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第1篇：宏觀調控法范文

關鍵詞:宏觀調控;經濟法;市場經濟

新時期我國的經濟體制有了翻天覆地般變化，一方面要保證社會主義市場經濟體系的完整性，突出體制作用，另一方面要確保市場環境符合經濟規律，利用法律加以完善和制約，因此，經濟法便隨之而來。當前，許多企業單位打法律的“球”，產品壟斷、惡意投標等現象十分常見，需要國家為此做出改變，以經濟法為準則，不斷發揮宏觀調控的作用，力求打造一個良性競爭、持續發展的市場環境。

一、經濟法對宏觀調控的影響

首先，經濟法為我國經濟帶來了監控作用。時代在變化，經濟在發展，越來越多的國家在符合自身經濟實際水平的情況下走出了國門，與他國之間進行貿易往來，經濟全球化成為了世界經濟的發展趨勢。對經濟全球化來說，利弊是共存的，各國的經濟聯系已經成為了一個整體，也就意味著某國經濟隱患一旦爆發為經濟危機，其它國家難以獨善其身。因此如何有效把控經濟風險，是當前經濟形勢下不容忽視的問題。隨著經濟法的不斷成熟與完善，國家經濟存在的隱患與風險能夠有效避免甚至排除，從根本上保證了國家經濟的持續發展。特別是2008年的次貸危機對我國經濟的直接影響甚小，因此可以說，經濟法的作用十分顯著，使我國在全球化經濟的浪潮中穩如泰山。其次，經濟法對市場經濟的影響。改革開放后，我國逐漸從計劃經濟體制向市場經濟體制過渡，從而使我國經濟結構產生了質的改變，一躍成為世界經濟大國。市場經濟體制的成效固然可觀，但是其中存在的客觀問題也是需要我們進行了解的。當前我國市場環境并不樂觀，存在惡意競爭的現象，如企業只顧眼前利益，壟斷市場后降低生產成本并以高價賣出，這種變向獲取經濟利益的不良行為一方面使消費者蒙受不白之冤，另一方面打破了市場原有的經濟秩序，嚴重破壞了市場環境。經濟的存在能夠抵制不良商家的不法行為，政府在經濟法的引導下，利用宏觀調控職能保證了消費者的權益，使市場經濟得以良性發展。最后，經濟法是我國法制建設的體現。單就我國而言，要保證政治經濟穩步前進，體現社會主義理論的構造，需要確立一個與之對應的體系，法制建設正是該體系的重要內容。社會主義國家的發展離不開法律的援助，經濟法作為我國法制體系的重要一環從經濟方面對法律進行查缺補漏，不僅保證了政府宏觀調控職能得以發揮，也為我國經濟發展做出巨大貢獻。

二、經濟法在宏觀調控中的有效運用

政府利用經濟法進行宏觀調控可以從以下幾點進行:其一，宏觀調控法規需要符合現有的法律內容，除特別情況外一般參照憲法，相關法規不能與法律及憲法有所沖突，否則該法規將不予承認;其二，相關部門監察政府收支情況，如某地政府需要投資企業、工程等項目一般先由政府人員進行科學實地認證，而后參照法定內容交予上級進行核實審批;其三。針對企業上市、分化壟斷以及外企介入等經濟事件，要對企業一方在法律上給予支持并落實到具體行動中，以相關法律流程執行;其四，政府對另一方進行處罰，處罰內容與方式要走法律程序，例如對被罰人給予法律允許范疇內的援助;其五，風險分析要權衡雙方利弊，政府進行宏觀調控時，必須要在特定的經濟環境下采取相應措施，一方面要以維護公眾利益作為第一行事準則，另一方面還要盡量減少另一方的損失，力求做到雙贏;其六，政府行使宏觀調控權力，相關部門要對其進行監督，避免宏觀調控出現不合常理、不法等現象。此外，作為與政府對應的相對方來說，也應該具備一定的自利:其一，政府給出調控方針及手段后，在執行政策的同時要保證方案符合實際發展需求，一般來講，相對方的贏損完全由自己掌握，擁有自選權與自行權，針對強行干預的現象允許以法律方式解決;其二，宏觀調控說到底是對團體或個體進行調整與改革，相對方會因此造成巨大經濟損失，因此允許相對方將個體意愿納入調控方案中，相關部門需要對合理建議進行采納;其三，如宏觀調控存在不合理行為，相對方應勇于提出質疑要求政府再次核實，同時請求監督部門給予支持，如有必要可直接介入司法調查;其四，宏觀調控造成損失情況，相對方與政府應就補償問題進行商討。

三、結語

綜上所述，本文對經濟法進行初步了解，研究了經濟法在宏觀調控中的作用及影響，并提出有關建議。除以上內容外，執法人員需要提高整體素質，堅決執行有關法律，做到不妥協、不動搖，為我國經濟可持續發展做出貢獻。

［參考文獻］

［1］呂葉．房地產市場宏觀調控的經濟法分析［J］．南風，2016(20)．

［2］段凱．我國經濟法對政府宏觀調控的研究［J］．經濟研究導刊，2017(10):191－193．

第2篇：宏觀調控法范文

    一、 市場管理法與宏觀調控法的對比分析

    1、理論基礎 兩者都以國家干預理論作為其理論基礎。所不同的是市場管理法所依據的是直接干預理論,而宏觀調控法則是間接干預理論。市場經濟是以市場作為對資源配置基礎性作用的商品經濟,市場有著及時性、靈活性等特點,能有效地促進市場競爭,促進社會財富的增長。但又有著自身無法克服的缺陷,如自發性、盲目性等,市場主體為追求個體利益最大化,會采取不正當的競爭方式,不可避免地造成壟斷、貧富懸殊等社會不正義問題,這些是市場自身無法克服的,也正是國家干預的根源所在,國家依法干預市場活動能在一定程度上防止壟斷、抑制貧富差距擴大、提高交易的效率,所以,市場經濟必須確立政府的干預。市場管理法和宏觀調控法正是基于這樣一種理論而產生,而區別就在于:市場管理法以政府的直接干預為理論依據,而宏觀調控法以政府間接干預為理論依據。

    2、側重點 市場失靈是國家干預的根源,但現代市場經濟理論和實踐表明,國家干預也并非沒有缺陷,政府干預的失靈(如過度干預、濫用干預權等)同樣會妨礙交易的正常進行,政府規制的失敗,就要求必須確立對政府干預的規范,其中包括約束政府干預經濟的權力,規范政府干預的行為,從這一方面來看的話,筆者認為對市場管理法來說,它著重強調的是對市場主體一方行為的約束,通過對市場主體的競爭行為和交易行為的約束,維護市場的競爭秩序,交易秩序;而宏觀調控法則更加注重對政府干預行為的約束,以確保政府的宏觀調控權的正當行使。所以,筆者認為,從某種意義上來說,市場管理法側重于確立政府干預,宏觀調控法側重于規范政府干預,但只是側重,兩者都只有由建立在對市場失靈和政府失敗的雙調整基礎上才能有效發揮其作用。

    3、調整方式 由于兩者所依據的理論基礎存在差異,不可避免地造成了調整方式的差異,市場管理法通過國家對市場的直接干預來實現其職能,它通過運用行政命令,規章制度之類的公權力直接干預市場主體的經營活動,對市場主體的競爭行為和交易行為進行規制,如通過制定和實施反不正當競爭法和反壟斷法,依法嚴禁市場主體在交易活動中的不正當競爭和壟斷行為,為市場主體交易行為確立一個直接的、強制性的選擇標準。宏觀調控法通過國家對經濟活動的間接干預實現其職能,從而間接影響市場主體經濟行為的選擇,由此可看出,它為市場主體所確立的是一個間接的標準,具有可選性,如通過體現法律規范特點的一些經濟政策,如貨幣政策、財政稅收政策等,明確向市場主體傳達一種信息,哪些市場交易活動因符合國家經濟政策而受到鼓勵,哪些不符合國家經濟政策而受限制等。

    4、調整對象 市場管理法的調整對象,是國家在管理市場過程中所形成的經濟關系,即市場管理關系。如工商行政管理部門對市場主體不正當競爭行為的依法查處中所形成的市場交易管理關系,主要存在于微觀經濟領域,具有直接性、強制性等特點。宏觀調控法的調整對象,指的是國家對國民經濟總體活動進行調節和控制過程中所發生的經濟關系,即宏觀調控關系如財政關系、金融關系等,主要分布于宏觀經濟領域,具有間接性,選擇性等特點。

