，基礎養老金加發1%。提高和加發部分的資金由地方人民政府支出。

（二）個人賬戶養老金的月計發標準為個人賬戶全部儲存額除以139；

（三）參保人死亡，個人賬戶中的資金余額，除政府補貼外，可以依法繼承；政府補貼余額用于繼續支付其他參保人的養老金；

（四）根據國家、省城鎮居民社會養老保險基礎養老金調整政策和全市經濟社會發展以及物價變動情況，適時調整基礎養老金最低標準。

七、養老金領取條件

參加城鎮居民社會養老保險的人員，年滿60周歲，可按月領取養老金。

本辦法實施時，已年滿60周歲，未享受企業職工基本養老保險待遇以及國家規定的其他養老待遇的，可不用繳費，按月領取基礎養老金；距領取年齡不足15年的，應按年繳費，并允許補繳，累計繳費不超過15年；距領取年齡超過15年的，應按年繳費，累計繳費不少于15年。

引導城鎮居民積極參保、長期繳費、長繳多得；引導城鎮居民社會養老保險待遇領取人員的子女按規定參保繳費。具體辦法由市政府另行規定。

八、基金管理

建立健全城鎮居民社會養老保險基金財務會計制度。根據《省新型農村社會養老保險基金財務管理實施辦法》（財規〔〕24號）已開設城鄉居民社會養老保險基金財政專戶的地方，基金納入城鄉居民社會養老保險基金財政專戶管理，專賬核算，單獨計息；未單獨開設城鄉居民社會養老保險基金財政專戶的地方，基金納入社會保障基金財政專戶管理，分賬核算，按有關規定保值增值。目前，城鎮居民社會養老保險以縣（區）為統籌地區，條件成熟時實行市級統籌。

九、基金監督

各級人力資源社會保障部門要切實履行職責，制定完善城鎮居民社會養老保險各項業務管理規章制度，規范業務流程，建立健全內控制度和基金稽核制度，定期公布城鎮居民社會養老保險基金籌集和支付信息，做到公開透明；加強社會監督，嚴禁擠占挪用，確保基金安全。財政部門要充分發揮監督職能，加強城鎮居民社會養老保險基金收入、支出、結余的監督，實行基金的財政專戶管理，確保專款專用。監察、審計等部門按各自職責實施監督。城鎮居民養老保險經辦機構和居委會每年在社區范圍內，對參保人待遇領取資格進行公示，接受群眾監督。

十、經辦管理服務

全市統一業務經辦流程和環節，認真記錄居民參保繳費和領取待遇情況，建立參保檔案，長期妥善保存；全市建立統一的城鎮居民社會養老保險信息管理系統，與企業職工基本養老保險、新農保信息管理系統整合，納入全省社會保障信息管理系統（“金保工程”）建設，并與公安、民政等部門的公民信息管理系統聯網，實現基礎數據信息共享；大力推行社會保障卡，方便參保人持卡繳費、領取待遇和查詢本人參保信息。加強經辦能力建設，整合現有資源，各縣（區）建立統一的經辦機構負責實施城鄉居民社會養老保險制度，切實解決城鎮居民社會養老保險經辦管理服務必要的工作機構、人員和工作經費。城鎮居民社會養老保險工作經費納入同級財政預算，不得從城鎮居民社會養老保險基金中開支。

十一、相關制度銜接

有條件的地方，城鎮居民社會養老保險應與新型農村社會養老保險合并實施；其他地方應積極創造條件將兩項制度合并實施。城鎮居民養老保險與企業職工基本養老保險、被征地農民社會保障、五保供養、社會優撫、最低生活保障等制度的銜接辦法，按國家有關規定執行。

十二、組織領導

第5篇：城鎮居民養老保險制度范文

我國原有的養老保險制度屬于“現收現付”模式，即將當年所收保險費全部用于支付當期應付養老金，沒有養老金的積累。但是，隨著我國社會主義市場經濟體制的建立，對作為市場經濟體制重要支柱的社會保障體系的建設也提出了更高的要求。舊有的制度安排不能適應經濟發展新階段的需要，必須進行改革，實施新型的基本養老保險制度。

