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1、調(diào)整環(huán)境保護(hù)網(wǎng)格員及區(qū)域工作開(kāi)展情況。按市政府統(tǒng)一組織,建立我鎮(zhèn)三級(jí)網(wǎng)格,以村(社區(qū))行政區(qū)域?yàn)閱卧⑺募?jí)網(wǎng)格16個(gè),村級(jí)建制調(diào)整改,及時(shí)調(diào)整了三級(jí)、四極網(wǎng)格,調(diào)整改網(wǎng)格11個(gè)。并且調(diào)整了新的環(huán)保網(wǎng)格員工作信息表,確保工作及時(shí)準(zhǔn)確的上傳下達(dá)。
2、明確各網(wǎng)格的區(qū)域、人員、職責(zé)和任務(wù)。制定我鎮(zhèn)網(wǎng)格監(jiān)督檢查計(jì)劃,開(kāi)展日常檢查,對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的或下級(jí)網(wǎng)格報(bào)送的環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)隱患問(wèn)題按照權(quán)限處理,對(duì)超越權(quán)限的風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行匯總、梳理,抄告并配合上一級(jí)網(wǎng)格的相關(guān)部門進(jìn)行查處;妥善處理各類環(huán)境初信初訪,及時(shí)化解污染糾紛,維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益和社會(huì)穩(wěn)定;指導(dǎo)督促轄區(qū)內(nèi)村(社區(qū))建立健全四級(jí)網(wǎng)格,部署、檢查、指導(dǎo)、考核四級(jí)網(wǎng)格的工作,協(xié)調(diào)解決四級(jí)網(wǎng)格難以解決的問(wèn)題;向上一級(jí)網(wǎng)格匯總上報(bào)生態(tài)環(huán)境保護(hù)重要信息和群眾對(duì)環(huán)境質(zhì)量的訴求,向四級(jí)網(wǎng)格傳達(dá)和督促落實(shí)上級(jí)工作要求。
3、完善《生態(tài)環(huán)境保護(hù)網(wǎng)格化監(jiān)管方案》。2021年我鎮(zhèn)及時(shí)完善《生態(tài)環(huán)境保護(hù)網(wǎng)格化監(jiān)管方案》,明確工作目標(biāo),落實(shí)工作職責(zé),優(yōu)化工作程序,健全工作制度,保障各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)工作落實(shí)到位,進(jìn)一步提升轄區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管成效。
4、落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)網(wǎng)格化監(jiān)管工作,加強(qiáng)日常巡查監(jiān)管,強(qiáng)化環(huán)境投訴調(diào)處。迎接2021年中央環(huán)保督察是我鎮(zhèn)的中心工作之一,為此,我鎮(zhèn)一是將歷年環(huán)保投訴案件進(jìn)行了梳理,同時(shí)各村社區(qū)積極排查轄區(qū)范圍內(nèi)存在的環(huán)保問(wèn)題,然后逐一進(jìn)行回頭看檢查,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,解決問(wèn)題;二是對(duì)轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)的安全環(huán)保工作進(jìn)行細(xì)致的檢查,詳細(xì)檢查消防安全、生產(chǎn)安全、固廢處置、廢氣廢水排放情況,并查閱了企業(yè)安全環(huán)保臺(tái)賬記錄。三是對(duì)轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行檢查,重點(diǎn)查看糞污處理設(shè)施設(shè)備是否齊備、是否雨污分離、有無(wú)直排偷排入溝情況、糞污消納臺(tái)賬等。
關(guān)鍵詞:網(wǎng)格化;電力;營(yíng)銷
隨著網(wǎng)格化營(yíng)銷理論的不斷發(fā)展和推進(jìn),已經(jīng)被眾多學(xué)者和研究家證明是適用于現(xiàn)代企業(yè)的一種新型營(yíng)銷模式。網(wǎng)格化營(yíng)銷要求企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)基于網(wǎng)格資源分配系統(tǒng)進(jìn)行,即網(wǎng)絡(luò)資源應(yīng)該在網(wǎng)格單元內(nèi)的客戶、市場(chǎng)需求動(dòng)態(tài)配置的基礎(chǔ)上進(jìn)行。每個(gè)電力企業(yè)提供的服務(wù)大同小異,所以可以利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來(lái)實(shí)現(xiàn)電力營(yíng)銷差異化戰(zhàn)略,而網(wǎng)格化營(yíng)銷是電力行業(yè)重組營(yíng)銷觀念,確保順利實(shí)施差異化策略,和可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。電力的網(wǎng)格營(yíng)銷優(yōu)化內(nèi)容主要包括信息管理、保住存量、激發(fā)增量、做實(shí)基礎(chǔ)工作4個(gè)部分,下面分別進(jìn)行闡述。
一、信息管理
電網(wǎng)信息化管理工作是電力公司網(wǎng)格化管理的核心內(nèi)容,也是最基本的工作之一,是我們電網(wǎng)管理實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)營(yíng)銷精細(xì)人管理和做好客戶服務(wù)的前提,也是激烈競(jìng)爭(zhēng)中戰(zhàn)勝競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。其實(shí)客戶需求通常隱藏在看似與客戶無(wú)關(guān)的信息當(dāng)中,我們電力公司的客戶服務(wù)人員要學(xué)會(huì)從中找到線索,從點(diǎn)滴信息收集到有價(jià)值的線索,并將這些線索轉(zhuǎn)化為銷售商機(jī)非常關(guān)鍵。這需要電力公司的相關(guān)服務(wù)人員要能具備不同類型的信息進(jìn)行收集技能。在明確收集頻率和收集時(shí)間后,電力服務(wù)人員必須分析有效信息并共享和應(yīng)用這些信息,通過(guò)總結(jié)歸類這些信息并反饋上級(jí)處理。對(duì)于電力網(wǎng)格化管理中的信息管理要從下面進(jìn)行:一是信息的分類和收集要充足。只有獲得足夠的信息通過(guò)分析和決策,才能知道各分類信息應(yīng)該以怎樣的方式和渠道去收集,更新信息收集頻率的時(shí)間周期。二是信息管理規(guī)則。信息是電力營(yíng)銷的前提,只有收集到真實(shí)有效的相關(guān)客戶信息,才能做到客戶擴(kuò)張和帶來(lái)收入。所以,必須詳細(xì)規(guī)定信息管理的相關(guān)條例,做到科學(xué)、詳細(xì)和可以量化。
二、保持存量