    5、調整范圍 市場管理法以市場管理關系為其調整對象,其主要發生在國家規范市場主體競爭行為和交易行為的過程中。從其體系結構來看,市場管理法的內容主要包括市場競爭法、產品質量法、消費者權益保護法、價格法等。宏觀調控法以宏觀調控關系為調整對象,而宏觀調控關系涉及國民經濟運行的全部過程,包括財政關系、金融關系、產業關系、計劃關系等。體系結構方面,宏觀調控法主要包括財政法律制度、稅收法律制度、金融法律制度、產業法律制度、計劃法律制度、能源法律制度等。無論從兩者的調整對象還是體系結構來看,宏觀調控法的調整范圍都要比市場管理法的調整范圍寬泛。

    6、調整方法 在關于兩者的調整方法上,筆者認為:市場管理法由于國家直接干預市場主體的競爭和交易行為,直接涉及市場主體的個體利益,市場管理權的不正當行使會對其利益造成損害,同時也為了防止有關行政機關出于自身利益或其它市場主體利益而采用“合法”的形式損害相關主體利益,所以市場管理法的調整方法只能使用單一的法律調整手段,以維護和保證市場主體的合法權益。而宏觀調控法則是通過對市場的間接干預來影響市場主體的經濟選擇行為,具有一定的誘導性,選擇性,而且其涉及面廣,貫穿國民經濟運行全過程,所以,可以采取以法律手段為主,經濟手段和行政手段為輔的調整方法,但經濟手段和行政手段的運用必須在法律確定的宏觀調控框架內進行。

    二、市場競爭與宏觀調控的關系

    在討論兩者關系之前,筆者認為應先談一談市場競爭與宏觀調控的關系,因為市場管理法的功能在于促進和維系自由、公平、有序的市場競爭,所以,在一定層面上,市場競爭與宏觀調控的關系可以反映出市場管理法與宏觀調控法的關系。市場競爭作為市場經濟的作用機制是與宏觀調控相互依存,相得益彰的。

    首先,市場競爭是宏觀調控的基礎。競爭首先是市場的競爭,沒有市場,宏觀經濟調控就沒有了對象和基礎,就失去了運作的機制和生效的中介,如果宏觀調控不立足于市場,則是一種盲目的,形而上學的調控,就會失去立足的根基。而且競爭是市場經濟的根本所在,要發展市場經濟關鍵是鼓勵和維系市場競爭。另外,宏觀調控還受到市場競爭的制約,在市場經濟體制下,對社會資源配置起基礎性作用的是市場,它是第一性的、基礎的。只有在市場調節無法起作用的領域,才有必要實施宏觀調控,凡是市場可以競爭的,就沒必要進行宏觀調控。此外,宏觀調控的目標要通過市場競爭來實現,因為市場競爭是促進社會經濟發展,促進國民財富增長的基本途徑。

    其次,宏觀調控是市場競爭的條件。西方資本主義世界市場經濟發展的實踐已充分證明,市場經濟不是放任自由主義經濟,它內在地要求國家進行宏觀調控。國家通過對市場運行進行調控,可以克服市場波動和大起大落,保證經濟運行穩定,而市場主體也只有在穩定的市場環境中才能進行公平、自由的市場競爭。宏觀調控還對市場競爭范圍及競爭目標進行調控,規定在哪些范圍可以競爭,哪些范圍不允許市場競爭,那些競爭是無所謂的、無益的,哪些是必要的、要加以鼓勵的。此外,由于市場主體是追求個體利益最大化的私利主體,市場競爭必然會導致貧富差距的擴大、部分市場主體競爭的不自由,而這些問題是市場競爭自身無法解決的,宏觀調控的實施可以有效的緩解這些問題,實現社會實質正義。

    三、 市場管理法與宏觀調控法的關系

    通過以上分析我們可以看出,市場管理與宏觀調控作為國家干預經濟的兩個基本手段,在不同的經濟運行層面發揮著各自的作用,兩者有所側重,各有分工。而市場管理法與宏觀調控法作為經濟關系法制化的代表,在市場經濟的運行過程中也在不同的經濟層面發揮著各自的作用,市場管理法主要存在與作用于微觀自治領域,而宏觀調控法主要立足于、作用于政府的宏觀調控活動,但兩者是密切相關的。市場管理法與宏觀調控法的關系,筆者認為主要表現于以下幾個方面:

    1、兩者是辯證統一的關系。從作用機制的外在表現來看,市場管理法的目的是通過規制市場主體的競爭行為和交易行為,創造自由的,穩定的市場秩序,其根本是促進市場競爭的。市場競爭是一種自由競爭、公平競爭、有序的競爭,而市場管理法的目的就在于為市場主體創造一個良好的競爭環境,維系一個良好的競爭秩序,其外在的表現為促進市場競爭。而宏觀調控法則通過對市場競爭的范圍、競爭的目的等作出一定的限制和規定,外在的表現為一定程度上的限制市場競爭。從這一視角看,兩者是對立的,相互排斥的。但國家實施宏觀調控的一個根本目的是為了實施和組織更好的市場競爭,而且從兩者在市場經濟運行過程中發揮的作用這兩方面看,二者是統一的,都是國家干預經濟的必要手段,都是為了保證國民經濟能持續、穩定、健康、快速的發展,所以,二者又是統一的。

    2、宏觀調控法以市場管理法為基礎宏觀調控法的功能在于保證宏觀調控目的的實現及調控的合法性。而市場管理法的功能在于促進和維系公平、自由、有序的市場競爭。從其內容來看,宏觀調控法所確立的國民經濟和社會發展目標必須依靠市場管理法所維系的市場競爭來實現。宏觀調控法所要實現的和維護的市場獨立、自由、秩序等目的,也需要市場管理法在微觀層次的作用的發揮,并且市場競爭秩序的良好也是宏觀調控法的目的之一。宏觀調控法要實現產業結構優化,離不開市場管理法,尤其是反壟斷法,因為反壟斷法所要規制的就是一種不合理的、非法的產業結構,它所維持的自由競爭是實現產業結構優化的根本途徑。此外,由于上文所分析的宏觀調控對市場競爭的依賴性所致,宏觀調控法作為經濟社會發展的綱領,它的制定必須依賴由市場管理法所維護的市場競爭所反饋回的信息來進行,而不能盲目制定和調控,所以,宏觀調控法的制定和實施應以市場管理法為基礎。

    3、市場管理法以宏觀調控法為條件市場管理法所維系的公平、自由、有序的市場競爭必須以宏觀調控法所確立的國民經濟和社會發展目標作為其最終目標,為市場競爭指明了發展方向,避免了盲目、無謂的競爭。宏觀調控法創造和維護市場主體的獨立、平等、自由和秩序,為市場管理法所追求和維系的自由競爭提供了一個良好的外部環境,有利于實現最優化的市場競爭。宏觀調控法要實現的產業結構優化的目的,為反壟斷法提供了指導和條件。此外,宏觀調控法作為國民經濟和社會發展的法律文獻,也為市場管理法的制定和實施提供了指南。

    四、反壟斷法在我國經濟法體系中的地位

    反壟斷法在一些西方資本主義國家被奉為“經濟憲法”,是同其市場經濟的發展過程密切相關的。在我國,反壟斷法雖然尚未出臺,但其制定和頒布已成為不可逆轉的趨勢。這里,筆者想結合上文就反壟斷法在我國經濟法體系中的地位,來簡單談一談自己的認識,筆者將從市場競爭和宏觀調控兩方面談起。

第3篇：宏觀調控法范文

關鍵詞：宏觀調控；房地產價格；法律規制

一、房地產市場失靈是國家運用宏觀調控手段進行干預的前提

市場經濟中市場失靈的現象無處不在，房地產市場亦難逃厄運。其市場失靈主要基于以下原因：

首先是外部性原因。房地產市場外部性的負面表現體現在，房地產市場的土地外部開發中，分配土地增值收益的方式糾紛、利用相鄰不動產時的干擾以及由于土地過度開發導致的商品房密集等。

其次表現為房地產商品自身的壟斷性。土地作為資源替代性較弱，其嚴重的有限性、珍稀性致使土地供給者必須在一定程度上對市場進行壟斷，人們把置地購房作為財產保值和增值的手段，會不輕易出售待價而沽，客觀阻礙土地高效配置和合理利用。再者，我國城鎮土地的所有權屬國家，獲取土地使用權的使用者只能通過“招拍掛”方式進行，某種意義上說國家對土地具有絕對的壟斷。