從上個世紀80年代以來，國務院先后頒布了一系列的重要文件，用以指導我國基本養老保險制度的改革。按照這些文件的精神，我國基本養老保險制度開始由舊的“現收現付”模式向新的模式轉變。

2000年及其之后，先后下發了多個文件，改革創新了基金征繳撥付機制、宏觀監管機制、基本養老金正常調整機制、個人賬戶實賬積累機制、繳費激勵機制、企業年金制、多元籌資機制和企業退休人員社會管理服務機制，養老保險基金收繳由“差額繳撥”改“全額繳撥”，社保機構對企業征繳養老保險費與企業離退休人員領取養老金分離，基金實行收支兩條線管理，堵住了由企業拖欠和社保機構擠占養老基金的制度性漏洞，確保了離退休人員養老金按時足額社會化發放和基金安全。

基本養老保險制度對居民消費的影響

在舊的國家—單位保障制度下，國家、單位包攬了城鎮居民的養老支出，在新的國家—社會保障制度下，占社會保障主要地位的社會保險支出由國家、企業、個人三方共同承擔。社會保障制度改革后，國家的福利支出將大幅減少，個人支出將大幅增加，這對于習慣于政府、企業包攬的絕大多數城鎮居民造成了很大的心理沖擊，在很大程度上改變了他們的支出預期，居民儲蓄意愿增強，消費傾向下降。已退休及將退休人員都在重重顧慮下謹慎花費，至于尚未參加養老保險的職工，退休后收入沒有保障，則更不敢放手消費。

現行養老保險體系的發展經歷了從單位保障到國家保障再到社會統籌與個人賬戶相結合的部分積累制模式的演變。所謂部分積累制，即設立兩類賬戶（社會統籌+個人賬戶），并將雇主和雇員的繳費分別放入社會統籌賬戶和個人賬戶，在養老金給付時則分別從上述兩個賬戶中按比例分配。同地區受益人從社會統籌賬戶所獲給付是相同的，但每個受益人從各自的個人賬戶中獲得的給付多少則不同。最終導致每個受益人養老金給付水平有差異。也就是說，在職期間參保時間越長、收入越高者，其所獲養老金給付就越多；相反，在職期間參保時間越短、收入越低者，其所獲養老金給付就越少。

部分積累制的籌資模式適當增加了個人責任，提高了勞動者的繳費比例，居民的個人賬戶積累將會替代居民用于養老和防止意外事故而進行的個人、家庭儲蓄。我國居民一向具有較強的預防動機和遺產動機，因此，較高的繳費率可能不會過多地影響人們的儲蓄，而只影響人們的消費。另一方面，中國的人均收入水平較低，人們在閑暇與收入的選擇上，往往更注重后者，上繳費用后，人們可能會通過多提供勞動而求得補償，從而加重就業壓力。而且，對于低收入階層而言，提高社會保障的繳費比例，會減少他們當期可供消費的收入量，減少低收入階層的消費需求。可見，過高的個人繳費率不但影響個人的即期消費，而且對我國整個經濟的良性運行都可能產生不良影響。所以，與企業的繳費率一樣，在一定的經濟條件和工資水平下，個人的繳費水平也應該適度，不能超出職工個人的承受能力。

廣大農村居民缺乏社會保障，消費能力釋放受到抑制。由于城鄉二元經濟結構的存在和國家財力的原因，我國基本養老保險制度長期以來一直以城鎮居民為核心，農村居民向來較少感受到社會保障的安全可靠性。目前我國農村居民仍以家庭保障為主，基本養老保險制度變革對農民消費需求影響較小，農村居民缺乏社會保障，從而對農民的消費需求產生了抑制作用。

