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第1篇：發展循環經濟的措施范文

［關鍵詞］循環經濟；法律；建設；完善

［中圖分類號］F121 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1005-6432（2011）48-0177-02

循環經濟是指在生產、流通和消費等過程中進行資源的減量化、再利用、資源化活動的總稱。它是保護環境、維系生態平衡的一種閉環經濟形式。循環經濟與傳統線性經濟發展模式相比,循環經濟能最大限度地提高資源的利用程度,使資源、能源得到合理和持久地利用,使經濟活動對環境產生最小的負面影響,實現環境保護的目的。達到經濟效益、生態效益的有機統一和“共贏”發展。循環經濟能在不同層面上把生產和消費有機地聯系起來。循環經濟是人類實現可持續發展的重要保障,是人與自然之間物質代謝正常進行的最佳方式,是實現人與自然和諧共存的必要手段。它是實現經濟社會的科學發展,堅持以人為本的客觀要求。進行循環經濟方面的法律制度建設是發展循環經濟的根本性保障。因此,對此問題必須進行研究,分析法制建設狀況,存在的問題和對策措施。

1 我國循環經濟發展中的法律制度建設狀況

我國發展循環經濟的法律制度建設近些年來取得許多成就,保障了循環經濟的快速健康發展。《循環經濟促進法》審議通過,標志著我國循環經濟法制建設邁出了關鍵一步。我國“十二五”規劃綱要提出“完善法律法規和指標,實行生產者責任延伸制度,制定循環經濟技術和產品名錄,建立再生產品標識制度,建立完善循環經濟統計評價制度。”

(1)發展規劃制度與總量調控法律制度的建設。我國地方政府根據區域功能區劃、資源賦存條件和環境狀況對于重點行業和企業開展節能、減排和綜合利用活動。建立了評價指標體系,完善了循環經濟法律、法規、制度建設,推動循環經濟發展。《循環經濟促進法》規定了我國主要污染物排放、建設用地和用水總量控制指標。這就在一定程度上調整優化了區域產業結構,遏制了高能耗、高污染的產業,促進了傳統產業的技術升級改造和結構調整。

(2)評價指標體系的法律制度建設。我國建立了一套行之有效的、能夠反映我國基本國情的循環經濟評價指標體系,并納入了國民經濟和社會發展規劃。《循環經濟評價指標體系》,對資源產出、消耗、綜合利用和廢物排放規定了循環經濟評價指標。對循環經濟發展狀況進行總體定量判斷提供了依據,這些法律制度建設為各地、各行業制定和實施循環經濟發展規劃提供了法律依據。

(3)責任延伸制度、監督管理制度等法律法規建設。我國《循環經濟促進法》規定了以生產者為主的責任延伸制度,界定了各個經濟主體的回收、利用責任。《清潔生產促進法》中規定了對重點企業的清潔生產審核制度、企業監管制度。我國推進了重點行業、企業、工程的節能降耗。嚴格限制了高耗能、高耗水、高污染和浪費資源的產業及工業園區的盲目發展。

《循環經濟促進法》對產業市場準入制定了規范性的規定。如鼓勵、限制和淘汰的技術、工藝、設備、材料等。并通過國家產業政策規定,引導了產業投資和發展方向,發揮了國家調控產業結構的重要手段,提高了能源和資源利用效率、保護了產業發展環境。

2 我國在發展循環經濟方面存在的問題

(1)缺乏與循環經濟模式相適應的經濟體制和政策體系。由各地的行政手段來規范循環經濟建設,輻射范圍小,持續效果不穩固。推進循環經濟發展的相關政策和法規體系不健全,存在著有法不依,執法不嚴、違法不究的現象嚴重。

(2)一些企業規模較小,實現循環經濟發展的規模效益比較困難。不利于循環經濟發展所需的技術開發和推廣。發展循環經濟經驗較少。企業參與意識不強。部分企業缺乏對發展循環經濟迫切性和重要性的認識,部分企業在生產中片面追求局部和近期經濟利益,發展循環經濟缺乏緊迫感、責任感和能動性。

(3)發展循環經濟的公眾的參與程度不夠。已出臺的相關法律制度也未對環境保護或循環經濟中“公眾參與”的行為明確化、制度化,造成公眾參與循環經濟的行為不確定,參與程度較低。

(4)我國發展循環經濟的法律制度建設立法不夠完善,配套法規建設滯后；執法存在障礙,部門責任缺失；司法不到位,亟待公益訴訟；一些法律制度缺乏可操作性；立法不健全,一些領域存在空白；循環經濟體系不盡完善。

3 我國健全和完善循環經濟的法律制度的對策措施

(1)國家要在《憲法》上規定發展循環經濟的內容,保證循環經濟法律法規和制度以國家根本大法作為依據。憲法要規定循環經濟的法律目的、原則和調整對象等內容；同時,要加強循環經濟專項法律法規的立法工作,完善現行相關法律的規定。

(2)國家要從實際出發修改完善《清潔生產法》、《固體廢棄物污染環境防治法》、《水污染防治法》等相關法律,規定生產、流通、消費和處置等重要內容。針對具體情況,制定各種專項法律,各地還可以根據當地的實際需要,制定地方性的專項法律法規保證循環經濟的良性發展。將經濟、社會、環境和可持續發展作為循環經濟的立法的主要目的,指導整個循環經濟發展。

(3)環境監管部門要加強各個部門之間的合作與協調,加強環境監管行政執法。同時,要在制度上加強規范：統一管理、調配和考核,要求監管隊伍要走向按規范執法、按程序執法,嚴格執法的軌道。

(4)在循環經濟立法過程中,要明確環境主體的范圍,完善循環經濟法律責任。加大處罰的方式和力度,改變過去重批評、不嚴懲的做法。在環境損害中要縮小免責事由的范圍,充分體現環境保護法律在循環經濟中的作用。

(5)循環經濟立法內容要結合地方資源特色。如：黑龍江省是資源大省,資源產出率、利用率、再生資源回收率都比較低,而污染程度卻不低,循環經濟立法應從解決資源環境的實際問題出發。加強地方立法,制定具有地方特色的循環經濟法規。黑龍江省近年來已經出臺了一系列具有地方特色的與循環經濟相關的政策法規,對經濟活動的全過程都要分別立法或做出規定等,規范資源合理利用,減少廢棄物的排放和污染,要結合黑龍江省的特點,要突出重點,在治理雞西、七臺河、雙鴨山、鶴崗等礦業城市的礦山污染、煤化工產業污染方面進行立法,還要從全省各大中城市廢棄物的管理入手進行立法,同時要加強法律規范和執法監督力度。

參考文獻：

［1］解振華.中國循環經濟年鑒［M］.北京：經濟科學出版社,2009.

第2篇：發展循環經濟的措施范文

關鍵詞：賀蘭縣；暖泉工業園區；循環經濟；生態工業園區

1 賀蘭縣暖泉工業園區概況

1.1 園區基本情況

賀蘭縣暖泉德勝工業園區始建于2003年8月，位于寧夏回族自治區首府銀川市賀蘭縣洪廣鎮，是賀蘭縣現代工業的發祥地。暖泉工業園總規劃用地面積12336畝，設施配套服務功能完善，實現了給水、供水、排水、道路、通信、電力設施和建設用地的“七通一平”。園區依托區位優勢、煤炭和電力資源優勢，著力打造以精細化工為主導產業的循環經濟示范區，適度發展冶金等項目。目前入工業區各類工業企業及商貿流通企業39家，其中：化工企業14家，冶金企業9家，建材企業4家，金屬加工企業5家，鑄造企業2家，商貿流通等其他企業5家。現已投入生產運營企業29家。已形成精細化工、冶煉、煤化工、新型建材四大產業為主的循環經濟產業集群，建立節能降耗的現代工業發展體系，努力打造環保、節能、生態、和諧的最佳經濟發展區域。

1.2園區產業狀況及結構特征

經過十幾年的發展，園內現有工業企業40余家，其中包括一大批大型企業，形成了以電力、冶金、化工、建材為支柱的工業體系。（表1）  

表1：賀蘭暖泉工業園區主要產業及2008年工業產值狀況

單位：萬元

產業類型

企　業　數

工業總資產

工業總產值

工業增加值

占園區工業總產值

冶

金

9

239571.1

130449.6

28458.7

26.7％

化

工

14

209950

130143.7

109825

26.6％

電

力

3

428271.4

199135.9

32553.8

40.8％

建

材

13

26382

14013.5

3325.4

2.9％

合　計

39

904174.5

473742.7

174162.9

97％

從以上可以看出，該園區形成了以電力工業為主要支柱、以冶金、化工工業并列為主導、以建材、加工工業為附屬支柱的產業結構。這是一種以資源型、高載能為主要特征的產業結構。

2 賀蘭暖泉工業園區發展循環經濟的模式構建

暖泉工業園區發展循環經濟，建設生態工業園區，同全國大多現有工業園區一樣，屬于在老工業園區的基礎上進行改造，企業層面的循環經濟（小循環）模式和區域層面循環經濟（中循環）模式要結合工業園區的區域優勢、資源優勢、產業結構和企業狀況來確定。

2.1 企業層面的內部循環經濟模式

對于暖泉工業園區而言，工業產品附加值比較低，企業循環產業鏈不完整，企業污染治理不夠，因此企業層面的內部循環經濟模式應該包括以下三個方面：①擴展延伸企業產業鏈。通過對本企業產品開發深加工，提高產品的附加值，從而使單位資源產生更高的經濟價值。如電石企業開發對電石產品的深加工，可以形成如下產業鏈：石灰石　生石灰　電石　石灰氮　農藥系列產品，或石灰石　電石　雙氰氨　磷酸胍系列產品以及固色劑系列產品等，或石灰石　生石灰　電石　乙炔　聚氯乙烯（PVC）等電石下游產品。② 完善企業循環產業鏈。這里有兩種情況的循環　——　閉式循環和半循環。閉式循環產業鏈為：石灰石　生石灰　電石　電石渣　碳酸鈣　生石灰　電石；半循環產業鏈為：洗精煤　焦碳 焦化煤氣、煤焦油　煤焦油下游產品。③ 清潔生產，嚴格治理污染。發展循環經濟、建設生態工業園區的前提是園區內的每一個企業達到清潔生產的要求。通過企業采用先進工藝和技術改造，盡可能少地產生廢物，對產生的廢物加以回收利用，對產生的污水進行治理和再利用。

