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【摘要】根據當今電力經濟發展過程中發電企業計劃管理而言,闡述了計劃管理的基本情況和相關問題,如計劃管理龍頭導向作用有待提升;專業化管理和計劃管理精細化協作有待提升;計劃管理信息數據有待整合。進而簡單分析了發電企業計劃管理實踐,如計劃管理目標;對于管理機構以及職責分配;計劃管理內容以及指標體系的組成。最后提出了計劃管理策略,如構建預算管理以及計劃統領經營工作制度;構建計劃管理監控制度。
【關鍵詞】電力經濟;發展;計劃管理
電力發展對于我國經濟發展有著非常重要的作用,其不但能夠支撐我國工商企業發展和進步,并且還是人們日常生活不可缺少的一個部分。與此同時,國家經濟發展也會促進國電力的快速發展,兩者之間相輔相成,都有自身發展的規律。電力經濟作為我國的重點經濟來源之一,所以對于電力公司發展研究顯得極為重要。在計劃經濟以及市場經濟條件下,電力公司發展各有不同之處。所以下面就發展企業在經濟發展中的計劃管理做了簡單的探討。
一、電力經濟發展過程中計劃管理的情況以及問題分析
(一)計劃管理龍頭導向作用有待提升
確保計劃制定出的合理且科學性是確保計劃可以綜合開展的前提條件,計劃制定應當和企業發展的戰略以及外部市場環境、企業情況自己風險預防控制相融合。計劃管理是對年度計劃的編制與審核、下達命令與執行命令、調節與分析、考核等過程的管理,是按照有關程序進行高效組織生產經營活動,進而做到專業計劃相互確保以及支撐的。讓其作為實施發電企業實現年度業績考核目標的載體與途徑,所以計劃的龍頭導向作用有待提升。
(二)專業化管理和計劃管理精細化協作有待提升
在計劃管理之中,比較獨立的區域分割性能的管理層面并沒有根本性的變化,也沒有開展專業管理以及計劃管理分開。計劃安排集體以及自我加壓意識還非常弱,導致發電企業對于目標的開展綜合計劃沒有重要的舉措。
(三)計劃管理信息數據有待整合
計劃管理關系到發電企業生產經營工作中的每一個環節,其中包含了資產經營、安全生產、項目管理等方面,每個專業計劃擁有自己的業務特征,并且依據業務特征實施以及制定詳細的方案。可是由于每個專業在計劃制定以及實施監控的過程等層面并沒有形成綜合的工作制度以及溝通機制,隱含著不益于計劃管理動態監管和分析的數據信息不相符的孤立情況。因此,對于計劃管理數據信息開展整合就顯得非常重要了。
二、發電企業計劃管理實踐
(一)計劃管理目標分析
計劃是將企業發展戰略以及規劃作為基本導向的,也是綜合協調以及優化以后的企業年度計劃的重要目標以及實行計劃。電氣企業計劃的目標在于有效分配不同種類的資源以及要素,健全內部控制機制,實現企業經濟效益最大化以及推動企業迅速發展。
(二)管理機構以及職責分配
首先對于管理機構的分析,計劃管理開展一定不能離開非常高效的管理制度,計劃管理工作,應當具備有效的管理制度與管理機構、管理部門,切實落實各項工作的順利開展。電氣公司需要成立根據公式負責人為組長的計劃管理工作領導組,進而合理分配專職管理部門與別的部門工作職責和工作內容。其次,管理機構最重要的是根據計劃管理的全面性工作著手,從而協調對應的工作。各個企業需要根據自身企業的實際情況著手,對企業進行有效的調節。例如對于管理部門、專職部門等可創建計劃管理崗位,負責計劃管理日常工作。怎樣分工也會影響到計劃管理以及計劃的實施。
(三)計劃管理內容以及指標體系的組成
計劃管理內容就是從發電企業計劃管理實踐著手,通常存在著計劃報告以及計劃附表這幾個方面的內容。計劃報告是根據上一個年度計劃指標實現的情況進行整理歸納、今年市場預估、引導思想、基本原則、最終目標等組合而成的。計劃附表是量化綜合規劃的綜合規劃目標,也是全面性計劃的基本條件,包含全部指標的計劃。而指標體系的組成包含了這樣幾個方面:安全管理、生產技術管理、項目管理、投資管理、教育培訓管理、勞務工資管理、燃料購進管理等管理指標。而企業的安全管理通常是指各種安全事故指標。燃料購進管理是指燃料的預定以及需要、采購的相關計劃。生產技術管理是指產量、能耗、可行性指標。教育培訓管理是指人才培訓率、人才培訓時間、培訓的計劃。勞務工資管理是指員工的數量、生產率、薪資等。
三、計劃管理策略
(一)構建預算管理以及計劃統領經營工作制度
針對目前的發電企業計劃管理結果開展分析以及評估等,因此非常有必要拓展計劃管理的資本運行以及管理過程。所以,需要過預算管理以及工作計劃,構建以及健全管理機制,明確項目計劃以及預算的聯系,從而保證項目實施以及項目實施進度。做好資金賬戶以及投資的統計數據,預防實際變化建設規劃與變化過大等問題。
(二)構建計劃管理監控制度
要想確保計劃管理實施有所效果,就需要提升各項規劃實施力度,這是非常重要的事情,因此一定要創建企業內部控制制度,提升自身的專業水平,完成預期的目標計劃規定。要想創建計劃管理監控支付就需要做好下面這幾點內容:第一,對于年度計劃開展衡量指標以及目標工作任務再分解到各個職能相關部門以及專業部門,編制年度目標規劃,對于關鍵項目以及關鍵的工作任務,包含了發電企業的核心工程建設、關鍵點計劃工作、實現目標以及考核標志,細分到月的跟蹤以及評估、開展綜合性檢、考核。第二,對于電力公司項目管理進行檢查,通過季度以及年度績效評估部門的年度經濟效益,項目集成管理是評價以及管控的核心部分,要保證完成季度以及年度績效考核目標。最后,經過計劃管理,綜合預算管理,加強資金使用項目的費用管理,項目管理跟蹤資金流動,資本運行以及周轉,從而提升計劃管理的綜合水平。
四、結束語
在電力經濟發展過程中,針對企業發展戰略的發電企業管理規劃,以及發電企業的管理模式,監控水平等提出了高要求。因此就需要發電企業具備與時俱進的精神,將管理理念創新,提升工作效率,給電力企業計劃管理提出更好的策略,推動電力行業的快速發展。
參考文獻:
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[3]曹晶潔.電力企業的經濟活動分析及綜合計劃管理[J].時代金融,2016,35:324+330
(一)狠抓落實,配合縣國土資源管理局做好房產權屬登記管理工作
積極配合縣國土資源管理局工作,推進全縣不動產登記工作有效開展,不斷完善并有效使用房產登記個人信息系統,做好房產權屬登記管理工作。今年1—6月中旬,全縣批準預售樓盤6個,商品房銷售1312套,銷售面積15.44萬㎡,分別同比減少17.58%和16.49%。共計辦理房屋初始登記139宗、面積27.21萬㎡,同比減少51.74%和增長21.8%;交易登記1040宗、交易面積14.37萬㎡,同比降低0.48%和12.59%;抵押登記1246宗,同比減少29.8%;白蟻防治257宗、防治面積31.68萬㎡,同比減少40.23%。
(二)全力以赴,保障性安居工程工作穩步推進
今年以來,我們一如既往地把保障性住房建設作為改善民生的重點領域,切實加強與縣發改局、住建局、國土局、績效辦和各項目業主的溝通和協調,嚴格按照時間節點穩步推進保障性安居工程建設。
1.續建項目建設情況。2016年__縣續建項目為840套公租房,共13個項目,總建筑面積45443㎡,計劃總投資7898.3萬元。本年基本建成任務為840套,已完成388套任務,完成年度計劃投資1750萬元,占年度計劃投資的59.5% ,累計完成投資6713萬元,占總投資的85%。其中:__水泥(__)有限公司、__鎮__小學、__鎮第二小學、__鎮__小學、__鎮__小學、__鎮中心衛生院、__小區(一期)七個項目已竣工驗收;__鎮十字小學一個項目正在辦理驗收手續;__鎮人民政府__社區、__工業園管理委員會、__中學、__鎮中心衛生院、廉安小區等5個項目正進行裝修、裝飾。