由于電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)白熱化,再加上發(fā)展空間趨于飽和。各電力企業(yè)都在積極開(kāi)發(fā)新市場(chǎng),還要同時(shí)考慮如何保持現(xiàn)有市場(chǎng),保持存量一直是電力企業(yè)工作的重點(diǎn)。相應(yīng)的措施有以下4點(diǎn):一是客戶預(yù)警機(jī)制。根據(jù)公司的規(guī)定設(shè)置各種各樣的警告,一個(gè)星期通過(guò)各種預(yù)警規(guī)則定時(shí)提取損失目標(biāo)客戶的列表,上交網(wǎng)格化管理相關(guān)領(lǐng)導(dǎo),由其調(diào)度直銷分領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)過(guò)調(diào)研總結(jié)出現(xiàn)的問(wèn)題和原因,然后有的放矢地對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行補(bǔ)救,與此同時(shí)客戶經(jīng)理應(yīng)該同時(shí)對(duì)目標(biāo)客戶實(shí)施維護(hù),以此來(lái)提高客戶滿意度,防止客戶流失,才能實(shí)現(xiàn)公司保存現(xiàn)在客戶量的。二是客戶關(guān)懷。電力公司為客戶提供的不僅是產(chǎn)品服務(wù),同時(shí)應(yīng)注意客戶體驗(yàn),而客戶關(guān)懷是提高客戶體驗(yàn)的有效策略,客戶關(guān)懷主要通過(guò)一些重大活動(dòng)或是客戶特別的紀(jì)念日等方式進(jìn)行,關(guān)懷的方式可以是電話、短信拜訪,或是贈(zèng)送、禮物或聯(lián)誼等方式。通過(guò)這些形式的客戶關(guān)懷行動(dòng),讓客戶感覺(jué)其價(jià)值被提升和認(rèn)可,從而提高客戶的忠誠(chéng)度。三是線路設(shè)備搶修。當(dāng)客戶抱怨線路設(shè)備維修問(wèn)題,是我們電力公司對(duì)客戶進(jìn)行關(guān)懷的最好的時(shí)機(jī)。通過(guò)投訴和抱怨才能讓服務(wù)人員了解到客戶更深層次的需求,此時(shí)的客戶經(jīng)理必須會(huì)同搶修人員,盡快解決客戶進(jìn)行投訴的相關(guān)問(wèn)題,同時(shí)還要認(rèn)真聽(tīng)客戶抱怨,從中尋找新的銷售機(jī)會(huì),最大限度地滿足客戶需求。四是培養(yǎng)客戶忠誠(chéng)度。客戶忠誠(chéng)度是電力企業(yè)營(yíng)銷的中堅(jiān)要素,只有秉持為客戶服務(wù)為上的理念,才能有效提升客戶滿意度和忠誠(chéng)度,所以客戶經(jīng)理和網(wǎng)格化領(lǐng)導(dǎo)一定要求全員參與客戶關(guān)懷行動(dòng),才能有效提升客戶忠誠(chéng)度。
三、激增量
我們通過(guò)總結(jié)長(zhǎng)期的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn),客戶量的激增擴(kuò)張市場(chǎng)的關(guān)鍵因素。對(duì)于如何做到新客戶的激增,除了加大擴(kuò)張空白市場(chǎng)的力度之外,提高開(kāi)發(fā)自己新客戶力度是最佳途徑。可以采取如下方式進(jìn)行;陌生拜訪(包括網(wǎng)站訪問(wèn)和電話)和銷售團(tuán)隊(duì)兩個(gè)部分。成交量激增是一個(gè)(銷售)過(guò)程,需要客戶經(jīng)理通過(guò)以上兩種方法來(lái)尋找客戶需求并滿足他們需求的關(guān)鍵點(diǎn),這也是一個(gè)完成銷售的過(guò)程。對(duì)于我們的電力公司來(lái)講,不請(qǐng)自來(lái)的陌生拜訪工作首先建立在客戶信息收集、分析和總結(jié)的前提下,必須結(jié)合高產(chǎn)的配套營(yíng)銷管理體系才能確保陌生拜訪的有效性。
四、基礎(chǔ)工作
任何企業(yè)的市場(chǎng)資源配置和管制體制的轉(zhuǎn)型都是一個(gè)緩慢地不斷完善的過(guò)程,電力公司實(shí)施網(wǎng)格化管理中的基礎(chǔ)工作應(yīng)從以下著手進(jìn)行:一是日志管理計(jì)劃。網(wǎng)格化管理者負(fù)責(zé)整個(gè)電網(wǎng)銷售計(jì)劃管理,包括網(wǎng)格銷售計(jì)劃和日計(jì)劃執(zhí)行的兩個(gè)部分。應(yīng)該建立統(tǒng)一要求的固定模板,由客戶經(jīng)理每周計(jì)劃、月度計(jì)劃進(jìn)行審核,防止違規(guī)行為的產(chǎn)生和細(xì)節(jié)遺漏。目前的銷售客戶經(jīng)理大多從不同自來(lái)水公司部門老員工中調(diào)取,由于他們的銷售能力和計(jì)算機(jī)辦公應(yīng)用水平參差不齊,所以需要網(wǎng)格化管理者控制和監(jiān)督日常工作計(jì)劃的實(shí)施,進(jìn)行相關(guān)檢查和審核,適時(shí)調(diào)整計(jì)劃,同時(shí)通過(guò)人文關(guān)懷的形式做個(gè)別輔導(dǎo)計(jì)劃執(zhí)行。銷售客戶經(jīng)理要填寫銷售日?qǐng)?bào),并提交到網(wǎng)格化管理者進(jìn)行批閱,對(duì)于客戶需求用定量數(shù)據(jù)進(jìn)行描繪,以確保訪問(wèn)記錄數(shù)據(jù)和銷售信息的真實(shí)性和客觀性。最后統(tǒng)一由分管領(lǐng)導(dǎo)匯總,將每日記錄、周和月度銷售計(jì)劃總結(jié)分類,提交主管領(lǐng)導(dǎo)審核批閱。二是日常例會(huì)管理。根據(jù)會(huì)議的類型、規(guī)模和層次,將公司會(huì)議頻次分為周會(huì)、月會(huì)及主題會(huì)等,而網(wǎng)格化管理團(tuán)隊(duì)實(shí)施日會(huì)制度,所有會(huì)議主持由網(wǎng)格化經(jīng)理進(jìn)行,崗位人員分別在日會(huì)中匯報(bào)自己的工作內(nèi)容和工作計(jì)劃,由網(wǎng)格化經(jīng)理進(jìn)行審核通過(guò)后形成自己的會(huì)議記錄,以此來(lái)掌握每個(gè)員工工作反饋信息,下周或下個(gè)月會(huì)議和檢查的情況比完成每周和月度報(bào)告。日會(huì)的具體形式不做要求,簡(jiǎn)單明了就可。其目的是盡量減少不必要的會(huì)議消耗,通過(guò)幾次周會(huì)和幾次月會(huì)確定后的工作要求員工全力執(zhí)行。會(huì)議管理的目的是為了能有效解決員工工作的遇到的各類問(wèn)題,通過(guò)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并討論如何解決這個(gè)問(wèn)題。公司會(huì)議管理的網(wǎng)格化經(jīng)理和客戶經(jīng)理不需要進(jìn)行冗長(zhǎng)的反復(fù)討論,一旦招待方案通過(guò)主要快速實(shí)施。三是績(jī)效溝通與培訓(xùn)提升。績(jī)效溝通是電力公司對(duì)網(wǎng)格化經(jīng)理、銷售客戶經(jīng)理、業(yè)務(wù)經(jīng)理人員進(jìn)行咨詢交流的一個(gè)重要渠道,應(yīng)與所有成員進(jìn)行月度績(jī)效溝通,關(guān)鍵是網(wǎng)格化經(jīng)理和業(yè)務(wù)經(jīng)理的績(jī)效溝通,而網(wǎng)格化經(jīng)理必須對(duì)銷售客戶經(jīng)理進(jìn)行溝通。由專人負(fù)責(zé)對(duì)網(wǎng)格化經(jīng)理的營(yíng)銷管理培訓(xùn)和指導(dǎo),網(wǎng)格化管理者負(fù)責(zé)對(duì)銷售客戶經(jīng)理的產(chǎn)品知識(shí)、業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)和指導(dǎo)營(yíng)銷理論等。
五、結(jié)語(yǔ)
綜上所述,電力公司的網(wǎng)格化營(yíng)銷工作事無(wú)巨細(xì),而凝聚團(tuán)隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力來(lái)自于堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)工作內(nèi)容。制度化體制也許能帶來(lái)相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),但最終實(shí)現(xiàn)需要每個(gè)員工去執(zhí)行,如果我們不能真正把握和理解網(wǎng)格化營(yíng)銷的本質(zhì),基礎(chǔ)工作不會(huì)做好,網(wǎng)格化團(tuán)隊(duì)成員也不能很好地利用網(wǎng)格化營(yíng)銷手段去推廣市場(chǎng),更不能適應(yīng)不斷變化的電力市場(chǎng)潮流。