從以上分析可見，賀蘭暖泉工業園區企業層面的循環經濟的模式應該為：擴展延伸企業產業鏈，完善企業循環（閉式循環和半循環）產業鏈和清潔生產三者并舉。

2.2 區域層面企業之間的循環經濟模式

結合暖泉工業園區的實際情況和建設電力工業園、氯堿工業園、鋼鐵工業園、煤化工工業園、機械工業園等“一區多園”的規劃，發展循環經濟的模式確定為以下兩種：① 企業之間的互補循環。這種循環是單個企業自身沒有能力處理廢物、或副產品不能自身消化、或產品及中間產品有余量等情況下企業之間的互補循環，其循環鏈為：高爐冶煉　煤氣除塵　蒸汽鍋爐　發電；二是一個企業的產品或中間產品作為另一個或多個企業的原料。②產業之間的互補循環。在單個企業產生的同一類副產品或廢物不能達到一定的規模，只能在整體產業范圍內集中起來交給另一產業或企業作為生產原料。

3．暖泉工業園區發展循環經濟設計

工業園區發展循環經濟、建設生態工業系統的第一內容是各企業內部實施清潔生產，第一條件是園區內各個企業間建立生態聯系，完成這一任務可以通過技術改造、資產整合、引進補鏈項目等多種途徑來實現。再此基礎上，主要是通過物質集成、能源集成、水系統集成、技術集成以及信息共享、設施共享等一系列手段來實現循環經濟的。

賀蘭暖泉工業園區循環經濟設計方案具體有以下部分：①物質集成。②水系統集成。③能源集成。④技術集成。⑤信息共享。⑥設施共享。

暖泉工業園區實施循環經濟，建設生態工業系統（生態工業園區），主要通過應用物質集成、水系統集成、能源集成、技術集成、信息共享、設施共享的手段，使企業內部達到有效地循環，實現清潔生產。使企業之間、產業之間達到有效地互補循環，實現資源、能源利用效率最大化，產生廢物和污染最小化。根據暖泉工業園區現狀和近期產業規劃，賀蘭暖泉工業園區發展循環經濟的近期目標應該建立的循環鏈有：

i.以煤層氣、高爐煤氣、焦化煤氣為重點，實現廢氣資源化的循環鏈：

煤炭 煤層氣、煤氣 電力

煤炭 煤層氣、煤氣 煤化工 精細化工石灰窯氣　CO2產品

ⅱ.以廢物、副產品為重點，實現廢物資源化的循環鏈：

原煤 煤矸石、中煤 電力 粉煤灰 建筑材料

礦石 爐渣 建筑材料、水泥

石灰石 電石渣 建筑材料、水泥

石灰石　電石渣　CaCO3　電石

ⅲ.污水集中處理，分級使用。

ⅳ.以余熱等能源為重點的循環鏈：

焦碳　高爐煤氣頂壓　電力

爐窯余熱　蒸汽　熱力

爐窯余熱　蒸汽　電力

4.　暖泉工業園區發展循環經濟的對策與措施

4.1 加強企業之間的生態聯系、提高關聯度

    工業園區內企業之間的生態聯系是發展循環經濟、建立生態工業系統的前提條件。工業園區內企業之間沒有生態關聯度，發展循環經濟、建設生態工業園區就無從談起。就暖泉工業園區而言，首先是全面建立產業企業之間的循環鏈，即建立生態關系，進一步是擴展、完善循環鏈，使循環鏈從短到長，使產業企業之間的生態關系由淺到深。加強企業之間的生態聯系，建立它們之間的循環鏈，從以下三個方面來完成：①　通過技術改造、工藝改進，進行結構調整和產品調整，建立產業企業之間的生態聯系。②　通過產業企業整合，建立新型的工業組織形態，使之建立生態聯系。③　通過篩選入園項目，引進“補鏈”項目入園。引進“補鏈”項目實際上也是為實現企業與企業（產業與產業）共生的結構調整采取的一種可行的、有效的措施。

4.2完善發展循環經濟的基礎條件

    建設并完善園內基礎設施和管理機構，并與園區外環境相協調；建立企業孵化器并完善其功能；建立支持體系，包括在金融、稅收、人才、知識產權、土地使用等要素管理方面的政策支持體系和高新技術研發、引進等技術創新機制的支持體系，保證園區的穩定和持續發展；建立和完善園區內物資交換系統，企業間形成副產品和廢物交換網絡，實現物質集成、能量集成、水資源集成和信息共享；園區內所有企業必須符合國家和地方有關環境法律法規制度和標準，包括企業清潔生產和對排污超標企業強制性整頓。上述均屬于發展循環經濟、建設生態工業園區必須具備的基礎條件。

4.3 科學規劃，先行試點，穩步發展

園區實現循環經濟是逐步完善的過程，不同的時期有不同的規劃目標和不同的發展循環經濟的模式特征，因此要做到科學規劃，先行試點，穩步發展。

    科學規劃是在深入調查研究的基礎上，依據該工業園區的資源優勢、區位優勢以及準確的數據等，按照生態工業學原理，兼顧經濟、環境效益作出的發展、實施循環經濟的計劃。它是客觀的、科學的、漸進的、有效的、可行的。先行試點的目的在于發展循環經濟的可靠性，作到穩步發展。一個工業園區實現循環經濟涉及的因素和變數很多，是一項復雜的系統工程，選擇典型的產業或企業進行試點，待積累了一定的成功經驗后再橫向擴展，橫向擴展到一定量后，再向生態工業園區的高級形態進展，是實現循環經濟、少走彎路、穩步發展的必要措施。

4.4 加強企業管理層培訓，強化園區建設生態意識和企業發展循環經濟意識

    加強園內企業管理人員和技術人員的培訓。園區內建立培訓、宣傳教育中心，制定各類人員特別是企業管理人員和技術人員的的培訓制度，定期進行生態工業、循環經濟理論知識、管理技術和環境保護相關法律法規等講座，一方面強化園區發展的生態意識和企業發展的循環經濟意識，另一方面把生態園區、循環經濟管理知識和技術熔融到建設生態工業園區的實踐之中去。

4.5 制定園區“發展循環經濟”促進條例，激勵企業在發展循環經濟上的自主創新

“發展循環經濟條例和實施細則”應包括園區發展循環經濟的規劃要求、指導原則和內容，包括發展循環經濟的相關規章制度、獎懲制度以及推動發展循環經濟、實施生態工業建設等一系列優惠政策，如：優惠的財政金融政策，對從事和循環經濟的生產技術、工藝研究、示范和培訓給予一定數量的財政支持，對實施清潔生產和消減污染物的技術改造項目給予資金補助；資源和環境的稅收政策，引入各種生態稅，重點扶持廢件再利用等循環技術的開發和應用；優惠的投資、土地政策和其他激勵政策等。制定園區“發展循環經濟促進條例和相關實施細則”，旨在激勵企業發展循環經濟、提高生態效率的主觀能動性，促進循環經濟和生態工業園區建設積極向上、合理有序的發展。

參考文獻：

[1]賀蘭暖泉工業園區管委會. 2008年工業企業經濟情況報表.內部資料2008.12：2-3.

[2]謝家平，孔令丞./chinainfo.gov.cn2005.06.15/2006.05.02.

[3]王干，萬志前，鐘書華.《我國生態工業園區的法律制度保障》[J].科技與法律.2003年，2).

[4]王佩軍.《當前園區模式的基本特征、主要類型和發展趨勢》[J].研究與發展管理.第15卷第2期.2003.(4).

第3篇：發展循環經濟的措施范文

關鍵詞：循環經濟；制約因素；對策

循環經濟是按照生態規律運行、實行資源循環利用和清潔生產的經濟形態，也是經濟發展到一定階段的必然產物，因此，引起了許多國家的重視。我們國家在這方面也做了大量工作，促進了循環經濟的發展，但由于我國在這方面起步較晚，以致還有許多制約因素，限制著這種經濟模式的發展。本文旨在對我國發展循環經濟的制約因素和對策進行初步探討。

1 、發展循環經濟的主要制約因素

（一）促進循環經濟發展的法規體制尚不健全。世界上很多國家都通過立法強制推進循環經濟的發展，如德國、英國、日本等國家制定了綜合性或單項的發展循環經濟，資源利用的法規。我國2008年公布了《國華人民共和國循環經濟促進法》，但相應具體的法律法規還未建立，因而循環經濟的發展缺乏有效的法律法規支持。

（二）對發展循環經濟的認識需進一步深化。循環經濟是以資源的高效利用和循環利用為核心，以減量化，再使用，再循環為原則，以低消耗，低排放，高效率為基本特征，是對“資源-產品-廢棄物”的單向式傳統增長模式轉變為“資源一廢棄物-再生資源”的反饋式循環模式的根本變革，是可持發展理念在經濟增長中的具體應用。一些人思想觀念還停留在傳統思維模式上，對發展循環經濟的迫切性認識不足，片面強調經濟效益和經濟規模；沒有真正認識發展循環經濟的重要意義。

（三）發展循環經濟的運作機制還待加強。發展循環經濟必須依靠市場機制才具生命力，但是循環經濟不是以社會效益最大化為目標，也就是以解決資源短缺和環境污染為目標，這是市場機制自身所無法解決的問題。就當前而言，推進循環經濟發展的外在動力和內在利益共享機制還沒有普遍形成。因而，政府對循環經濟調控力和企業對發展循環經濟內在動力應進一步加強

（四）循環經濟的發展缺乏論眾的參與。一方面由于宣傳不夠和信息不對稱，民眾不容易獲得循環經濟信息，加之傳統的生活方式，造成一般社會成員對發展循環經濟認識不足，社會參與意識薄弱；另一方面，目前缺乏大量的群眾性環保組織，造成中間環節缺失，單靠政府推動很難形成人人支持、人人參與的良好氛圍。

2 發展循環經濟的對策建議

（一）加大宣傳力度，提高對發展循環經濟的認識與公眾參與水平。大力宣傳《循環經濟促進法》，著力培養人們節約資源能源，循環利用物質的意識；對企業界要宣傳和推進清潔生產和資源綜合利用；對公共管理部門，要積極倡導使用環境友好型產品，提高政府和社會團體的綠色消費意識與表率作用；搞好循環經濟專業人才培訓，重視專業人才在循環經濟發展的作用。