2.分配入住情況。2016年__縣保障性住房分配入住目標任務為340套。截至目前,分配入住手續審核中。
3.廉租住房補貼情況。按照重大項目“四定”目標任務分解要求,今年我縣新增住房補貼任務是50戶。我們從1月份開始著手開展本年度的租賃補貼發放工作。
4.推進棚戶區改造情況:2016年棚戶區改造任務65戶。舊住宅區綜合整治項目1個,__鎮65戶,預計 8月份開工,總投資140萬。
(三)敢于擔當,公產房安全使用進一步加強
我局繼續以高壓態勢加強直管公產房、托管公房、保障性住房、辦公場所的安全管理,危房安全鑒定和安全隱患排查工作制度化和常態化,先后投入55萬元維修、改建危舊公房165間,切實為人民群眾生命財產提供安全保障,改善房屋的安全居住條件。
(四)迅速行動,深入群眾提高扶貧精準識別工作
根據縣委縣政府工作部署,我局組織大量黨員干部深入__鎮__、__、__掛點村開展精準扶貧識別工作,對扶貧對象逐戶進行核查,詳細了解每一名扶貧對象的個人及家庭情況,確保精準識別評分準確達到100%。
(五)力度不減,社會穩定、群眾安全感滿意度工作緊步跟進
切實抓好社會穩定、群眾安全感滿意度工作,積極參加縣領導大接訪活動,及時了解并解決群眾的迫切需求密切關注、發現、消除不穩定因素,維護社會的穩定;積極參與行風熱線,關注網絡輿情,熱心解答網友問題。上半年,共受理各種件6件,做到有訪必接,有接必復,答復率100%。
上半年,全局干部職工同心同德,齊心協力,局務各項工作取得了很大的成效,但仍然存在一定的差距,主要有:廉租住房租賃補貼發放家庭核實困難,一些公產房建成年久殘舊存在安全隱憂,個人住房信息系統升級緩慢,個別黨員干部“”問題時有反彈。
(一)扎實推進“兩學一做”學習活動。學習“兩學一做”精神,領會“兩學一做”的重要意義,充分發揮表率作用,爭做“四講四有”合格黨員,必須把“五個堅持”和“四個模范”作為自己的座右銘和今后的工作指南,堅守崗位,做好本職工作,同時要在學習過程中,牢牢把握“學是基礎,做是關鍵”這一根本要求,扎實推進,確保我局黨總支“兩學一做”學習教育活動抓到實處、見到實效;要統籌兼顧,抓好結合,認真做到“講政治、有信念”,將開展此次學習教育活動與日常實際工作相聯系,提升專業化、規范化服務水平,切實推動各項工作務實、高效開展。。
***煤電集團公司任樓煤礦
各位領導、專家:
首先,我代表任樓煤礦,向省經委一行領導蒞臨我礦檢查指導工作,表示熱烈歡迎!
下面,按照《關于開展2010年度煤礦安全生產目標及瓦斯治理利用目標考核工作的通知》(皖經信煤炭函[2010]1259號)要求,分以下十個方面匯報。
一、2010年度安全生產情況及2011年度安全工作安排
2010年,任樓煤礦在省經信委及恒源公司的關心、領導下,堅持“事故可防可控”的理念不動搖,緊緊圍繞年初確立的安全目標,突出“一通三防”和防治水管理重點,大力推進本質安全型環境創建、班組建設和員工培訓工作,不斷夯實安全基礎,強化過程控制,嚴格監督檢查,狠抓制度落實,著力消除事故隱患,通過全礦員工的共同努力,礦區安全形勢實現了穩步發展。全年共生產原煤282萬噸,礦區杜絕了死亡事故,順利實現了安全年;全年杜絕了瓦斯超限事故,截止1月8日,實現安全生產926天,實現瓦斯零超限804天,整體安全效果創歷史同期最好水平。
2011年安全生產工作安排情況:
一、指導思想
全面貫徹落實黨和國家的安全生產方針和恒源公司安全生產指令。緊緊圍繞安全精細化管理,嚴格落實“三條紅線”、“四件法寶”,夯實礦井安全基礎管理,提升安全質量標準化水平;固化班組安全自主管理,員工素質提升工程,努力創建本質安全型礦井;以瓦斯綜合治理、防治水為重點,強化責任落實,保持礦井安全生產持續穩定發展。
二、目標
(一) 消滅重傷以上人身事故和二級及其以上非人身事故,實現礦井安全年;
(二) 杜絕煤與瓦斯突出事故,實現瓦斯零超限;
(三) 確保一級安全質量標準化礦井。
三、保障措施
(一)明確責任,細化落實
(二)突出重點,杜絕“一通三防”及水害事故。
1、嚴格貫徹落實瓦斯綜合治理十六字方針,完善礦井“一通三防”安全管理制度,確保礦井通風安全可靠。強化煤與瓦斯突出綜合防治,提高礦井全員防突意識,認真做好瓦斯地質預報,優化瓦斯治理設計,確保現場落實到位,杜絕煤與瓦斯突出事故發生。
2、加強礦井水害防治。堅持“預測預報、有疑必探、先探后掘、先治后采”的原則,認真落實預測預報、超前探查、綜合治理、安全評估、驗收審批等“五位一體”防治水措施,提高礦井防治水害的能力。
(三)嚴格落實各項制度,提升礦井安全管理水平。
1、進一步深化員工現場“手指口述”安全確認工作。
2、嚴格落實現場班評估及交接班管理,生產一、二線單位帶班班長及崗位工種必須現場交接班,交接雙方對現場的工作質量、安全環境進行認真評估驗收,發現問題及時處理,并簽字確認。
(四)強化安全基礎管理,實施過程控制。
1、堅持礦井四級隱患排查制度,每月一次礦長主持的重大隱患預排查、預分析;堅持每周一次的集體上崗隱患大排查。科區每周一排查,隊每日一排查、班組每班一排查。
2、嚴格井下帶班管理制度,礦副總以上領導下井帶班嚴格執行國家安全生產監督管理總局令第33號及恒源煤電安〔2010〕146號《煤礦領導帶班下井及安全監督檢查規定》的相關規定。
3、進一步深化班組安全生產自主管理,完善科(區)自控、隊自保、班組自管和崗位自律的自主管理體系。
4、狠反“三違”,嚴格控制現場“人的不安全行為”,建立反“三違”長效機制,最大限度減少工傷事故的發生。
(五)增強安全質量意識,提升礦井標準化水平。
1、強化培訓,提升員工素質
2、實施動態檢查,過程控制。
3、積極打造精品工程。
4、強化工程驗收管理。
5、零星工程實行開工單制度,零星工程開工前必須經過安監、調度、技術等部門確認后,方可開工。
6、嚴格礦井安全質量動態抽查與月度定期檢查制度,提升礦井安全質量標準化水平。
(六)堅持齊抓共管,群防群治。
1、安監處、政治工作部、群團工作部、人力資源部等及時宣傳貫徹國家安全生產方針、政策,集團公司及恒源股份安全生產指令及本企業的制度、規章等。認真組織開展形式多樣的安全宣教和檢查活動,大力營造濃厚的安全生產氛圍。政治工作部負責組織每月二次的“查隱患、促執行、保安全”活動;人力資源部負責組織每月一次的特殊工種、新工人上崗履責檢查活動;群團工作部負責組織每月一次“主題化”的安全教育協管活動。
2、加強安全文化建塑。大力滲透崗位安全理念,致力于員工日常安全行為的培育。持續提高全礦員工的安全生產責任意識,塑造本質型安全人,實現安全管理由他律向自律的轉變。
(七)突出重點,防止較大事故
1、按照“通風可靠、抽采達標、監控有效、管理到位”的工作體系要求,以防突工作為核心,深化瓦斯治理工作。2、堅持“預測預報、有疑必探、先探后掘(采)”的防治水原則。3、整治安全薄弱環節,有效控制零星事故。
二、2010年度煤炭生產、基本建設、技術改造完成情況及2011年度初步安排
2010年度原煤產量282萬噸,2011年計劃原煤產量280萬噸。
2011年下半年礦井北翼風井具備開工條件。
三、2010年度瓦斯治理利用工程完成情況及資金使用情況
(一)瓦斯治理工程完成及資金使用情況
2010年度計劃瓦斯治理井巷工程2264m,實際完成2953m;鉆孔工程量計劃160500m,實際完成162000m。
(二)瓦斯利用工程完成及資金使用情況