參考文獻：

1.馬紅鴿.中國養老保險現狀與對策研究[J].西北農林科技大學學報（社會科學版），2006（11）

2.鄧大松，林毓明，謝圣遠等.社會保障理論與實踐發展研究[M].人民出版社，2007

第6篇：城鎮居民養老保險制度范文

據悉，目前已有15個省份整合了新農保和城居保，制定實施了統一的城鄉居民養老保險制度。

改革水到渠成

新農保和城居保合并的消息甫一出臺，便引起各方熱議。其實近年來，我國養老保險制度，特別是針對農民的養老保障制度改革，一直在向前推進，朝著全民“老有所養”的目標在邁出堅實的一步又一步。中央有決心、群眾有期盼、財政有基礎、社會有共識、實踐有經驗，建立全國統一的城鄉居民基本養老保險制度已是水到渠成。

2008年，為逐步推進基本公共服務均等化，根據經濟社會發展出現新的階段性特征和農民的期盼，黨的十七屆三中全會決定，建立新型農村社會養老保險制度。

2009年9月1日，國務院決定新農保首批試點規模為全國10%左右的縣（市、區、旗，以下簡稱縣），以后逐步擴大試點，到2020年前基本實現全覆蓋。12月，全國27個省、自治區的320個縣和4個直轄市的部分區縣啟動試點工作。

從這一刻起，試點縣年滿60周歲的農村老人，即便是此前從未交過養老保險費，每月都可以領到基礎養老金，使他們老有所養，無后顧之憂。隨后，新農保試點不斷擴大，向老少邊窮地區重點傾斜。

在當時應對國際金融危機的背景下，我國政府向億萬農民發出信號，國家為他們建立由財政全額支付的最低標準基礎養老金，并將經濟不發達乃至貧困地區的農民納入新農保制度之中，使農村居民有了社會養老保障。

北京師范大學經濟學院院長賴德勝認為：“建立新農保制度，實現了城鄉居民在社會養老保險方面的制度平等，不僅是一項重大的惠農政策，更是整個國家朝著促進社會公平正義、破除城鄉二元結構、逐步實現基本公共服務均等化的一個重大步驟，無疑是一項重要的基礎性工程。”

2011年，國務院決定加快新農保試點進度，啟動城居保試點。6月，國務院印發《國務院關于開展城鎮居民社會養老保險試點的指導意見》提出，兩項工作同步推進，年內覆蓋面都達到60%。

2012年7月，新農保和城居保制度在全國所有縣級行政區全面實施；9月，基本實現兩項制度全覆蓋。這標志著我國覆蓋城鄉居民的社會養老保障體系基本建立，比原計劃提前了8年。至此，我國建立起世界上最大的基本養老保險制度，幾千年來中國人“老有所養”的愿望初步實現。

最容易的突破口

目前，我國的“社會養老保險”分為5種：機關公務員、事業單位、城鎮職工、城鎮居民和新農保。2月7日，國務院常務會議決定合并的是后兩種。

賴德勝認為，由于標準相似，將新農保和城居保并軌相對容易，是統籌城鄉養老制度最容易的突破口。

在接受筆者采訪時，中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文詳細分析了這兩種養老保險制度，“它們的設計非常相像”。比如，首先都設立了個人賬戶，個人向賬戶里繳費，繳費公式也類似，其中新農保每人每年繳費從100元到500元不等，共有5檔選擇，城居保每人每年從100元到1000元有10檔選擇；第二，融資方式非常相似，賬戶養老金是由個人繳費形成，但統籌養老金主要是來自財政補貼，還有少量集體資助；第三，兩種制度養老金發放公式也類似，都是到60歲，每人每月固定開始領取養老金，跟以前的繳費記錄沒有任何關系；第四，兩個制度的基金運營管理方式是一樣的。

“不管你是否曾經繳費，到了年齡都可領取基礎養老金。所以，這兩個制度都帶有救質，學界稱之為社會養老金。而保險制度就不同了，保險制度的核心技術是繳費與權益具有內在邏輯關系。”鄭秉文說。

