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××市作為交通部農村公路改造工程示范縣,在去年就自籌資金8339萬元,完成了440公里的農村公路改造,基本實現了村村通油路。針對今年的農村公路建設,××市按照“突出重點、形成框架、分步實施、提升檔次”的思路,以實施城區道路延伸、骨干道路改造、提高農村公路等級和實現柏油公路網絡化為目標,合理確定了今年農村公路改建計劃。目前,今年已新修道路206公里,占全年計劃的80%。在具體工作中,市主要采取了以下幾條措施。
一、廣開籌資渠道,落實配套資金
為搞好農村公路建設,××市政府制定了相關扶持政策,并在國債資金及省市兩級補助資金的基礎上,采取“集中財力辦大事”的辦法,積極落實配套資金。為此,××市政府決定今年財政列支4500萬元,銀行貸款500萬元,另外各鄉鎮采取財政承擔一點,向銀行貸一點,村集體負擔一點,社會各界捐助一點等辦法籌措資金,同時對于部分斷頭路、連村路采取誰受益、誰負責的辦法進行建設。截至目前,配套資金已全部到位,保證了工程建設的需要。
二、完善組織機構,強化組織領導
農村公路改造工程建設投資大,涉及面廣,需要加強領導,精心組織,周密部署,科學決策。為此,××市政府專門成立了由市長任組長,分管市長任副組長,交通、公路、財政、公安、經委、土地、林業、廣播、電力、電信等部門主要負責同志為成員的村村通油路工作領導小組,辦公室設在交通局,具體負責全市的公路建設工作。有關鄉鎮也都相應成立了由主要領導任組長的領導小組,并抽調一名副職干部專門靠上工作,切實加強了對這項工作的組織領導和協調。市政府專門召開了三次政府常務會議,進行專題研究,并十天一調度,半月一檢查,幫助解決工程中遇到的困難和問題,確保了工程的順利開展。
三、開展廉政教育,落實廉政責任
在加強廉政教育,提高自律意識的同時,全面建立和落實廉政責任制,規范建設行為。項目法人、施工項目負責人和工程技術人員、監理人員都簽定廉政責任書,在工程招投標、監理、原材料采購和竣工驗收等環節,大力推行“陽光操作”,并對農村公路改造資金實行專戶專存、專款專用,杜絕擠占挪用,切實防止腐敗問題的發生。
四、落實四項制度 強化工程管理
(一)全面規范招投標制度。為了增加工作透明度,進一步規范建設市場行為,××市根據去年“村村通油路”工作經驗,對所有建設工程實行招標投標制度,嚴格把好市場準入關。規定具備法人資格和相應資質的單位方可進入建設市場,既看資質又重業績;杜絕暗箱操作,嚴禁弄虛作假,嚴厲查處施工轉包和違規分包。通過招標,擇優確定了施工單位,為有效保證工程質量和工程進度創造了先決條件。
(二)建立市鄉兩級項目業主負責制度。
××市在農村公路建設中實行雙業主制,××市村村通油路工作領導小組辦公室實工程監理為市級業主,負責國債資金、省補資金的管理;相關鄉鎮領導小組辦公室為鄉級業主,負責鄉鎮配套資金籌措和落實。簽訂合同時,兩級業主的法人代表共同作為甲方,與施工單位簽訂施工合同。
(三)嚴格落制度。為把監理工作落到實處,××市拿出112萬元聘請濰坊市交通工程監理中心12名專業監理人員,對農村公路改造工程實施全程監理。××市交通局質監站也充實了多名有經驗的技術人員,培訓后持證上崗。這些工程監理人員在強化質量管理、控制工程造價、提高投資效益及施工管理水平等方面發揮了積極作用,
(四)堅決實行合同管理,落實質量責任終身制。所有施工單位都簽訂施工合同,并嚴格實行合同管理。同時按照質量責任終身制的要求,層層簽訂“責任狀”,做到橫向到邊、豎向到底,一級抓一級,一級促一級,層層有責任,人人有義務,并且所有“責任狀”均嚴格按照檔案管理要求存檔,一旦工程出了問題,嚴格追究相關責任人的責任。
五、建立質量保證體系,確保工程質量
為確保工程質量,××市建立完善了“政府監督、社會監理、企業自檢”的三級質量保證體系。××市交通局質監站及村村通油路工作領導小組辦公室的同志工作在一線,對在建工程進行檢查,隨時解決施工中出現的問題,保證了工程建設始終處于政府監督之下。并規定工程竣工后進行交叉驗收,并由審計部門審核認定后,方可撥付資金。對出現質量問題的,資金暫不撥付,要求施工單位限期返工。其次,聘請紀檢、監察、財政等部門對農村公路建設進行全過程監督。××市交通局還組織施工單位自檢人員參加了交通廳和濰坊市交通局舉辦的質檢人員培訓班,并要求企業質檢人員持證上崗,強化了施工企業自檢工作。
六、加強檔案管理規范內業資料
為保證工程質量,規范施工程序,××市嚴格了內業資料的上報程序:根據業主和工程監理的要求,各項目設立專職資料員二名,分別負責測量、實驗資料的內業工作。測量、實驗人員將原始數據交給內業人員整理,經工地總工對資料審查無誤后與原始數據一并上報給監理,監理審查簽字后,作為合格材料加以保存。若所報資料反映出實體工程不能滿足標準及規范要求,則由監理人員監督施工單位整修或返工,直至滿足要求。復測后的數據需經監理人員簽字認可,合格后才能進入下一工序的施工。××市農村公路改造工程領導小組辦公室安排專人進行農村公路項目的檔案管理工作,對所有資料均按規定做到了歸檔管理。
七、堅持建管并重 保證完好暢通
關鍵詞:農機監理 農機安全 管理
隨著我國農機事業的發展,農機數量的增加,安全事故也隨之上升,安全監管工作難度加大。嚴重危害了群眾生命財產安全。因此,必須采取切實有效的措施,確保農機作業安全,以促進農業機械化健康快速發展。