再次，現有房地產市場上的商品及層次不能滿足所有群體的住房需求。我國貧富差距過大，低收入群體支付能力低，獲得銀行貸款難，在購房方面的支付能力A十分低下。

由于土地資源的有限性、房地產保值增值的特性，使得房地產市場成為適合投機的市場，過度投機對市場有害無利。

二、我國房地產價格連年過熱的原因

（一）隨著改革開放成果惠及民眾，國民生產總值和消費總值連年攀升，人均收入更是收獲可喜。國民經濟的持續快速發展、城市化進程的加快和人民生活水平的總體提高使我國城鎮居民客觀上具備了良好的住宅商品房消費能力。

（二）百姓投資渠道缺乏，投資手段集中于房地產國民經濟快速發展使大量百姓手中富于閑錢，投資引導信息嚴重匱乏，股票、證券等金融衍生品市場不健全，加之傳統購房置地理念深入人心，導致大量社會閑散資金未有效地得到投資利用，而是大量流入房地產市場，或投資升值，或出租獲利。購買房產地產成為全社會人們投資的不二之選，客觀抬高房價。

（三）從供給需求角度看

從供給角度看，房地產剛性供給較大，土地的供給，后期建筑材料的跟進使開發商需要大量資金的跟進和投入。商品住宅價格在土地交易價格推動下迅速上漲。從需求角度看，我國房地產需求增長很快。首先，住房制度政策性導向、居民可支配收入的增加及我國城市化進程都推動了人們對房地產，尤其是居民商品住宅的需求。其次，購房者心理預期的“羊群效應”，促使很多人將預期消費意向提前轉化為即期消費。旺盛的總需求推動了商品住宅價格上漲。

從非市場行為看，投機因素、土地拍賣中的違規行為等非市場因素也是導致房價過高的不可忽視的因素，側面抬高房價。

三、運用宏觀調控手段對我國房地產價格規制的法律建議

（一）土地政策及法律調控方面

嚴格土地“招拍掛”制度，防止土地“儲備閑置”。對“招拍掛”土地的價格實行上限管理，防止地方政府在利益的驅動下，不斷推高土地的成本。可借鑒英國的成功經驗，對土地的審批、開發過程進行嚴格的控制。對住房建設土地的審批到開發動工時間進行詳細的規定，加強對土地市場的監管，防止開發商通過囤積土地，推高土地成本的行為。同時要對違法違規開發商，進行嚴厲懲處，遏制投機行為，避免土地資源的浪費，穩定房地產價格。

同時要嚴格把控土地供應渠道，健全土地儲備制度，使國家真正控制土地一級市場。政府根據市場需求有針對性地溝通各地土地儲備中心，從房地產市場的實際出發，適當調劑土地供給量，影響房地產的供給，從而遏制房地產價格的上漲。另外還要對全國土地進行總體利用規劃，強化各級政府對住房市場調控的責任。

（二）金融法律調控方面

首先是要完善相關金融法規體系。其次是強化相關法律責任。建立健全房地產金融的信息披露制度也是防范金融風險的一個重要手段。各金融主體收集房地產信息、市場信息，通過分析整理和運用，提高監控能力，進而實現各金融機構間的信息共享。從而防止投機行為，減少金融風險，穩定房地產市場及房價。

第4篇：宏觀調控法范文

宏觀調控亦稱國家(政府)干預，是指國家(政府)從經濟運行的全局出發，按預定目標通過各種宏觀經濟政策、經濟法規等對市場經濟的運行從總量上和結構上進行調節、控制的活動，是政府對國民經濟的總體管理。

二、宏觀調控的必要性及其作用

1.經濟周期與宏觀調控

經濟危機涉及經濟生活的各個方面，其表現也多種多樣，但其實質是無效供給過多、有效需求不足。凱恩斯認為，要克服經濟危機就應當由國家來進行宏觀調控。他說：“最聰明的辦法還是雙管齊下。一方面設法由社會來統制投資量……同時用各種政策來增加消費傾向。”當經濟發生衰退時政府采取擴張性的財政政策和貨幣政策來抑制經濟衰退；而當經濟膨脹時則采取緊縮性的貨幣政策與財政政策來擠壓泡沫；即“逆風向而行事”。這樣，國家通過實施有效的宏觀調控，在一定程度上緩解周期性波動的幅度，以延長經濟景氣階段及縮短衰退的時間，實現“調控周期的收益”，使得經濟更趨于平穩，就業更為充分，國際收支更趨于平衡。

2.市場失靈與宏觀調控

市場失靈是指市場機制不能按人們的意愿而有效地配置資源，主要表現為：市場競爭失敗、市場功能有缺陷(外部效應)、信息不充分、市場不能完全實現公正的收入分配。另外，失業、通貨膨脹、經濟波動是市場經濟的固有弊端。只有實施宏觀調控才能保證市場經濟正常運行和宏觀經濟總量平衡，更好地解決社會公平問題。

三、有效實施宏觀調控促進我國市場經濟發展

1.我國經濟的現狀及實施宏觀調控的必要性

目前，我國的市場經濟有了初步發展，市場體系還很不完善，市場機制難以真實反映社會成本和利益，難以成為評估和選擇投資項目的依據，與市場經濟配套的有關法律、法規還不健全。人均收入水平低，區域經濟發展不平衡，產業結構水平低，國際競爭力差，固定資產投資增長過快，但是物價持續上漲，出現了結構性通貨膨脹，經濟增長強勁，但產能過剩的矛盾尖銳。因此，對我國市場經濟發展實施宏觀調控十分必要。

2.當前我國宏觀經濟調控具體措施

(1)根據實際情況，采用適當的貨幣政策和財政政策。宏觀調控的關鍵在于實施適當的貨幣政策和財政政策。針對目前我國經濟出現的通貨上漲、投資過熱、結構不合理等現象，政府應當采取適當緊縮的貨幣政策和財政政策，例如：通過采取減少貨幣供應量、提高利息率和準備金率、適度減少財政赤字、適當減少長期建設國債發行規模、提高住房貸款利率等措施，抑制投資過熱及某些行業的不合理重復投資，進而優化經濟結構，確保國民經濟平穩發展。同時，注意貨幣政策與財政政策的配合，強化貨幣政策對刺激總需求和調整總供給的作用。例如在發行國債的過程中，就要通過恰當的貨幣政策操作保持相應的貨幣供給量和貨幣流動性，防止“擠出效應”。要發揮貨幣政策在促進體制變革和供給結構調整中的刺激作用，應優化信貸結構，對積極轉換機制、效益好的企業優先支持，創造迫使企業市場化變革的環境，利用政策性貸款加大對產業結構的調整。總的來說，可以在貨幣政策中通過利率的市場化和差別化加強政策作用。

(2)改革稅收制度，促進社會公平。我國的稅收現在仍停留在生產、經營環節，稅收制度還很不完善，稅收在促進社會公平方面發揮的作用還十分有限。政府應當改革稅收制度，完善稅收體系，合理地進行收入再分配，縮小貧富差距，提高全民的生活水平，實現社會穩定。

(3)調整財政政策，改善就業狀況。針對我國嚴峻的就業問題，我們應當適時調整財政政策，逐步改善就業現狀。一是調整財政支出結構，建立專項基金，對一些下崗職工由政府出資進行技能和創業培訓；二是建議有關部門，要加大對一些發展前景好的行業和企業信貸款支持，使企業發展壯大，進而不斷增加就業人數；三是從戰略上講，以促進就業為主，失業保障為輔。

(4)改革金融體制，完善金融體系。深化財政、金融等體制的改革，從而促進市場體制的建立和二元結構的調整，為宏觀經濟調控構筑穩定的框架，營造宏觀經濟政策調控的良好基礎。宏觀經濟政策需要通過政策傳導機制有效地作用于微觀主體上，才能達到預期的成效。

(5)制定產業政策來引導產業正確發展，減少其盲目性。產業政策包括產業結構政策、產業組織政策、產業規劃等。當產業發展存在發展過快的盲目性時，運用金融政策控制其信貸規模，在其發展存在過熱時，使其降溫。通過產業政策為導向，引導和調控產業發展方向，形成合理的產業結構。