作者:凡杰明 單位:國(guó)網(wǎng)四川省電力公司廣元供電公司
參考文獻(xiàn):
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一、總體目標(biāo)
建立健全全全企業(yè)安全生產(chǎn)網(wǎng)格化主體責(zé)任體系。按照《市安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)督管理實(shí)施辦法(實(shí)行)》要求,在依法經(jīng)營(yíng)、組織保障、宣傳教育、職工權(quán)益、規(guī)章制度、安全條件(投入)、隱患治理、事故管理、應(yīng)急管理和行業(yè)要求等十個(gè)方面落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任,強(qiáng)化企業(yè)法定代表人負(fù)責(zé)制,建立以安全生產(chǎn)責(zé)任體系和管理體系為核心的安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。通過(guò)實(shí)施網(wǎng)格化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理,建立以企事業(yè)單位為基本網(wǎng)格的監(jiān)管信息平臺(tái)。形成分級(jí)監(jiān)管、責(zé)任明晰、定位準(zhǔn)確、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的網(wǎng)格化監(jiān)管體系,實(shí)現(xiàn)層層監(jiān)管、時(shí)時(shí)監(jiān)控,確保日常監(jiān)管不留盲區(qū)、隱患排查不留死角、應(yīng)急救援及時(shí)有效,降低事故總量,減少一般事故,遏制較大事故,杜絕重特大事故,實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢(shì)的根本好轉(zhuǎn)。
二、工作內(nèi)容
企業(yè)安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管工作實(shí)施“九定”制度,規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理內(nèi)容,形成相互促進(jìn)、循環(huán)提升的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理流程。
領(lǐng)導(dǎo)定點(diǎn),領(lǐng)導(dǎo)到下一級(jí)網(wǎng)格掛點(diǎn),強(qiáng)化對(duì)各單位安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)、檢查和指導(dǎo);
全員定責(zé),各級(jí)各類人員嚴(yán)格實(shí)行“一崗雙責(zé)”,將安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到屬地范疇和生產(chǎn)過(guò)程的每個(gè)環(huán)節(jié)、崗位和個(gè)人,層層簽訂責(zé)任書,明晰責(zé)任主體,分解責(zé)任指標(biāo);
監(jiān)管定位,對(duì)每個(gè)區(qū)域、每個(gè)場(chǎng)所、每個(gè)部位、每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)設(shè)施設(shè)備、每個(gè)工藝流程,逐一明確安全生產(chǎn)責(zé)任;明確所負(fù)責(zé)的工種及對(duì)象,實(shí)施有效監(jiān)管;
排查定級(jí),根據(jù)隱患和風(fēng)險(xiǎn)的辨識(shí)標(biāo)準(zhǔn),確認(rèn)等級(jí),確定治理方案;
應(yīng)急定制,建立事故應(yīng)急救援預(yù)案,明確體制、機(jī)制和編制,落實(shí)隊(duì)伍、裝備、物資器材,強(qiáng)化演練,及時(shí)處置事故;
配置定量,明確直轄網(wǎng)格及所轄基本網(wǎng)格和信息平臺(tái)管理人員,落實(shí)資金、裝備、物資器材和辦公場(chǎng)所;
培訓(xùn)定崗,對(duì)網(wǎng)格負(fù)責(zé)人和網(wǎng)格內(nèi)從事安全生產(chǎn)工作的人員,進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn),持證上崗;
信息定時(shí),將自查或檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和隱患及時(shí)匯總上報(bào),發(fā)生事故時(shí)按規(guī)定時(shí)限逐級(jí)如實(shí)報(bào)告;
獎(jiǎng)懲定格,通過(guò)督查、檢查、考核等形式,獎(jiǎng)優(yōu)罰劣,對(duì)發(fā)生安全事故和完不成控制指標(biāo)的,嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任倒查和追究制度。
三、時(shí)間安排
第一階段(2012年4月30日前)
積米崖制定2012年安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管工作方案;確定網(wǎng)格化工作組;劃分基本網(wǎng)格;制作《基本網(wǎng)格單位名冊(cè)》;按照《市安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)督管理實(shí)施辦法(試行)》全面推進(jìn)網(wǎng)格化監(jiān)管模式。
第二階段(2012年5月30日前)
參加市政府安委會(huì)辦公室組織的培訓(xùn)學(xué)習(xí),填寫《網(wǎng)格單位信息采集表》,并錄入本級(jí)網(wǎng)格化信息系統(tǒng),將采集到的信息及時(shí)上報(bào);確定網(wǎng)格安全生產(chǎn)監(jiān)督管理第一責(zé)任人和直接責(zé)任人,并簽訂《安全生產(chǎn)監(jiān)督管理網(wǎng)格化責(zé)任書》;繪制本級(jí)“網(wǎng)格化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理地圖”。
第三階段(2012年6月至9月)
建立安全生產(chǎn)監(jiān)管信息平臺(tái),制定網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行規(guī)范,確保網(wǎng)格有序運(yùn)行,檢驗(yàn)網(wǎng)格運(yùn)行成效,積累經(jīng)驗(yàn),改進(jìn)不良。
第四階段(2012年10月至12月)
對(duì)照《2012年積米崖安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管工作方案》和《市安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)督管理實(shí)施辦法(試行)》,確定考核目標(biāo),制定考核細(xì)則,明確考核標(biāo)準(zhǔn),總結(jié)經(jīng)驗(yàn),表彰先進(jìn)。
四、工作要求
(一)各村各單位要安排專人負(fù)責(zé)實(shí)施本單位的安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管工作,制定網(wǎng)格化監(jiān)督管理工作方案,確定網(wǎng)格化工作班子。