一、農機安全監理的含義及職能
農機安全監理顧名思義就是農業機械的安全監督和管理。農機安全監理工作主要任務是依據國家有關法律、法規、規章及方針、政策,對農業機械及駕駛操作人員進行安全監督管理。主要負責拖拉機、聯合收割機的牌證核發和年度檢驗;拖拉機、聯合收割機駕駛人員的駕駛證核發及安全教育;在規定的時間和指定的地點對農機安全生產進行檢查和糾正違章行;對農機安全生產進行監管,負責農機事故的統計。
二、充分認清當前形勢,找準自身定位,務實制定工作思路。
認清形勢,找準自身定位是開展好農機安全監理工作的重要前提。從國家宏觀形勢來看,建設社會主義新農村、構建和諧社會是我國今后相當長一段時期的兩大戰略任務。當前,社會各界關注“三農”問題和安全生產工作的大環境正加速形成。農機安全監理工作與這兩大任務直接相關,目的就是要促進農業生產、農民增收,就是要保護人民群眾特別是農村地區群眾的生命財產安全。所以我們在制定工作思路的時候,必須緊緊圍繞這兩大戰略任務,順應國家政策方針導向,服務大局,絕不能背道而馳,否則就會失去社會支持,也會束縛自身發展的手腳。在認清國家宏觀形勢的同時,我們還必須對農機部門在當地所處的社會地位和自身執法力量有一個客觀地認識,對當地農業機械的保有量和類型有一個全面地了解。農機保有量比較大、類型比較多的地區,在制定工作思路時,應把數量多的農機具及駕駛(操作)人員作為監管和服務重點。此外,在制定工作思路時,不能好高鶩遠,不能不分重點地全盤抓,更不能盲目跟風,流于形式。我們必須堅持求真務實的原則,制定出比較容易達到工作目標、切實可行的工作思路,使農機安全監理各階段性工作開展得富有成效。
三、新時期安全形勢分析
1、國家越來越重視農機安全監理工作,安全監理法制體系健全,安全責任追究及處罰力度加大,對于安全責任重大的人員,已上升到追究刑事責任的高度。
2、農業生產經營機械化、自動化程度越來越高,對操作人員整體素質及技術要求高,“三慣、三乎”現象逐步減少,隨著新機型、新工藝、新技術、新課題不斷出現,安全監理發展規律有待于進一步探索。
3、從嚴務實有差距,在落實上級安全工作部署和要求時,結合實際少,階段性工作措施可操作性不強,存在以文件貫徹文件、以會議落實會議的現象。
四、存在的主要問題
(一)農機安全認識上的制約。
1、對農機安全生產缺乏足夠認識,存在重農機推廣、輕農機安全的傾向,忽視農機安全發展,農機安全生產未能納入農機化發展戰略。農機“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針沒有落到實處或者停留在講話中、文件上,農機安全生產還沒有成為自覺行動。
2、農機安全生產基礎總體比較薄弱。農機安全生產監管工作投入不足,農機安全生產投入欠賬嚴重。
3、農機安全生產責任落實不到位。有的地方對于農機安全生產意識不強,認為農機安全生產僅僅是農機監理部門的職責。四是農機安全生產監管還存在許多薄弱環節。部分地方的農機安全監管措施不到位,執法不嚴格,農機安全生產監管缺乏權威性和有效性,對農機安全生產違法行為查處不力。
(二)宣傳教育培訓及農民群眾安全意識薄弱的制約。
對農機安全生產和農民以及在廣大農村宣傳教育環節的制約,宣傳教育培訓工作相對滯后,培訓方式和手段落后。
大批未經過培訓的農機手涌入農機生產領域,為了減少生產成本,追求經濟效益,自愿接受培訓需要較大的財力和較多的時間投入,同時宣傳教育培訓工作方法和手段落后。許多農機從業人員,幾乎從未進行過安全培訓,缺乏安全意識和安全知識,忽視安全操作,處險境而不自知,遇險情而難自救,常常因小小疏忽或操作失當,釀成重特大事故,付出慘痛代價。實踐證明,有無培訓教育,情況大不一樣。農機從業人員有了安全生產的意識,有了安全生產的知識,有了自我防范的能力,農機安全生產的任務才能真正落到實處。為農民著想,這是最重要的著想;對農民負責,這是最重大的責任。
五、建議與措施
為了切實加強農機安全監督管理工作,消除農機事故隱患,確保人民生命財產安全,促進我市農機化事業健康有序發展,根據《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國道路交通安全法》、《**省農業機械化促進條例》和省七廳局《關于加強農機安全監督管理工作的意見》的有關要求,結合我市實際,現就有關問題通知如下:
一、統一認識,高度重視農機安全監督管理工作
各地和各有關部門應充分認識并正確處理好農機安全生產與促進農業生產、發展農村經濟、保障農村道路安全暢通和社會穩定的關系,切實加強對農機安全監督管理工作的領導。要把農機事故死亡人數等農機安全生產的主要考核指標作為各級政府安全生產、社會治安綜合治理目標考核內容。要保持農機監理工作機構和人員的相對穩定,安排農機安全生產專項工作經費,加大農機安全監理機構技術裝備建設投入,確保農機安全監理機構有效運轉。
二、強化管理,依法抓好農業機械的牌證管理工作
各級政府要督促農機部門加強對拖拉機和聯合收割機的管理。要根據《中華人民共和國道路交通安全法》和《**省農業機械化促進條例》的規定,對所有拖拉機(含手扶拖拉機)、聯合收割機實行牌證管理。新購置的拖拉機、聯合收割機在購置三個月內必須到當地農機安全監理部門辦理登記手續,申領全國統一的牌證。以往購置尚未辦理入戶手續的,必須補辦入戶手續,申領號牌。嚴禁未獲得牌證的拖拉機、聯合收割機投入使用。
三、加強配合,形成齊抓共管的農機安全監管機制