“雖然兩項養老保險制度看起來好像水平不高，但也是一件了不起的事，是在取消農業稅后，中央做出的最大的惠農工程，是最大的反哺農業的財政舉措。”鄭秉文說，世界各國的農民養老保險制度都是一個難題，養老保險需要繳費，而我國打破了這個原則。2009年設立新農保時，凡是到60歲的農民，都能每月領到55元錢，幾乎沒有什么條件，世所罕見。2011年，我國建立了制度模式幾乎完全一樣、針對城市16歲到60歲處于工作年齡但沒有工作的人的城居保，等于是將對農村的優惠政策擴展到了城市，將對農民的財政支持延伸到了城市戶口的無就業群體身上。

截至2013年3月底，全國城鄉居民參保人數達到4.86億，其中領取養老金的老年居民1.33億人。有13個省級和1572個縣級行政區提高了基礎養老金標準，全國月人均養老金水平81元，基金累計結余2504億元，其中個人賬戶基金累計結余2200億元。

為全面并軌打下基礎

黨的十八屆三中全會為未來10年養老保障制度改革確立了方向，全會明確提出，推進機關事業單位養老保險制度改革，整合城鄉居民基本養老保險制度，建立健全合理兼顧各類人員的社會保障待遇確定和正常調整機制。

中國人民大學教授、中國社會保險學會副會長鄭功成表示，2014年是養老保障制度改革年，各項改革的具體方案設計將不斷出臺并實施。

鄭功成認為，合并新農保和城居保，意味著將加速消除戶籍和“身份”帶來的養老保障差異的進程，并通過頂層設計打通兩個制度，對居民的基本養老需求進行“兜底”設計，有利于消除城鄉二元結構，推動城鎮化進程，也為將來建立統一的國民基本養老保險制度打下基礎。

賴德勝認為，將新農保和城居保合并，有助于促進城鄉基本公共服務均等化，并為下一步推進城鄉居民基本養老保險與城鎮職工、機關事業單位人員的養老保險體系并軌，最終形成更加公平的國民基本養老保險制度作了鋪墊。

由于新農保和城居保兩種制度極為類似，又是先后設立，重要的是，城居保制度的參保人數很少，有些省份在2011年城居保起步之初就已將兩種保險制度合二為一。

第7篇：城鎮居民養老保險制度范文

【關鍵詞】城鎮居民養老保險 保險信息不完全理論 代際矛盾 捆綁機制

2011年6月13日,中國政府網《國務院關于開展城鎮居民養老保險試點的指導意見》;2011年7月1日,全國范圍逐步開展城鎮居民社會養老保險試點推廣工作,預期2012年基本實現城鎮居民養老保險制度的全覆蓋。目前來看,該制度的運行成效尚未顯現,借鑒保險信息不完全分析理論,試著通過理論的共性來探討政策實施過程中可能出現的問題。另外,城鎮居民養老保險政策的試點地區以新農保為基礎,實施過程中提倡兩者逐步并軌結合,兩者的政策在制定中有許多相似之處,可以借鑒新農保的實施概況,針對兩者的不同之處進行進一步的分析。

城鎮居民養老保險的基本理念

全國第六次人口普查顯示,我國總人口達到13.39億,居住在城鎮的人口總數為66557萬人,占總人口比重為49.68%,60歲及以上人口約1.7億,占總人口比重為13.26%。①普查顯示,我國人口具有城鄉人口持平、出生人口性別比偏高、人口流動性增強等特征。其中變化最為顯著的是人口年齡結構變化,青少年人口比重較以前下降了6.29個百分點,60歲及以上人口上升了2.39個百分點,65歲及以上人口比重上升了1.91個百分點。②這表明我國的人口紅利期逐漸衰退,老齡化逐漸加重。城鎮居民養老保險將參保對象鎖定在既沒有參加城鎮職工養老保險,也不在“新農保”保障范圍之內的群體,有利于逐步將養老保險覆蓋面擴展至全體居民,實現“老有所養”的發展目標。

綜觀城鎮居民養老保險政策的四大原則,“保基本”與“有彈性”相伴而生,體現了兼顧效率與公平的思想,政府提供的社會保險保障基本生活,適當拉開檔次,更高的生活需求建立在自我經濟基礎上,由市場給于滿足;“廣覆蓋”體現為了避免養老保險資源的浪費,尤其是重疊浪費,每個種類的險種都有特定的參保群體,但是,各個險種構成的社會保險體系覆可以蓋到全體居民;“可持續”更是將社會保險基金的合理有效運營作為首要考慮對象,確保該險種的持續長遠發展。