一、消防安全網(wǎng)格劃分和工作目標(biāo)
(一)網(wǎng)格劃分:以區(qū)行政區(qū)域?yàn)閱卧瑒澐执缶W(wǎng)格;以鎮(zhèn)(處)行政轄區(qū)為單元,劃分中網(wǎng)格;以社區(qū)(行政村)為單元?jiǎng)澐中【W(wǎng)格;以民居樓院、村民小組、小區(qū)物業(yè)、社會(huì)單位等為單元,劃分單元格,構(gòu)建“全覆蓋、無(wú)盲區(qū)”的消防安全管理網(wǎng)絡(luò)。
(二)工作目標(biāo):今年100%的鎮(zhèn)(處)要推行消防安全網(wǎng)格化管理,30%的社區(qū)(行政村)的消防安全網(wǎng)格化管理組織和工作機(jī)制要實(shí)現(xiàn)“責(zé)任明晰、機(jī)制健全、運(yùn)行高效”的目標(biāo)。2013年、2014年和2015年分別要有60%、80%和100%的社區(qū)(行政村)的消防安全網(wǎng)格化管理組織和工作機(jī)制實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)。
二、工作任務(wù)
(一)成立消防組織。大網(wǎng)格:區(qū)管委會(huì)主要負(fù)責(zé)人為大網(wǎng)格消防工作第一責(zé)任人,要推動(dòng)防火安全委員會(huì)更名為消防安全委員會(huì),調(diào)整成員單位和領(lǐng)導(dǎo),成立消防安全委員會(huì)辦公室,負(fù)責(zé)大網(wǎng)格消防工作的組織實(shí)施。中網(wǎng)格:各鎮(zhèn)政府(管理處)主要負(fù)責(zé)人是中網(wǎng)格消防安全管理的第一責(zé)任人,要推動(dòng)成立以綜治辦、司法所、民政辦、城建辦、農(nóng)林辦、安監(jiān)站、房管所、財(cái)政所、工商分局、公安派出所等有關(guān)負(fù)責(zé)人為成員的消防安全委員會(huì),明確1名政府負(fù)責(zé)人為主任,設(shè)立消防辦公室并確定2-3名專兼職消防管理人員,負(fù)責(zé)中網(wǎng)格消防工作的組織實(shí)施。小網(wǎng)格:社區(qū)居(行政村)委會(huì)主任是小網(wǎng)格消防安全管理的第一責(zé)任人,每個(gè)社區(qū)、行政村都要明確1-2名專兼職消防管理人員,負(fù)責(zé)小網(wǎng)格消防工作的組織實(shí)施。單元格:村民小組負(fù)責(zé)人、樓(院)長(zhǎng)、物業(yè)和社會(huì)單位的負(fù)責(zé)人是單元格消防安全管理的負(fù)責(zé)人,負(fù)責(zé)在單元格內(nèi)建立群眾性消防安全自治組織,開(kāi)展群眾性消防工作。
(二)加強(qiáng)消防力量。大網(wǎng)格:加強(qiáng)多種形式消防隊(duì)伍建設(shè),出臺(tái)相應(yīng)保障措施,建立長(zhǎng)效機(jī)制。中網(wǎng)格:鎮(zhèn)(處)要建立政府專職消防隊(duì);充分發(fā)揮巡防、保安隊(duì)伍作用,加強(qiáng)對(duì)保安員的消防培訓(xùn),每個(gè)鎮(zhèn)(處)要建立一支10-30人的兼職消防安全巡防隊(duì)伍。小網(wǎng)格:要積極發(fā)展社區(qū)消防督導(dǎo)員、小區(qū)消防管理員、高層建筑消防宣傳員等消防專員,擴(kuò)大基層消防力量覆蓋面。單元格:要積極開(kāi)展“村企聯(lián)防、企企聯(lián)防、鄰里守望”等活動(dòng),廣泛調(diào)動(dòng)群眾參與消防工作。
(三)落實(shí)消防檢查。大網(wǎng)格:定期組織開(kāi)展消防安全大檢查,重大節(jié)日、活動(dòng)組織各部門開(kāi)展針對(duì)性的聯(lián)合檢查和專項(xiàng)整治。中網(wǎng)格:要結(jié)合轄區(qū)消防安全形勢(shì)和季節(jié)特點(diǎn),深入開(kāi)展消防安全集中排查整治和各類專項(xiàng)治理行動(dòng),消除火災(zāi)隱患,懲治消防違法違規(guī)行為。小網(wǎng)格:要定期對(duì)居民樓院(小區(qū))、村組和沿街門店、小單位、小場(chǎng)所等開(kāi)展消防安全排查。單元格:要每天開(kāi)展以安全疏散設(shè)施、消防設(shè)施、滅火器具、用火、用電、用油、用氣等為重點(diǎn)的消防安全巡查。
(四)開(kāi)展消防宣傳。大網(wǎng)格:制定消防宣傳計(jì)劃和工作方案,指導(dǎo)中、小網(wǎng)格開(kāi)展消防安全宣傳培訓(xùn)工作。中網(wǎng)格:要進(jìn)一步深化消防宣傳“五進(jìn)”活動(dòng),廣泛動(dòng)員各基層組織和消防志愿者開(kāi)展消防宣傳教育,普及消防常識(shí)。小網(wǎng)格:要在社區(qū)、行政村、居民樓院、單位和場(chǎng)所設(shè)置消防宣傳櫥窗(標(biāo)牌),通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)建立防火宣傳QQ群,利用戶外視頻、樓宇電視播放消防公益廣告,有條件的要依托社區(qū)服務(wù)中心、農(nóng)村文化室,建設(shè)消防教育體驗(yàn)活動(dòng)室,定期組織各單元格內(nèi)的群眾參加消防教育和體驗(yàn)。每個(gè)單元格每年要組織一次全民疏散逃生演練。
(五)完善消防設(shè)施。各鎮(zhèn)(處)要按照《<省專職消防隊(duì)和志愿消防隊(duì)建設(shè)管理辦法>實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定,為專職消防隊(duì)和志愿消防隊(duì)配備消防車輛裝備和滅火救援器材。鎮(zhèn)(處)要為消防安全巡防隊(duì)伍配備電動(dòng)消防巡邏車、消防電動(dòng)自行車。鎮(zhèn)(處)和居(村)委會(huì)要配備必要的消防設(shè)施器材以及小喇叭、視頻教學(xué)等防火宣傳器材。各級(jí)網(wǎng)格要加強(qiáng)對(duì)消防設(shè)施和裝備器材的管理,維護(hù)保養(yǎng)好各類消防設(shè)施和裝備器材;要在網(wǎng)格和單位的重點(diǎn)部位設(shè)置消防器材集中存放點(diǎn),定期維護(hù)保養(yǎng)和更新,確保完整好用。
(六)建立消防檔案。鎮(zhèn)(處)要設(shè)立消防辦公室,社區(qū)(村)要設(shè)立“保消合一”巡防室,配備必須的辦公用品,制定各項(xiàng)消防安全工作職責(zé)、制度,分級(jí)建立消防安全網(wǎng)格化管理臺(tái)帳,全面、詳細(xì)、動(dòng)態(tài)地記錄轄區(qū)消防安全基本情況以及消防安全巡防、隱患整治、宣傳培訓(xùn)、滅火演練、應(yīng)急疏散等網(wǎng)格化管理工作情況。
(七)分級(jí)推動(dòng)落實(shí)。區(qū)消防大隊(duì)和公安派出所要積極推動(dòng)創(chuàng)新消防安全網(wǎng)格化管理,分級(jí)檢查、督導(dǎo)消防安全網(wǎng)格化管理工作的落實(shí)。區(qū)公安消防部門要推動(dòng)大網(wǎng)格和中網(wǎng)格的消防安全管理工作。公安派出所要在公安消防部門的指導(dǎo)下,推動(dòng)小網(wǎng)格(含單元格)的消防安全管理工作。消防監(jiān)督干部和社區(qū)民警要經(jīng)常深入轄區(qū)網(wǎng)格,指導(dǎo)、推動(dòng)消防安全網(wǎng)格化管理工作深入開(kāi)展。
三、實(shí)施步驟
2012年全區(qū)消防安全網(wǎng)格化管理工作結(jié)合公安派出所消防試點(diǎn),分三階段進(jìn)行:
(一)部署動(dòng)員階段(2012年6月27日至7月1日)。各單位要結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施方案或工作計(jì)劃,在全面部署消防安全網(wǎng)格化管理的基礎(chǔ)上,確定試點(diǎn)單位(包括鎮(zhèn)(處)、居委會(huì)、村委會(huì)),同時(shí)確定2012、2013、2014和2015年消防安全網(wǎng)格化管理擬達(dá)標(biāo)的鎮(zhèn)(處)、居委會(huì)、村委會(huì),層層召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行動(dòng)員。
(二)組織實(shí)施階段(2012年7月2日至9月20日)。各單位要對(duì)照消防安全網(wǎng)格化管理實(shí)施方案和工作任務(wù),認(rèn)真抓好試點(diǎn)和轄區(qū)消防安全網(wǎng)格化管理各項(xiàng)工作的落實(shí)。區(qū)、鎮(zhèn)(處)、社區(qū)(行政村)三級(jí)層層召開(kāi)試點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì),全面推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),建立健全網(wǎng)格化管理機(jī)制,開(kāi)展常態(tài)化消防安全檢查、經(jīng)常性消防宣傳和初起火災(zāi)撲救工作,并重點(diǎn)推進(jìn)今年擬達(dá)標(biāo)鎮(zhèn)(處)的消防安全網(wǎng)格化建設(shè)。
(三)總結(jié)驗(yàn)收階段(2012年9月21日至9月28日)。區(qū)消防安全委員會(huì)辦公室根據(jù)消防安全網(wǎng)格化管理檢查方案和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn),組織對(duì)全區(qū)消防安全網(wǎng)格化管理工作進(jìn)行檢查,對(duì)消防安全網(wǎng)格化管理達(dá)標(biāo)的鎮(zhèn)(處)、社區(qū)(行政村)進(jìn)行驗(yàn)收。
四、工作要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。推行網(wǎng)格化管理是消防安全管理的一項(xiàng)創(chuàng)新舉措,是推進(jìn)消防工作社會(huì)化的一條重要途徑。各單位要高度重視,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,將消防安全網(wǎng)格化管理納入重要議事日程,確保基層消防工作有組織機(jī)構(gòu)、管理人員和專門力量,確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處并及時(shí)上報(bào)有關(guān)材料。
(二)圍繞中心工作,落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。各單位要加大消防安全網(wǎng)格化管理工作經(jīng)費(fèi)的投入力度,將消防安全網(wǎng)格化管理工作保障性經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算足額保障,并逐年遞增。要加大消防裝備資金投入,為鎮(zhèn)(處)專職消防隊(duì)、志愿消防隊(duì)和“保消合一”隊(duì)伍配足消防裝備和器材,確保滿足防火巡查和滅火救援工作基本需要。
為更好地服務(wù)中心工作,進(jìn)一步探索社會(huì)管理的科學(xué)方法,自去年開(kāi)始,京廣路街道辦事處逐步探索實(shí)施城市管理網(wǎng)格化長(zhǎng)效機(jī)制,在原有城市管理網(wǎng)格化的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步完善街道網(wǎng)格化管理工作機(jī)制,將各項(xiàng)工作納入到三級(jí)網(wǎng)格管理之中,以營(yíng)造穩(wěn)定、有序、和諧的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和群眾生活環(huán)境為工作目標(biāo),以把工作做到群眾中去,發(fā)動(dòng)群眾,服務(wù)群眾,切實(shí)滿足群眾各項(xiàng)需求為工作宗旨,深入實(shí)際,因地制宜,不斷探索新形勢(shì)下做好群眾工作的有效方法,辦出了自己的特色,取得了初步成效。
一、主要特色工作
特色一:“三高三低”搭建平臺(tái),依托科技提高效率
在總結(jié)借鑒鄭州市經(jīng)八路辦事處經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上,結(jié)合實(shí)際,打造出了京廣路特色網(wǎng)格化管理模式。依托現(xiàn)代科技手段,篩選出了QQ、微信、飛信三種通信手段作為辦事處網(wǎng)格化管理信息平臺(tái)軟件,利用現(xiàn)代化技術(shù)保證了網(wǎng)格問(wèn)題可以第一時(shí)間上報(bào)反饋,對(duì)辦事處傳統(tǒng)的信息工作是一種質(zhì)的提升。該平臺(tái)具有“高科技,低門檻;高效率,低成本;高提升,低投入”的“三高三低”的特點(diǎn),實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)格工作的高效率運(yùn)行。
特色二:五種方式細(xì)化服務(wù),依靠群眾深化網(wǎng)格
在實(shí)際工作中,京廣路街道辦事處堅(jiān)持五種工作方式,依靠群眾開(kāi)展網(wǎng)格管理,細(xì)化為民服務(wù):一是以真誠(chéng)服務(wù),貼近群眾感情,密切干群關(guān)系;二是以逐戶走訪,了解群眾需求,細(xì)化服務(wù)措施;三是以深入宣傳,獲得群眾的理解與支持;四是以積極引導(dǎo),爭(zhēng)取群眾力量,參與網(wǎng)格管理;五是以透明公開(kāi),建立群眾監(jiān)督機(jī)制,轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。
特色三:“蘭為文化”熏陶提升,自我約束提質(zhì)增效
在實(shí)踐基礎(chǔ)上總結(jié)升華的“蘭為文化”是京廣路街道辦事處的精神之魂、文化之魂。在“蘭為文化”的激勵(lì)和指導(dǎo)下,結(jié)合網(wǎng)格化管理實(shí)際工作,教育引導(dǎo)全體工作人員堅(jiān)持“和順自然,秉操守節(jié),性韌執(zhí)著,團(tuán)結(jié)共事”的工作態(tài)度,以制度規(guī)范人,以文化熏陶人,努力培養(yǎng)責(zé)任、奉獻(xiàn)、創(chuàng)新、合作等優(yōu)秀品質(zhì),不斷提升自身素養(yǎng),達(dá)到自我管理、自我約束、自我要求、自我提升的“君子之為”。
二、成效
(一)完善了工作體系
實(shí)施網(wǎng)格化管理以來(lái),京廣路街道辦事處堅(jiān)持以三級(jí)網(wǎng)格轉(zhuǎn)變工作方式,條塊結(jié)合厘清工作關(guān)系,規(guī)范流程統(tǒng)一工作制度,三級(jí)督查保證工作效率,“三高三低”搭建信息平臺(tái),“蘭為文化”提升工作素養(yǎng),初步形成了快速、高效、有序的工作新局面。
(二)夯實(shí)了基層基礎(chǔ)
工作開(kāi)展以來(lái),按照“物往基層用、錢往基層花、人往基層去”的工作思路,促使工作重心下沉到基層當(dāng)中。4月份,共幫扶下崗職工再就業(yè)11人,辦理養(yǎng)老統(tǒng)籌31人、醫(yī)療統(tǒng)籌38人,幫扶對(duì)象32對(duì),走訪慰問(wèn)貧困家庭25次。排查整改安全隱患60余條,接待來(lái)訪群眾15人次,群眾滿意率98%。
(三)轉(zhuǎn)變了干部作風(fēng)