2010年下半年建成低濃瓦斯發電廠,前期機組能力3×600Kw,2010年11月份投入運行,完成投資1350萬元。截止2010年12月31日,累計發電108萬度,全年瓦斯利用量43萬m3。
四、2010年度瓦斯抽采量、抽采率和利用量完成情況
2010年計劃瓦斯抽采量1550萬m3,實際完成1665萬m3;抽采率計劃55%,實際抽采率58.6%;完成瓦斯利用量43萬m3。
五、瓦斯治理工作體系示范礦井建設完成情況
為認真落實《關于推進煤礦瓦斯治理工作體系示范礦井建設的實施意見》(皖經煤炭〔2009〕99號)的要求,集團公司制定了《***煤電集團礦瓦斯綜合治理“十六字”工作體系的實施方案》。我礦積極組織學習研討,做到:
一、杜絕“一通三防”人身傷亡事故及煤與瓦斯突出事故;
二、完成公司下達的瓦斯治理與利用指標;
三、瓦斯抽采達到《煤礦瓦斯抽采基本指標》(AQ1026-2006)要求;
四、達到瓦斯治理示范礦井相關要求。
示范礦井建設開展情況:
1、完成監控傳輸系統升級改造工程,升級后可實現監控、抽采、人員定位系統以太環網傳輸。
2、完成了礦井抽采系統擴容工作,實現了礦井高低濃抽采系統的分源抽放。
3、突出危險煤層嚴格實施區域瓦斯治理,落實區域綜合防突措施。
通過采用新技術、推廣新工藝、引進新設備,與科研院所合作,解決“一通三防”管理工作中制約煤礦安全生產的關鍵性問題,有計劃地更新、升級現用設備,嚴格執行落實“一礦一策、一面一策”和任樓煤礦十項瓦斯綜合治理制度,認真開展瓦斯動態日分析、監控系統故障日分析、鉆探工作日兌現、彩帶放炮法等日常基礎管理工作,提高了“一通三防”工作效果和效率,通過地面抽采系統、鉆探設備升級,礦井瓦斯治理效果明顯提高,實現了804天瓦斯零超限;鉆探設備升級后,順層鉆孔最大施工長度達130m。
經過全礦員工的不懈努力,任樓煤礦達到瓦斯治理工作體系示范礦井要求。
表一 2010年度示范礦井建設自查驗收評分結果
礦井
任樓煤礦
考核項目得分
一、布局合理10分
10
二、通風可靠20分
19
三、抽采達標30分
30
四、監控有效20分
20
五、管理到位20分
20
存在問題及扣分情況
Ⅱ1回風下山局部巷道失修,扣1分。
合計得分
99
驗收結果
達到示范礦井要求
六、2011年度瓦斯治理利用計劃編制情況
2011年度計劃瓦斯抽采量1200萬m3,瓦斯利用量200萬m3,礦井瓦斯抽采率達60%以上。瓦斯治理井巷工程量計劃3256m,鉆孔工程量計劃115000m。
七、瓦斯事故及瓦斯超限情況
2010全年未發生瓦斯事故,截止2011年1月8日已實現瓦斯零超限804天。
八、2010年度安全專項資金使用及安全費用提取與使用情況
2010年我礦計提取安全費用共9240萬元,本年我礦累計投入安全費用支出總計15105.67萬元,比計劃多提5865.67萬元,其中
一、材料費用5969.42萬元:
二、外購燃料與動力,主要為電力費用用于通風與瓦斯及地下水抽放1070.68萬元。
三、職工薪酬6211.91萬元。
四、瓦斯抽采系統安裝工程1853.66萬元。
九、2010年度煤礦安全質量標準化建設情況及2011年煤礦安全質量標準化建設打算
一、2010年質量標準建設情況
2010年,我礦緊緊圍繞安全精細化管理,夯實礦井安全基礎管理工作,堅持動態達標,過程控制,強化班組安全自主管理和員工素質提升,以構建本質安全型礦井為目標,建立各項安全生產管理制度,制定質量標準化管理目標,層層落實安全質量生產責任制。在上級主管部門的領導和支持下,通過全體員工的共同努力,使我礦質量標準化建設取得了較好的成績。我們主要做了以工作:
(一)強化教育培訓,提高員工素質。2010年,我礦制定了年度安全質量標準化培訓計劃,通過靜態理論知識培訓與現場動態技能培訓相結合的形式,進一步提高員工的理論知識和操作技能水平,形成了人人要安全,人人講安全,處處求安全的良好氛圍。
(二)落實長效機制,加強質量標準化檢查工作。成立了以礦長為主的安全質量標準化領導小組,在安全質量標準化建設上,立足現場,制定檢查標準。對檢查結果依照考核辦法進行考核兌現,獎優罰劣。
(三)完善礦井隱患排查制度。堅持每月一次礦長主持的重大隱患排查,對下個月可能出現的重大隱患預排查、預分析,制定預防措施;堅持每周一次的礦井安全隱患大排查,覆蓋全礦井,分專業進行系統排查,排查的問題進行跟蹤落實;科區進行每周一排查,隊每日一排查、班組每班一排查。確保一級負責一級,健全隱患排查制度,將排查結果建檔管理,跟蹤復查驗收到位,確保消除安全隱患,堅決做到隱患不處理不生產,為安全生產提供先決條件。
(四)開展各類專項治理活動。2010年,我礦制定了《任樓煤礦頂板專項治理實施辦法》,出臺了《井下小絞車專項治理活動》管理辦法,開展了斜巷運輸整治活動,完善軌道上山使用的絞車各種保護安設齊全,保障運行可靠;推廣使用氣動保險檔和氣動道岔,此項工作的開展,以上各種活動的開展大大地改變了安全狀況,提高了安全可靠性,增大了安全系數。
(五)加強示范工程建設。2010年,我礦制定了“示范工程”的規劃和實施措施,以點帶面,逐步向 “安全質量標準化示范采區”、“安全質量標準化示范礦井”延伸。全面提升礦井安全質量標準化水平,努力打造本質安全型礦井。
(六)深化區隊班組建設,提高區隊安全自主管理能力。為進一步深化班組安全自主管理,規范員工個人操作行為,提升班組現場安全管理水平,真正做到科區自控、班組自管、員工自律。
(七)深化“手指口述”安全確認工作。各職能部門加強對“手指口述”安全確認的監督檢查,使員工在作業過程中通過心想,眼看,口說,手指,確認安全的前提下進行作業,規范了員工的操作行為,真正起到提升員工安全素質,大大降低了安全事故的發生。
(八)建立合理、高效運作的安全生產管理體制和機制。我礦不斷完善各項管理制度,健全安全生產責任制,在安全生產工作上建立健全行之有效的考核機制,以制度約束行為,以制度確保各項體制的健康運行。堅持”管生產必須管安全”、”誰主管誰負責”的原則,對各級領導干部、職能部門和基層生產崗位的安全生產責任制不斷進行完善,做到“一職一責”、“一崗一責”、責權明確具體,形成合理、高效的安全生產管理機制,這是建設本質安全型礦井的重要保障。
二、2011年煤礦安全質量標準化建設打算
(一)堅持抓好煤礦安全質量標準化建設工作信心不動搖。實現煤礦安全管理工作從被動防范向源頭管理的轉變,建立煤礦安全長效機制,夯實煤礦安全基礎。
(二)全面推進煤礦安全質量標準化建設工作。以“一通三防”防治水為重點,抓好煤礦安全質量標準化各項工作。嚴格煤礦采掘頭面管理,分時期開展各項專項治理活動,全面推進煤礦安全質量標準化建設工作。
(三)嚴格執行上級政策,努力提升礦井安全質量標準化水平。消滅重傷和二級及其以上非人身事故,實現礦井安全年;杜絕煤與瓦斯突出事故,實現瓦斯零超限; 確保一級安全質量標準化礦井。
十、隱患排查、治理和報告制度執行情況
為真正做到“預防為主”,2010年,礦加大了隱患排查力度,煤礦根據上級有關文件精神,結合安全生產實際,出臺了《礦井重大災害治理調度日分析制度》、《任樓煤礦“一通三防”和防突工作隱患排查制度》,對隱患排查周期和治理、報告程序等作了明確規定,建立了隱患排查跟蹤閉合長效機制。每日在礦調度會議室進行礦井重大災害治理調度分析會;每周一進行一次多專業全覆蓋式井下現場事故隱患排查;礦每月組織一次事故隱患隱患審查,對各單位上報的隱患進行確認。對排查出的一般隱患,安監處按采掘、機電運輸、一通三防及防治水進行分類,交由相關科室跟蹤落實,確保隱患閉合管理。整改率達100%,沒有發現重大隱患。
李 亮 國網河南省電力公司洛陽供電公司 471000