政策內容分析

城鎮居民養老保險政策主要內容分析:

參保條件方面。“年滿16周歲不符合職工基本養老保險條件的城鎮非從業居民”,從社會保險體系方面來講,將社會保險覆蓋面擴展至全體居民,對基金的管理采取縣級統籌,有條件的地方省級統籌,并入“金保工程”體系,大力推行社會保障卡,建立專門的經辦管理機構,有利于降低社會養老保險的管理成本,根據發放待遇與成本管理之間的負相關關系,有利于我國居民整體上養老保障水平的提升。

基金籌集的政府補貼,彌補市場對準公共產品的失效調節。養老保險是每個社會人、自然人不可或缺的保險項目組成,提供養老保險有利于我國應對老齡化問題帶來的挑戰,促進社會和諧,轉移代際矛盾。

分類繳費,明確了保險的權利與義務的關系。進行不同檔次的劃分,一方面,設立最低的100元繳費標準,經過地方財政補貼后基本達到每月60元的最低發放標準,成為一定的生活保障基礎;另一方面,在自我選擇繳費標準的基礎上,根據自己的經濟情況,給予較多的選擇,避免養老保險待遇的“一刀切”,有利于適當地提升居民的養老保險待遇。

加大宣傳,充分調動城鎮居民參保積極性。盡量解決居民的疑慮,減少險種推廣實施中的困難。不同于農村的信息閉塞,城市的網絡和媒體宣傳更具可行性,居民生活在信息環境之中,加大對居民的養老保險信息正確引導機制,對居民養老保險的推廣具有重大作用。

建立個人賬戶和基金發放的匯率和彈性浮動機制。城鎮居民養老保險建立在城市低保和城鎮職工養老保險已經建立的環境下,城鎮低保部分地區實行物價浮動機制,我國的城鎮職工養老保險制度也根據經濟發展,逐年提高養老待遇,在這些基礎上,實行浮動的待遇機制,具有一定的吸引力。

總之,在城鎮居民養老保險政策這個問題上,對于信息不對稱造成的市場失靈,政府應當做出積極的對策,在調整經濟主體關系的同時,注重公平與效率的關系,盡量降低社會風險的不確定性。通過政府政策引導,居民自主選擇繳費,社會公眾參與監督的形式,建立、管理城鎮居民養老保險體系。

政策的前瞻性評估

對城鎮居民養老保險政策實施過程中可能出現問題的預估:

逆向選擇挑戰政策的可持續性發展。一方面,相對于城鎮職工養老保險,各地的基礎養老金存在差異。不利于參保群體中高風險群體與低風險群體比重的協調。以2008年為例,居于首位的上海市相對最末尾的江西省,差距巨大。這與指導意見中的每月55元的國家標準相比,存在6~26倍的差距。③不利于吸引經濟實力較強的低風險群體的參與。另一方面,相對于“新農保”最高500元的檔次,城鎮居民養老保險增加到了1000元,這對于農村居民,尤其是城市化進程中的村民具有一定的吸引力,會吸引其中的部分群體轉入較高收益回報的險種體系中,總體符合“新農保”與城鎮居民保險政策統一發展的理念,但是,會對“新農保”體系造成一定的逆向選擇。

第8篇：城鎮居民養老保險制度范文

長期以來，我國城鄉居民養老保險是一種二元體制，養老對象五花八門，有機關公務員、事業單位、城鎮職工、城鎮居民和“新農保”的農村居民等；城鎮職工養老保險、城鄉居民養老保險的保障水平差距很大，天然地因為戶籍差異、身份不同，導致繳費方式、渠道不同，有的是財政繳納，有的是單位繳納，有的是個人繳納。這種“碎片化”狀態，導致國家在政策制定、管理上困難重重，一個政策出臺對不同的對象產生不同的效果，影響不同人群的利益。