網(wǎng)格化工作重心在基層,難點(diǎn)在基層。下沉工作重心后,個(gè)別干部心情浮躁,脫離群眾的問(wèn)題得到了解決,干部在網(wǎng)格中深入群眾,依靠群眾,服務(wù)群眾,與群眾加深了感情,推動(dòng)了工作的有效開(kāi)展,自身也得到了鍛煉與提升。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),以不斷滿足社區(qū)居民的物質(zhì)文化生活需要,著力提升社區(qū)居民的幸福指數(shù)為出發(fā)點(diǎn),以全面提高社區(qū)管理和服務(wù)水平為目標(biāo),通過(guò)建立科學(xué)的分工協(xié)作機(jī)制、高效的工作運(yùn)行機(jī)制、規(guī)范的監(jiān)督考核機(jī)制,整合資源,理順關(guān)系,統(tǒng)籌規(guī)劃,全面推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格化管理,使社區(qū)在改善社會(huì)管理水平,化解基層社會(huì)矛盾,促進(jìn)社會(huì)和諧等方面發(fā)揮更加重要的作用。
二、基本要求
把社區(qū)劃分為若干責(zé)任網(wǎng)格,實(shí)行網(wǎng)格化管理,基本要求是:將轄區(qū)內(nèi)人、地、物、情、事、組織全部納入網(wǎng)格進(jìn)行管理,依托社區(qū)服務(wù)和綜合管理信息平臺(tái),發(fā)揮機(jī)關(guān)干部、社區(qū)兩委成員、黨員、樓棟長(zhǎng)、積極分子、志愿者的積極作用,通過(guò)建立權(quán)職明確,任務(wù)清晰,流程規(guī)范,運(yùn)轉(zhuǎn)靈活的工作機(jī)制,實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理的扁平化,精細(xì)化,高效化和社區(qū)服務(wù)的全覆蓋、全過(guò)程和全天候。
三、主要內(nèi)容
(一)合理設(shè)置網(wǎng)格,明確網(wǎng)格責(zé)任人。依據(jù)便于管理的原則,按照“任務(wù)相當(dāng)、方便管理、界定清晰”的要求,以社區(qū)為網(wǎng)格片區(qū),以地理位置相鄰的樓棟或院落劃分網(wǎng)格,駐社區(qū)單位就近劃入網(wǎng)格,以社區(qū)工作人員的人數(shù)作為劃分網(wǎng)格的數(shù)量。原則上每個(gè)網(wǎng)格管理300-500戶、人口1000—1500人左右。通過(guò)網(wǎng)格的合理劃分,真正做到橫向到底、縱向到邊,避免出現(xiàn)工作“真空”和“盲區(qū)”,及時(shí)掌握網(wǎng)格內(nèi)的各類信息。
(二)整合資源,建立管理組織體系。在確定網(wǎng)格劃分后,根據(jù)網(wǎng)格內(nèi)居民群眾的特點(diǎn),有選擇性、有針對(duì)性地配備管理和服務(wù)人員。網(wǎng)格化管理以街道相關(guān)部門、社區(qū)牽頭,通過(guò)立足自身與借助外力相結(jié)合的方式,與轄區(qū)單位共駐、共建、共享,合理分割各自的責(zé)任和義務(wù)。組成人員充分考慮個(gè)人的崗位職責(zé)、專業(yè)特長(zhǎng)、年齡結(jié)構(gòu)和性格特點(diǎn)等因素。將街道范圍內(nèi)的各種管理服務(wù)資源進(jìn)行優(yōu)化配置、科學(xué)組合,最大限度地發(fā)揮資源的集中優(yōu)勢(shì),提高管理服務(wù)的整體水平。
(三)工作職責(zé)。社區(qū)網(wǎng)格化管理實(shí)行“人員、職能、任務(wù)”三落實(shí)。網(wǎng)格責(zé)任人要以身作則帶領(lǐng)網(wǎng)格工作人員貼近居民群眾合理需求和訴求的實(shí)際。關(guān)注民生問(wèn)題和社區(qū)居民對(duì)物質(zhì),精神文化生活的需求,負(fù)責(zé)信息收集、簡(jiǎn)易問(wèn)題處理等事務(wù)。同時(shí),協(xié)辦民政、計(jì)生、就業(yè)、社保、黨建、創(chuàng)建、綜治、共駐共建、安全消防等工作任務(wù)事務(wù)。對(duì)于涉及面大,深層次復(fù)雜的問(wèn)題,以及當(dāng)前難以解決的問(wèn)題,及時(shí)反饋到社區(qū)網(wǎng)格化管理領(lǐng)導(dǎo)小組綜合處理或上報(bào)街道和區(qū)直有關(guān)部門處理。
(四)操作程序。一般性工作網(wǎng)格責(zé)任人現(xiàn)場(chǎng)處理,登記備案。需要協(xié)調(diào)處理的工作,網(wǎng)格責(zé)任人現(xiàn)場(chǎng)受理,帶回社區(qū)商討處理,處理結(jié)果報(bào)街道相關(guān)部門,反饋服務(wù)管理對(duì)象。突發(fā)性工作網(wǎng)格負(fù)責(zé)人立即上報(bào),社區(qū)及區(qū)、街道相關(guān)部門緊急處理,網(wǎng)格責(zé)任人現(xiàn)場(chǎng)跟蹤。需要審批的工作,網(wǎng)格責(zé)任人掌握信息,社區(qū)受理界定,上報(bào)街道,區(qū)職能部門審批,同時(shí)實(shí)行三級(jí)公示制度。
(五)崗位要求。網(wǎng)格責(zé)任人要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí),做到腦勤、腿勤、手勤、嘴勤、筆勤,成為發(fā)現(xiàn)、受理、處置、協(xié)調(diào)、報(bào)告第一人。啟動(dòng)階段網(wǎng)格責(zé)任人實(shí)行“雙崗雙責(zé)”,要盡快熟悉相關(guān)政策和工作流程,過(guò)渡到“一崗多責(zé)”。能夠發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,善于處置問(wèn)題,及時(shí)報(bào)告問(wèn)題。推行錯(cuò)時(shí)工作制,堅(jiān)持每天至少到網(wǎng)格巡查一次,“在網(wǎng)”時(shí)間要達(dá)到工作時(shí)間三分之一以上。主動(dòng)與社區(qū)居民溝通,增進(jìn)感情,及時(shí)了解掌握社情民意。認(rèn)真填寫網(wǎng)格責(zé)任人工作日志,做到工作日清周結(jié)。動(dòng)態(tài)信息及時(shí)錄入,注重自身形象,嚴(yán)格保守服務(wù)管理對(duì)象的個(gè)人隱私和不便公開(kāi)的個(gè)人信息。
(六)加強(qiáng)考核,完善機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的指導(dǎo)和督促檢查,對(duì)網(wǎng)格責(zé)任人實(shí)行定期考核制度。并將其納入各社區(qū)干部績(jī)效考核,重點(diǎn)考核網(wǎng)格化管理的工作實(shí)績(jī)、業(yè)務(wù)技能和群眾滿意度三個(gè)部分,考核辦法另行制定,對(duì)長(zhǎng)期不能適應(yīng)工作要求的,按有關(guān)規(guī)定予以轉(zhuǎn)崗、辭退。網(wǎng)格責(zé)任人要自覺(jué)接受上及監(jiān)督,內(nèi)部監(jiān)督,社會(huì)監(jiān)督,群眾監(jiān)督,對(duì),等行為,將依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。
四、實(shí)施步驟
網(wǎng)格化管理工作進(jìn)程分四個(gè)階段進(jìn)行:
(一)宣傳啟動(dòng)階段。(2011年7月20日前)
各社區(qū)對(duì)照實(shí)施方案要求,成立領(lǐng)導(dǎo)小組,加強(qiáng)思想動(dòng)員,統(tǒng)一工作認(rèn)識(shí),進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng),在社區(qū)工作人員中明確社區(qū)網(wǎng)格化管理工作有關(guān)內(nèi)容和工作要求,營(yíng)造良好氛圍。
(二)劃分網(wǎng)格,確定網(wǎng)格責(zé)任人。(2011年8月20日前)。
各社區(qū)根據(jù)本區(qū)域的特點(diǎn),按照方便管理,界定清晰的原則,摸清底數(shù),科學(xué)劃分責(zé)任網(wǎng)格、確定網(wǎng)格責(zé)任人,明確工作任務(wù)和職責(zé)。街道制定網(wǎng)格劃分網(wǎng)絡(luò)圖,制作網(wǎng)格公示牌