建立健全“政府負責、農機主抓,部門協作、社會參與、上下聯動、齊抓共管”的農機安全監管工作機制。一是認真落實安全責任制。各縣(市)區政府與農機主管部門、農機安全監理單位、農民機手層層簽定責任狀,把農機安全責任落實到單位、到鄉鎮、到村組、到個人。要經常性開展農機安全生產執法監控情況督查,確保農機安全生產責任到位,監控嚴密,態勢穩定。二是加強農機事故隱患排查。各地要加大對村、戶和作業區域等重要監控點的安全檢查,及時加強整改,減少和消除農機事故隱患。三是加強部門配合。財政、公安、交通、物價、安監、質監等有關部門要支持農機安全管理工作,與農機管理部門相互配合,密切協作,共同搞好農業機械的安全監督管理。農機、公安、交通部門要按照各自的職責開展農機安全隱患排查,重點打擊拖拉機違法載人、超速超載、無牌無證違法上路行駛等行為。積極推行公安交警大隊和縣級農機監理站聯合執法的“隊站聯勤”制度,進一步強化農機安全執法監管。四是嚴格執行安全責任追究制。對發生的重特大農機事故,按照“四不放過”的原則調查處理,嚴肅追究相關單位和責任者的責任。
1.農機安全監理工作存在的主要問題
新形勢下,農機安全監理工作所面臨的突出問題,簡而言之:有劍,而不鋒;有身,而不強。如果將農機法律、法規喻為監理人員手中執法之劍,那么,這把劍,還要鑄其鋒銳,使之成為農機安全監理執法之利劍。目前,我國已基本形成了國家、省(直轄市)、地區(市)、縣、鄉鎮(街道)五級農機安全監理機構,全國農機監理系統的“身和骨”是健全的,但這個“身體”還不強壯,本身也還有些“毛病”。
1.1農機管理方面 一方面,對拖拉機的安全管理方面,法律沒有賦予農機管理部門上路檢查、糾正拖拉機及駕駛員的違章違法行為的權利,不能對拖拉機和駕駛員的安全生產進行及時有效的監管,體現了農機部門行政執法的不完善,手段較弱,對監管安全生產帶來了一定的影響。另一方面,農機監理裝備設施不齊,在一定程度上制約了對安全生產的監管。監理裝備是保障農機安全檢查的物質基礎。目前,大部分縣級農機管理部門沒有配備適應下鄉進村入戶開展安全宣傳教育的筆記本電腦和多媒體教學設備,沒有農機安全技術狀況檢測線、檢測儀、電子樁考儀、酒精測試儀和攝像機等專用設備。
1.2駕駛員方面 駕駛拖拉機的農機手主要是農民,部分農機手認為“我們的車只在家門口拉拉莊稼和土糞、壓壓地頭子,又不上路,用不著上什么牌照”。有的農機手甚至對農機執法人員圍攻謾罵,給農機執法工作帶來很大阻力。農機手普遍存在文化素質偏低,法制觀念淡薄,安全意識較差,有的喜開英雄車、疲勞車,夏天愛穿拖鞋駕駛,甚至把車交給未成年人駕駛,無牌無證、違章載人等現象也十分突出,對因違章造成的交通事故后果及應承擔的法律、經濟責任考慮過少,輕學習技術,重經濟利益,致使農機事故時有發生。而在農村,拖拉機、農用運輸車大都作為農民出行、趕集、走親訪友、接送學生的主要搭乘工具,少則幾人,多則十幾人,埋下了事故隱患。
1.3農業機械方面 拖拉機保有量增勢減緩,小型拖拉機日漸退出歷史舞臺,逐步被大中型拖拉機及農用三輪、四輪運輸車替代。一是超載行駛、私自改裝現象普遍存在。因經濟利益驅使,多拉快跑經常發生,有的載物超高、超長、超寬,還存在擅自改裝、換大輪、加大輪胎、加寬加長拖斗現象。二是受經濟條件制約,農民購買的車輛以價位較低的拖拉機為主,有的甚至購買非法拼裝的“三無”車輛,加上機手日常不注重保養、維護和檢修車輛,忙于掙錢,忽視安全,在一定程度上造成車輛長期帶病作業。三是部分車輛超年限使用。農民購車幾乎沒有使用年限的概念,在鄉村道路上行駛的部分拖拉機已達到或超過報廢年限,隨時可能發生事故,給人民生命財產帶來嚴重安全隱患。
2.解決問題的措施
2.1加大源頭管理力度,搞好監理服務工作 源頭管理是農機安全監理的重要管理手段,是建立農機安全長效機制的重要舉措。第一,從小事入手,從細處著想。通過電話預約上門、送牌證到家、車輛檢審進村、延時服務等多種形式做好農機社會化服務工作;第二,繼續抓好文明監理、優質服務創建活動和規范化建設。完善各項工作制度,規范辦事程序。田間路查中隨時幫助機手解決技術難題,完善駕駛證辦理程序、車輛登記業務程序、便民聯系制度、服務承諾制度等,并切實落到實處;第三,要做好和有關部門的協調配合工作。在城區要和交警配合,加大力度查“三無”車輛;在農村,要和交通部門、鄉鎮(街道)村配合,促使其辦證、掛牌、檢審,形成全社會都抓農機安全的良好氛圍,從而提高“三率”,確保農機安全生產;第四,要抓好“農機安全鎮、村、戶”建設,不斷創新農機安全生產管理模式。做到管理“橫到邊,縱到底”,避免出現管理空白,建立健全交通標志。農村公路路況復雜,彎路窄路多,三岔路口多,再加上道路少有養護,路況很差,有關部門應在村莊主要入口處設立“農機安全警示”標牌,在十字路口、窄橋、彎道、學校、事故多發地帶等處設立交通標志。要把重心下沉,關口前移,加強基層農機安全網絡建設,讓農機安全管理深入到村到戶,安全常識普及到人,農機安全責任落實到人,通過聘用農機安全員、建立農業機械及駕駛操作人員臺帳、簽訂安全生產責任書等形式發揮好村委會作用,把好農機安全源頭關口。