【文章摘要】
電力基建行業是廣為人知的事故頻發行業。對電力基建安全的關注和防范技術的研究,是為了避免因為管理信號衰減和管理漏洞的出現帶來的安全隱患,也為可能發生的意外現象進行控制和預測。
【關鍵詞】
電力安全;管理技術;電力基建管理
隨著我國經濟的穩定高速發展,我國電力需求逐漸增大,電力基建的施工規模也越來越多,電力基建安全在其中起著至關重要的作用。一旦發生安全事故,對國家和人民都是巨大的損失,對社會也會有著不良影響。所以,電力基建安全的防范刻不容緩并且是重中之重,這不僅是對效益的追求,更是對國家和人民的負責任。
1 電力基建薄弱環節分析
據有關調查研究顯示,我國多數電力基建施工存在著不同程度的薄弱環節,可以將其分為策劃問題,操作問題,監管問題,防護措施問題等。任何一個問題出現, 都會造成巨大損失。施工中不同問題的形成原因不同,下面展開具體論述。
1.1 策劃問題
策劃時需要完全了解單位的各種計劃,包括年度的工作目標,然后制定年度計劃,上報然后進行審批。策劃時,要保證其客觀正確,具有科學性,并且留一定的余地。工程合同也要按照策劃來簽訂,之后的人力調度,材料準備,施工準備等,也要按照計劃執行。在執行時,要時刻根據施工的進度和實際情況的發展,對策劃進行調整和完善。
1.2 操作問題
項目負責人要負責解釋圖紙和布置現場,還必須給施工人員進行技術交底,這樣技術人員才能達到技術要求,并且規范技術。操作時,按照圖紙來進行施工,施工人員也負責管理施工的質量和進度,如果發生問題,也要及時處理。因為基建安全管理人員專業各不相同,所以經驗的積累變得十分重要,施工技術需要實踐來支撐,操作問題隱患的解決,倚靠著技術的提高和經驗的累積,這是一項長期的工程。
1.3 監管問題
切實抓好施工安全管理,要高度重視監管問題。監理、施工單位簽訂好的安全補充協議,直接被安全監管影響著。并且, 培訓良好并精細的管理方式,要時刻做到有清晰的標準,有簡單的執行方式,有人負責,并且有人監督。安全監管一般伴有獎懲措施,對基建各個環節是否落實和落實的好壞都能進行評價。安全監督不僅包括對施工人員安全意識的監督,還包括對施工過程作業行為的監督。
1.4 防護措施問題
施工現場對安全措施的檢查和監督十分重要,一旦發現安全隱患,必須及時提出,并且立馬改進。如果是個別不能立即處理的緊急原因,可以暫時停止工作, 并且立馬上報,以求得及時的處理。
2 電力基建安全防范
2.1 電力基建安全管理的必要性
目前,我國電力基建安全管理工作仍然存在一些問題,導致安全管理的效果不夠理想。例如首先,基建安全管理的部分責任人對基建安全管理工作不夠重視,不能統籌協調各方面的工作,而只是強調責任人,過分片面也不夠整體化。其次,基建安全管理工作不夠到位,是安全管理的大問題,一些公司只關注系統內自身投資的工程,而忽略了系統外的工程安全管理, 這種盲目的情緒普遍存在。同時,基建安全科學管理水平和執行力低下,信息掌握不全面,也會導致安全工作不能落到實處,管理人員配備不合理,這樣管理資源就會分散,力量分散之后便會大大降低管理效率。
2.2 電力基建安全管理提升措施
只有良好的管理理念才能有效地提升管理能效。當然,思想是著手的第一步, 電力基建施工當中,安全永遠是排在第一位的,堅持讓安全這一重要思想占據基建工作的全部,才能有效地預防安全事故的發生。
第二步,積極開展隱患排查工作,堅持不懈地打擊違法違章活動,做好日常糾察工作,及時進行反饋和通知,確保安全協調盡快通報,并且,對大型的施工機器要經常進行檢查,保證排除器械的安全隱患。當然,安全監察人員可以統一配備醒目的裝備,例如服裝等,這樣也可以起到良好的警示作用。
第三步,執法力度的加大也可以良好地促進安全管理。安全管理必將走向法制化,所以要樹立法制觀念,增強對法制觀念的理解和執行,明確項目的法人、勘察設計單位和監理單位,施工單位等,責任落實到每個環節,才能對監督責任進行有效地強化。電力基建的個單位員工的法制教育也應該加強,普及安全生產法律法規的知識,這樣才可以使電力基建工程的安全生產管理納入法制化軌道。
2.3 堅持以預防為主的方針
安全事故一旦發生,必將造成不可挽回的損失以及不良的社會影響,所以我們要堅持以預防為主的方針,預防一切事故的發生,這樣才能真正達到電力基建安全的目標。宣傳國家有關安全施工和生產的方針政策和相關法令等,使每個員工都得到有針對性的安全管理和安全技術的教育。在實際操作中,參與施工的人員應該根據安全施工條例,考慮相關措施,做到安全施工。
落實責任制,把相關責任下發到每一位施工和監管人員的頭上,一旦發現安全隱患必須及時提出改進措施,必要時可以暫停工作,等到隱患排除之后,方可繼續施工。雖然說亡羊補牢,為時未晚,但是電力基建這種關乎國家利益的大事,必須做到防患于未然,這不僅僅是對工程負責, 更是對國家還有人民負責任。
2.4 構建新型電力基建安全管理方式
安全管理模式上的創新尤為可貴。安全管理經過多年的經驗累積,已經得以完善。所以,創新是不可或缺的,也是必要的趨勢。新型的電力基建安全管理方式可以做到,規范化,數字化,甚至可視化。同時滿足了多方面的要求,既可以實現安全管理,同時也可以提高工作效率。
首先,電力基建安全管理能夠做到可視化,運用監控系統,實現實時監控,大大減少了反應時間,提升了工作效率。其可視化的表現形式,使得監管方面更及時有效地進行監管,標準化并且規范化了工作過程。管理人員可以根據相關要求和規定,更加直觀地監督施工過程,減少去現場的次數。
其次,有效的可視化監管模式可以做到對施工現場的統計分析的管理,數據統一之后,再進行分析,由現有的數據進行未來可能性的預測,給管理人員提供了業務上的指導并且起到了輔助決策的作用。信息化的監察管理模式,是未來管理模式的模板和榜樣,大大提升了監管效率,使信息得以集中處理,業務交流也變得更為快捷。
3 結束語
現有的電力基建安全防范系統存在的管理薄弱環節,在被指出之后,應當及時得到優化和改進。這樣不僅可以鞏固原有的管理優勢,還可以加強薄弱環節,消除原有的安全隱患。在這樣的過程中,才能逐漸形成精細化的管理模式,使電力基建安全得以鞏固。
【參考文獻】
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第一條本辦法所稱的農村公路,是指按照國家、省公路工程技術標準修建,并按照國家有關規定驗收合格的縣道、鄉道和村道。
第二條為規范我市農村公路養護與管理工作,建立健全農村公路養護與管理機制,根據《中華人民共和國公路法》、《*省公路路政管理條例》、《*省農村公路養護與管理辦法》和《*省農村公路管理養護體制改革方案》(浙政辦發〔20*〕4號)等法律法規、政策之規定,結合本市實際,制定本辦法。
第三條本市行政區域內農村公路的養護和管理適用本辦法。
第二章管理職責
第四條農村公路養護與管理工作實行統一領導、明確職責、分級管理的原則。
縣道養管實行以市交通行政主管部門為主、鄉鎮(街道)配合的體制;鄉道、村道養管實行以鄉鎮(街道)為主、村級盡責的體制。
第五條市交通行政主管部門是本市行政區域內農村公路養護與管理的行業主管部門,具體由其所屬的公路管理機構負責。其主要職責是:
(一)宣傳貫徹執行國家、省、市有關農村公路養護與管理的法律法規和政策;
(二)制定農村公路養護與管理發展規劃及年度養護目標;
(三)會同市財政部門編報農村公路養護與管理年度資金安排計劃,管理、調配市級養護資金,積極向上爭取養護資金,對養護與管理資金使用情況進行監管;
(四)監督、檢查、指導鄉鎮(街道)公路管理機構執行年度計劃,組織農村公路的日常養護與管理;提供技術交流、專業技術培訓與技術指導,推廣先進管理養護技術與經驗;組織實施對鄉鎮(街道)農村公路養護與管理質量的檢查、考核等工作;