――摘自北京師范大學政府管理學院院長唐任伍在接受人民網記者采訪時的言論

我國目前社會養老保險主要分為四種：事業單位、城鎮職工、城鎮居民和新型農村社會養老保險，此次合并的是后兩種養老保險，不要誤讀為全部四種養老保險合為一種。“新農保”和“城居保”合并相對比較容易，這兩種保險的制度框架基本一樣，而且2010年通過的《社會保險法》就規定，“省、自治區、直轄市人民政府根據實際情況，可以將城鎮居民社會養老保險和新型農村社會養老保險合并實施。”

――摘自北京大學經濟學院風險管理與保險學系主任鄭偉在接受新浪財經記者采訪時的言論

養老保險并軌可以視為中央首次在福利問題上消除城鄉區別，打破戶籍制度藩籬。這個政策出臺后，在基本養老保險方面，將不再區分城市、農村的身份，政策意義很大。“城居保”和“新農保”合一非常具有操作性，對于事業單位、城鎮職工這兩類養老保險制度改革也有促進，因為底線起不來，高線也沒法動。

――摘自北京師范大學公益研究院院長、前民政部社會福利和慈善事業促進司司長王振耀在接受新浪財經記者采訪時的言論

站在推進新型城鎮化的角度看這項政策，未來可以更好地促進農民的流動。早年因為地區發展、城鄉發展之間的巨大差異，地方政府并不愿意執行統一的保障水平，如果能建立統一的保障制度，將有效減少農民進城的障礙，更快更好地推進城鎮化。不過，建立統一的城鄉居民養老保險制度，唯有依靠財政投入，但是錢從哪里出，將是未來最大的難題。

――摘自中國社科院農村發展研究所研究員李國祥在接受網易財經記者采訪時的言論

此次提出合并統一的并非關注度最高、被稱為“最不公平”的機關事業人員與企業職工的雙軌，而是“城居保”與“新農保”。城鄉并軌只是養老制度并軌中最容易的一項。原本“城居保”與“新農保”的制度框架就是基本一樣的，且這一并軌是提升某一群體福利而不損害另一群體福利，除參數設計等技術問題外并不存在其他阻力。

――摘自《南方都市報》社論

第9篇：城鎮居民養老保險制度范文

關鍵詞：基本養老保險；城鎮居民消費；生命周期理論

長期以來，我國GDP增長的主推動力是出口和基礎投資，居民儲蓄率居高，消費率低于世界平均水平，并長期呈下降趨勢，有效需求不足成為制約我國經濟增長的重要因素。養老保險在一定程度上能降低預防性儲蓄，為國民經濟的發展和人民生活水平的提高創造了穩定的社會環境。本文首先進行文獻綜述，然后通過計量方法來分析我國養老保險對城鎮居民消費的影響；最后，得出結論并提出相關建議。

一、 文獻綜述

（一）國外研究

國外在有關社會保障對消費是否有影響的理論基礎上并無大的分歧， 大多是利用時間序列數據或面板數據以儲蓄為變量來進行實證分析， 且傾向于分析養老保險財富對居民消費和儲蓄的影響。

Feldstein（1974）運用擴展的生命周期模型，提出社會保障對儲蓄的影響存資產替代效應和退休效應。一方面，養老保險會降低提前退休人員在工作期間的消費水平；另一方面，養老保險的資產替代效應使得居民消費水平提高。社會保障大幅度降低儲蓄額和資本總積累，對居民消費的促進作用十分顯著。Wouter的研究表明社會保障與總消費存在正相關關系。Wilcox（1989）認為養老金給付水平的變化與總消費的變化之間有著顯著的相關關系。H.Yigit Aydede以土耳其為例，指出社會保障財富對總消費有顯著的正向影響。Phillip Cagan利用1958-1959年消費者聯盟中15000位會員的數據分析消費者的儲蓄行為。研究發現參與養老金計劃會增加儲蓄，從而抑制消費。Hubbard，Skinner 與Zeldes（1995）認為社會保障能夠通過降低居民面臨的不確定性而影響居民的預防性儲蓄。Barro的代際轉移支付理論批駁了生命周期模型。他認為生命周期模型撕裂了各代人之間的聯系，用儲蓄作為中介變量， 社會保障可能被個人代際轉移支付所補償，從而抵消一部分擠出效應。