（二）加快構建和完善發展循環經濟法規體系。借鑒國外經驗，著手制訂綠色消費，資源回收利用方面的法律法規；各級政府要結合當地產業結構情況制訂和完善發展循環經濟的地方性法規或政府決定；建立健全各類廢物回收制度；制訂充分利用廢物資源的經濟政策，在稅收和投資等環節對廢物回收采取激勵措施。

（三）加強政府引導機制，推動循環經濟發展。加大對重點企業從事循環經濟發展的研究開發、技術改造項目的支持力度；倡導科技創新；設立推進循環經濟發展專項資金，鼓勵和引導企業實施清潔生產；在區域經濟發展中，積極創建生態市、生態示范區、綠色村鎮和綠色社區；改進經濟指標考核體系，建立綠色GDP核算制度。

（四）發揮企業主體作用，促進循環經濟發展。企業是發展循環經濟的主體，不僅要承擔經濟責任，還應承擔社會和環境責任，要搞好企業內部的物質循環，通過技術創新和管理創新探索企業層面的集約型增長模式，要建立生態工業園，或其他形式的企業共生模式，使各企業間形成梯次開發的良好格局，形成廢棄物生產的企業群體，達到節約資源和保護環境的目的。

3 樹立綠色消費觀念，建立新的循環經濟理論體系

綠色消費應包括綠色產品、物資的回收利用、能源的有效使用、對生存環境和物種的保護等。其不僅應涵蓋生產過程，還應和人們生活消費過程息息相關。要樹立綠色？肖費觀和價值觀，建立新的循環經濟理論體系，必須從兩個方面著手：一是在法律上，政府通過頒布一系列的法令、法規來強制規范人們的行為，如加大罰款力度和強制實施ISO14000等措施；二是在日常生活中，通過加強“道德”、“意識”方面的宣傳和社會輿論來自覺規范人們的行為，使人們充分意識到環境和資源對可持續發展的制約，以及循環經濟模式對中國可持續發展的重要性。目前，中國大多數消費者已經逐步認識到，環境的破壞，必將危及到人類的生存，所以帶有“環保標志”的產品和綠色食品特別暢銷。

第4篇：發展循環經濟的措施范文

中圖分類號：D922.1                                文獻標識碼：A           文章編號：1009-0592（2015）04-188-02

法律的實施是指：法律規范的要求通過法律執行，法律適用，法律遵守等形式或途徑在社會得到實現的活動。一部法律的頒布和實施，能否達到預期的效果，受到很多因素的影響，比如個人方面的因素、體制方面的因素、環境方面的因素等。而中國是農業大國，農村人口占到了總人數的80%以上。因此也對《循環經濟促進法》的實施造成了巨大的影響。當前我國積極提倡建設社會主義新農村，農村的環境問題日益嚴重，資源消耗大，浪費嚴重，缺乏強有力的法律。同時由于農村人口普遍文化水平偏低，對問題認識不到位，這樣就造成法律實施的環境惡劣，對于推進《循環經濟促進法》的更好的實施存在很大的障礙。這些都是協調社會發展所必須解決的問題。

一、循環經濟的概念

我國循環經濟促進法的頒布走過了漫長的道路，直到2009年我國才正式頒布了中國特色的《循環經濟促進法》，該法的頒布在中國的立法史上具有重要的意義。循環經濟的立法目的在于最少的投入，取得最大的產出。我國《循環經濟促進法》中也明確規定了資源的減量化和資源化，實現資源的重復利用和高效利用。從法律的條文可以看出本法是以“減量化、再利用、資源化”為主線的，注重從源頭上實現資源的節約和有效利用。

《循環經濟促進法》的制定是時代的需要，也是現實的需要。大力實施和發展循環經濟，這和我國現階段構建社會主義和諧社會的目標是一致的。但是，從法條本身來看，循環經濟倡導的是一種“資源-產品-再生資源”的多重閉環反饋式集約型經濟模式，立法只是原則上的規定，可操作性不強，缺乏相關的輔法律法規。

從該法的內容來看，《循環經濟促進法》好像更多的是對城市的企業生產的一些抽象性規定，和農村的生產生活、鄉鎮企業的經濟發展水平還存在著巨大的差異，這樣的直接后果就是對《循環經濟促進法》的宣傳和推廣產生很大的阻礙。

二、城鄉二元結構的形成

我國城鄉二元的社會結構問題由來已久。由于農村的生活環境越來越惡劣，生活條件，基礎設施等各個方面都比較落后，使得大批的年輕勞動力涌向城市，農村向城市遷移的跡象越來越明顯。從多年來的發展情形來看，無論是從經濟發展的重心，還是從速度的角度來看，城市和農村都存在著很明顯的差距，這樣就造成了城市和農村彼此獨立起來，經濟發展又不可避免的產生了巨大的懸殊。這樣從整個國家的發展來看，都是產生了重要的影響。現在來看，城市的發展已經進入高速發展的時代，無論是城市的基礎設施，教育，生活水平等都明顯的優越于農村，這樣就導致城市居民嚴重反感污染項目的入駐，也正因為這樣，導致國家在很多時間會選擇在農村引進一些污染嚴重的項目，以達到經濟的發展。

農村的經濟一直不能成為國家的主流經濟，改革開放以來，國家以重工業的發展為核心，忽視農村的發展，導致農村經濟相對落后，交通不發達，勞動力充足卻素質低下，農民的生活水平遠遠低于城市的生活水平。也正是因為這樣，當有一些企業想要落戶農村時，政府往往只是考量它的經濟價值，而忽視了對環境的污染，政府對這些企業的引入，通常采取較為寬松的政策，為了追求經濟增長，往往也是睜一只眼閉一只眼，循環經濟的發展模式被束之高閣。企業選擇在農村扎根，當然也是可以帶來利益的，比如農村的剩余勞動力得到了一定的解決，同時也能夠提高村民的生活水平，這在一定程度上來說是有益的，但是在看到利益的同時，也應該看到其不不利的一面，農村是以種植為主要的生活方式的，農民對土地的依賴是不容小覷的，糧食的安全和增收也同時影響著國家的安定。所以，一旦扎根在農村的污染企業對土地和水體產生影響，其后果是不堪設想的，尤其對人們賴以生存的糧食的生產產生了嚴重的影響，這是難以衡量的，因此，提倡在農村實施《循環經濟促進法》是勢在必行的。

由此可見，城市和農村所存在的巨大差異以及對經濟社會發展的影響是不容低估的，這種差異同時對于實施《循環經濟促進法》具有很大的影響。

三、 城鄉差異對農村實施《循環經濟促進法》的影響

通過閱讀《循環經濟促進法》的內容，我們可以很容易的發現，該法重在對于城市的企業和重工業的規制，在當前中國的國情來看，發展循環經濟，城市和農村的任務顯然是不同的。

（一） 城鄉的基本情況不同，所以法律實施的重點也是不同的

科學技術是第一生產力，這是更古不變的事實，在經濟高速發展的時代，城市已經是人們經濟生活和政治生活的中心地帶，工業的發展是城市發展的主線。這樣就產生一個問題，那就是資源的消耗，環境的破壞，因此城市發展循環經濟的著眼點在于如何高效利用資源，治理工業發展帶來的環境污染問題。由于農村勞動力大量的融入城市，導致了城市生活垃圾的增多，這也是城市發展循環經濟的另一個重要的問題。而反觀農村，糧食問題是最重要的問題之一，在生產糧食的過程中，為了提高產量，農村現在大量的往田地里撒化肥，打農藥等等，這樣就直接造成了對水土的污染，長此以往后果將不堪設想。因此，農村發展循環經濟的著眼點在于如何在農業生產中對于化肥合理消耗和節約的“減量化”。加快農業循環經濟法制建設，發展農業循環經濟可以減輕農業污染，保護農業生態環境和減輕農業生產中農民過量使用化肥、農藥、地膜等對土壤、水體造成的污染。《循環經濟促進法》中有關于農村發展循環經濟的規定是遠遠不夠的，而且規定的又比較抽象，實施起來存在很大的難度。城鄉工業發展水平參差不齊，循環經濟法律實施所面臨的問題也是不同的。

中國的工業水平現在已經是進入了高速發展的時期，工業園區也相繼建立起來，這些工業園區不僅集合了先進的工業技術，吸收了大量的人才，同時也為循環經濟的發展奠定了良好的基礎。在園區內，企業之間資源整合，為污染治理和廢物的回收利用創造了一定的條件，循環經濟促進法中也提到國家對于工業發展循環經濟的支持，這樣企業也會很好的去遵守和支持循環經濟的發展。企業的做大做強也是發展循環經濟的必由之路，所以相對來說在城市發展循環經濟的阻力是比較小的。

然而，對于農村來說，農村的工業水平遠遠落后于城市，受到農村封閉式的自然經濟的影響，農村的工業往往是技術含量低，粗放型的生產模式，這樣就會造成資源的浪費，環境的污染，同時受到的利益確實甚微的。另外農村的養殖業在排放強度上并不低于工業企業的集約化養殖場，這樣帶來的直接后果是地表水的污染，大氣的惡臭污染。而這些問題在《循環經濟促進法》中并沒有給出明確有效地規制辦法，法律在實踐中的知道意義不是很大。

（二）城鄉人口素質存在差異，這樣導致循環經濟法律實施的基礎不同

農村的廣大農民，其接受不到良好的文化教育，據統計，26.5%的農村人口都是沒有文化，或者是有少許文化的人，從農村循環經濟發展問題的根源可以看出，發展循環經濟的阻力之一就是農村的農民知識水平偏低，沒有發展循環經濟的認知。以目前的農產品為例，現在的食品安全是一個很棘手的問題，而定位到農村，體現在過量的使用化肥和農藥，很多農民為了增產而違法使用國家命令禁止使用的農藥，這樣不僅對人的身體健康造成影響，也會對土壤造成嚴重的破壞。

循環經濟的出臺是社會發展到一定階段的需要，是構建社會主義和諧社會的需要，這部法律的出臺具有很多現實的意義，但是在其實施的過程中，地域、經濟的差異，導致遇到的問題也很多，尤其是在農村中的順利實施是存在很多問題的。

四、 對農村實施《循環經濟促進法》的建議

通過以上的分析，為了使得城鄉協調發展，使得循環經濟促進法無論在農村還是在城市都能夠得到很好的實施，提出以下幾點建議：

（一） 政府主導和市場調節相結合的原則

農村發展循環經濟是以政府的引導為主，政府的相關部門必須要改變原來陳舊的發展觀念，政府擔負起發展循環經濟的責任，積極建立與發展循環經濟相符合的管理體制，引導農業生產者和消費者走循環經濟之路，科學規劃，重點突出。政府要加大財政的支持，制定各種有利于發展循環經濟的激勵措施，減少成本，為循環經濟的更好的發展鋪路。