2.2做好農機手及家庭成員的安全宣傳教育工作 利用年檢年審、田檢路查、電視臺、電臺、明白紙、農村大集、事故圖片、條幅標語、培訓等多形式、多渠道向農機手農機法律、法規、事故案例等內容,使其達到家喻戶曉、婦幼皆知的目的。要嚴格拖拉機駕駛員培訓和考試,禁止把培訓班變成“走過場”、“速成班”,要加強實地模擬訓練,通過設置障礙,制造各種可能發生的情況,反復訓練學員的處理能力,增強駕駛中對外界環境的適應能力。同時,深入到村、到學校開展農機安全教育,通過全方位的宣傳教育,讓農機手及其家庭成員產生“共振”效應,從而減少農機事故的發生。
【關鍵詞】農村公路;質量;管理
工程質量是農村公路的生命和靈魂,更是堅持科學發展觀,推進“三個服務”的關鍵之舉,如何抓好農村公路建設質量管理值得進行深入探討。谷城縣在農村公路建設過程中,樹立“質量第一”、“質量大于天”的管理理念,把質量管理當作農村公路建設的第一大事、要事來抓,取得了很大的成效,但一些問題也值得特別關注,深入研討,認真加以解決。
0.概述
近幾年,國家和各級地方政府逐步加大了對農村公路建設的投資力度,農村公路建設取得了迅猛的發展。隨著項目法人制、招投標制、工程監理制和合同管理制在工程建設中進一步落實,農村公路質量管理工作逐步走向規范化,工程質量有了很大提高,但由于農村公路起步較晚,受管理體制制和投資來源的限制,與干線公路相比,還存在許多問題。
當今公路建設進入“黃金時代”并取得了巨大成績,可有些地方也曾出現一些足以引起公路部門高度重視的工程事故,橋梁坍塌,路面破壞,工程缺陷等等。事故發生頻繁,工程質量令人擔憂。究其原因,應該說是多方面的。但其中有一個重要原因是有些施工單位忽視了工程質量管理。也就是說在施工中沒有切切實實建立一套較健全且完善的工程質量保證體系和質量管理制度。有相當一部分施工隊為非專業隊伍,資質低,技術管理水平低下,質量保證體系不完善,質量意識薄弱。有些工地甚至連最基本的質檢人員和試驗檢測設備都沒有。所有這些使得工程質量管理失控,從而最終導致了工程質量事故的發生。下面就圍繞工程質量管理這個主題,從工程質量檢測手段的角度,主要分析探討一下當前公路建設形勢下,如何切實加強提高公路工程質量。
1.加強公路工程試驗檢測工作的必要性和重要性
試驗檢測是進行公路工程質量檢測的一種有效手段。這項工作的目的是通過對某個產品或工程項目的檢測,以便根據其檢測的結果來判斷工程質量或產品質量是否符合現行有關技術標準的規定。道路工程試驗檢測工作也是工程質量管理中的一個重要組成部分,同時也是公路工程質量控制評定驗收的一個主要環節。
試驗檢測人員素質,技術水平有待提高缺乏一支業務素質較高的質檢人員隊伍,提高公路工程質量只能是一句空話。因此,有必要充實試驗檢測隊伍,提高其整體素質和業務水平。具體做法可以引進,也可以選派人員到有關院校進行系統專業的培訓。健全法制,完善質檢機構和工程質量管理制度,是提高公路工程質量的一個重要保障這對推動公路建設的健康發展將起到積極作用,但隨著形勢的發展,現有的法規制度已不能適應公路建設的高速發展需要,因此還有必要進一步完善發展,以便使公路建設單位做到有章可循,有法可依。另外,對于試驗檢測機構,雖然已初具規模,但還有待進一步完善,加強管理,嚴格管理,制定一套可行的管理措施,使質檢機構逐漸規范化、專業化。進一步建立完善公路工程質量保證體系,增強工程質量意識實行“政府監督,社會監理,企業自檢”三級質量保證體系。各級質量管理部門應各司其責,按質量第一的方針和全面質量管理要求,采取切實有效的措施,不斷提高質量管理水平。在實際工作中,應嚴格實行質量自檢,加強質量管理和質量監督,逐步建立完善三級質量保證體系。其次有增強建設各方面的質量意識,分工負責,責任到人,真正落實質量崗位責任制。
2.加強農村公路質量管理工作
質量是公路建設永恒的主題,根據農村公路的特點及實際情況。要進一步加強農村公路質量管理工作。
2.1著力完善農村公路質量管理各項制度
為了使農村公路質量監督有章可查,有規可循,積極實行“兩手抓”,一手是編制《農村公路建設工程操作指南》,收錄27個通知、辦法、決定、細則等,分發到農村公路在建鄉鎮、施工專班和各質量監管責任人手中,切實為農村公路建設工程提供業務指導;另一手是制定建設業主管理制度、工程招投標管理制度、工程監理制度、合同管理制度、質量事故責任追究制度、施工安全責任制度、施工隊伍資質準入制度、駐地監理制度和質量巡查制度等33項涉及質量監管工作制度,努力為質量監管的有效落實提供制度上的保證。
2.2嚴格執行農村公路質量監管的硬性措施
農村公路質量監管重在落實,工作中,他們堅持做到“五嚴”:
一是嚴格施工隊伍的資質準入。要求所有參與通村水泥路建設施工隊伍必須具備三級以上專業施工企業資質,必須擁有500升強制拌合機、三滾軸、高20CM模板等必備設備,必須有良好的建設業績,通過交通部門的資質審查,持有相應的“資質準入證”,避免“草臺班子”進入農村公路建設市場。
二是嚴格實行建設工程招投標。規定所有農村公路建設工程必須通過公開招投標確定建設施工方,所有有資質的建設施工隊伍必須通過招投標競爭獲得項目建設權,避免暗箱操作招致的質量隱患。
三是嚴格執行建設施工程序。 “路面澆筑試驗段關”(路面澆筑必須先鋪試驗段,試驗段合格后全段才可全段開工);“工程施工關”(水泥:統一采購,統一供給;砂石:按標準提供;級配:按試驗室測定數據確定;操作:攤鋪時使用振搗棒、平板振動器、三滾軸振實,手滾簡整平提漿,表面修整,體現平實、順美,做到內實外美,線型順暢,彎曲自然、和諧,養生切縫視情按照規定程序處理)。