(五)做好縣道、鄉道的路政管理工作,以及村道的行政許可、行政處罰及相關的監督檢查;
(六)組織實施縣道日常養護管理及大中修和水毀工程;
(七)定期全市農村公路動態信息。
第六條鄉鎮人民政府(街道辦事處)是其行政區域內鄉道、村道養護與管理的責任主體。其主要職責是:
(一)建立農村公路管理機構,落實養護管理經費,配備專職工作人員;
(二)建立和健全養護與管理責任制,監督、檢查、指導村民委員會做好農村公路的日常養護;
(三)組織實施鄉道、村道日常養護管理及大中修和水毀工程;
(四)配合市公路管理機構做好縣道的養護管理及大中修和水毀工程的政策處理與協調工作,對農村公路養護所需的取砂、取石、取土、取水等事項給予支持和協助;
(五)配合市公路管理機構做好路政管理工作;
(六)積極開展文明公路創建工作;
(七)做好農村公路愛路護路宣傳工作。
第七條村民委員會在鄉鎮人民政府(街道辦事處)的指導下,負責組織本村村道的日常養護與管理,其主要職責是:
(一)籌措日常養護與管理經費;
(二)制定村民護路公約;
(三)配合市公路管理機構做好路政管理工作。
第八條市財政部門應對農村公路養護管理資金實行預算管理和監督;
市交警部門應加強對農村公路交通安全的管理,保障行車安全,指導鄉鎮(街道)交通安全管理站做好轄區內農村公路交通安全工作;
市人勞部門根據農村公路養護與管理工作的需要,合理設置公路管理機構、核定人員編制;
市國土、規劃部門審批臨近農村公路建筑控制區的建設用地和建設項目時,應按照本辦法嚴格控制建筑物、構筑物與公路的距離;
市林業部門負責做好農村公路綠化技術指導和行道樹木砍伐審批工作;
市水利部門負責做好農村公路(含橋梁)規定的禁止范圍內非法取砂、取水的監管工作;
市監察、發改、審計、農業、環保等有關部門,在各自職責范圍內,配合做好農村公路養護與管理的相關工作。
第三章養護管理
第九條農村公路應保持路基穩定、路面平整、路肩整潔、排水暢通、構造物和沿線各類設施完好。對橋梁、隧道、急彎、陡坡或者容易發生危險的路段,應按照國家標準逐步設置警示標志和安全防護設施。
第十條因自然災害等不可抗力致使農村公路交通受阻、中斷或者嚴重損壞時,市公路管理機構、鄉鎮人民政府(街道辦事處)和村民委員會應當及時組織搶修,盡快恢復通行,及時上報市行業行政主管部門。
第十一條農村公路養護分為農村公路養護工程和農村公路日常養護。本辦法所稱農村公路養護工程,是指農村公路的大修和中修工程;農村公路日常養護,是指農村公路的小修、保潔、綠化管護、附屬設施維護等。農村公路養護工程和農村公路日常養護應按照國家、省公路養護技術規范和質量評定標準組織實施。
農村公路的養護工程按照市場化原則選擇具有養護資質的作業單位組織實施。
農村公路中的村道養護有條件的由鄉鎮(街道)統一管理養護,也可由村級組織根據實際情況采取專業化養護、委托養護、個人分段承包養護、建立養護協會組織養護及企業領養等靈活多樣的養護方式進行養護。
第十二條縣道、鄉道、村道養護管理機構應與養護作業單位或個人簽訂養護合同,明確雙方權利和義務。鄉道、村道的養護合同,應報市公路管理機構備案。
第十三條市公路管理機構和鄉鎮人民政府(街道辦事處)及村民委員會應結合農村公路養護與管理的特點,建立養護安全生產管理制度,嚴格執行養護作業安全操作規程,切實加強農村公路養護作業的安全管理。
第十四條農村公路養護作業時,應當遵守下列安全規定:
(一)在作業區間或施工路段兩端設置必要的交通安全設施與警示標志,保障車輛通行的基本條件和安全,不得因養護作業而隨意封道,中斷交通。確因養護作業需要封道中斷交通12個小時以上的,除緊急情況外,應提前5日向社會公告;
(二)公路養護人員上路作業應穿著安全標志服,山區公路養護人員上路作業應戴安全帽;
(三)養護作業車輛、機械設備應設置明顯的作業標志;
(四)養護作業完畢后,應及時清除遺留物;
(五)法律、法規、規章規定的其他養護作業安全管理規定。
第十五條縣道和鄉道的綠化按照《中華人民共和國公路法》等有關規定執行;村道綠化應參照有關規定,因地制宜,自主實施。
任何單位、個人不得擅自砍伐公路綠化樹木,確需更新砍伐的,應依法辦理審批手續。
第十六條市交通行政主管部門及其公路管理機構應建立農村公路養護資料檔案庫;鄉鎮人民政府(街道辦事處)、村民委員會和農村公路養護作業單位應做好有關資料檔案的統計上報工作。
第四章路政管理
第十七條本辦法所稱公路路政管理,是指為保障農村公路完好、安全和暢通,依法保護農村公路、公路用地及公路附屬設施,管理農村公路兩側建筑控制區的行政行為。
第十八條農村公路兩側建筑控制區是指公路兩側邊溝外緣向外一定距離內,除公路防護、養護需要外,禁止修建建筑物和地面構筑物的范圍。
建筑控制區的具體范圍:縣道不少于10米,鄉道、村道不少于5米。
第十九條農村公路路政管理堅持公路管理機構專業管理和鄉鎮人民政府(街道辦事處)、村民委員會協助管理相結合的原則。
市公路管理機構要依照《中華人民共和國公路法》和《*省公路路政管理條例》有關規定,負責做好農村公路中縣道、鄉道的路政管理工作,并做好村道的占用挖掘公路、跨越穿越公路、公路用地范圍內架設埋設管線等行政許可、行政處罰及相關的監督檢查。
鄉鎮(街道)農村公路管理站及村民委員會要制定和完善村道路政管理的相關制度,保護路產路權,保障村道的完好、安全和暢通,并接受公路管理機構的監督與指導。
第二十條任何單位和個人不得在農村公路上及農村公路用地范圍內擺攤設點、堆放物品、傾倒垃圾、設置障礙、挖溝引水、利用公路邊溝排放污物或進行其他損壞、污染公路和影響公路暢通的活動。
第二十一條嚴格控制農村公路平面交叉道口和公路開口的設置。確需設置的,應符合保障暢通和合理布局的原則,經市公路管理機構批準,并按照公路工程技術標準建設。
第二十二條新建農村公路附屬設施的設置由公路建設項目業主負責,應符合公路工程技術標準。
任何單位和個人不得侵占、損壞、涂改或者擅自移動、拆除公路附屬設施。
第二十三條農村公路標志、標線應保持清晰、醒目、準確、完好,符合公路工程技術標準。
第二十四條鄉道、村道公路出現坍塌、坑漕、水毀、隆起等損毀或交通標志等交通設施損毀、滅失的,鄉鎮人民政府(街道辦事處)應設置警示標志并及時修復。
第五章資金管理
第二十五條農村公路養護資金,按照“省市補助,鄉村自籌”的原則,建立多渠道籌措機制。
第二十六條農村公路養護資金來源:
(一)上級交通主管部門每年安排的養護補助資金;
(二)市財政每年預算安排的農村公路養護資金;
(三)鄉鎮(街道)財政按規定籌措的養護配套資金;
(四)村民委員會通過“一事一議”等方式落實的養護資金;
(五)拖拉機與摩托車養路費;
(六)其它資金。
第二十七條農村公路日常養護資金補助、自籌配套標準:
(一)市財政每年預算安排:縣道不低于4000元/年·公里,鄉道不低于2000元/年·公里,村道不低于500元/年·公里;
(二)鄉鎮(街道)自籌配套:鄉道不低于1000元/年·公里,村道不低于500元/年·公里。
第二十八條拖拉機與摩托車養路費應納入農村公路養護資金管理,應用于農村公路的日常養護和養護工程,并優先保證農村公路的日常養護。
第二十九條市公路管理機構根據公路養護與管理考核結果按季下撥農村公路養護補助資金,鄉鎮(街道)村配套資金由公路所在的鄉鎮(街道)負責籌措,并按季劃入鄉鎮(街道)農村公路養護資金專帳。
第三十條縣道大中修及水毀工程資金根據年度計劃列入市財政年度預算專項安排;鄉道、村道大中修配套資金由鄉鎮(街道)、村籌措;鄉道、村道水毀工程修復資金由鄉鎮(街道)、村籌措,市財政根據財力情況,給予適當補助。