（二）統籌規劃與綜合利用

農業環境紛繁復雜，存在著很多的影響因素，因此要統籌規劃，合理布局，盡最大的能力減少對農業環境的影響。同時對資源要綜合利用，最大限度的減少農村廢棄物的不合理排放。農業發展循環經濟要秉承減量化和資源化的理念，實現資源的充分利用和消費的綠色化，發揮農業的生態，經濟和社會功能，推動現代農業持續，高效發展。

（三）提升科學技術的支持

第5篇：發展循環經濟的措施范文

農村發展循環經濟的原因

1在農村發展循環經濟是建設資源節約型和環境友好型社會的客觀要求資源節約型和環境友好型社會必須重視人與自然和諧發展。地球是我們共同的家園，沒有人與自然和諧發展，就不可能建成和諧社會。人類在認識自然、改造自然、利用自然過程中有很多血的教訓，也有許多成功的經驗，我們要認真總結。隨著地球人口不斷增加，社會經濟不斷發展，我們的活動越來越受到資源、環境的制約，要求我們必須正確處理好人口增加、經濟社會發展與資源、環境之間的關系，走循環經濟可持續發展之路，促進人口、社會經濟發展與自然的和諧，最終實現人口、社會經濟發展和自然協調。我國是一個農業大國，農村人口占全國人口的70%，我國農村、農業發展所面臨的生態破壞、資源耗竭和環境污染等問題日益嚴重。在我國廣大農村農業生產很多都是初級產品，這些初級產品經過粗加工后，作為商品開始在市場上交易，進入生產消費和生活消費，在完成使用后，它們大部分變成了垃圾，到處污染著農村生態環境和農業資源。因此在農村發展循環經濟，把農業發展和農民生活按照一個循環的、封閉的生產生活系統，建成一個循環經濟生活體系，使農民的生產和生活形成閉路式的能量和物質的循環系統。如養豬業，通過飼料養豬，豬糞有機肥提高土地的肥力，通過生物措施控制農作物的病蟲草害，通過減少化肥農藥使用量，既可以減少化肥農藥投入，降低農業生產成本，又可以減少農業污染物，同時也保護了農業生態環境。目前全國各地涌現出一些如立體農業、生態農業、綠色農業、休閑農業、有機農業等循環農業形式，并逐步按照“全面、協調、循環、再生”的原則良性、可持續發展，它代表著我國農村、農業未來發展方向［3］。

2要提高農民收入、改善農村生活生產環境，必須重視農村循環經濟發展我國的農村問題最主要的是農民數量多，收入少，農民的勞動邊際生產效率較低，農民就業難。目前，我國大部分農民處于隱性失業狀態，勞動報酬很低，有力無處使，進而導致農民收入水平低，生活困難，這也是造成農民問題的主要原因之一。在農村發展循環經濟能夠重新建構農村的產業結構，促進農村的產業結構升級，改進和提升農村的生產方式。這樣既可以為農民創造更多的就業機會，安置許多無業農民和隱性失業的農民，又可以提高農村勞動力的邊際生產效率，為農民的增收創造機會。例如有的地方用豬糞養魚，用牛糞養蚯蚓、種食用菌，把農業廢物加以利用變成財富，這就是變廢為寶。有這樣一句名言:世界上沒有真正的垃圾，只有沒放對地方或者沒有深加利用的財富。

3發展循環經濟是更好地保護農村生態環境，減輕農業環境污染的必然選擇傳統農業經濟發展模式的缺陷是以“生產、消耗、廢棄”為特征，導致環境質量的不斷惡化，資源浪費、破壞和供不應求，嚴重制約著農業的可持續發展。在農村發展循環經濟以資源的高效利用和循環利用為核心，以“低排放、低消耗、高效率”為基本特征，是對“消耗、排放、污染、低效”的傳統農業發展模式的根本變革。循環經濟作為一種符合科學發展觀的經濟發展模式，被發達國家積極廣泛地運用到農村發展和農業發展上，成為發達國家實現農業可持續發展的有效途徑。在農村通過發展循環經濟，可以有效保護農村生態環境和保證農業資源充分利用。在我國農村發展循環經濟有利于農業資源的保護，農村生態環境的改善，按照“零破壞、低排放、高效益、環境關、可持續”的路徑來規劃統籌農村、農業的發展，來建設美好的新農村。如以農村沼氣工程建設為例，通過建立農村沼氣工程，按照“養殖—沼氣—種植”模式來發展農村循環經濟，既保護了良好的生態環境，減輕農業環境污染，又加強了農村能源建設。實踐證明，沼氣工程建設在農村生態經濟發展中具有廣闊而美好的發展前景，它實現了經濟、生態和社會效益三個方面的和諧統一。

現階段我國農村發展循環經濟面臨的主要制約因素

1農民短期利益思想嚴重由于過去長期貧困和落后，農民非常關心如何能夠在短期內解決溫飽問題，再加上祖祖輩輩形成的習慣，因此，農民從短期的經濟利益出發，不愿意支持和接受在農村發展循環經濟。農民往往是看農業生產活動是否能快速使他們增加收入和生活改善，如果農業生產經營活動多注意環境效益和生態效益，在短期內經濟效益比較低，農民就不會積極支持和參與。由于農民對在農村發展循環經濟的重要意義缺乏正確的認識，不會主動積極地投入到循環經濟的建設過程中去。那么，在農村發展循環經濟就失去了有力而又廣泛的社會基礎。

2政策法規保障體系不夠健全循環經濟的思想和行為在農村的普及和實施需要政府建立健全政策法規保障體系。由于我國農村發展循環經濟還處于起始階段，存在著產生廢棄物的單位與政府職能部門之間、農民與政府職能部門之間以及農民與農村循環型企業之間利益不一致性，這些都間接甚至直接地影響著在農村發展循環經濟發展相關政策法規的制訂。有些政策法規即使制訂了，也不能夠保證其有效實施。目前，我國在農村發展循環經濟除了國家為扶持試點地區和單位發展循環經濟所投入的大量人、財、物外，其他政府和相關部門對農村發展循環經濟的生產者和經營者投入人、財、物的政策法規也沒有完善的制訂和落實。

3農民對發展循環經濟缺乏正確的認識循環經濟在我國農村還處于理論探索階段，由于政府和各部門對農村發展循環經濟的宣傳與推廣工作沒有做到位，農民對在農村發展循環經濟的相關知識政策法規了解很少，導致農民對在農村發展循環經濟的重要意義以及如何發展循環經濟缺乏正確的認識，致使無法調動農民發展循環經濟的積極性和主動性，循環經濟在農村發展就失去了農民支持和參與。根據發達國家發展循環經濟的經驗，國家或政府必須建立完善的政策法規保障體系，鼓勵農民積極主動參與，變成農民的自覺行動才有廣泛的社會基礎［4］。

4農村發展循環經濟缺乏技術農村發展循環經濟，不僅要有農民的廣泛參與支持、政府政策法規的有力保障，還要有適用的先進的發展循環經濟的技術。由于我國發展循環經濟剛起步，從事研發循環經濟的技術工藝的單位對有關廢棄物信息的認識掌握不全面，這勢必影響到發展循環經濟技術的研究與攻關，所有這些必然影響到循環經濟技術工藝的開發與創新，同時也不利于我國循環經濟在農村有效、健康、快速的發展。#p#分頁標題#e#

農村發展循環經濟的對策思考

1加大宣傳力度，提高農民認識，轉變農民觀念加大宣傳力度，使廣大農民充分認識到過去那種粗放式農業增長方式已經越來越受到資源環境制約，沒有競爭力，要樹立科學發展觀，正確處理目前和長遠的關系。地方政府部門特別是環保部門要利用好各種公告媒體和宣傳手段，大力開展循環經濟的宣傳和教育，使廣大農民樹立起環保意識，在日常的生產生活中自覺地約束自己的不良行為。對于企業來說，通過對企業領導的宣傳、教育和引導，使他們樹立起發展循環經濟的新觀念，增強企業的自律意識和社會責任感。政府必須樹立正確的科學的發展觀和政績觀，通過發展循環經濟來推動農村經濟社會的發展，在發揮環保部門倡導、先行和推動作用的前提下，在各級地方政府部門的領導下，各個部門都要積極參與。有了地方政府強而有力的領導，各部門協調一致的努力和廣大農民的支持和行動，循環經濟在農村發展才能健康、快速、有效地發展［5］。

2完善配套的激勵約束機制，建立完善的政策保障體系《中華人民共和國循環經濟促進法》正式實施將對循環經濟的發展發揮巨大的促進和保障作用。因此，我們在推進循環經濟在農村發展的過程中，要努力貫徹《中華人民共和國循環經濟促進法》，按照黨和國家的決策部署，依法建立健全激勵機制，調動鄉鎮企業和廣大農民走循環經濟發展道路的積極性和主動性。地方政府要采取多種措施引導、支持農村循環經濟的發展，充分發揮法規、行政、經濟等杠桿的調節作用，通過各種渠道籌措發展循環經濟的人、財、物。通過立法使地方政府和鄉鎮企業重視自身的資本和經驗積累，每年留出一定比例的資金用于研發循環經濟技術工藝。通過政府、企業、農民的共同努力，促使循環經濟在農村的快速健康發展［6］。

第6篇：發展循環經濟的措施范文

【關鍵詞】鹽鹵資源;優勢;循環經濟

循環經濟是以資源的高效利用和循環利用為核心,以“減量化、再利用、資源化”為原則,以“低消耗、低排放、高效率”為基本特征,從“資源—產品—廢棄物”轉向“資源—產品—再生資源”新型模式,是符合可持續發展理念的經濟增長模式,也是對“大量生產、大量消費、大量廢棄”的傳統經濟增長模式的根本變革。可以說,循環經濟是兼顧發展經濟、節約資源和保護環境的一體化戰略。在《國務院關于加快發展循環經濟的若干意見》等法律法規頒布實施和《循環經濟法(草案)》征求意見稿出臺后,湖南省衡陽市(下文簡稱“我市”)加快了循環經濟發展的步伐。本文就松木園如何發展循環經濟進行探討,以之拋磚引玉。