(6)積極引導，實現區域協調發展。全球化和市場化必然使區域內及區域間的差距擴大，中西部地區在強化“發展是第一要務”理念基礎上，全面實施追趕戰略，這種發展熱情和現行地方財政體制相結合，使得地區之間的經濟競爭愈演愈烈。在這種情況下，中央政府既要適當控制各地的盲目沖動和過度投資行為，又要努力保護地方發展的積極性，為中西部地區的發展提供優惠的政策措施，積極引導東部和中西部地區加強合作，實現資源共享和優勢互補，縮小地區差距，促進區域協調發展。

第5篇：宏觀調控法范文

關鍵詞：招標投標建筑業發展

一、招投標制的推行，是政府實施宏觀調控的重要手段

在計劃經濟條件下，政府是社會經濟的管理者。進一步說其既是宏觀經濟的決策者，又是微觀經濟的直接經營者，包攬了社會經濟生活的全部事務，“一統到底”。政府成為經濟運行過程中的唯一主體，企業及其它經濟組織只是政府機構的附屬物，一切要按政府計劃行事。從計劃經濟向市場經濟轉換，作為生產者的企業，成為經濟運行過程中的主體。在新舊兩種體制中，政府的職能是完全不同的。市場經濟發展客觀上要求政府職能必須從行政指令轉變為宏觀調控。政府對經濟活動的宏觀調控方式有直接調控和間接調控之分。所謂直接調控就是政府利用行政手段通過行政系統直接控制管理企業經濟活動。實踐證明，這種直接調控方式根本不能適應經濟活動。實踐證明，這種直接調控方式根本不能適應現代經濟發展的要求。與之不同，間接宏觀調控是建立在利用市場機制基礎上的，通過向經濟系統輸入參數實行宏觀調控，即政府通過參數調控市場，進而通過市場實現對經濟發展的間接宏觀調控。近年來，隨著我國城市化步伐的加快和城鎮基礎設施投入增加，建設業有了長足發展，這為改變我國城鄉面貌、改善人民生活環境、提高人民生活質量、促進經濟社會的繁榮發展做出了巨大貢獻。但是，由于改革的政策不配套，建設市場不規范等原因，致使一些國有大中型企業舉步維艱。相反，一些私營建筑企業和鄉鎮建筑企業，雖然在技術力量、設備裝置、社會信譽等方面不能與國有大中型企業相比，但他們利用自身的靈活性和機動性，有的還采取了一些不擇手段的辦法巧取工程，因而使他們異常活躍在建筑市場領域。，建筑業產業結構不合理的表現比較突出，建設行政主管部門必須充分發揮其政府宏觀調控職能，盡快扭轉被動局面。政府實現宏觀調控的手段很多，可以通過減免稅收、增加信貸資金、減少信貸利息等經濟杠桿來進行調控，也可以采取嚴格企業資審、控制總量平衡、強化行業管理等行政手段進行調控。推行建設工程招投標制，主要解決工程由誰來承攬的問題，關系到每個建筑企業的生存和發展，我們可以通過在規定的范圍內對招投標政策調整實現對建筑業發展的宏觀調控。這種調控與經濟調控都屬于間接調控手段，比起直接調控手段的行政干預要高明得多，它是利用市場經濟進行自我調解的良性運行機制，必將對整個建筑業的協調發展起到極其重要的宏觀調控作用。

二、建立獎優罰劣的招投標運作機制，必將促進建筑企業的優勝劣汰

“公開、公平、公正、誠實信用”是招投標的原則，而“擇優”則是招投標的最終目的。就某一項工程招標來說，只要我們堅持了上述原則，那么中標者必定是眾多投標企業中最優秀的。因此，推行招標制度，必將實現對建筑企業的優勝劣汰。建設工程招投標工作是一項性、規范性、政策性較強的工作，每一具體環節都直接關系到建筑企業的切身利益，特別是投標單位選擇、評標的分辦法這兩個環節，只要政策稍有調整，就可能到中標結果。因此，在工作中必須堅持招投標原則，尤其要把“擇優”這一宗旨貫穿招投標過程的始終，這樣才能實現建筑企業的優勝劣汰和產業結構的優化。比如：在投標單位的選擇上，一開始我市采用的是由建設單位在資質預審合格的企業中推薦投標企業的辦法。實踐中我們發現這一辦法有許多弊端，在確定投標單位之前，投標企業千方百計做建設單位的工作，想方設法獲得投標權，有的施工單位私下承諾建設單位的一些附加條件，意在獲取承包權，有的建設項目雖然按規定進行招投標，并簽定了承發包合同，但由于建設單位事先已選定了外包隊，施工單位為爭取建設單位的投標推薦權，不惜一切代價私下承諾，一旦中標就得接受全部不合理條件。這些問題的存在就失去了招標投的真正意義，更難保證招投標工程原則的落實。這不但給建設單位搞不正之風創造了方便條件，也對擇優選擇投標單位不利。我們發現這一問題后，及時取消了建設單位推薦制，規定實行招投標發包的工程，由招標單位參加投標。采取這種辦法杜絕了建設單位和施工企業搞場外交易的條件，保證了競爭的公正、公平性。同時，為防止抽簽的隨意性，避免優秀企業失去投標機會，我們規定上一年度榮獲國家、省、市優質工程獎牌及省級文明工地建設先進單位、樣板、文明工地的項目經理部（施工企業）給予一定次數不經抽簽直接進入競標機會。在評標打分辦法上，我市在評標分值設置上也采取了獲獎工程加分、劣質工程扣分和取消兩次投標資格的辦法。通過實行以上辦法后，促使企業靠實力和業績去競爭，從而增強了企業抓管理、上水平、增素質、創優質的積極性。一方面，使我市的工程質量普遍提高了一個檔次。去年，工程合格率達到100％，優良品率達40％，同比提高了10個百分點；工程質量通病消除率達70％。文明工地建設不斷加強，全市有132個工地被評為達標工地，有40個棟號被評為省級文明工地或樣板工地，都比上一年有明顯提高。另一方面，一些實力強的企業多中標、中好標，而實力差的企業，或是過去只靠關系、路子承攬工程的企業，逐步被市場競爭所淘汰，建筑市場秩序逐步好轉，優勝劣汰的市場競爭環境逐步形成。

三、招投標制的大力推行，必將促進了建筑內部結構的調整和優化

國有大、中型企業仍然是我國建筑業的主力軍。，這些企業經營體制和管理模式多多少少還殘留著計劃的，一個適應市場競爭機制的運營機構還同有完全形成，這在無形中限制了企業的。從我市情況看，國有大中型企業施工量僅達到其施工能力的40％左右，個別國有企業活源僅達到10～20％左右，企業面臨著管理體制陳舊、施工任務少、資金短缺、周轉不靈等一系列難題，再加上離退休職工的工資、勞保又成為企業發展的一個包袱。建筑企業的增多，市場競爭的激烈，這些都給國有企業帶來了強大的沖擊。招標投標制的全面推行，從根本上凈化了建筑企業發展的外部環境。給國有大、中型企業創造了良好的發展機遇，同時也向他們提出了嚴峻的挑戰。在招投標過程中，雖然政府為國有大、中型企業參與市場競爭提供了機會，同等條件下也力求保護國有大、中型企業，但競爭的激烈和業主要求嚴格，甚至苛刻，仍然給國有企業帶來了巨大的壓力。這就客觀上要求國有企業，不但要看外部為他們市場競爭提供了如何優越的條件，更要看到自身在市場競爭中所處的困境，迅速轉變觀念，深化企業內部的體制改革，重新調整企業內部的運行機制，變管理型為經營型，走集團化、集優組合的道路，在企業內部，充分調動職工積極性，樹立責任感、緊迫感和危機感，以良好的精神狀態、精湛的技術力量和先進的機構設備去迎接市場的挑戰。

第6篇：宏觀調控法范文

關鍵詞：市場經濟；宏觀調控；模式

1.發達市場經濟國家的宏觀調控

發達市場經濟國家的宏觀調控也是多樣的，英美國家的宏觀調控都是一種需求管理模式，而日本的宏觀調控是以政府為主導的。首先先講美國，美國與很多西歐國家不同，美國政府在對經濟進行干預的過程中，主要運用的手段是將財政政策和貨幣政策進行配合使用，而不單獨使用某一種政策。通常來講，主要運用稅收、政府預算兩大財政政策和調節銀行利率、貨幣供應量兩項貨幣政策。兩種政策密切配合，相互支持，能夠更好的發揮宏觀調控的作用。