第三十一條農村公路養護資金實行專帳管理,專款專用,并接受審計、財政和交通部門的監督管理。
任何單位、個人不得截留、擠占、平調和挪用農村公路養護資金。
第六章法律責任
第三十二條對違反農村公路路政管理規定的行為,由市公路管理機構或者其委托的鄉鎮人民政府(街道辦事處)依照《中華人民共和國公路法》、《*省公路路政管理條例》等法律法規和規章的規定實施行政處罰。
第三十三條市交通行政主管部門及其公路管理機構和鄉鎮人民政府(街道辦事處)有下列行為之一的,由市政府或上級交通行政主管部門責令改正;對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員由有權機關按照管理權限給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任:
(一)未依法履行農村公路養護與管理職責的;
(二)因監督管理不力,造成農村公路較大損壞或他人人身損害、財產損失的;
養護工程作業單位的選擇未依法進行招投標的;
截留、擠占、平調、挪用農村公路養護資金的;
一、2020年度工作完成情況
(一)安全管理
在集團公司安全生產工作的宏觀指導下,我部門根據“安全生產以人為本”的原則,貫徹落實“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,牢固樹立安全責任重于泰山的憂患意識,充分發揮建設管理部和監理單位的現場管控和監督職能,結合政府安全監管,深入開展安全生產管理工作,確保了園區內安全生產形勢總體平穩。主要工作體現在:建立健全安全生產責任體系,修訂完善安全生產規章制度;壓實安全生產主體責任,扎實開展隱患排查治理;深入開展安全培訓,強化安全生產宣傳,構筑農高安全文化;齊心協力克難攻堅,提升災害防范能力。同時,我部結合現場實際對安全管理任務進行分解,以季度、月度、重大節假日等為節點對現場進行了階段性檢查、專項檢查及隨機抽查,確保各個工程項目施工按既定目標平穩推進。建設管理部進行進行多次安全質量檢查,同時定期和不定期地召開了30余次現場工作例會,對現場存在的有違安全、質量、進度要求的問題進行全面梳理并加以及時解決。為監理和總包單位制定了夜間值班制度,并嚴格執行交接班制度,促使形成“小事不過夜,大事不過天”的良好習慣和工作作風。另外,我們還在公司、施工現場、市質安站等地組織了多次集中培訓與學習,提升整體水平,全力支持和保障高新區建設及其安全生產的穩定推進。
(二)疫情防控
疫情防控是今年建設管理工作的重中之重。施工作業點多面廣、隊伍流動性強、一線施工作業人員受教育程度低、思想認識水平不高等特點增加了疫情防控工作的困難和壓力。建設管理部從復工復產開始,通過制度、檢查、應急演練、宣傳教育、壓實責任等各項手段,嚴格落實進出場臺賬管理、防控物資儲備管理、特殊情況上報及時性管理、工人活動軌跡管理、體檢管理、聚餐聚會管理。通過這一系列工作的抓緊抓實,確保了全年疫情防控工作任務的圓滿完成。截至12月,所有參建單位及其分包隊伍未出現一例感染患者或疑似病例。
(三)質量管理
現階段高新區在建項目多、質量管理難度大。建設管理部結合園區內工程建設的特點,通過加強設計管理、出臺相關制度、“抓監理、抓現場、抓制度”等辦法,實現了良好的質量管理。“抓監理”就是通過一系列制度督促監理單位切實履行好監管職責,實現并確保現場施工過程的環環把關,不留隱患;“抓現場”即我部從上至下對施工現場保持巡查力度,把控現場關鍵節點及時發現問題;“抓制度”也是依法依規管理工程,樹立質量管理的權威,保障荊州高新區工程項目的質量,推品質創口碑。截止12月,所有投資建設項目無明顯質量事故發生。
(四) 進度情況
2020年建設管理部通過落實項目負責人制度、開展不定期的進度糾偏會議、定期召開各業務部門參與的工程例會、出臺工程進度月報等多種方式方法,狠抓各項投資建設任務的進度管理,全年較好的完成了年初制定的年度工程投資目標。
1、市政道路基礎設施:因高新區管委會尚未確定復興大道西延線建設方案,導致復興大道西延線及與其相關的高科路北段無法推進方案設計和工程施工,鄭州路、蓮花嶼路等年度計劃建設項目均按計劃推進工程施工。
2、環境工程:2020年建設管理部將環保管理和環境提升作為全年工作的重點,著力推進各項環境美化優化工程施工,截止目前,體育運動公園及十里桃溪景觀帶全部施工完成、沿水東河及桃花潭景觀帶全部施工完成,完成核心區水系綜合治理可行性研究報告的優化編制、完成沿引江濟漢渠部分防護綠地的綠化種植、完成太湖港橋等部分景觀節點的夜景亮化等,較大的提升了園區的景觀環境形象,為建設宜居宜業的國家級高新區提供環境保障。
3、二級開發部分:中試標準化廠房建設項目一期已完成所有工程施工和竣工驗收。桃花新村建設項目一期也已根據年度計劃完成所有施工收尾工作,進入后續招商環節。
(五)其他重點工作
2020年建設管理部配合集團公司“6+5”黨建融合經營達標創建工作,深入開展質量、安全、生態環保檢查管控工作,出臺了《質量控制實施細則》、《生產事故隱患排查治理三年行動實施方案》等一系列管理文件,全年累計開展質量安全及生態環保檢查、回頭看30余次,確保質量、安全和生態環保零事故發生,同時“6+5”黨建經營臺賬中明確的太湖大道北段、荊秘路西段、桃花溪路三個項目的手續也按時辦理到位,圓滿完成“6+5”黨建經營臺賬明確的責任目標,有效的降低了企業經營風險。
二、工作亮點
(一)手續辦理工作取得較大突破,經營風險得到有效化解。2020年度在公司領導的大力支持下,建設管理部本著對公司高度負責的態度,克服困難,努力完成共計7個項目的的施工許可的辦理,大大化解了因手續不全而存在的經營審計風險。
(二)園區建設向規范、環保大步邁進。2020年度,建設管理部緊跟國家的各項政策和行業動態,認清形勢,及時調整思想認識,出重拳對園區內的建設局面進行規范化、環保化管理,取得較大進展。經過這一年的努力,園區內市政道路及綠化的管養進一步規范、連通各生活辦公區的污水主管網全部拉通并可正常排污至污水泵站、歷史遺留的所有項目前期手續完成約90%、體育運動公園全部完工、園區景觀綠化形象得到較大提升等等。這些工作的完成,大大提升了園區內的工程建設面貌,降低了企業經營風險。
三、存在的不足
(一)建設管理部是一個年輕有活力的團隊,但同時也是一個缺乏經驗經歷、技術理論不夠厚實的團隊,在平時的工作中容易因經驗不足而影響對問題的判斷和決策。在后續的工作中部門須加強理論學習和培訓、同時注重經驗的借鑒和吸納消化。
(二)對政策、法律法規掌握不及時。工程建設行業高投入大、風險高、管理嚴,相關法律法規和規章制度多且雜,同時更新快。掌握不及時,很容易對工程建設造成較大的投資浪費和管理風險。在后續的工作中須加強與集團新城事業部、安全環保部及政府相關行政主管部門的及時溝通,掌握各項建設動態,及時作出正確的判斷并指導實踐工作。
四、2021年工作計劃和要點
建設管理部認真分析2020年度工作完成情況,總結經驗、吸收教訓,同時結合當前的建設局面及集團大的方針戰略,總結并提出2021年度部門重點工作計劃和要點如下:
(一)緊扣2021年度農高司投資經營計劃,大力推進工程項目建設工作,力爭不折不扣完成投資經營計劃中明確的所有建設內容。
(二)狠抓質量安全環保管理,確保全年無較大質量安全環保事故發生。2021年,建設管理部將通過采取不同形式的檢查調查、學習教育、規章約束等一系列行為手段,進一步加強質量安全環保管理,為高新區的和諧發展提供基礎保障。