一、松木園發展循環經濟的現狀與優勢

湖南省衡陽市松木工業園區(下文簡稱“松木園”),于2003年經衡陽市人民政府批準成立,2006年經湖南省人民政府正式批復為省級開發區。松木園是湖南省“鹽化工產業基地”、“中小企業創業基地”、“博士后流動工作站協助研發中心”。也是湖南省獨家以資源為依托,以化學工業定位的工業園區。松木園依托衡陽豐富的鹽鹵資源、有色金屬資源和非金屬資源,以發展化學工業為主體,重點發展鹽鹵化工及精細化工產業、有色金屬深加工產業、非金屬深加工產業,努力打造中部地區化工產業基地。松木園自建立以來,以“循環經濟”為發展模式,與100多家企業洽談合作事宜,簽訂入園項目25個,合同引資額為86.75億元,實際到位資金15億元。2007年實現產值111135萬元,實現工業增加值36178萬元,實現利稅22639萬元,上交稅金8980萬元,安排勞動力4138人。

目前,松木園發展循環經濟有以下幾點優勢:

(一)交通便利

衡陽市具有得天獨厚的區位交通優勢,素有“九省通衢”之稱,公路、鐵路、水運發達,是我國重要的鐵路樞紐和全國45個公路樞紐城市之一。松木園位于107國道東側,東臨湘江,隔江就是衡陽火車北站,衡大高速公路由西向東橫穿其中,湘江河段已具備千噸級通航能力,南岳專用線緊靠園區北面,公路、鐵路、水路運輸均極為方便。

(二)資源豐富

衡陽是中國重要的“有色金屬”和“非金屬”之鄉,已探明的礦藏主要有金、銀、鉛、鋅、鐵、鈾、硼、高嶺土、重晶石、鈉長石、巖鹽、芒硝、漢白玉、煤等60多種。園區所在地探明巖鹽資源儲量達140億噸,芒硝可利用資源儲量達4.4億噸。衡陽電力資源充足,水力、火力發電量大,三峽電網將在三年內并網衡陽供電,屆時衡陽電力充足。西氣東輸工程將于年底到達衡陽。這些資源為園區發展鹽鹵化工、精細化工和有色金屬深加工產業奠定了基礎。

(三)有化工龍頭企業

目前,我市現有規模以上的化工企業99家,主要產品有:燒堿、液氯、鹽酸、食鹽、元明粉、鈦白粉、季戊四醇、乙酰甲胺磷、尿素、醇酸樹脂等。這些產品在一定程度上形成了鹽鹵化工產業鏈和產業集群。園區有化工龍頭企業衡陽建滔、建衡實業和瑞達電源等。衡陽建滔近期建成年產36萬噸離子膜燒堿項目、年產30萬噸PVC項目、年產8萬噸環氧氯丙烷項目和年產13萬噸雙氧水項目,遠期離子膜燒堿、PVC、環氧氯丙烷年產量分別達到66萬噸、50萬噸和13萬噸;建衡實業近期建成年產2萬噸銨明礬、1萬噸鉀明礬、1萬噸復合疏松劑、8萬噸硫酸鋁的生產規模;瑞達電源近期建成年產5萬噸鉛酸電池極板和年產150萬KVAh鉛酸電池項目。工業園一旦建成,將吸引更多的投資商,屆時松木園的年產值將突破350億元。

(四)有專門管理機構

為了對工業園進行有效管理,衡陽市專門成立了松木園管理委員會。該管理委員會機構健全,人員齊備,為園區企業做了大量實際、有效的工作,大大提高了園區企業的辦事效率。

二、松木園發展循環經濟所面臨的主要問題

(一)龍頭企業不多,產業鏈不完善

衡陽市礦產資源豐富,其中巖鹽資源儲量達140億噸,鈣芒硝可利用資源儲量4.4億噸,位居全省第一,主要分布在松木和茶山坳一帶。巖鹽預計可開采近百年。應該說松木園發展鹽鹵化工是有資源優勢的,但是目前園區內缺少龍頭企業,已有龍頭企業僅衡陽建滔化工有限公司和湖南省湘衡鹽礦。精細化工產品附加值高,目前我市精細化工產品種類雖多,但規模小,利稅少,效益不顯著。同時,園區內企業還沒有形成一個完善的產業鏈。例如,衡陽建滔化工有限公司的下游產品僅氯氣等被下游企業錦軒化工有限公司和俊杰化工有限公司作為原材料所利用。

(二)對循環經濟的發展重視不夠

衡陽雖然是歷來兵家必爭之戰略要地,但是衡陽工業仍然處于工業化的初期階段。經濟不發達,成為很多領導決策考慮的重要因素。雖然綠色GDP早就提出,但目前傳統GDP仍是考核領導干部政績的主要標準。循環經濟往往被忽略。搞循環經濟,短期來看,對企業是沒利益的。這種重經濟利益、輕環境保護的思想觀念使得企業缺乏發展循環經濟的動力,認為清潔生產帶來的生態環境效益是歸社會所得。

(三)園區管理體制不夠完善

從循環經濟的產生、發展過程看,政府是發展循環經濟的推動者,企業、公眾是發展循環經濟的主體。相對于循環經濟的這種發展機制,松木園當前的經濟發展機制已經滯后于循環經濟發展的需要。企業發展循環經濟存在一系列不可回避的問題,如市場競爭的外在壓力不足;政府各部門對松木園的管理職責還沒有理順;成立的園區管理委員會的地位、職責還不明確;松木園稅收等利益分配機制未建立;對入園企業發展循環經濟的管理、考評和獎懲措施缺少;政績考核注重GDP指標;促進循環經濟發展的制度供給不充分等。這些成為我市松木園區發展循環經濟的主要障礙。

(四)園區基礎建設和配套設施資金缺乏

園區以化工為主,原材料、燃料及產品運輸量大,園區西高東低,鐵路、公路、水路(港口)的建設、綜合管線的鋪設、市政設施的完善、土地平整和拆遷補償、安置等前期工程投資大,任務艱巨。現在園區的相應配套設施和服務尚未完全建設起來,緊挨著的三個化工企業——建滔化工、駿杰化工和錦軒化工的周圍現在還缺乏服務機構。園區水電還不充足,也是制約更多企業入園的一個瓶頸問題。當然,這些問題的解決都離不開資金,資金短缺不容忽視。

三、松木園發展循環經濟的措施

根據衡陽市政府對園區發展規劃所定的目標:2010年,松木園總銷售收入將達到150億元,利稅17億元;到2020年,園區將實現總產值過350億元,利稅過40億元,其中鹽鹵化工和精細化工產業實現總產值250億元,利稅25億元;有色金屬深加工產業產值100億元,利稅15億元。為了更好地實現規劃目標和解決目前所面臨的主要問題,筆者提出以下建議和措施。

(一)松木園發展循環經濟的模式

1.國內外發展循環經濟的實踐模式

國外在發展循環經濟的過程中,成功的模式較多,有三種具有代表性的可行實踐模式:企業內部的循環經濟模式(以美國3M公司、杜邦公司、施樂公司為代表,以企業自發啟動為主)、生態工業園模式(以丹麥卡倫堡工業園區為代表)和社會層面的循環經濟實踐模式(以德國的雙元系統模式為代表)。

筆者認為對松木園目前發展階段最有借鑒價值的是生態工業園模式。丹麥卡倫堡工業園區是20世紀50年代自發形成的,被譽為世界上第一個生態工業園,是目前國際上運行最為成功的生態工業園。電廠是該園區產業鏈的核心,電廠給制藥廠供應高溫蒸汽,取代了其自備鍋爐;給居民供熱,減少了3500個家庭取暖爐;供應中低溫的循環熱水,使大棚生產綠色蔬菜;余熱放到水池中用于養魚,實現了熱能的多級使用。同樣,粉煤灰用于生產水泥和筑路,脫硫石膏用來造石膏板,使進口的石膏原礦減少一半。

2.松木園發展循環經濟的模式

松木園在發展循環經濟過程中,必須根據本地實際情況,借鑒循環經濟三個層次的實踐模式,通過有意識的規劃、合理的布局、選擇性的招商以及有效的管理,組織或協助入選園區的企業按照循環經濟要求,因地制宜地探索出自己的循環經濟發展模式,從而達到整個區域的共生共榮、可持續發展。根據松木園的資源及其地理特點,筆者認為在目前階段,松木園應該重點發展園區內循環,建立共生企業群,形成完整的鹽鹵化工產業鏈,符合產業鏈及下游產業鏈的企業鼓勵入園,以關鍵技術創新和系統集成為主要手段,開拓發展鹽化工、天然氣化工和動力有機結合的鹽鹵和天然氣資源綜合利用多功能系統,實現經濟與環境的雙贏。

(二)大力宣傳和發展園區循環經濟

1.加強鹽鹵資源開發統籌規劃

根據建設循環型經濟工業園區的基本要求,結合松木園區的實際情況,衡陽市松木循環型經濟工業園區建設的統籌規劃,可以概括為“一個中心、兩條主線、三大主導產業、五條支撐保障體系”。即以發展循環經濟、建立有特色的新型化工工業園區為中心,以資源綜合利用、節能減排和科技創新、循環經濟建設為主線,以政策、信息、技術、社會、環境安全為五大支撐體系。

松木園區發展循環經濟的核心是推進建滔化工和瑞達電源等龍頭企業的清潔生產技術改造,帶動廢棄物資源化利用,建立工業園區內部企業之間資源交換、互利共生的循環經濟工業網絡,提高資源利用的產出值,促進鹽鹵化工和精細化工產業鏈的延伸和有色金屬深加工持續快速發展。松木工業園區作為湖南省鹽化工產業的重要基地,應根據鹽鹵資源分布情況合理配置產業區結構,同時又不對總體路網的布局產生影響,有利于規劃管理和土地使用。

2.推進資源和廢棄物循環利用

以松木園鹽鹵化工、煤炭為重點,強化能源、原材料、水等資源的消耗定額管理,提高資源利用效率。充分利用好建滔化工的污染物——氯,在建滔化工旁邊建立以氯作為天然化工原料的化工企業。這些企業產生的未反應氣也可為自己和建滔化工的動力系統提供燃料,動力系統的富CO2,又可為鹽化工的硝酸化工提供原料。