其次，英國的宏觀調控也是一種需求管理模式。英國之所以能夠在市場經濟中占主導地位，是因為英國在每一次世界經濟巨變時期都能夠思考探索出新的經濟管理模式。20世紀30年代，經濟危機爆發，引起全世界范圍內的經濟大蕭條。英國在這次經濟危機中，實行了宏觀調控政策，以政府干預為主的凱恩斯需求管理理論對英國經濟的影響漸漸深入。第一次世界大戰時期，英國為刺激經濟增長，不斷的擴大財政支出，以實現需求管理政策的目標。近些年來，英國將宏觀調控政策的目標逐漸轉向控制通貨膨脹，在政策手段上也以控制貨幣的供應量為主。今天的英國經濟，雖然沒有擺脫凱恩斯主義的傳統需求管理模式，但是以控制貨幣供應量為主的貨幣政策也逐漸被運用到各領域，財政政策與貨幣政策的結合會使英國的經濟在市場經濟發展的大潮中占有一席之地。

最后，我們分析一下日本在發達市場經濟中所占的位置和起到的作用。日本是一個特殊的國家，它能夠在短時間內崛起并躋身發達國家行列，這是任何一個國家都沒有的歷史。日本實施的經濟政策與英美兩國的完全不同，日本的宏觀調控是政府主導的。日本的政府在宏觀調控中占主導地位，政府更注重的是經濟的擴張。有例為證，日本在戰爭結束后，政府制定了經濟發展目標，并逐步有序的實施了十三個長期計劃，而且每一個計劃都有明確的促進經濟發展的長期戰略，這一行動表明了日本政府的意圖。俗語說計劃沒有變化快，在市場經濟中同樣如此，日本政府在采取計劃調節政策的同時，又加以行政手段的指導，以確保計劃的實施，使宏觀調控發揮效果。政府在財政稅收，金融政策方面加大了管理力度，使經濟能夠正常平穩的運行。可以說，日本經濟能夠在戰后很快的恢復過來，并保持經濟的快速發展，這與政府采取的以政府干預為主導的宏觀調控政策是分不開的。

2.發達市場經濟國家的宏觀調控對我國宏觀調控的啟示

2.1宏觀調控中采用的宏觀經濟政策要與本國國情相適應

發達市場經濟國家的宏觀調控政策也是逐步發展并形成的，所以我相信，中國有一天也會在市場經濟發展的大潮中嶄露頭角。我國經歷了漫長的自由經濟時期，走向市場經濟的步伐明顯比別的國家要慢。而我國的宏觀調控政策也在發展階段，但還不成熟，有很多地方還欠考慮。在這種情況下，我們就需要充分的學習，不斷的學習使我國的宏觀調控政策能夠更上一層樓。首先，將我國的宏觀調控政策與發達市場經濟國家相比較并分析其區別，探討造成這些區別的主要原因和實施不同的宏觀調控政策的結果，爭取找到能夠適合我國國情的宏觀調控政策。其次，從我國的國情出發，分析我國經濟的發展歷史，找到各個時期的經濟發展政策和實施效果并進行比較，做到更好的了解我國的國情，然后努力找出適合我國經濟發展的最優的宏觀調控政策。

2.2宏觀調控要與體制改革相一致

與中國相比較，西方發達國家擁有好的市場制度，這是能夠有效實施經濟政策的很重要的一個前提。任何一個經濟體都應該有一定的體制制度，雖然有一些制度是由市場形成的，它是看不見摸不著的制度，但是在本質上，任何一個經濟體都會有一個制度，都會有約束力。對于中國來講，由于中國實行了漫長的自由經濟體制，其市場經濟的發展速度還是十分緩慢的，市場經濟體制當然也相對落后。在沒有形成一個標準的全面的體制之前，要發展市場經濟就是一句空話。所以，宏觀調控的有效實施有兩個方面的因素，一方面，沒有標準的市場經濟體制就沒有真正意義的宏觀調控，另一方面，宏觀調控政策本身是不完善的。所以，我建議，要從兩個方面出發來發揮宏觀調控政策的作用，首先要建立健全市場經濟體制，其次要完善宏觀調控政策，這樣才能使宏觀調控與體制改革相一致，使宏觀經濟政策發揮最大的效果，為促進經濟的進一步發展做貢獻。

2.3國家的宏觀調控政策應該盡可能的彌補市場缺陷

對于發達國家的市場經濟角度來看，許多成功的市場經濟宏觀調控政策都很好的彌補了市場經濟中出現的一系列缺陷，而彌補這些市場缺陷也很好的發揮了宏觀調控對于市場經濟的作用。之所以說宏觀調控是彌補市場中缺陷的重要手段，那是因為宏觀調控不能被當做一種在市場經濟范疇之上的作用力，也不能夠成為影響市場經濟健康發展的阻礙力，它應該是為彌補市場經濟缺陷和功能不足而發揮重要積極作用的市場經濟調控政策。我國處于發展中階段，而且也正處于經濟體制轉型的重要階段，國家的宏觀調控政策正是應該在這個階段發揮出應該具有的作用，積極維護和健全市場經濟上的秩序。而且宏觀調控對于建立和健全市場經濟規范和秩序體制發揮了難以想象的作用，這也是我國目前所關心的最重要問題，而且也是宏觀調控的重要環節。所以說，如果沒有一個健全的市場體制和一個合理的宏觀調控政策進行支持，那么整個市場經濟將會處于癱瘓的狀態，所以，對于西方發達國家的成果宏觀調控經驗借鑒是十分必要的。

通過對國外的發達市場經濟國家的宏觀調控的調查和研究，我們能夠發現我國市場經濟中存在的許多問題，雖然我國的國情不同于發達國家，但是要想將我國的市場經濟發展起來，發達國家的宏觀調控還是有許多的借鑒之處，而我們要做的不是完全照搬，而是要基于我國的實際情況，研究出一個新的市場經濟的宏觀調控方案，爭取讓我過的市場經濟越來越國際化。讓我國的市場經濟真正的與國際接軌，但是從現在的情況來看，還需要我們不斷的努力。（作者單位：中央財經大學）

參考文獻：

[1]王順華.抑制通貨膨脹與治理通貨緊縮——20世紀90年代以來的中國宏觀經濟政策研究[M].武漢：華中科技大學出版社2011：266

第7篇：宏觀調控法范文

關鍵詞：房地產市場 宏觀調控 協調性

自2003年以來，在房地產業發展取得顯著成就的同時，市場中也出現了不少的問題。針對市場中存在的各種問題，房地產宏觀調控措施不斷出臺。本文結合房地產市場發展實際對宏觀調控進行系統的回顧總結，分析調控目標與實施效果之間存在差距的根本原因，挖掘市場正常發展的動力，以期為今后調控措施的制定提供借鑒。

我國房地產市場發展取得的成就是有目共睹的。自1998年以來，隨著城鎮住房制度改革深入推進，住房商品化的新體制基本確立，以土地出讓、土地開發、房地產投資、房地產建設、房地產銷售與管理、二手房轉讓等為鏈條的房地產市場體系逐步完善，房地產投資持續快速增長，以住宅為主的房地產業已經成為國民經濟的支柱產業。

我國房地產市場發展中的問題

（一）房地產市場顯著的區域性差異

我國幅員遼闊，地區經濟發展不平衡由來已久，這主要是由于歷史、自然、區位、制度等方面的原因造成的。到目前為止依然存在的經濟發展的不平衡直接影響著我國房地產市場的發展。房地產市場是依托于國民經濟、區域經濟而存在和發展的，東西南北之間、大中小城市之間的經濟差異決定了房地產市場顯著的區域性差異。

隨著我國區域經濟發展以及新農村建設政策的出臺，各區域之間發展上的不平衡會有所緩和。我國也正在積極采取財稅、金融、產業、教育等多方面政策措施推動欠發達地區發展，在減少貧困和解決區域發展不平衡等方面取得了一定的成績。房地產市場的顯著區域差異也會逐漸由原來的垂直型梯級差異為主演變為橫向型特性差異為主。

（二）房地產供需矛盾較大

目前，我國正處于城市化快速發展期，從城市化水平指標看，近十年來增長迅速。1996年全國城市化水平為28.7%，2006年增長為43.9%。快速城市化為城市輸送來大量的新增人口，城區面積迅速擴大。這個階段還伴隨著以城市舊區改造和基礎設施重建為主要形式的城市更新過程，因而，在城市化的量和質的指標方面都有了巨大的提升，而這種復合型的提升所釋放出的對于城市發展用地和房地產的巨大需求遠遠超出了人們的預測。