四是嚴格工程質量監管。工程質量始于“源頭”,形成于“過程”,完成于“現場”。因此工作中,特別注重加強現場監督,派駐專業質監人員實行駐地監理,開展質量巡查強化監督,要求建設工程的各個環節必須達到規定的標準和要求,不達標者必須停工整改。
五是嚴格責任追究。樹立質量監督責任牌,實行工程質量責任追究終身制,對出現的質量事故召開質量事故現場會給予公開曝光,責任成有關部門給予行政處理,向事故責任方追究經濟損失等。
2.3加強質量意識的宣傳教育
質量責任,重于泰山。要牢固樹立“質量第一”的指導思想,從項目法人、勘察、設計、施工、材料設備供應、監理、質量監督部門,到第一個公路建設從業者都高度重視質量工作,落實質量責任,增強質量意識。
基本建設程序是公路建設過程客觀規律決定的,科學的基本建設程序能指導農村公路建設按計劃、按步驟、有序地進行。要科學決策、精心組織、認真落實招投標制、工程監理制、合同管理制,做到有章可循,避免盲目。
三級質量保證體系,是公路工程建設多年實踐的總結,是提高工程質量管理水平的重要保證。施工企業、監理單位、政府監督部門要從施工的每道工序,每個環節都嚴格把關。分項、分部工程層層驗收,才能保證工程整體質量達到標準要求。
2.4把好工程設計關
設計是工程的靈魂,是質量的龍頭。農村公路穿街過巷,過村路段比較多,某些地方經濟發達,交通量較大,重型車輛多。這就需要在設計時進行詳細調查。根據當地地形條件、地質狀況、交通情況、原材料供應情況,做到精心設計,合理設計,先進設計,科學設計,解決好農村公路排水設計,完善防護工程等配套設施。
2.5強化質量監督
質量監督站是代表政府對工程質量行使監督職能的,要體現出政府的“權威性、科學性、公正性”,是工程質量的“守護神”。鑒于目前質量監督站任務重的情況,要從交通系統抽調一批素質高、業務能力強、責任心強的人員,進行集中培訓,合格后才能上崗從事質量監督工作。必要時建立群眾性的質量監督組織,加強質量監督工作。
【關鍵詞】農村公路施工;工程質量;試驗管理
近幾年,隨著經濟社會的發展,農村公路交通基礎設施建設日益重要。農村公路建設取得了巨大的成績,解決了群眾出行難的問題,促進了地方農村經濟的發展,今后應進一步加強農村公路管理的組織領導,強化工程質量監管,大力推進農村公路建設的協調和可持續發展,當前農村公路工程施工質量成為社會各界備受矚目的話題之一,施工過程的管理決定著施工質量能否達到質量標準,所以在施工過程中,必須嚴把質量關,以影響工程質量的各種因素為核心,嚴格控制施工的各個環節和步驟。
1.提高施工人員的素質
農村公路工程建設存在項目多,分布零散,等級標準較低,施工工藝較為簡單,缺乏嚴格規范的施工自檢和質量控制,施工隊伍自身管理水平不等諸多因素,承建單位要樹立質量第一的中心思想,樹立以質量求生存、求發展的觀念。通過建立健全質量責任體系,做好工程質量的保證前提,并加強質量的管理與領導工作,提高施工人員的技術和素質,為工程質量提供可靠的保障。在施工人員管理方面,大部分施工人員來自農村,所以在嚴抓技術、嚴抓素質的同時,要為基層施工人員營造出“家”的感覺,從而使其能夠真正投入到施工當中。另外,必須明確施工隊伍的管理體制,做到權、責、利分明。為道路施工項目的質量提供人力方面的支持。
2.強化工程質量意識
為提高農村公路建設質量,延長公路使用壽命,節約投資,最大化地發揮農村公路經濟社會效益,這是農村公路建設管理人員強化工程質量意識迫在眉睫的任務。
做好農村公路項目質量管理的另一個重要手段就是加強質量宣傳工作。雖然質量非常重要,但是也不應將其看得過于復雜。參加施工的工人普遍存在著文化程度不高,素質低下的問題,難以接受長篇大論或者大道理,或者聽進去也難以記于心中。
因此,針對這種情況,在灌輸質量意識時,要分層次,按照級別分別進行傳輸,將很復雜的理論通過逐層的傳輸而使其變得淺顯易懂,而且符合大部分工人的心理,從而形成完整的質量認識體系。只有這樣,才能促使質量觀念深入人心,深入到施工的各個環節。因此,提高全員質量意識,就是要有步驟、有計劃的將這種意識不斷進行宣傳,只要有足夠的耐心與信心,必須會在施工隊伍上下形成齊心協力,共保施工質量的良好風尚。
3.完善農村公路建設等級質量保證體系
根據農村公路建設管理的特點,應進一步完善“路政監督、建設單位負責、工程監理、企業自檢”的四項質量保證體系。農村公路建設參建的監督、建設、設計、施工、監理等單位應加強自身建設和管理,認真貫徹執行國家有關農村公路建設管理的方針、政策、法規、規定和辦法,確保農村公路建設質量。
農村公路質量監督應制定較為詳細的監督計劃,明確職責,嚴格落實多項規章制度。按照農村公路工程設計標準、合同條款、技術規范、評定標準、監理規范等,認真履行好項目管理和參建單位各自的職責,做好農村公路工程監管,確保施工質量,做到精心設計,精心施工,精心監理,精心監督。
4.確定合理的設計方案
農村公路的建設資金多來自于政府的財政籌集資金,所以具有較強的行政性。在質量、進度等方面進行確定時,往往會因受到政府行政指令的影響而具有較大的隨意性。施工單位為了能夠承攬工程項目,在做爭取工作時往往會做出很好的承諾。然而在施工過程中卻找各種借口拖延工期,或者為了保證工期而使得質量方面缺乏保障。另外,農村公路管理不僅需要重點考慮其承擔的交通功能,同時還要避免與其他農村項目發生沖突。建設單位應與設計單位保持良好的溝通,對不同的設計方案要求精益求精,從而選擇最合理的設計圖紙,確保工程質量。
5.加強工地試驗室的管理
5.1加強試驗室建設