3.推進區域循環經濟發展

隨著衡陽建滔的快速發展,帶動了相關系列產品的配套發展,相繼引來了駿杰化工、錦軒化工等企業鄰依,逐步形成了一個鹽化工關聯企業群,以推進區域循環經濟發展。衡陽建滔已明確表示,對于落戶松木園區的關聯企業,將積極配合園區在給排水及用電方面提供支持,并穩定、低價提供原材料,本著互惠互利、共同發展的原則,與園區企業一道發展衡陽經濟,振興衡陽工業。鹽鹵化工產業要圍繞核心資源、核心企業,通過產品鏈之間的延伸和耦合,逐步通過產業升級,形成整個鹽鹵化工產業及精細化工集群的自我技術和核心專長,逐步由生產基地向創造性基地轉型——實現松木園區域內循環,最終建立共生企業群,形成完整的鹽鹵化工產業鏈。也提高了主要污染物集中處理和資源化利用水平,降低企業治污成本。

(三)應建立有利于發展循環經濟的園區管理機制

循環經濟是一種新的經濟發展模式。發展循環經濟就需要轉變思維模式,對傳統經濟發展模式進行變革。這些變革涉及政治、經濟、文化等社會生活的方方面面,不可避免會涉及到既得利益的喪失及利益的重新分配。

1.建立科學、合理、高效的園區管理模式

松木園的管理模式是政府管理型,但是這個管理委員會與衡陽市政府和石鼓區政府的關系還沒有理順,管理委員會的職責還沒有明確,對工業園的管理、利益分成等都沒有很好解決。管理委員會應充當好利益協調的角色,拿出可行的利益協調方案,及時有關技術、標準、管理和政策方面的信息,開展信息咨詢和宣傳培訓。完善綠色經濟目標體系和政府考核標準,建立資源節約、環境保護的信息共享體系,大力培養發展循環經濟的外部環境。在發展循環經濟的過程中,應該結合我市和園區的情況,逐步探索建立“以企業為主體,政府調控、市場引導、各類組織和公眾參與相結合”的綜合管理體系。具體而言,衡陽市和石鼓區兩級政府主要進行政策支持和制度約束,在企業和社會無法有效運作的領域發揮作用;消耗資源能源、排放廢物、銷售產品的企業應按市場規律和規則運作,履行其排放者責任和擴大生產者責任;事業單位等非營利組織應為政府制定管理目標和運作規則提供技術支撐;非營利組織和社會中介的參與可以彌補政府失靈和市場失靈。同時,還應充分發揮社會公眾和輿論媒體的監督作用。

2.建立一支高素質的管理隊伍

隨著松木園的發展,管理委員會的工作會越來越多,越來越專業。管委會主要領導必須熟悉本地主導產業的技術領域和發展規律,從事科技、經濟、招商、規劃、人事和社會事務等業務部門的管理人員應具有與從事的管理工作相對口的專業背景,同時擁有一批熟悉鹽鹵化工等產業發展規律的管理骨干人員。

3.實行目標管理考核

松木園管理委員會要制定發展循環經濟、節約資源和保護環境的考核辦法,對主要任務和指標實行目標管理,年度進行考核。對工作作出突出貢獻的個人給予表彰、獎勵;對決策失誤、行政不作為和干擾執法的領導干部和公職人員,要依法依紀依規追究責任。

(四)進一步加強政策導向作用

1.加大財稅扶持力度

財政部門安排專項資金,并整合現有資金,突出重點,采取貸款貼息、無償資助、資本金投入等方式,加大對資源節約和環境保護重大投資項目的支持力度。加大公共財政對政府資源節約管理和節能改造的支持力度。財政新增的技術改造支出、中小企業發展專項資金和科技投入等專項資金要重點支持發展循環經濟。要進一步理順和完善發展循環經濟的有關收費制度,逐步建立和完善資源開發與生態補償機制。政府采購目錄優先考慮節能、節水和環保認證產品,逐步擴大節能、節水產品實施政府采購的范圍。

2.加大融資力度

衡陽市政府和石鼓區政府按照一定的比例從財政預算中拿出一定的資金,整合現有資金(這也可作為稅收等利益分成的依據)。政府可以考慮目前上市公司融資的途徑,發行循環經濟政府債券、循環經濟彩票、接受民間資金捐助和國際援助資金等方式,擴大循環經濟資金的來源渠道,鼓勵民間和金融機構等的資金進入循環經濟發展系統。對政策性金融機構和商業銀行對資源節約和環境保護的重點項目,應根據國家投資和信貸政策的規定,積極給予信貸支持,對資信好的企業可核定一定的授信額度,及時提供多種金融服務。各級投資擔保公司對資源節約和環境保護重點項目要優先提供貸款擔保。鼓勵和支持企業開發清潔發展機制項目。

3.推動科技進步

衡陽市政府應組織實施一批重大科技專項和重點項目,集中解決制約松木園循環經濟發展的共性、關鍵技術難題,通過聯合攻關,研究開發一批有利于園區循環經濟發展的新產品、新技術和新工藝,為發展循環經濟提供技術支撐。培植一批具有較高資源生產率、較低污染排放率的清潔生產型示范企業。鼓勵和引導企業開展相關技術研究,充分發揮企業自主創新的主體作用。聯合高校開展關鍵技術研發、推廣和咨詢,加強產學研聯合,促進科技成果產業化。大力發展環保產業,開發清潔生產集成技術,提高重要環保技術裝備和基礎裝備能力,培育一批擁有著名品牌和核心技術且市場占有率高的環保企業。

總之,松木園在短短幾年時間里,運用循環經濟的發展理念取得了巨大的成功。實踐證明,松木園發展循環經濟的前景光明。發展循環經濟是一個系統工程,不是單靠某個方面的努力就能達到理想效果的,它需要政府各個相關部門的通力協作和企業的密切配合。只要這樣,松木園的明天才會更加輝煌。

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[5]張曉龍,寧云才.煤礦企業循環經濟的定量研究[J].中國礦業,2008(7).

[6]張曉虎.發展循環經濟的思考[J].內蒙古科技與經濟,2008(3).

[7]易蘭華.我國發展循環經濟的思路與措施分析[J].現代企業教育,2008(14).

[8]馬翠玲.準確把握循環經濟要義積極推進經濟發展方式轉變[J].再生資源與循環經濟,2008(7).

第7篇：發展循環經濟的措施范文

摘 要 隨著經濟的發展和科學發展觀的提出，我國煤炭企業的循環經濟的發展研究顯得尤為重要。本文對煤炭企業的循環經濟發展的重要性、當前存在的問題以及解決的對策做出了概述，具有一定的研究意義和價值。

關鍵詞 煤炭企業 循環經濟 可持續發展

煤炭資源是一種不可再生資源，亦是我國經濟發展中的戰略性資源。我國煤炭企業隨著煤炭資源的開發，也會經歷興起、鼎盛到衰退的時期，因此，研究煤炭企業的循環經濟發展尤為重要。長期以來，煤炭企業的發展以“粗放型”的生產方式為主，隨著大規模的開采，煤炭資源出現了危機，煤炭的儲量越來越少。近年來，我國政府提出了科學發展觀，對人與自然的和諧發展做出了闡述，循環經濟也構成了煤炭企業新的發展模式。

一、 煤炭企業發展循環經濟的意義

煤炭的循環經濟（cyclic economy）即物質閉環流動型經濟，是指在人、煤炭資源和科學技術的大系統內，在煤炭資源投入、煤炭企業生產、產品消費及其廢棄的全過程中，把傳統的依賴資源消耗的線形增長的經濟，轉變為依靠生態型資源循環來發展的經濟。

傳統意義來講，煤炭企業的發展依靠大量開采、大量生產、大量廢棄，在企業的輸入端、中間端及輸出端都存在資源的大量浪費。因此，煤炭企業由“粗放型增長”向“集約型增長”的轉型，走循環經濟道路，對于我國的節約資源，保護環境以及煤炭企業的可持續發展都有著重要的意義。

首先，煤炭企業發展循環經濟有利于企業本身的可持續發展。煤炭企業要科學發展，必須轉變經濟發展方式，降低輸入端、出口端的成本浪費。發展循環經濟能增強企業的綜合競爭力，帶給企業更大的經濟效益、社會效益，提高企業知名度。

其次，煤炭企業發展循環經濟有利于我國資源的節約。煤炭資源屬于不可再生資源，一旦消耗殆盡，將對我國的經濟可持續發展有不可泯滅的影響。因此煤炭企業要樹立科學發展的思想，保持煤炭資源的合理、永續的利用，保持一定的國家煤炭資源儲備。

再次，煤炭企業發展循環經濟有利于我國環境的保護。煤炭的開采對水資源、大氣環境、土地資源都有一定的污染，發展循環經濟，實行清潔生產，不但是生產過程中的成本節約，促進廢棄物的回收利用，從根源上保護環境。

貫徹落實科學發展觀，實現人與自然的和諧發展也是國家政策的要求。煤炭企業發展循環經濟可更好的促進我國可持續發展之路。

二、 煤炭企業發展循環經濟存在的問題

在分析煤炭企業發展循環經濟后，可見其重要性，但當前煤炭企業的發展仍存在一定的問題。《2007年能源藍皮書》上顯示，美國、澳大利亞等發達國家的煤炭資源回收率能達到80%，而我國只有30%左右。綜其原因如下。

首先，我國煤炭企業的綜合利用技術落后，現有產業鏈短，轉化率低。目前煤炭企業發展循環經濟包括以下幾種技術類型，資源化與綜合利用技術、能量梯級利用技術、提高資源利用率技術、礦區地表復墾及生態治理技術、減少能源消耗技術、廢棄物利用技術、清潔生產及環保技術，這些技術涉及到煤炭企業的生產、加工處理、后期消費等各大環節。

目前，煤炭企業的產業鏈基本上是煤炭-電-材料或煤-電-冶金等，產業鏈較短，中間附加值少，煤炭轉化率低。轉變經濟發展方式的核心就在于增加中間的精加工，增長產業鏈，促進煤炭企業的科學發展。在這個煤炭企業的轉型階段，我國缺少相應的產權技術和高新裝備，缺乏相應的自主創新能力，嚴重制約了循環經濟的發展。

其次，國家支持力度不夠，扶持發展資金不足，相關法律法規不夠完善。目前我國對煤炭企業征收資源稅、環境稅和資源補償稅，資金問題成為煤炭企業發展循環經濟的重要因素。發展循環經濟的初期需要投資很大一筆資金，且投資周期長，需要政府給予足夠的支持力度，單靠企業的力量來發展循環經濟是遠遠不夠的。另外，國家應該明文規定獎罰措施，對采取新技術、發展循環經濟的企業進行獎勵政策，對污染嚴重，不發展循環經濟的煤炭企業做出嚴懲。再加上地方政府的宣傳與調控，循環經濟才會初見成效。