（二）國內研究

國內對于養老保險與居民消費之間的研究在時間上具有明顯的階段性，且普遍認為養老保險支出對我國居民的消費有促進作用。史靜遠、郭兆利和何廣安（2012）的實證結果表明我國養老保險支出對城鎮居民消費起到了積極的促進作用。馬鳳鳴（2012）認為城市居民消費受家庭收入和戶主教育程度影響的同時，社會保障對中、低收入水平的家庭消費也有顯著的正向作用，此外，收入和社會保障對消費的影響存在著相互削弱的關系。孟祥寧（2013）的分析結果表明，中國城鎮居民人均養老保險支出每增加1%，消費就會增加0.5%，說明城鎮居民養老保險對消費有較大的推動作用。鄒紅、喻開志和李奧蕾（2013），分析了2002 - 2009 年廣東省城鎮住戶社會保險參與率和繳費率對城鎮家庭消費的影響。研究發現：參保家庭的消費支出與未參保家庭相比有所增加，且城鎮家庭消費會隨社保繳費率的增加而降低。從家庭類型看，非國有部門、低收入和老年家庭的社會保障繳費率對消費的抑制作用低于國有部門、高收入和年輕家庭。從社保類型看，養老保險繳費率增加1%，消費將降低2. 58%； 而醫療保險繳費率增加1%，消費將增加2.1%。

二、協整分析

（一）變量選取與數據來源

為了分析我國社會養老保險與城鎮居民消費之間的關系，本文選取了《中國統計年鑒》（2002-2014 年）的數據為樣本，選取當期城鎮居民家庭平均每人全年消費性支出（CS）為被解釋變量；以當期城鎮居民家庭可支配收入（YD）、當期全國基本養老金支出（SS）以及城鎮居民上一年末的儲蓄（Wt-1）為解釋變量。所有數據經過各年度CPI調整（以2001年為基期）。首先，對各變量的總量數據進行協整分析。然后，本文將養老保險支出引入生命周期理論的消費函數建立模型，分析我國養老保險支出對城鎮居民消費的影響。

（二）協整分析

為了降低數據的異方差性，首先對養老保險支出、居民收入以及居民消費作對數處理。

1.單位根檢驗

對城鎮居民全年人均消費性支出、居民可支配收入以及社會保險支出進行ADF檢驗，結果顯示，未經差分的序列lnCS，lnSS，lnYD都存在單位根，經過一階差分的序列不存在單位根，所以lnCS，lnSS，lnYD均為一階單整序列。

2.協整分析

本文將分別檢驗序列lnCS與lnYD 、序列lnCS與lnSS、序列lnCS與lnWt-i的協整關系。

對lnCS與lnYD 進行OLS回歸，結果如下：

對殘差估計值序列ε∧作單位根檢驗，結果表明殘差估計值序列ε∧的檢驗值在1%的顯著水平下，拒絕存在單位根的假設，即殘差序列是平穩的。所以lnCS與LnYD存在協整關系，即城鎮居民消費與居民收入之間存在長期穩定的關系。

對lnCS與lnSS進行協整關系檢驗，回歸結果如下：

對殘差估計值序列ε∧作ADF檢驗結果表明LnCS與lnSS 存在協整關系，即城鎮居民消費與社會養老保險收入之間存在長期穩定的關系。而社會養老保險支出對消費的增加存在正向影響。

對lnCS與 lnWt-i進行協整關系檢驗，回歸結果如下：

對殘差估計值序列ε∧作單位根檢驗，殘差估計值序列ε∧的檢驗值在1%的顯著水平下，拒絕存在單位根的假設，即殘差序列是平穩的。所以lnCS與lnWt-i 存在協整關系，即城鎮居民消費與居民儲蓄之間存在長期穩定的關系。