(三)加強政策研究學習,合理縮短前期手續并節約建設成本,同時降低工程建設投資風險。
認真貫徹“xx大”會議精神,以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導,堅持“預防為主、標本兼治、重在治本”原則,樹立“以人為本、安全第一、教育為先”的思想理念,認真落實校園安全管理和綜合治理的各項措施,以“平安校園”創建活動為載體,完善和規范校園安全保衛工作機制,提高師生的安全意識和自我保護能力,全力推進中小學幼兒園貫徹落實《中小學幼兒園安全管理辦法》,努力營造“關愛生命、關注安全”的社會輿論氛圍,保證學校良好的教育教學秩序和學習生活環境。
二、工作目標
繼續深入開展“平安校園”的創建活動,促進校園及周邊治安環境的綜合治理,完善和規范學校安全管理工作機制,進一步落實學校安全工作責任制,加強安全教育,加強檢查督查,落實安全防范措施,力爭達到“三不、三無”目標,即不發生影響穩定的群體性事件,不發生可防性案件,不發生惡性案件,無重大安全責任事故,無師生違法犯罪,無涉毒案件,努力保障全校師生的安全、穩定。
三、主要工作
(一)大力加強安全法制教育,進一步增強廣大師生的安全防護意識。
充分發揮法制副校長、法制輔導員和科任教師的作用,廣泛開展安全法制教育,幫助學生牢固樹立安全法制意識,把學法、知法、守法、用法化作學生的自覺行動。大隊部要根據學生的年齡特點、認知能力和行為能力,有計劃、有重點地開展主題鮮明、內容豐富、形式多樣的安全常識教育。幫助學生初步樹立安全觀念,了解安全基本常識,熟悉報警、求助電話的使用,具備對危險的初步判斷能力,掌握躲避危險和自救的簡易方法。
在搞好宣傳教育的基礎上,還要結合教學實際,充分利用各種機會和條件,如勞技課、社會實踐活動等,積極開展形式多樣的安全技能的學習和訓練,訓練中要突出緊急情況下撤離、疏散、逃生和防暴、抗暴等綜合演練。演練每學期不少于一次。突出消防專業訓練,強化專業技能。
(二)大力加強安全工作組織制度建設,努力把校園安全及綜治工作納入正規化軌道。
1、加強工作責任制度。層層簽訂安全工作責任書,進一步明確和強化安全工作職責。建立一支專職或兼職的學校安全及綜治工作隊伍,動員和組織教工積極參與,群防群治,共同做好學校安全和綜治工作。
2、落實定期檢查制度。要嚴格按照“及時排查、各負其責、工作在前、預防為主”的十六字方針,把檢查作為做好安全工作的一個重要方面,校每周和重大節假日前必查的基礎上,點、重點查、查反復、反復查,橫向到邊,縱向到底,不疏不漏,不留死角。
3、執行請示報告制度。要堅持每月一次安全工作例會和履職報告制度,重大問題及時上報。
拉薩供電公司用電檢查管理工作是基于SG186營銷系統、用電采集系統、營銷稽查系統、反竊電稽查系統及95598呼叫平臺上進行的,同時需在建立重要用戶一戶一檔一方案管理等線下管理環節加大投入人力、物力,有序地開展用電檢查的各項工作。
1 周期檢查管理
1.1 客戶檢查周期維護
拉薩供電公司所轄138條配電線路,其中110千伏線路5條,35千伏線路38條10千伏線路139條,變裝容量214046千伏安,總用戶數79000余戶。
為有效提高用電管理水平,主要是做好客戶周期維護工作,按照國網用電客戶用電檢查周期,在SG186營銷系統用電檢查模塊中做好客戶檢查周期維護。每年年初做好年度用電檢查計劃,根據年度計劃細化月度周期檢查計劃。
用電檢查中開具的《用電檢查結果通知書》,要指出缺陷內容,缺陷類別及危害程度,提出整改的期限。并對消缺進行跟蹤登記,直到缺陷消除。
1.2 周期檢查年計劃管理
每年一月份做好年度用電檢查計劃,按照區電力公司對用電檢查工作提出的具體要求,由用電檢查班制定《用電檢查年度工作計劃》,年計劃按定期檢查和專項檢查兩步實施。大工業用戶一季度檢查一次,非工業每半年一次,居民用戶確保每年一次,商業用戶半年一次,在SG186營銷系統用電檢查模塊中做好年度用電檢查計劃,為制定月度用電檢查計劃做好準備。
1.3 周期檢查月計劃管理
根據制定好的年度用電檢查計劃,在SG186營銷系統用電檢查模塊中制定月度用電檢查計劃,派發給班組,用電檢查人員按月在SG186營銷系統用電檢查模塊中錄入檢查結果,統計分析異常情況。
1.4 檢查周期維護
每年一月制定年度計劃,月初制定月度計劃。大工業用戶一季度檢查一次,非工業每半年一次,居民用戶確保每年一次,商業用戶半年一次。
1.5 周期檢查任務分工
用電檢查工作分4個組開展,每組人數不少于兩人。按月接受SG186營銷系統用電檢查模塊分派的工單進行用電檢查工作。用電檢查人員在執行查電任務時,應向被檢查的客戶出示《用電檢查證》。經現場檢查確認用戶的設備狀況、電工作業行為、運行管理等方面有不符合安全規定的,或者在電力使用上有明顯違反國家有關規定的,用電檢查人員開具《用電檢查結果通知書》或《違章用電、竊電通知書》一式兩份,一份交由客戶并由客戶代表簽收,一份存檔備查,并將檢查及現場處理情況匯報班組長,并錄入SG186營銷系統用電檢查模塊。
2專項檢查管理
2.1 專項檢查計劃管理
對重要活動保電場所、防凍檢查、用電稽查異常工單、月度線損超高的前10名進行專項檢查,檢查工作終結后三日內,檢查人員應將相關資料整理報內勤人員,由內勤錄入營銷系統。每月10日前,由用電檢查班向相關部門上報《月用電檢查工作統計表》。
2.2 專項檢查工作管理
保電檢查:各級政府組織的大型政治活動,大型集會、慶祝、娛樂活動及其他大型專項工作安排的活動,須確保供電的,應對相應范圍客戶進行專門用電檢查。
季節性檢查:冬季到來之前,檢查客戶電氣設備、消防措施防凍情況,防小動物進入配電室及帶電裝置內措施。
用電異常檢查:接到用電稽查異常工單,立即進行檢查,每日匯報檢查結果,及時整改處理。
降損檢查:對月度線損超高的前10名進行檢查,分析線損超高原因,制定降損措施,達到降損目的。
3 違約用電竊電處理
3.1 違約處理
下列危害供電、用電安全、擾亂正常供電、用電秩序的行為,供電企業可以根據違章事實和造成的后果追究電費,并按照國務院電力管理部門的規定加收電費和國家規定的其他費用,情節嚴重的,可以按照國家規定的程序停止供電。
①擅自改變用電類別;
②擅自超過合同約定的容量用電;
③擅自超過計劃分配的用電指標;
④擅自使用已經在供電企業辦理暫停使用手續的電力設備,或者擅自啟用已經被供電企業查封的電力設備;
⑤擅自遷移、更動或者擅自操作供電企業的用電計量裝置、電力負荷控制裝置、供電設施以及約定由供電企業調度的用戶受電設備;
⑥未經供電企業許可,擅自引入、供出電源或者自備電源擅自并網。
3.2 竊電處理
盜竊電能者,由電力管理部門責令停止違法行為,追究電費并按應交電費的3倍處理,構成犯罪的,依法追究刑事責任。竊電行為有:
①在供電企業的供電設施上,擅自接線用電;
②繞越供電企業的用電計量裝置用電;
③偽造或者開啟法定的或者授權的計量檢定機構加封的用電計量封印用電;
④故意損壞供電企業用電計量裝置;
⑤故意使供電企業的用電計量裝置計量不準或者失效;
⑥采用其他方法竊電。
4 運行管理
4.1 停復電管理
停電管理:根據用戶停電申請,將用戶高(低)壓側跌落保險斷開取回,在跌落保險上掛上用戶名和送電時間,并做好記錄。每年用戶報停不允許超過六個月。
復電管理:根據用戶停電申請,將用戶高(低)壓側跌落保險斷安裝合上,并做好記錄。
以上停復電管理特指高壓用戶。
因欠費、違約用電、竊電等需要對客戶終止供電的,按規定通知客戶,記錄通知情況,執行停電操作,對終止供電原因處理后,恢復供電。
4.2 預防性試驗管理