面對如此龐大的社會需求，用地和房地產的供給層面的調整卻是比較謹慎而滯后的，一方面是由于房地產供給自身彈性較小和存在滯后的特點所決定的，另一方面也是由于長期以來實行的嚴格的土地管理政策和穩健乃至從緊的金融政策所導致的。供給和需求的關系分析是解釋市場現象最有力的證據。在2003至2007年間，全國商品房平均銷售價格持續上漲，價格上漲的原因如果排除了非市場因素如房屋質量提高、成本增加、周圍設施環境改善等因素外，最主要的原因就是有限供給和龐大需求之間的矛盾所致。

（三）房地產投資熱情與住房保障品性質的沖突

改革開放以來，我國居民收入快速增加。2007年城鎮居民人均可支配收入達13786元，較2006年增長了約13%，超過了2007年GDP增長的速度。快速增長的居民收入和我國長久以來居民高儲蓄率的影響，使得我國居民手中有了相當數量的閑散資金。而國家宏觀經濟的穩定、快速發展給了民眾進行投資的足夠信心。隨著投資項目的多元化，越來越多的人開始更為注重投資收益的穩定性，而房地產正是以其獨有的收益穩定、增值等特點吸引著越來越多的投資者。在我國快速發展的房地產市場中，投資市場和消費市場正同時經歷著不斷膨脹的過程。在這個過程中，房價的高漲遭遇到我國中低收入階層住房保障不足的瓶頸，進而引發了對于房地產投資行為的金融、稅收等調控限制手段。

宏觀調控政策與市場發展間的矛盾分析

（一）控制房地產投資規模與穩定房價的矛盾

一直以來，宏觀調控部門主要關注的是投資增長速度指標，對房地產行業的調控也主要關注該行業對固定資產投資的影響。幾年間的調控手段一直強調控制“兩個閘門”，即希望通過控制信貸和土地來控制投資的增長速度。這種做法在計劃經濟時代是可行的，但是在社會主義市場經濟體制下的房地產市場中，則無法直接改變個人的投資行為。因此，市場調控必須以房價為中心。當我們控制兩個“閘門”時，市場會預期供給減少，于是房價上漲，而房價上漲又會刺激地產類公司的利潤的大幅度增加。在利潤的驅動下，地產公司沖破重重阻力，擴大房地產建設規模。結果是房地產投資增長速度無法得到遏制，2007年房地產開發投資增速在連續兩年低于固定資產投資增速后強進反彈，高達30.2%，而2008年的前兩個月全國大中城市房屋銷售價格同比上漲幅度均超過10%，依然屬于快速增長，這個過程也正是市場力量戰勝了行政力量的反映。

（二）嚴格控制土地供應與房價上漲的矛盾

為了宏觀調控的需要和國家長遠發展的需要，國土資源部實行最嚴格的土地管理制度，2006年全國批準新增建設用地40．43萬公頃， 2007年，全國批準新增建設用地39.50萬公頃。這些土地緊縮政策給市場帶來的預期是，未來農用地轉為房地產開發用地的空間已經非常有限，土地市場的供求關系將日趨緊張，土地市場的競爭將進入白熱化狀態，價格將不斷攀升。嚴控土地供應雖為了可持續發展，但土地供應緊張，加劇了供需的矛盾，從而刺激了房價上漲。

房地產市場發展與調控的協調性策略

正確認識政府宏觀調控在市場經濟中所能起到的作用，要充分發揮房地產市場自身調節的功能。市場失靈的存在，是政府干預經濟活動的理由，但是政府干預應該適度，即政府在資源配置過程中不要包攬一切，不要去做本來應當由市場去做并且實踐已經證明市場能夠做好的事情。公共選擇理論認為，政府活動的結果未必能校正市場失靈，政府活動本身也許就有問題，甚至造成更大的資源浪費。主要原因包括政府決策的無效率、政府機構運轉的無效率和政府干預的無效率。因為市場經濟從根本上來說是靠信息來調節的，而政府始終與市場隔了一層，對市場的感受只有企業、商人最敏感，他們有權根據市場的變化做出及時的反應，政府不適合進行過多的干預。

加強經濟手段和法律手段的的運用。首先充分合理運用稅收手段進行調控。目前我國與房地產直接相關的稅種多達14 種， 其中實際征收的有12種， 占我國實際征收稅種數量的一半。但總體來看， 我國房地產稅收結構不合理， 重流轉、輕保有。而且，已存在的稅種也有許多不合理之處。因此， 政府可以通過制定更為科學的稅收制度和優惠措施來調節房地產的供需結構。其次從金融手段著手。國外的發展經驗表明， 金融業的參與對促進房地產業的健康發展起著重要作用。因此， 我國政府在房地產調控中應該充分發揮金融杠桿的作用， 提高調控的有效性。 法律是很多發達國家進行房地產調控的主要手段。法律手段具有嚴肅性、普遍適用性和穩定性的特點。而我國目前的房地產宏觀調控缺乏一套完善的法律制度作為保障，通常使用行政權威而不是法律制度來調控房地產市場。因此，加強房地產業的法制建設，對于維護良好的市場秩序，發揮市場的資源配置作用極為必要。

參考文獻：

1.梁云芳，高鐵梅.中國房地產價格波動區域差異的實證分析.經濟研究，2007（8）

第8篇：宏觀調控法范文

關鍵詞：

土地整治；舊城改造

中圖分類號：F2

文獻標識碼：A

文章編號：1672-3198（2012）07-0055-01

土地開發一直是我國關注的一個重點工作，2011年國務院及其下屬機構出臺了大量關于土地整治的文件，2011年土地政策的基調是惠民，一方面在農村土地整治方面需要以農民利益為重，所有土地整治行為都要圍繞著對“三農”優惠來展開，確保耕地的紅線不被觸及。另一方面城區土地整治要以確保保障性用房為主，堅持房地產宏觀調控不動搖。有限于文章的篇幅，本文研究的重點是城區土地整治開發，在房地產宏觀調控下如何采取土地整治措施。

1 土地整治與地方財政

從目前來看，土地出讓相關行為是地方財政收入的支柱。2011年全國土地出讓金超過2.7萬億元，在房地產調控趨嚴的背景下出讓金整體再創新高。而土地出讓之后的房地產開發也是地方財政收入的一個主要創收點。房地產行業涉及的稅收除所得稅外，所有大額稅收收入都由地方政府支配。因此土地整治工作對于地方政府而言具有非同尋常的意義。但是由于土地牽涉的利益面比較廣，在整個流程中如果稍微處理得不妥當就會導致矛盾激化。國家在城區土地整治尤其是拆遷方面出臺了一系列的政策，防止拆遷中出現的各種問題。然而在我們實際操作過程中，我們卻看到了大量的暴力事件出現，整個社會的和諧受到影響。國土整治應該是一項綜合性的工作，我們需要考慮的不應當僅僅是財政收入，更應當將地區的社會效益、經濟效益以及生態環境放在首位，要結合本地經濟發展以及技術條件來確定整治的策略。

2 土地整治的特點

第一點正如前文所述，土地整治具有綜合性，它的出發點不能太單一，要符合整個地區規劃以及與社會經濟環境相適應。在進行整治時會對不同部門產生不同的影響，在這種情況下，我們要正確衡量各種利弊。不同層面土地整治所應當考慮的范圍也不一致，因此這種綜合性在目標和考慮因素方面都具有多樣性的特點。

第二是具有戰略性，這一點是由其目標的綜合性特點而決定的。我們在進行土地整治中，應當站在整個區域的社會經濟發展為出發點，做出正確的決策。土地整治開發應當朝著有利于國民經濟結構調整，改善整體環境的方向發展，在一定時期內，土地整治將會是該地區內經濟發展的一個基礎性的舉措，對其社會經濟發展方向有著重要的影響。

第三點是地域性，土地都是不動產，并且有明顯的區域劃分，因此具有明顯的區域性。而不同地區之間的經濟社會條件差異較大，需要考慮很多的因素。在全局統籌的基礎上，應對每個地區采取靈活處理，因地制宜的方式。