(三)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。(2011年9月10日前)
組織社區(qū)進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn),對(duì)網(wǎng)格責(zé)任人的培訓(xùn)效果進(jìn)行考評(píng)。
(四)全面推進(jìn)階段。(2011年10月20日前)
各網(wǎng)格責(zé)任人到崗到位。對(duì)網(wǎng)格內(nèi)單位、居民、商網(wǎng)等基本信息進(jìn)行分類登記整合,做到各類信息清、各種情況明,建立居民樓住戶狀況顯示圖,做到一目了然。街道對(duì)網(wǎng)格管理人員制定具有可操作性的細(xì)化、量化考核辦法,定期進(jìn)行檢查考核。
(五)檢查考核。(2011年12月20日前)
街道網(wǎng)格化管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織自查。區(qū)社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)辦公室對(duì)各社區(qū)的網(wǎng)格化管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查,深化網(wǎng)格化管理成果,豐富管理內(nèi)容,提高管理水平,排查網(wǎng)格管理中的出現(xiàn)的問(wèn)題和不足,總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn),形成規(guī)范制度,建立長(zhǎng)效機(jī)制,使社區(qū)各項(xiàng)工作逐步走上制度化、規(guī)范化、科學(xué)化軌道。
五、保障措施
關(guān)鍵詞:消防安全;網(wǎng)格化管理;管理創(chuàng)新
1、消防安全網(wǎng)格化管理的內(nèi)涵
消防安全網(wǎng)格化管理是借助消防行政管理,根據(jù)轄區(qū)的特點(diǎn)或地理位置,按標(biāo)準(zhǔn)將其劃分為各級(jí)單元網(wǎng)格,通過(guò)施行網(wǎng)格化管理和單元格自身的管控,并設(shè)置區(qū)域責(zé)任制度,徹底解決因職能部門管轄范圍不清而導(dǎo)致的消防安全死角等問(wèn)題,建立起一種“消防統(tǒng)一管理、各級(jí)分片包干”的新型消防管理模式,確保消防安全管理工作落到實(shí)處。采取消防安全網(wǎng)格化管理,能夠優(yōu)化配置消防安全管理的資源,提高資源利用效率和安全管理工作的主動(dòng)性、有效性,對(duì)于實(shí)現(xiàn)消防工作社會(huì)化、建立消防安全動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理機(jī)制、防控火災(zāi)事故的發(fā)生,具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
2、消防安全網(wǎng)格化管理中存在的問(wèn)題
2.1消防部門職能劃分不明確
綜觀我國(guó)各地消防職能部門現(xiàn)狀,很多地方都存在消防資源分配不合理、人力資源不足的問(wèn)題,無(wú)法有效適應(yīng)當(dāng)前消防安全網(wǎng)格化管理的要求。消防部門在職能劃分上,由于缺少相應(yīng)的規(guī)范,導(dǎo)致職能劃分不明確,存在責(zé)任范圍交叉、缺失、銜接不夠密切等種種問(wèn)題,同時(shí),還存在管理能力較低、效率不高、互相推諉等現(xiàn)象,導(dǎo)致消防安全管理監(jiān)督人員的工作及個(gè)人能力發(fā)揮受到限制,嚴(yán)重降低了消防安全網(wǎng)格化管理的工作質(zhì)量。
2.2網(wǎng)格劃分不合理,存在條塊分割現(xiàn)象
消防安全網(wǎng)格化管理主要強(qiáng)調(diào)管理手段的精細(xì)化和管理過(guò)程的全面化,只有對(duì)轄區(qū)進(jìn)行科學(xué)、合理的網(wǎng)格劃分,才能有效建構(gòu)全覆蓋、全天候、零距離的消防管理格局。在實(shí)踐中,一些地區(qū)的公安消防部門,沒(méi)有對(duì)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況進(jìn)行充分的調(diào)研,就生搬硬套其他地區(qū)的管理模式,導(dǎo)致網(wǎng)格劃分與本地具體實(shí)際不符,往往重視了“條”上的部署,卻缺乏了“塊”上的謀劃,從而使得消防工作中,出現(xiàn)網(wǎng)格建設(shè)不到位、基礎(chǔ)設(shè)施與網(wǎng)格化管理要求不配套、臺(tái)賬資料不健全等系列問(wèn)題,埋下了不少消防安全隱患。
2.3運(yùn)行機(jī)制不完善,網(wǎng)格化管理平臺(tái)缺失
通過(guò)總結(jié)網(wǎng)格化管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),可以看出,隨著消防安全網(wǎng)格化管理建設(shè)的不斷深入,運(yùn)營(yíng)機(jī)制方面的一些不足,逐漸開(kāi)始顯現(xiàn),比如,機(jī)制不健全,責(zé)權(quán)不清晰、各部門協(xié)調(diào)力度不強(qiáng)、推諉扯皮、工作經(jīng)費(fèi)缺少保障、火災(zāi)隱患排查整改效率偏低等,這在很大程度上制約了網(wǎng)格化管理工作的有序開(kāi)展。另外,由于經(jīng)費(fèi)不足、經(jīng)濟(jì)條件差異等原因,各地消防部門的局域網(wǎng)建設(shè)參差不齊,數(shù)字化、信息化程度高低不同,有的地方只建起了人員管理平臺(tái),至今尚未建設(shè)專門的網(wǎng)格化管理平臺(tái),導(dǎo)致消防安全管理信息資源難以實(shí)現(xiàn)共享,技防水平還有待進(jìn)一步提高。
2.4管理人員思想認(rèn)識(shí)不到位,責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)
在《關(guān)于街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行消防安全網(wǎng)格化管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》(公通字〔2012〕28號(hào))中,對(duì)于民政、工商、綜治辦等各部門的職責(zé),進(jìn)行了明確的劃分,但是,在工作實(shí)際中,部分部門及人員思想意識(shí)不到位,對(duì)于推行消防安全網(wǎng)格化管理工作不以為然,認(rèn)為消防是消防部門的事情,從而未根據(jù)職責(zé)要求去開(kāi)展配合工作,存在責(zé)任意識(shí)上的偏差,認(rèn)為消防工作就是消防部門的事,未嚴(yán)格按照職責(zé)要求開(kāi)展消防工作,對(duì)部署的工作任務(wù)敷衍了事,偏遠(yuǎn)地區(qū)消防管理與監(jiān)督缺失,使得消防安全網(wǎng)格化管理工作得不到有效落實(shí)。
3、推進(jìn)消防安全網(wǎng)格化管理工作創(chuàng)新發(fā)展的策略
3.1進(jìn)一步細(xì)化火災(zāi)管控網(wǎng)格
消防安全網(wǎng)格化管理的主旨,就是將轄區(qū)消防安全工作以網(wǎng)格化形式進(jìn)行細(xì)化管理,以提高消防安全的水平與有效性。在網(wǎng)格劃分上,要從本地區(qū)實(shí)際出發(fā),綜合考慮本地區(qū)的消防安全現(xiàn)狀、消防基礎(chǔ)設(shè)施、人員配置等情況,在吸收借鑒其他省份、地區(qū)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,因地制宜地制定網(wǎng)格劃分方案,確保火災(zāi)管控網(wǎng)格劃分科學(xué)、合理、有效,消防資源利用充分、高效。從而形成一個(gè)完善的、覆蓋全面的網(wǎng)狀管理各具,有效減少火災(zāi)隱患及事故的發(fā)生,為人民生命財(cái)產(chǎn)安全筑起堅(jiān)固的長(zhǎng)城。