客戶資產用電設備應每年做一次安全預防性試驗,安全工器具預防性試驗按照國家標準進行檢驗,杜絕使用無檢查合格的工器具,并將試驗報告報供電公司相關部門備案。
4.3 設備運行檔案管理
①電氣設備的技術資料檔案:設備臺賬、出廠試驗報告及調試記錄、出廠合格證明、設備的安裝、使用說明書、安裝圖及構造圖、安裝調試報告、安裝驗收記錄、交接試驗報告、設備預防性試驗報告、設備評級的詳細記錄、事故記錄及處理記錄等。
②安全用電檔案資料:缺陷記錄,包括配電房缺陷記錄、設備缺陷記錄、安全工器具缺陷記錄、安全防范措施缺陷記錄、人員管路記錄。缺陷整改記錄。人員培訓記錄。事故記錄。
4.4 入網電工登記
根據《電工進網作業許可管理辦法》(電監會15號令)的要求,客戶變電站的值班運行人員,必須進行技術業務培訓,經考試合格持有國家電監會頒發的電工進網作業許可證并注冊,方能正式擔任變配電所得值班運行工作。未取得電工進網作業許可證或者電工作業許可證未注冊的人員,不得進網作業。
電力客戶每年初向供電企業提供本單位電工人員名單和聯系電話,用電檢查人員做好電力客戶配置的電工審查登記,并錄入SG186營銷系統。
5 用電安全管理
5.1 重要保電任務管理
為滿足重大事件持續供電的需要,保證電網及客戶受電設備不發生供電中斷,制定嚴謹周密的保電方案,成立保電領導小組,完善從電力調度、變電站、供配電、用電檢查、應急保電等全方位的保電體系。充分準備,安排專人對保電場所(單位)的供電線路提前作特巡故障排查,并分別對其配電室供電設備作全面安全檢查,確保設備零缺陷運行,保證完成各項保電任務。
5.2 高危重要客戶安全管理
每年擬定高危重要客戶,報政府相關部門批準。建立一戶一檔一應急方案和聯絡機制,加強高危重要客戶的用電安全檢查工作,杜絕因設備故障或停電造成的事故,采取安全管理措施并執行。
5.3 客戶用電事故管理
客戶發生用電事故,用電檢查人員按照實事求是,尊重科學的原則,協助客戶進行事故調查分析,會同有關專業技術人員及時、準確地查清事故原因和性質,總結事故教訓,制定整改措施。事故調查處理堅持“四不放過”原則。
5.4 客戶設備缺陷管理
在用電檢查中發現客戶存在用電安全隱患和設備缺陷,立即填寫安全用電隱患整改通知書一式兩份,一份由客戶簽字接收,一份存檔。限期整改,跟蹤客戶督促整改并記錄。
關鍵詞 安全社區 構建 大安全 管理格局
近些年來,我國石油安全事故頻發,不僅影響了石油企業的發展,更給人們的生命財產安全帶來了威脅。為了有效地解決這一問題,遏制安全生產事故發生,國家安監總局提出了建設安全社區的號召。建設安全社區應以“人本理念”為出發點,充分考慮社區安全管理的范圍,保證全面落實人員安全管理,強化信息的交流,改進相關的管理機制,及時發現管理中的問題,優化管理效果。
一、完善安全社區組織機構建設
毋庸置疑,安全社區建設是一項長期的、復雜的系統工程,需要以部門領導建立健全組織機構,安排專業人員負責傷害預防工作為基礎,否則建設工作難以“按部就班”、科學地落實。想要確保“大安全”管理格局建設的質量,需要從指導、協調、督促和檢查等角度全面的出發,強化社區建設工作,建立類似于安全社區促進委員會這樣的領導機構,負責安全社區建設的日常管理工作以及組織部門之間的協調、聯絡事宜。當然,安全社區促進委員會的人員、精力畢竟有效,因此還可以在充分考慮安全社區建設實際情況的基礎上設置工作小組,配合安全社區促進委員會落實相關工作。相信對于提升管理工作的質量,聯合、溝通各部門也能夠起到非常巨大的幫助作用。
二、建立科學規范的循環過程建設
(一)夯實社區診斷工作,為建設安全社區打下堅實的基礎
社區診斷工作是建設安全社區的基礎,因此絕不可以流于形式,而是應該與相關單位聯合,整合資源,使社區內有限的人、物、財發揮出最大的作用。號召全社會參與社區診斷工作,利用流行病學調查方法、綜合社會學以及統計學相關原理全面的診斷社區。確保獲得準確的數據資料,繼而為制定安全計劃、確定安全社區方向等工作創造條件。
(二)危險源辨識體系的建立、完善
安全社區建設的重點內容應包括控制風險以及辨識危險源,即安全社區建設的最終結果是能夠辨識、診斷社區危險因素。在建立危險源辨識體系的時候,需要嚴格參考社區診斷,立足于社區的實際情況,準確、全面的辨別社區的危險源,確定高風險環境、人群以及脆弱群體,并最終制定出具備針對性的措施防范危險。
(三)傷害預防措施實施體系的建立、完善
傷害預防計劃項目以及項目的實施方案是安全社區建設的重點內容,相關人員需要足夠重視,確保建設工作順利落實,并保證后續政策實施也能嚴格落實。要求各專業組織按照要求簽訂《安全社區建設目標責任書》,并在充分考慮自身實際情況的基礎上下發《安全社區年度計劃書》以及《安全社區月度任務書》,將管理工作落實到人,將管理責任規劃到人。
嚴控傷害預防項目,以實事求是為落實工作的原則,通過加大宣傳教育的力度,改善社區環境設施等方法提升傷害預防工作的效果,充分分析傷害項目,有針對性地制定出預防措施,繼而將社區傷害問題消滅于問題的源頭。立足于各專業的特點,積極開展安全知識普及工作,設計具備針對性的安全教育讀本,將安全知識普及工作在社區內部貫穿落實。另外,社會傳媒的力量不可估量,在落實安全教育的時候需要足夠重視,充分利用,利用發放圖冊、建設文化墻、宣傳欄等方式,為社區群眾營造濃厚的安全健康教育氛圍,向居民科普安全健康教育內容;嚴把環境設施改善關,立足于社區實際情況,建設能夠充分體現社區特色的環境設施,并解決影響社區安全的一系列問題,促進社區健康發展。立足于慢性病調查結果制定疾病防治方向,將弱勢群體的健康問題當作工作的重中之重來抓;抓好高風險作業人員的職業病防治工作,在原有的預防范圍基礎上擴大防范范圍,盡可能地覆蓋更多的群眾;強化社區食品安全的檢查和宣傳,將食品中毒這類完全可以避免的問題消滅于萌芽狀態;開展各類安全健康知識講座,為社區人員普及健康知識,確保他們能夠擁有足夠的自救互救能力與意識;推進衛生健康項目的發展,幫助社區人員培養健康的、文明的生活方式。
(四)傷害監測體系的建立和完善
預防各類傷害事故的發生,并對之進行及時的記錄、檢測和統計是建設安全社區最主要的目的。重點傷害監測和一般傷害監測是傷害監測的兩個項目,在檢測重點傷害時應對制定項目的效果進行跟蹤監測,繼而確保制定項目的實施效果;而在檢測一般傷害時,只需要掌握傷害發生的情況及原因。值得一提的是傷害監測網絡也需要不斷健全。21世紀是科技生產力時代,信息技術的優越性世人有目共睹。因此,借助信息技術建立嚴密、靈敏、完善的監測系統,并不斷地修訂完善傷害監測辦法,才能夠有效地提升社區安全的程度,使傷害檢測與國際標準相接軌。另外,傷害監測網絡的健全也是非常有必要的,嚴格落實傷害匯報,強化信息收集工作,完善工作制度,定期通報傷害,確保社區居民能夠及時地了解相關的信息。
(五)安全社區評估、評價體系的建立和完善
傷害監測和促進項目工作是安全社區建設的根本,只有客觀、準確的社區評價,才能為安全社區建設指明方向。建立科學的評價標準和考核辦法,增加安全教育覆蓋的社區面積,提升評估檢測的效率及進度,增加社區人員的滿意程度,只有保證了上述工作的有效落實,才能完善“安全社區”的評估,也才能為構建安全社區提供幫助。
三、結束語
以安全社區構建“大安全”管理格局是一個長期的、艱巨的系統性工程,需要企業從上到下、從內到外形成統一的“大安全”管理格局。只有健康、安全覆蓋了生產、生活的方方面面,社區的大和諧才能真正與企業的大發展互相輝映。
(作者單位為中國石化西北油田分公司基地管理中心)
參考文獻
[1] 蔡艷.我國安全社區的構建研究[D].山東大學,2012.