三、基于生命周期理論的消費模型分析

本文將養老保險支出引入生命周期理論的消費函數中，運用人均數據進行回歸分析，考察我國養老保險支出對居民消費的影響。

（一）模型建立

Modigliani（1963）年的傳統生命周期消費函數為：

上式中，Ct代表居民消費支出，Yt代表持久性收入，Wt代表t年末家庭擁有的金融資產。現在將養老保險變量引入到公式中，構建存在養老保險的情況下的居民消費函數：

上式中，lnCS表示實際居民消費支出的對數值，lnSS表示實際養老保險收入，lnYD表示城鎮居民人均可支配收入，lnWt-1表示t-1年末家庭人均擁有的金融資產。

（二）實證分析

由于我國1997年對養老保險制度進行了改革，本文為避免改革產生的影響，選擇了2001-2013年的時間序列數據進行回歸分析，回歸結果如下：

以上回歸結果顯示，可決系數R2=0.9990，模型的擬合度較高。

（三）結論

實證表明，城鎮居民的可支配收入和養老保險基金的增加都會刺激居民消費的增加；當期可支配收入是影響居民消費的主要因素；社會養老保險收入在一定程度上能促進居民消費；儲蓄與消費呈負相關關系；養老金收入對居民消費作用雖然顯著，但影響系數仍然較小。1997年改革以來，我國養老保險水平雖然大幅度上升，但其覆蓋率仍然較低。2002年，我國將城鎮靈活就業人員納入到基本養老保險。我國基本養老保險覆蓋人數，從1997年的11203.9萬人，上升到2013年的32218.4萬人，全國基本養老保險支出也從1997年的1251.3萬元上升到2013年的18470.4萬元，但仍有大量人群未被養老金保險覆蓋。因此，強化財政投入對養老保險的適度傾斜，繼續擴大養老保險的覆蓋面，完善養老保險制度，將有利于城鎮居民對未來形成穩定的預期，促進居民消費。

四、政策建議

本文將養老保險支出引入生命周期理論的消費函數中，分析我國養老保險支出對城鎮居民消費的影響程度。研究表明我國養老保險制度的實施對我國居民消費有一定的正面影響。針對我國的具體情況，本文從以下方面對完善養老保險制度，提高居民消費水平提出以下建議：

（一）提高居民素質與技能，增加居民的可支配收入。

居民的可支配收入是居民消費的最主要的因素。我國要繼續堅持科教興國、人才強國的戰略，不斷提高人民的素質和技能，大力發展產業，促進產業優化升級，加快我國經濟增長，提高人民的收入水平，增加居民的可支配收入，減少對養老保險的依賴，提高居民消費水平。

（二）強化財政投入對養老保險的適度傾斜，擴大養老保險的覆蓋面。

就我國而言，由于當前國家對基本養老保險的財政投入力度十分有限，居民的養老金收入普遍偏低，我國養老保險對居民消費的促進作用仍然有限。因此，強化財政投入對養老保險的適度傾斜，繼續擴大養老保險的覆蓋面，是完善我國社會保障機制，解決我國養老保險困境的重要手段。

（三）加快養老金并軌的步伐，縮小人群之間的基本養老金差距。

通過完善養老金制度，加快養老金并軌步伐，能有效地加大高收入者對低收入者的轉移支付，提高國家福利水平，縮小不同人群之間的基本養老金差距，促進社會公平，提高城鎮居民的總體消費水平。

（四）拓展基本養老保險資金籌措渠道，增加養老金支出的有效供給。

國際上大部分建立社會保障制度的國家大多采用社會保障稅的形式來確保養老基金的可持續性。而我國目前的養老保險基金強制性還不夠，大量人群未被養老保險覆蓋，養老保險資金缺口呈擴大趨勢，影響養老基金的可持續性。隨著經濟的發展，首先，我國可酌情借鑒國外的經驗，逐漸采用繳納社會保障稅的形式籌措資金，增加養老金支出的有效供給。其次，國家可適量發行特別國債，加大對基本養老保險的財政投入力度。再次，加強養老保險基金的運營管理，使運營基金保值增值。（作者單位：湖南師范大學）

參考文獻：

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