農村公路施工內容繁多,程序復雜,因此對施工技術提出了更高的要求。每道施工工序都非常關鍵,是保證施工質量的基本前提,所以必須給予足夠的重視。工地試驗室是施工單位進行自檢的一個重要部門,所以在工程質量管理中占有非常重要的地位。在實際施工過程中,施工單位卻往往對工地試驗室的建設工作不夠重視,房屋簡陋,儀器殘缺,難以滿足農村道路建設日常檢測的需要。
5.2提高試驗人員的素質
為了保證工程質量,試驗人員的素質要達到一定的要求,首先要有必要的技術,其次要有較強的責任心。施工產品能否符合要求,要通過數據證明,因此第一手材料是由試驗室出具的。不合格的資料,不得擅自修改,并遞交上級領導。經過多次的施工實踐證明,只有合格的施工人員,而試驗人員不合格,同樣會給工程質量理下隱患。
5.3強調關鍵部位的試驗
在試驗室的各項試驗當中,比較重要的試驗分別為最大干密度標準試驗和混凝土的配合比試驗。由于這些試驗結果對施工具有指導作用,直接影響工程的質量,因此這些試驗應在正式施工之前完成。鑒于于,在試驗過程中要非常嚴謹,必要時可多做同組試驗,從而得到準確的數據結果。同時,要選用先進的試驗儀器與試驗方法。
6.建立以工程監理為核心的質量管理體系
一、當前農機安全監理工作現狀
農機安全監理站作為農業機械安全生產的執法機構,其職能一是依照國家和地方農機安全生產的法律、法規,對農業機械及其操作使用者進行嚴格、科學的安全監督管理、糾正違章、杜絕事故,使農機生產安全有序進行,確保人民生命財產安全;二是通過監理手段,督促駕駛員對機械進行認真保養、維修與正確使用,提高機械的技術狀態,提高駕駛技術水平、操作技能和遵章守紀的自學性,為安全生產打下良好的基礎;三是按照法律、法規處理農機事故,正確定性、定責,化解矛盾、協調解決、確保社會穩定;四是農機監理在搞好監督、管理和協調好各項農機作業的同時,幫助農機戶解決一些技術疑難問題,宣傳好農機化方針政策,以服務促管理、提高農機效率、降低成本、加速農業機械化進程,促進農村經濟發展。所以農機安全監理直接關系到人民群眾的生命、財產安全,關系到農業生產、農村經濟和農業機械化的健康發展,關系到新農村建設和社會的和諧發展。
二、當前農機安全監理存在以下問題
1、首先農機監理法律法規存在缺失和不足。《道路交通法》只賦予了農機部門對拖拉機實施牌證管理的職責,卻沒有規定如何管,怎樣管的實施細則。沒有明確農機部門在道路對拖拉機上行政監督權、路查權、扣車權、處罰權,而道路上相應管理權歸公安交警部門。國務院新頒布的《農業機械安全監督管理條例》也只規定“農業機械安全監督管理執法人員在農田、場院等場所進行農業機械安全監督檢查”,而由于警力不足等原因,目前對上道路行駛的拖拉機管理,公安交警只對個別嚴重違章的拖拉機罰款了之,對農用拖拉機、收割機無牌無證行駛行為沒有及時糾正,且沒有及時將其違法情況通報給農機部門。面臨公安無力、農機無權的管理“真空”狀態,致使違法載人、無牌行駛、無證駕駛等嚴重違法行為蔓延之勢,得不到有效遏制,助長了無牌脫檢行為的發生。監督手段嚴重缺失,給農機監理工作造成了困境,基層農機監理人員普遍感到無所適從,不進行執法安全檢查是不作為,進行檢查了又可能是亂執法,農機執法正處在進退兩難的十字路口。
其次農機主管部門和公安部門對上道路行駛的拖拉機管理上還缺乏一個有效的合作機制。《道路交通安全法實施條例》第一百一十二條規定:“農業(農業機械)主管部門應當定期向公安機關交通管理部門提供拖拉機登記、安全技術檢驗以及拖拉機駕駛證發放的資料、數據。公安機關交通管理部門對拖拉機駕駛人作出暫扣、吊銷駕駛證處罰或者記分處理的,應當定期將處罰決定書和記分情況通報有關的農業(農業機械)主管部門。吊銷駕駛證的,還應當將駕駛證送交有關的農業(農業機械)主管部門”。但是到目前相關配套文件沒有出臺,使農機部門和交警部門缺乏相互聯系的平臺,造成拖拉機管理與道路管理脫節,也導致農機三率(掛牌率、年檢率、持證率)持續下降,而且一年弱于一年。違章者不但得到相應的處罰,反面得到了經濟實惠(不交任何費用),示范效應導致違章者日漸增多,守法者日漸減少。
2、部分機手為逃避管理,不愿參加年檢、年審、跑夜車、超速超載、自制掛車、超寬超長、疲勞駕駛給農機生產帶來隱患。各級農機監理部門收費都有法律依據,并明確收費標準,但農機手只有繳費義務,卻沒有享受到相應的權利,農機監理部門在處理監理與服務的關系問題上還未能及時跟上農機化工作發展節拍。
3、宣傳不到位,廣大農機手對國家關于農業機械管理的法律、法規了解不夠,認識不清,為逃避監理收費,不愿接受管理,不考證、怕掛牌,致使“黑車非駕”情況十分普遍。
4、拖拉機報廢機制尚不完善。由于我縣仍有多數拖拉機存在使用年限過長、機械性能下降的問題,機具老化、帶病運行、超期服役的現象較為普遍。但同時,國家和省內還沒有統一的拖拉機強制報廢更新制度和相應的鼓勵政策,農機手也多注重效益、輕安全,重使用、輕保養,讓這些“老齡”拖拉機仍繼續運轉,潛伏著嚴重的事故隱患。
三、加強農機安全監理宣傳,開創農機監理工作新局面