另外，當前我國雖然出臺了一些《清潔生產促進法》、《節約能源法》、《循環經濟促進法》等，但依然缺乏能夠體現科學發展觀、體現人與自然和諧發展、發展循環經濟的法律法規體系，針對煤炭企業的循環發展的法規也很少。

再次，我國中小煤炭企業占比較大，缺乏綜合管理。

我國小煤礦居多，在開采過程中缺乏政府的管理，亂采濫挖、采易棄難、采富棄貧的現象嚴重，造成了煤炭資源在根源上的浪費。近年來，我國對煤炭企業做出了一定程度上的整合與兼并，但整體看煤炭企業規模仍然小。

另外，現在很多企業還是單純的追求高GDP，追求一時利益，思想認識不足。雖然國家一再強調科學發展觀，要求企業做出轉型，但部分企業更側重于追求經濟效益和發展速度，對資源的節約和環境的保護不夠關心，沒有意識到還肩負著可持續發展和保護資源環境的重任。長期以來，一些企業在高利潤的驅使下，對煤炭資源掠奪性開發，對發展循環經濟沒有足夠的認識和研究，不主動探求發展循環經濟的路子，導致企業轉型遇到很大的瓶頸。

根據我國當前的經濟發展現狀和能源現狀，我國的經濟發展對煤炭仍存在很大的依賴性，因此當前煤炭企業高度排放、高度開采、低度利用的生產模式對國家的經濟發展構成了很大的威脅。另外，我國煤炭生產方式較為粗放，浪費嚴重；廢棄物排放率高，造成生態環境的破壞。

三、煤炭企業循環經濟發展的對策與建議

大力發展綠色經濟，促進我國煤炭行業執行速度與效益并重，走科學發展之路，是一個復雜的系統工程。煤炭企業發展循環經濟，需要政府、企業、環保相關部門等社會各個層面的大力配合與支持。煤炭企業是具體落實者，起著最關鍵與主導的作用，是工程活動的主體。政府是主導者，是建設新型戰略能源國家，實現煤炭企業循環經濟發展的主體。

首先，煤炭企業應應提高思想認識，延伸產業鏈，加大技術支撐，建立企業生態工業園。

產業鏈是循環經濟的支撐，加大橫向和縱向的產業鏈，提高產業附加值，從技術層面加大企業市場競爭力，提高企業核心利潤。另外煤炭企業可以和電力、化工等行業聯盟，實現企業間的雙贏。

提高煤炭企業的技術支撐，在煤炭企業的生產、加工處理、后期消費階段，加大各個技術的支撐體系。加大自主研發的資金與人員投入，吸取發達國家的經驗，重點加強資源化與綜合利用技術、能量梯級利用技術、提高資源利用率技術、礦區地表復墾及生態治理技術、減少能源消耗技術、廢棄物利用技術、清潔生產及環保技術。

加大小煤炭企業的兼并與重組，施行集約化經營，通過企業的轉型，降低企業生產成本，實現綠色開采，提高煤炭的采出率。通過提高煤炭的利用率，實現污染物的零排放。

煤炭企業需要加強思想意識的轉變，創新企業文化，改變工作作風，轉變全體員工的思維，發展循環經濟，實現煤炭企業的可持續發展。另外，在延長生存鏈，提高技術支撐的基礎上，加強企業文化的基礎上，可參考國外經驗，建立生態工業園。

其次，加大政府對煤炭企業的監管與扶持，加大資金投入，健全各項法律法規，加大社會宣傳力度。

政府應將煤炭企業循環經濟發展化為綠色核算體系，進行財稅改革，積極扶持煤炭企業的轉型。加大投資力度，幫助企業渡過轉型難關，引進相關的先進技術與生產設備，提供相應的技術支持和人才配備，幫助企業走向循環經濟的道路。

完善相應法律法規與政策支持，確定獎罰措施。在企業發展過程中，健全法律法規，將煤炭節能的標準有一個明確的規定與實施細則，使得煤炭企業有法可依。政府的監督是煤炭行業發展循環經濟，實現科學發展的國家調控，加強監督檢查，在生產、流通及消費階段嚴格把關，運用提高準入門檻、財政補貼、行政處罰等手段加大煤炭的利用率和循環使用率，節約能源，降低消耗。

另外政府要加強宣傳教育工作，提高員工意識，使煤炭企業從管理層到一線工人都樹立循環經濟的觀念，讓全民投入到循環經濟發展中。

四、結語

本文對煤炭企業的循環經濟做出研究，從提出煤炭企業發展循環經濟的重要性和重大意義、發展煤炭企業出現的問題和解決措施，對煤炭企業循環經濟的發展做出研究。此項研究追尋科學發展觀的綱領，具有時代意義和實踐價值。

參考文獻：

[1]范云峰，葉二文.淺析煤炭企業循環經濟發展之路.山西焦煤科技.2009（2）.

第8篇：發展循環經濟的措施范文

〔論文摘要〕　山西省是我國典型的資源依賴型經濟區域,由于長期對煤炭等資源的高強度開采,目前面臨著生態環境惡化、資源耗竭、產業結構單一化等日益突出的問題。以資源的高效和循環利用為核心的循環經濟,無疑是山西省今后走可持續發展之路的必然選擇。

資源依賴型經濟區域是指主要以特定或相關自然資源為開發對象,相應生產部門或產業成為該區域主導或支柱產業的經濟區域。山西省是聞名全國的能源大省,屬于典型的資源依賴型經濟區域。長期以來,山西省在保障國家能源供應及經濟社會發展方面作出了重要貢獻。然而與此同時,由于對資源的過分依賴,對煤炭等資源的高強度開采,導致產業結構單一,資源浪費嚴重,環境日益惡化,人民生活水平提高緩慢。如何擺脫困境,改變山西省相對落后的面貌,成為擺在山西省各級領導干部和廣大人民群眾面前的一個緊迫課題。正是在此背景下,發展循環經濟就成為山西省經濟崛起的必由之路。

一、山西省發展循環經濟的必要性

所謂循環經濟,就是把物質、能量進行梯次和閉路循環使用,在環境方面追求低污染甚至零污染排放的一種經濟運行模式。它以資源的高效利用和循環利用為核心,以“減量化、再利用、資源化”為原則,以低消耗、低排放、高效率為基本特征,符合可持續發展的理念,是對大量生產、大量消耗、大量廢棄的傳統經濟發展模式的根本變革。

(一)發展循環經濟是緩解山西省能源匱乏壓力的需要

有數據顯示,2000年~2004年,僅山西省重點煤礦已經有“一局(原軒崗礦務局)十七礦”因資源枯竭而關閉停產,減少生產能力1,600萬噸/年。預計2005年~2020年,五大國有重點煤炭企業將有39處礦井面臨資源枯竭,衰減生產能力6,640萬噸/年,需安置轉產職工124,689人;地方國有煤礦將有近1/3的礦井因資源枯竭而閉坑,將會減少生產能力2,000多萬噸/年;鄉鎮煤礦近1/2的礦井將因資源枯竭而閉坑。而大力發展循環經濟,可以最大限度地利用資源,減少浪費,提高經濟效益,并且可以培育出新的經濟增長點,從而緩解山西省能源匱乏壓力。

(二)發展循環經濟是減輕山西省環境污染和生態破壞壓力的需要

據2005年7月山西省發展改革委員會與山西省社會科學院能源所研究報告顯示:山西省16個環境空氣質量監測城市主要污染物濃度均高于國家二級標準。山西省煤礦采空區面積已達5,000km2,由此引發的嚴重地質災害已涉及1,900個自然村。因此,只有大力發展循環經濟,從輸入端、生產過程、輸出端全方位地對資源進行合理開采和循環利用,最大限度地減少污染,才有可能緩解山西省生態環境壓力。

(三)發展循環經濟是推動山西省經濟增長模式轉變的有效途徑

傳統經濟增長模式的弊端突出表現為:一是高消耗、高排放特征明顯;二是低產出、低效益;三是受宏觀經濟形勢影響較大。而相對于傳統經濟增長模式而言,循環經濟代表了一種新的經濟增長模式:傳統經濟增長模式是由“資源—產品—污染排放”所構成的物質單向流動的經濟;而循環經濟倡導的是一種建立在物質不斷循環利用基礎上的新的經濟發展模式,它要求把經濟活動按照自然生態系統的模式,組織成一個“資源—產品—再生資源”的物質反復循環流動的過程,整個經濟系統以及生產和消費的過程盡可能地少產生廢棄物。可見,循環經濟正是對傳統經濟增長模式的一種揚棄,是推動山西省經濟增長模式轉變的有效途徑。

(四)發展循環經濟是實現山西省建設新型能源和工業基地戰略目標的迫切需要

2004年8月,省委、省政府提出把山西省建設成為國家的新型能源和工業基地的戰略目標,即立足于傳統產業的升級換代和新興產業的規模化,重點發展能源、不銹鋼、新型材料、旅游等優勢產業。較之于老的能源基地和工業基地,新型能源和工業基地建設,更加注重社會的和諧發展。“新型”的重要特征就是在經濟快速發展的同時,有效節約資源、保護生態、改善環境,實現人與自然的和諧發展。因此,山西省應按照“減量化、再使用、資源化”的原則,以能源、原材料產業為重點,加快推進循環經濟的發展,建設節約型社會,發揮資源的最大效用。

二、山西省發展循環經濟的可行性

(一)山西省已初具發展循環經濟的必要政策環境

近年來,山西省先后出臺了《山西省節約能源條例》和發展循環經濟的《實施方案》,對全省如何開展資源節約利用提出了具體的目標、措施和要求。為了使國家支持循環經濟發展的免稅政策落到實處,還制定了《山西省資源綜合利用產品認定管理辦法》和《建材產品中廢渣摻加量的測定辦法》作為地方性標準實施,引導企業發展循環經濟。當前省委、省政府已將循環經濟理念貫穿到山西經濟結構調整全局,嵌入各種產業發展指導目錄,并作為制定本省“十一五”規劃的重要原則。