3 目前房地產土地整治存在的問題

3.1 單一部門行動，缺乏部門間的配合

土地整治一般是由國土資源相關部門負責，但是在土地整治過程中，涉及的工作卻非常復雜。比如說土地整治具有目標性，土地的整治是整個區域規劃的結果，為國民經濟的發展起到基礎性的作用。在土地出讓時，相關的市政配套必須跟上。而這一點單靠國土機關是無法完成的，它實際上履行的職能主要是進行規劃，進行土地平整等工作，對于其他配套必須依靠其他部門互相合作來完成。但在現實中，我們卻會發現經常出現這種情況，一般在新區，市政配套不齊全的地區，國土部門在出讓土地的時候往往會向開發商釋放出一定的信息，比如市政配套改善等等。而在土地出讓之后，負責市政工作的其他部門往往不能跟上，市政配套延遲，導致開發商項目落成后難以實現預定功能。在南寧市某小區在交房后居然還沒有與市政燃氣管道等聯通，造成購房者叫苦不迭的現象。這種行為造成了政府部門的失信，更重要的是對群眾的利益帶來嚴重的損害。

3.2 土地整治，惠民措施不足

房地產已經成為了社會不和諧的因素，為了維護社會安定，政府部門對房地產進行了非常嚴厲的宏觀調控，一方面對需求和供給進行了雙打壓，而在另一方面大力開發保障性住房，滿足低收入者的住房需求。2011年在中央的強壓下，1000萬套保障性住房開工得到了保障，但這個數據是一個不真實的數據。2010年房地產行業火爆的時候，全國商品房開工也僅僅八百萬套，在沒有利益驅動下是難以保障1000萬套保障性住房開工。目前由于實行招牌掛形式出讓土地，廉租房等用地在整個土地出讓中所占的比例較低，大部分廉租房都屬于配套。廉租房價格低，該用地出讓難以讓開發商的青睞，地方政府缺乏動力保障廉租房用地，難以從中獲利。

3.3 資金缺乏，后續管理不足

在土地整治中，往往涉及居民的拆遷補償問題。由于地方財政嚴重依賴土地出讓金，對于居民的拆遷補償往往難以獲得居民滿意。這種情況下，暴力拆遷在社會上屢見不鮮，對整個社會造成了極其惡劣的影響。開發商囤地現象非常嚴重，政府部門將土地出讓之后對后續監督不力，開發商以各種理由來進行囤地，大型開發商儲備的土地一般都在其開發量的五倍以上。開發商的囤地行為使政府對房地產行業的調控力度減弱，無法通過土地的收放來調節房地產市場。

4 土地開發整治的調整

4.1 調整土地開發整治方向，確保保障性用房用地保障性住房是房地產宏觀調控的一個主要措施，加大保障性住房用地的供應。我們可以采取以下幾種方法來加大保障性住房用地供應，一方面加大出讓土地中保障性用房的用地比例，比例可以提高到20%甚至以上，另一措施就是政府免費提供土地，引進開發商進行建房，可允許開發商按規定的租金對外出租或安裝約定價格出售。保障性住房用地的增加，會降低地方財政收入，但正如前文所述，土地整治的特點是綜合性、戰略性，我們的最終目標是有利于整個社會的和諧發展。在目前環境下，滿足低收入居民住房的供需，讓房價回歸理性是我們在土地整治的首要任務。

4.2 加強部門協調

在土地整治中，各個政府部門之間要加強配合。國土局在土地出讓時放出的各種規劃信息要跟進落實，確保各項市政配套跟上。在進行居民拆遷時，更需要各個部門合作妥善安置，不能讓居民在拆遷過程中利益受損。

4.3 加強土地整治后續監督管理

目前我們在土地出讓中一般會約定土地動工日期，以控制土地的開發節奏。但在現實中，很多開發商拿地之后不按照約定時間動工，囤積大量土地。目前宏觀調控下，對這類型土地進行后續監督能夠擴大房產的供給，推動房價的降低。對于短期囤地的行為，我們可以給予警告或者一定量的罰款促使開發商進行開發，如果開發商長時間不采取行動，甚至可以考慮將土地收回，重新投入市場進行出讓。

4.4 積極進行舊城改造，提升城市整體形象

目前很多城市用地緊張，像深圳等城市甚至出現了無地可用的狀況，但在城中心，卻有大量破舊低矮的房屋存在，城中心配套完善，是極其重要的土地。但是由于涉及到巨大的拆遷工作，開發商往往不愿意進行開發。在此情況下，政府應當充當主導地位，積極推動舊城改造。提高土地的利用效率，擴大供給，降低房價。由于舊城改造需要大量的補償金，一般情況下政府不應當再收取土地出讓金。在拆遷工作中，政府應當承擔起應有的責任，積極在居民與開發商之間協調工作，妥善處理矛盾，嚴禁發生暴力拆遷等不和諧的事件。

參考文獻

［1］吳次方.土地整治發展的理論視野、理性范式和戰略路徑［J］.經濟地理,2011,（10）.

第9篇：宏觀調控法范文

關鍵詞:宏觀調控；房地產企業；開發成本控制；

Abstract: in the country continued to real estate regulation of the situation, real estate enterprise how to control the development cost, improve product performance and price and so as to improve the ability of the competition in the market. This article analyzes the cost structure of real estate development, on the basis of enterprise in the real estate development in the process of different stages of the development costs and financial cost, on analysis and control measures are put forward.

Keywords: macro-control; Real estate enterprise; The development cost control;

中圖分類號：F293.33文獻標識碼：A 文章編號：

2011年，國家對房地產實行“限購”、“限貸”、“限價”、加快保障住房建設等一系列調控政策。一線城市商品房成交量急劇萎縮，樓盤降價潮此起彼伏，二三線城市樓市整體也發生了變化。今年政府工作報告提出，要繼續搞好房地產市場調控，進一步鞏固調控成果，促進房價合理回歸。在國家調控的大形勢下，房地產行業已告別暴利時代，開發企業特別是中小開發企業如何提高生存和發展能力，實現利潤最大化，成為面臨的緊迫問題。隨著一些房地產企業兼并潮的涌現，開發企業除了向規模化、集團化、品牌化等方面發展自己外，尚應從內部著手，在保證開發品質的前提下，嚴格控制開發成本，提高產品性價比，從而提高在市場中的競爭能力，這也是房地產企業生存的根本。

一、房地產開發成本的構成

1、房地產開發成本是指房地產開發企業為開發一定數量的商品房所支出的全部費用。

2、房地產開發成本的構成主要有土地費用、前期工程費、建筑安裝工程費、市政公共設施費用、管理費用、貸款利息、稅費以及其他費用等。具體如下：

（1）土地費用包括土地出讓金、拆遷安置補償費等。開發企業在決定是否開發項目前，都必須將預計的土地費用通過土地面積和規劃部門設定的容積率的換算，計算出未來所開發的商品房每平方米建筑面積所占的土地成本（俗稱樓面地價），以此來評估項目的可行性。由于多種因素不同，各地的土地價格不一，按樓面地價計算，一線城市有的萬元以上，一些三線城市僅數百元。在住宅商品房價格構成中，隨著國家對土地出讓的控制和動遷成本逐年提高，土地費用有進一步上升的趨勢。

（2）前期工程費主要指項目開發的可行性研究、地質勘查、前期規劃設計費用，以及“三通一平”或“七通一平”等土地開發、整理費用。這部分占房地產開發成本的比例相對較低。

（3）建筑安裝工程費，又稱房屋建筑安裝造價，指房屋建造過程中所發生的建筑工程、設備及安裝工程費用等。它在整個成本構成中占有較大比例。

（4）市政公共設施費用包含基礎設施和公共配套設施建設費兩部分。基礎設施建設費主要指小區道路、給水、雨水、污水、電力、熱力、燃氣、通訊、電視、照明、景觀綠化等的建設費用；公共配套設施費用指建設為小區內居民提供配套服務的各種公用設施，如物業管理用房、會所或活動中心、社區居委會用房或衛生服務站、托幼園、地下車庫等所發生的費用。在房地產開發成本構成中，該項目所占比例也較大。

（5）管理費用主要是房地產開發企業為組織和管理項目的開發經營活動所發生的各種費用，它包括管理人員工資、養老保險費、差旅費、辦公費等，在整個成本構成所占比例很小。

（6）貸款利息指在開發經營過程中開發企業通過借貸籌集資金而應支付給借款人的利息。它的多少與開發項目的大小、融資額度的多少有密切關系，占成本構成比例相對不穩定。

（7）稅費包含兩部分：一部分是稅收，主要有房產稅、城鎮土地使用稅、耕地占有稅、土地增值稅、兩稅一費（營業稅，城市維護建設稅和教育費附加）、契稅、企業所得稅、印花稅等；另一部分是行政事業性收費，主要由地方政府行政主管部門及其所屬單位、壟斷企業向房地產開發企業收取的費用。