加強宣傳,防患于未然是農機安全生產的一項重要措施。《農業機械化促進法》《道路交通安全法》及農業部《農用拖拉機及駕駛員安全管理規定》等法律法規明確了農機監理工作的執法地位和農機監理機構職責范圍及權利義務,為農機監理工作的開展提供了強有力的法律保障與政策依據。目前,許多地方由于宣傳不到位,致使農機擁有者和使用者法制意識淡薄。一部分機手甚至認為“農機監理只是收錢”,不愿意積極配合,逃避管理。針對這一情況,鄉鎮農機服務機構要根據自身的工作實際,采取多種措施對機手進行全方位的宣傳教育;以舉辦農機教育安全講座、播放農機安全知識錄像等方式,教育機手、群眾提高安全意識;采取印發宣傳資料、刷寫標語、展出圖片、宣傳車和召開事故現場會等多種形式,對農民進行多視角、多層次、多方位的宣傳[3-4]。貫徹安全第一、預防為主的方針,提高其操作、保養技術水平,增強其安全生產意識和安全責任感,使之認識到安全生產的重要性,在講經濟效益的同時,要注重安全生產,能夠自覺遵章守紀,減少違章現象發生,杜絕事故隱患,實現安全生產。
四、切實轉變工作作風,使農機監理與服務相結合
關鍵詞:農機;安全管理
我國目前正在積極努力的構建新農村,而農機安全管理正是新農村建設的一方面內容。農機安全管理包含了很多方面的內容,安全管理負責人員要全面考量這些內容,既要抓住管理重點,又不能忽視細節問題,爭取做到統籌兼顧,在短時間內能有一個良好的管理效果。
1 構建長效安全管理機制
管理工作者在日常生活中,就需要做好農機安全生產管理工作,發現違規行為立即糾正,杜絕安全隱患,最大限度的遏制農機安全事故,貫徹落實預防為主原則,以農機安全管理制度為依據,努力創新管理模式,從縣到戶,逐級管理,實現管理網絡全覆蓋,以此保證農機生產工作不會出現任何問題。構建長效的安全管理機制主要體現在如下方面:
第一,加強農機安全管理隊伍建設。有關管理負責人員應該加強相關法律法規的學習,尤其是交通以及農業機械化方面的法律。而有關單位則應該對執法人員進行大力培訓,以此確保各項執法舉措能夠有效實施,同時實現人性化執法;第二,建立健全農機窗口基礎建設體系。現如今,我國正推行“文明監理”,相關單位完全可以以此為契機,加強窗口建設工作,改善辦公條件,以此提升為人民服務的水平,同時要注重檢測場地的落實,保證所有送檢設備都能夠得到有效的檢查維修,以此提升工作效率;第三,建立一個專門負責農機安全管理的機構。其中首要問題就是解決農機執法人員的編制問題,依照現有情況,規模比較大的鄉鎮要有2-3名農機使用監理人員,而小鄉鎮則需要2名監理人員,也可以依照地域進行合理劃分,兩三個鄉鎮可以聯合起來一起辦公,由縣農機部門統一安全管理;第四,農機安全管理經費要落實到位。為保證農機安全管理工作切實有效的實施,同時維護執法的公正嚴肅性,按照有關法律要求將農機安全管理經費納入到財政管理中,以此保證辦公經費充足,從而不會因為經費不足而影響安全管理工作的開展;第五,注重安全隱患排查。比如要對拖拉機、收割機無證無牌駕駛以及超過期限沒有檢查的農機進行排查,此外,還有無證駕駛、酒后駕駛、超速以及超載等,都要嚴厲查處,最大程度的消除農機安全隱患。
2 注重宣傳與培訓
2.1 注重宣傳教育。工作人員需要大力宣傳農機使用方面的相關知識,全面降低農機事故發生概率。首先,以“平安農機”為宣傳口號,負責人員可以在公路沿線村莊比較醒目的地方,豎立宣傳板,介紹農機安全方面的知識,而農機監理部門也要在農機使用頻繁時期,下鄉宣傳農機安全管理方面的知識,以此提升農戶的安全意識;其次,注重加大鄉村道路的巡查力度,尤其是在學生上學、放學以及節假日期間,鄉村道路時常會出現超載超速、應用農用車拉人等問題,執法人員要加大執法力度,口頭教育與處罰要相結合,要將安全隱患徹底的消除在萌芽中,對于屢教不改的違規人員,要加大懲處程度。只有如此,才能夠轉變農民鄉村道路無人管的想法;最后,向那些前來辦證件、牌照的農戶發放宣傳單以及播放相關教育片等,來達到宣傳教育目的。
2.2 必須保證培訓質量。農機監理部門應該根據考培分開的原則,選擇一個有能力、有資質的學校來負責培訓工作,培訓過程中,必須加強管理,以此保證培訓質量。由于我國實施了農機補貼政策,因此購買農業機械的農戶越來越多,而有些農戶對有關方面的知識并不了解,因此時常會出現違規操作現象,這是農機事故發生的主要原因。為此,農機安全管理培訓的重點應該是對駕駛人員的培訓,讓他們意識到遵守技術規定和相關法律的重要性。
2.3 從源頭做起,制定合理的牌證辦理程序。農機安全管理的主要源頭是農村鄉村道路,隨著中央惠民政策的實施,農村的拖拉機、聯合收割機、摩托車、電瓶車以及其他車輛不斷增加,而鄉村道路狹窄,交通標志不明,農民交通意識不強,導致農機安全事故時有發生。農業機械的檢驗檢測對安全起著重要的作用,只有杜絕檢驗的隨意性,規范辦理牌證程序,才能預防和減少農業機械事故的發生。
3 加大保障投入力度
3.1 注重考核,構建農機安全監管機制。按照分級管理和屬地管理原則,對農機安全生產實行“政府牽頭、部門配合、群眾參與”和“以農機監管部門、鄉鎮、村為主”的立體式監督管理。建議由縣政府牽頭,組織安監,公安,農機,交通等職能部門成立道路安全管理領導小組,將每條鄉村道路、每個鄉(鎮)的交通事故起數及隱患整改情況分別納入村、鎮的年度綜合治理考核體系。縣與鎮、鎮與村、農機大戶、碼頭、學校、卷板廠、農機合作社、農業機械擁有者、農機駕駛人等單位及個人簽訂農機安全責任狀。同時建立村級農機安全協管員制,選擇責任心強,熱愛農機事業的村干部、農機大戶、農機合作社負責人等為村級農機安全協管員,主要負責村農機安全生產宣傳、村農機宣傳欄內容更新以及有關農機政策的宣傳資料的發放。年終以鄉(鎮)為單位,對轄區內的重大交通事故逐一統計分析,找出事故原因和責任單位,考核、處罰到部門,以切實調動各職能部門的積極性,形成交通安全大家抓的良好格局。