(二)山西省已具備發展循環經濟的技術條件

發展循環經濟的三個重要環節:減量化、再利用和資源化,都離不開技術的支持。沒有技術的可行性或循環利用資源的成本過高,循環經濟就難以推行。近年來,由于經濟結構的調整以及煤炭價格上漲,山西省經濟增長速度大幅提升,為大力發展循環經濟提供了強有力的資金支持和廣闊的發展空間。在技術創新方面,山西省加大技術研發的資金投入力度,通過投資入股和貸款貼息的辦法,運用1.2億元的省籌調產資金,調動了84億元的社會閑散資金和銀行貸款,實施了一批國家、省資源綜合利用和循環經濟示范項目。如2001年,山西煤化所承擔的國家863計劃“煤變油”重大科技項目,科技部投入資金6,000萬元,省政府投入1,000萬元,到2003年年底其核心技術費托合成的催化劑、反應器和工藝工程已取得重大突破。到2005年,四次運轉共計3,500多個小時,積累的經驗已為今后建立示范工廠奠定了基礎。有合理的政策、法規的支撐,技術創新的傾斜政策,加上強有力的資金支持,山西省發展循環經濟的條件日臻成熟。

(三)山西省發展循環經濟已取得了明顯成效

近年來,山西省循環經濟得到較大發展,成效突出的有交城縣工業園區、孝義市工業園區、大同塔山工業園區等。從目前狀況看,這些試點和先進單位通過發展循環經濟,取得了較好的經濟、社會和生態效益,積累了初步的經驗,為全省起到了較好的示范作用。實踐證明,循環經濟為山西省資源依賴型經濟區域的發展注入了新的活力。

三、山西省發展循環經濟的建議

(一)繼續加大結構調整力度,努力改變過分依賴資源的現狀,使循環經濟發展與產業結構調整處于良性互動之中

山西省經濟被動適應煤炭市場行情的局面還沒有完全改變,抵御市場風險的能力還很弱,經濟發展的自主性有限,整體經濟缺乏應對市場變化的彈性和空間,一旦外部經濟環境發生變化,或者全國經濟運行步入周期性速度回落期,山西省的經濟就有可能受到嚴重沖擊。為此,必須深入挖掘現有產業發展循環經濟的巨大潛力,用完善的政策、機制把循環經濟發展與山西省的產業結構調整有機結合起來,真正使產業由資源導向型向市場導向型轉變,走一條具有鮮明自身特色的可持續發展之路。

(二)加快建立有利于循環經濟發展的體制和機制

首先,要積極發揮政府的應有職能。目前山西省經濟總體上還屬于政府主導型經濟。經濟的增長在很大程度上要靠政府的推動甚至直接的投入來實現。推動循環經濟發展,政府促進往往要比單純依靠市場機制運作效率更高,作用更明顯。國內外循環經濟的實踐同樣表明,政府在提供制度、制定規劃、政策引導等方面具有不可替代的作用。因此,在當前情況下,必須充分發揮政府的應有職能;其次,要充分發揮市場主體的作用。在循環經濟發展的初期,由于各級市場主體對循環經濟的認識尚不夠深入,這時候需要政府的倡導和積極扶持,由政府發揮主導作用,但這個過程在推進到一定程度時,就必須充分發揮市場的主導作用。循環經濟產業鏈的正常運轉往往需要作為生產主體的企業為此付出一定成本,但若沒有相應的收益,企業是不會有積極性的。只有讓企業明顯感覺到凡是采用循環經濟模式進行生產經營活動的,就能夠減少成本、防治污染,從而帶動企業經濟效益和競爭力的提高時,企業才會自覺地把發展循環經濟與自身的生產經營活動結合起來,使循環經濟得到健康而持久的發展;最后,調整和完善煤炭及其他重要資源的稅收、價格征收監管機制。我國目前的稅收、價格等機制對循環經濟的發展尚未起到應有的調節作用。在《國務院關于加快發展循環經濟的若干意見》中明確要求地方各級政府價格主管部門要研究制定并落實各項促進循環經濟發展的價格機制,逐步建立起能夠反映資源性產品供求關系的價格機制。山西省作為全國的能源大省,更應按照國務院的要求盡快調整和完善煤炭及其他重要資源的稅收、價格征收機制。

第9篇：發展循環經濟的措施范文

結合山西省的實際情況，研究培育具有本地特色的山西產業集群，從而使區域經濟形成較強的競爭力和特色性。

關鍵詞：

循環經濟；產業集群發展；山西

眾所周知，山西省有著豐富的煤炭資源，憑借此資源優勢，加大了對自然資源開發，以原材料輸出為依托，形成了能源重化工產品為主線的“粗放型”的經濟增長模式，這種模式是有很多不利之處，它的投入高，而且產量低，從而造成了資源的浪費。由于山西經濟結構不合理，造成了山西省環境污染和生態環境破壞等問題，這些因素都不利于山西省經濟的可持續發展，是山西可持續發展的瓶頸問題。發展循環經濟不僅僅是中國國情的要求，更是山西省經濟發展的需要。循環經濟作為科學發展觀的具體表現，是一種全新的經濟發展模式，對中國經濟和山西省的經濟發展都有著重要的推動作用。

1山西產業集群發展的現狀

自改革開放以來，山西省的經濟得到了高速的發展。山西省的經濟規模不僅不斷擴大，而且經濟結構也發生了轉變，它逐漸從以農業為主的經濟發展模式轉變為以工業發展為主的模式，同時第三產業也不斷地發展，使山西省人民的生活水平有了很大的提高。但是，由于山西省不完善的經濟發展理念，不合理的產業結構給自然資源的保護以及對生態環境的保護產生了巨大的壓力，在經濟的發展過程中環境污染的程度逐漸加深，速度逐漸加快。面對如此嚴峻的形式，必須大力發展循環經濟，才有可能從根本上解決環境污染的問題[1]。

1.1產業結構不協調山西省以豐富的煤炭資源為依托，大力發展重工業，造成山西省的第一、二、三產業在山西國民生產總值里的比重嚴重失調。山西的產業結構不合理，產業之間的發展協調性不夠，總體來說，第一產業的基礎非常薄弱，以粗放的方式來經營導致第一產業的發展后勁不足。第二產業所占比重很大，而且在第二產業中，重工業的比重比輕工業的比重要大很多，以煤炭、冶金、化工、電力等原料工業和采掘業為主的重工業是山西省產業結構中的重頭戲。第三產業的發展也很弱，不僅整個產業的基礎設施很落后，而且社會服務的體系也不健全，俗話說想要富先修路，在山西省的經濟發展中，交通設施的不完善給山西的經濟發展造成了嚴重的影響，是其發展的瓶頸。

1.2產業布局雷同山西省又作為一個老牌的工業城市，由于受到中國之前長期實行的計劃經濟的嚴重影響，使其產業布局很不合理，每個地區之間的產業結構都很雷同，一個產業群中也存在很多雷同，雷同不利于經濟的發展，也會對環境造成很大的影響，雷同的產業布局，會形成相同產業之間的惡性競爭，不利于資源的合理配置，造成資源的浪費，和流失，造成嚴重的環境污染和生態污染。

1.3注重經濟的量而導致經濟無質一味地追求經濟的快速發展，絲毫不考慮環境等各方面的承受能力，雖然經濟得到了發展，但是卻給多方面造成經濟損失，甚至是以資源的浪費和生態的破壞為代價換來的經濟發展，這種只講求經濟發展的速度而不講究質量的發展是不可取的。只注重速度還會導致整個生產的產品的加工程度低和產品結構的初級化等問題。

2山西省循環經濟型產業集群發展的措施及政策

2.1改善組織領導發展循環經濟就要充分發揮市場配置資源基礎作用，加強循環經濟型產業集群的領導隊伍的建設，在發展循環經濟的過程中，通過定期召開會議，從而協調各方利益。加強層層整合，加強對產業園區規劃建設的統籌，盡力減少重復建設造成的資源浪費。并結合山西省的實際情況來制定相應的政策意見以及實施方案，確保政策、措施和行動到位，通過切實推行循環經濟發展，從而切實促進山西省的循環經濟發展建設。

2.2健全政策機制為了促進經濟的可持續發展，山西省可以每年拿出一定資金，加強對重點產業循環經濟建設項目的扶持，從而緩解企業在進行循環經濟發展時的融資難的問題，并且給予優惠的銀行貸款政策，從而加大對循環經濟領域新產品、新技術等的研發、使用的支持。有了資金的支持才能更無憂地建設循環經濟。此外，相關部門一定要嚴格限制高污染企業的建設，淘汰比較落后的產能，加強對環境的保護力度和環保監管力度，并且充分利用國有土地大力推進循環經濟建設，在使用國家土地的時候不能無原則，一定要嚴格按《全國工業用地出讓價標準》執行[2]。

2.3健全市場運行市場機制在資源配置中起基礎作用，因此在發展循環經濟的過程中要積極推進循環經濟發展的市場化、產業化進程。此外，政府要切實加強綜合協調能力。要加快政務環境的優化，行政審批的改革，從而提高工作效率，使優惠政策得到認真落實。市場環境的優化，以及市場規范整頓，都有利于促進良好的經濟秩序，而且要加強對環境的保護，加強執法隊伍素質，嚴格查處破壞投資環境的人和事。積極推進依法治省，從而搞好整個省的社會環境，為產業經濟的發展營造良好的經濟環境和法制環境。

2.4推進政策扶持1）產業政策。對循環經濟中的重要項目加大支持力度、適當放寬循環經濟產業鏈項目的規模。2）財政政策。加大國家和省的財政投入，為山西省的循環經濟的發展提供強大的資金支持。3）稅收政策。減免循環經濟中的企業的稅收，給予山西省的重要的發展循環經濟企業一些稅收的優惠，從而促進循環經濟的發展。4）金融政策。對發展循環經濟的企業給予金融上的優惠，為其提供優惠的貸款業務，加大對循環經濟產業群的財稅扶持力度。5）土地政策。將循環經濟產業群的有償用地費用用在進一步的循環經濟的建設之中，同時加大國有未使用的土地在循環經濟中的使用。6）其他的政策。加大對企業自主創新的支持，建立產學研結合的新的項目機制。

3結語

山西省現有的經濟發展情況不容樂觀，急需發展循環經濟來促進本省經濟的可持續發展，通過相應的措施和政策的扶持，加快本省的循環經濟的建設，從而促進山西省經濟的可持續發展。

參考文獻

[1]張寧.山西循環經濟發展的產業布局研究[D].太原:山西財經大學,2006.