（8）其他費用指不能列入前七項的所有費用，主要包括銷售費、廣告費及各種不可預見費等。

以上也可概括的劃分為三部分：土地費用、工程費用和運營費用。

二、房地產開發成本的控制措施

1、不同階段的開發成本控制

一般來講，房地產開發過程可分為四個階段，即決策階段、設計階段、施工階段、竣工階段。

在前期決策階段主要開發成本是土地的購置費用。由于我國房地產開發等經營性土地的價格，是由各地政府土地部門實行招拍掛的方式確定的，開發企業只能根據其已有的資金、土地儲備情況及融資能力，結合市場行情，分析論證項目是否可行，確定土地價格能否接受。

土地費用的大小是評價房地產開發項目是否可行、是否有預期利潤的重要經濟指標。總的講，在地價高的地方，前期的選點就很重要。要對項目周邊的市場調研如目標客戶定位、宏觀微觀經濟形勢變化的判斷、產品品質以及人性化產品設計等，這可以在一定程度上對于意向目標地塊的合理性價比提供建設性參考，避免投資決策的失誤，人為提高項目運營成本。

可行性方案的選定和投資估算是開發成本控制的源頭，對以后各階段的開發成本控制起指導作用。如何在這一階段把質量、造價和工期結合好，就需要進行充分的市場調研、詳細的資料收集和反復的方案比較，盡可能選出最佳組合，作出科學的決策。隨著決策內容的一步步深入，投資估算也要隨之調整。企業策劃人員必須密切注意決策報告中的每一條建議及修改情況，及時地調整因此而產生的成本的變化。只有做好了這一點，投資估算才能真正起到有效控制開發成本和正面影響決策的作用。

要合理確定與有效控制開發成本，可從以下三個階段入手。

（1）設計階段的成本控制

優秀的工程設計是有效控制建筑安裝和基礎設施等工程造價（以下簡稱工程造價）的前提。現階段，開發企業、施工企業都把建設項目的投資效益作為關注的焦點，這就要求設計單位的圖紙設計不但要考慮技術上的可行性，而且要考慮經濟上的合理性，要結合現場的地理環境因素，合理地選擇安全系數。開發企業可從以下四個方面來控制：

一是實行設計方案招投標制度。開發企業在委托設計時應大力引入競爭機制，加強管理工作。通過設計招投標來選擇優秀的設計單位，從而保證設計的先進性、合理性、準確性，避免因設計質量問題出現的工程洽商。同時通過招投標還可能選擇到優秀的設計方案，避免因建筑產品設計落后，影響銷售，造成資金長期得不到回收，經濟效益無法保證的事情發生。

二是實行限額設計。項目設計的優劣將直接影響建設費用的多少和建設工期長短，同樣也影響建設項目今后的使用價值和經濟效益。對于一個建設項目，開發企業要做到心中有數，科學地把施工圖設計和預算結合起來，在設計中凡是能進行定量分析的設計內容，均要通過計算，要用數據說話，充分考慮施工的可行性和經濟性。

三是開展價值工程的應用。價值工程是用來分析產品功能和成本關系的，是力求以最低的產品壽命周期成本實現產品的必要功能的一種管理方法。在科學分析的基礎上，對方案實行科學決策，選擇技術上可行、經濟上合理的建設方案。使設計工作做到功能與造價統一，在滿足功能要求的前提下，降低成本。

四是加強圖紙會審工作。加強圖紙會審，將工程變更的發生盡量控制在施工之前。在工程施工前，組織工程負責人、經營負責人和預決算負責人，對施工圖紙技術上的合理性、施工上的可行性、工程造價的經濟性進行審核，避免因設計考慮不周或失誤給施工帶來洽商，造成經濟損失。對確實必須發生的設計變更，采取審核會簽制，組織企業各部門討論決定。杜絕施工單位利用設計變更增加工程造價。

（2）施工階段的成本控制

這一階段的給水、電力、熱力、燃氣、通訊電視等配套設施工程，各地政府一般規定必須由有資質的專業公司施工安裝，工程造價一般由專業公司核定。但對主體工程和其它配套設施工程造價，開發企業可以做好以下三個方面工作。

一是認真編制招標文件，嚴格工程合同的簽訂與執行。工程建設主要是通過招投標實現的，在招標階段，工程量清單的編制尤其重要。在評標前應當做好內部標底，從而能夠合理的定位報價，已實現低價中標。對投標書的審查首先是施工企業的審查，這是保證施工質量的關鍵。

簽訂工程合同時，最重要的要根據各工程的特點，應選擇恰當的發包方式和價款調整條件，因為不同的發包方式和價款調整條件，直接關系工程造價的控制效果。合同文本應盡可能選用由國家頒發的通用性合同文本，遵守建筑行業相關法律法規，再根據擬建工程的特點和招標文件以及雙方談判結果來起草。要對合同的條款進行嚴密審查，作到資料齊全、文字嚴密，避免含糊其詞和條款的前后矛盾。對合同履行過程進行跟蹤檢查和監督，提高合同執行的效率，對發生的合同變更，嚴格其審查和批準程序。

二是嚴格材料、設備的定價和訂購。一般來說，鋼筋、水泥等主要建筑材料，價格相對穩定，以市場行情為主適當的調整即可。但安裝裝飾材料品種繁多，價格差別大。對于這部分材料，一般由開發企業訂購或者由施工企業推薦幾種同類型材料的品牌和價格由開發企業確認后購買。這樣才能既控制造價又保證工程質量。設備造價涉及金額大，主要由開發企業采購的。設備訂購計劃必須與工程實際進度緊密配合，以免影響工期。開發企業也可以建立專門的采購網站，對外及時刊登招標及采購公告，再由評標人員根據每個供應商所報的價格及質量，選擇適合本樓盤定位的具有合適價格和質量比值的產品。

三是嚴格工程款的支出。目前，建筑市場競爭激烈，僧多粥少，開發企業一般不需支付工程預付款，也可以要求施工企業對工程主體進行部分墊資。這樣，既緩解開發企業的資金占用壓力又能考察施工企業實力，還對約束施工企業如期按合同履約起到積極作用。

(3) 竣工階段的成本控制

竣工結算是工程造價控制的最后一個階段，必須予以高度重視，嚴格把關。工程竣工時，根據合同文件中計價方式及允許調整費用范圍的規定，開發企業對施工企業提出的竣工結算文件必須要進行認真的審核，避免施工企業在工程結算中高估冒算，以便合理的確定工程造價。

綜上所述，在房地產開發成本控制的各個階段對成本的節約度是不同的。前期的決策階段和規劃設計階段，作用是巨大的，應該重點加強管理；施工和竣工階段加強管理也是很有必要的，否則可能造成浪費和成本增加。只有對工程建設的每一個階段采用科學的、系統的管理方法加以嚴格控制，才能達到全面控制工程造價的預期目的。

2、資金成本的控制

現金流是企業的生命線。房地產開發與其他一般行業相比，具有建設周期長、投資數額大、投資風險高等特點。因此，大多數開發企業必須通過銀行貸款來解決資金需要。自2010年10月以來，央行頻繁加息并調整存款準備金率，銀行房貸謹慎。部分開發企業緊張，通過信托等方式高息融資，就產生數額較大的利息支出。如何把這部分費用核算好，對合理控制開發成本、體現經營成果，將起到非常重要的作用。

（1）加強財務杠桿的應用，合理籌集資金。要降低資金成本，降低企業負債率，關鍵是拓寬融資渠道。房地產企業籌集資金的渠道有很多：一是注冊資本金、資本公積金及其他自有資金；二是銀行貸款，它包括企業信用貸款和項目貸款；三是上市發行股票募集資金；四是發行企業債券；五是房地產信托，它包括資金信托和資產信托等形式；六是房地產基金，基金的收入來源包括資產增值、房租收入等等，可分為私募和公開發行兩種；七是商業信用，如建筑施工企業的短期墊款等。

（2）嚴格按工程撥款計劃撥付資金。

（3）加快應收款項的回收和在途資金的入帳。應收帳款實質上是企業對外發放的低息甚至無息貸款，是對企業資金的占用，必須及時回收。開發企業應收款的形成主要是應收的售房款，對其追收應建立嚴密的、行之有效的制度。在途資金是指開發企業所取得的支票、匯票等需要到銀行辦理一定手續方可以進入帳戶的資金。對這類資金，自取得票據時起，所有權已歸屬開發企業，因此應該及時將這些資金入帳產生效益。

三、結語