3.2 政府出面協調,完善農機警務室。政府組織協調,由安監、公安、農機、交通等部門聯合開展農機專項整治檢查,建議成立公安交巡警駐農機監理所警務室,實施拖拉機安全管理。加強與公安交警的配合,及時溝通傳遞信息,定期分析農村道路交通安全形勢和拖拉機違法行為及事故典型案例的特點,及時排查交通安全隱患,提出相應的整治建議和防范措施。加強各鄉鎮農機安全人員與轄區范圍交警中隊的配合,將拖拉機源頭靜態管理和路面動態監管有機結合起來,預防和減少農機道路交通事故發生,促進“平安農機”建設,使農民的生命財產安全得到有效的保障。
3.3 盡快確定農機執法人員身份。農機安全執法監督是政府行為,農機監理人員身份應向國家公務員過渡,納入國家公務員序列管理。目前我國一些省份的已經將全省農機監理所納入參照國家公務員序列管理,有利于穩定和加強農機監理隊伍建設,為建設“平安農機”,“和諧農機”做出更大的貢獻。安全是永恒的主題,只有縣鎮兩級黨委、政府高度重視,提前動手,科學規劃,各級職能部門各司其職,通力協作,切實提高廣大群眾的交通安全意識,解決好農機安全管理機構設置、人員、工作經費等問題,才能有效地加強農機安全機制建設,更好地實施全方位的農機安全管理,為“興機富民”作出貢獻,促進農機化事業健康有序地發展。
結束語
綜上所述,可知農機安全管理工作的開展非常重要。現如今,我國很多農村地區已經實現了機械化生產,農機應用較為普遍,如不加強安全管理,很有可能會發生農機安全事故,造成農機設備損壞,嚴重者還會出現人員傷亡。為此,必須要做好農機安全管理工作。
參考文獻
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2016年6月份以來,我縣組織農業農村委、公安、應急、交通等相關部門,發動各鄉鎮(街道)力量,積極開展變型拖拉機清理專項整治工作,成效顯著,現將情況匯報如下。
一、變型拖拉機專項整治開展情況
(一)高度重視,明確責任。我縣成立以農業農村委、公安局、應急局、交通局等相關部門及各鄉鎮(街道)為主要力量的變型拖拉機專項整治工作隊伍。
(二)召開專題會議,及時部署落實。根據市委市政府關于變型拖拉機專項整治會議精神,我縣立即召集相關部門和26個鄉鎮(街道)召開了專項整治培訓會,并且形成了聯席會議制度,定期參加縣安全生產及道路交通安全工作會,及時通報清理情況。
(三)積極做好變型拖拉機清理統計,牌照比對甄別工作
我縣高度重視,制定《縣變型拖拉機專項整治及農機安全生產工作大排查大清理大執法實施方案》,并組織落實。
1.以鄉鎮(街道)為清理統計主力軍,完成了變型拖拉機清理統計工作。經摸排,我縣共庫存942臺變型拖拉機(其中:渝01號牌430臺,外掛512臺)。
2.做好牌照比對甄別工作。公安對車輛上戶為本轄區的變型拖拉機牌照比對甄別;非本地的,發協查資料,函告所屬地農機監理機構甄別;所屬地跨省的,上報市級,由市級函告所屬地省級農機監理機構協查甄別。
3.依法打擊假牌假證違法行為。對于違法買賣、使用假牌假證的,移交公安依法處理,2018年5月,我縣公安機關對縣民生汽貿老板(系巫山賣車賣牌照的非法經銷商)以涉嫌買賣國家機關證件罪實行逮捕。
(四)打擊道路交通嚴重違法行為,積極做好變型拖拉機清零工作
1.高度重視,制定《縣變型拖拉機整治工作實施方案的通知》(農發〔2018〕11號),以鄉鎮(街道)為變型拖拉機清理主力軍,開展清理工作。
2.公安牽頭,農業農村委、應急局、市場局、交通局積極配合,分片區開展好路檢路查執法行動,査扣變型拖拉機,依法將變型拖拉機退出市場。同時,深入各鄉鎮(街道)召開道路交通安全會議。
3.以3.30事故深刻教訓為依托,制發《關于開展變型拖拉機整治行動的緊急通知》(農發〔2018〕36號)文件,進一步強化變型拖拉機清理力度。
4.鎖定目標任務,限定變型拖拉機清零時間。制定《關于深入開展懸掛拖拉機牌照機動車專項整治的通知》(農發〔2019〕109號),以2019年12月為節點,要求基本完成變型拖拉機清零時間。截止2019年12月,我縣“變型拖拉機” 減少到39臺(外籍27臺,渝01號牌12臺),下降近96﹪,在全市起到了領頭和示范效應。
5.繼續強化變型拖拉機清零進度及清零后續管控工作。2020年以來,相繼印發了相關文件通知,并組織力量,對清零進度進行督促,對清零后續管控工作進行督查。截止目前,我縣又清零了10臺變型拖拉機,現庫存29臺(外籍17臺、渝01號牌12臺),進一步鞏固了變型拖拉機清零成果。
6.強化變型拖拉機報廢、注銷檔案管理工作。對于轄區變型拖拉機報廢、注銷工作,采取收繳號牌、行駛證以及報廢機動車的方式,鄉鎮(街道)以正式公文形式將報廢、注銷數據報農業農村委及公安、應急局等部門,鄉鎮(街道)做好變型拖拉機報廢、注銷檔案資料管理工作。對于報廢、注銷的變型拖拉機,農業農村委及時登報公示,同時對于報廢、注銷的渝01號牌變型拖拉機在變型拖拉機系統中予以注銷。
二、存在的問題及薄弱環節
少數鄉鎮(街道)對于變型拖拉機的安全隱患認知有待加強,已經清零到鄉鎮(街道)需進一步加大管控度,未清零的5個鄉鎮(街道)29臺(12臺渝01按規定到期報廢)清零進度需加大力度。
三、下一步工作打算
利用電視、網絡、手機報、院壩會等進一步強化變型拖拉機嚴重違法性、危害性宣傳,強化變型拖拉機清零掃尾及清零后續管控工作。
(一)已經清零做好管控工作,強化上路檢查力度。