3.2建立健全消防安全管理運(yùn)行機(jī)制
首先要強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)機(jī)制,對(duì)責(zé)任進(jìn)行科學(xué)分解,將上級(jí)部署的人物落實(shí)到部門和成員身上,確保分工明確、職責(zé)明晰、目標(biāo)清晰、保障有力。其次,要加強(qiáng)各部門之間的協(xié)作,充分發(fā)揮消防安全委員會(huì)的作用,利用聯(lián)席會(huì)議、協(xié)調(diào)會(huì)等形式,促進(jìn)各部門之間密切合作、有機(jī)配合,實(shí)現(xiàn)信息資源共享。同時(shí),還要加強(qiáng)主管部門的消防監(jiān)督力度。再次,規(guī)范火災(zāi)隱患查處整改機(jī)制,構(gòu)建以消防部門為主,公安派出所、街道、社區(qū)為輔的網(wǎng)格化火災(zāi)隱患排查督改體系,明確工作流程,完善責(zé)任機(jī)制及監(jiān)督,使網(wǎng)格化管理工作制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。最后,要健全消防經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,各部門和街道、社區(qū)要做好消防經(jīng)費(fèi)預(yù)算安排,并將其列入年度財(cái)政預(yù)算,為消防安全網(wǎng)格化管理工作運(yùn)行提供充足的經(jīng)費(fèi)保障。
3.3加強(qiáng)消防安全管理隊(duì)伍建設(shè)
為提高消防安全網(wǎng)格化管理水平,必須要加強(qiáng)消防安全管理隊(duì)伍建設(shè)。每一個(gè)網(wǎng)格管理區(qū)域,都應(yīng)配備專門管理人員,強(qiáng)化其消防安全管理意識(shí),不定期進(jìn)行消防安全巡檢,對(duì)區(qū)域內(nèi)的火災(zāi)隱患進(jìn)行徹底排查;在網(wǎng)格管理內(nèi)進(jìn)行消防安全知識(shí)宣教與普及,幫助人民群眾樹(shù)立安全意識(shí),提高他們的火災(zāi)防范知識(shí),調(diào)動(dòng)人民群眾參與消防安全網(wǎng)格化管理工作的積極性,實(shí)現(xiàn)社會(huì)化消防安全管理,做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、反應(yīng)靈敏、處置有方和管理高效。
3.4進(jìn)一步加強(qiáng)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
在推進(jìn)消防安全網(wǎng)格化管理的過(guò)程中,要加強(qiáng)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施及基層消防基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),將消防水源、消防通道、安全布局納入鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村的整體發(fā)展規(guī)劃,在村莊整治和人居環(huán)境改造的同時(shí),完善消防水源、消防通道、消防裝備等基本設(shè)施,提高建筑耐火等級(jí)、擴(kuò)大防火間距。組建專職消防隊(duì)、志愿消防隊(duì)、基層聯(lián)防隊(duì)等,并對(duì)隊(duì)員進(jìn)行消防專業(yè)技能培訓(xùn),提高其作戰(zhàn)能力。
4、結(jié)語(yǔ)
消防安全網(wǎng)格化管理是一項(xiàng)行之有效的舉措,不僅提高了消防部門火災(zāi)防控與救援能力,也促進(jìn)了消防社會(huì)化、全民化的發(fā)展,對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展及人們生命財(cái)產(chǎn)安全,起著非常重要的保障作用。但是,其也不可否認(rèn)地存在一些問(wèn)題,相關(guān)部門應(yīng)在工作實(shí)踐中不斷對(duì)其進(jìn)行完善與改進(jìn),以充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。
參考文獻(xiàn):
[1]吳振坤,胡浩,翁韜,潘李偉,梅鵬.消防安全網(wǎng)格化管理系統(tǒng)設(shè)計(jì)研究[J].消防科學(xué)與技術(shù),2015,02:260-262.
關(guān)鍵詞 環(huán)境監(jiān)察 網(wǎng)格化 管理
近年來(lái)通過(guò)在環(huán)境監(jiān)察工作中實(shí)施網(wǎng)格化管理,有效地提高了網(wǎng)格區(qū)域內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量,降低了環(huán)境違法的數(shù)量,環(huán)境案件也呈現(xiàn)出明顯下降的勢(shì)頭,取得了良好的環(huán)境保護(hù)效果。網(wǎng)格化管理確定了環(huán)境監(jiān)察工作人員的責(zé)任,規(guī)范了管理的手段和方法,減少了環(huán)境污染案件的發(fā)生,有效保護(hù)了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)。在網(wǎng)格化管理中通過(guò)充分依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾,能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)環(huán)境問(wèn)題的快速響應(yīng),減少了環(huán)境污染問(wèn)題的危害,是一種有效的環(huán)境監(jiān)察管理手段。
一、實(shí)施環(huán)境監(jiān)察網(wǎng)格化管理的意義
隨著人們環(huán)境保護(hù)意識(shí)的不斷提高,國(guó)家也加強(qiáng)了對(duì)環(huán)境問(wèn)題的監(jiān)督管理。在環(huán)境保護(hù)工作不斷深入的背景下,對(duì)于環(huán)境管理提出了更高的要求。網(wǎng)格化管理是根據(jù)管轄地的特征以及環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍等情況,有效地整合環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法力量,提高了環(huán)境執(zhí)法的效率。
(一)有利于落實(shí)監(jiān)管責(zé)任
在2012年的環(huán)境保護(hù)執(zhí)法會(huì)議中,明確了網(wǎng)格化管理的環(huán)境執(zhí)法機(jī)制,在具體的實(shí)施中要求建立能夠全面覆蓋、層層履職、責(zé)任到人的環(huán)境監(jiān)察管理模式。在這種要求下,實(shí)現(xiàn)了誰(shuí)管理、誰(shuí)負(fù)責(zé)的一般原則,能夠提高執(zhí)法人員的責(zé)任意識(shí),也在一定程度上調(diào)動(dòng)了執(zhí)法人員的積極性。通過(guò)實(shí)施網(wǎng)格化管理,使環(huán)境監(jiān)察人員的責(zé)任更加清晰,使監(jiān)管區(qū)域更加具體,從而為環(huán)境執(zhí)法提供了良好的工作氛圍。在環(huán)境監(jiān)察的責(zé)任下能夠促進(jìn)環(huán)境監(jiān)察人員主動(dòng)地改變工作作風(fēng),轉(zhuǎn)變思想意識(shí),主動(dòng)深入地落實(shí)環(huán)境保護(hù)的職責(zé),這樣也真正地實(shí)現(xiàn)了環(huán)境執(zhí)法的全覆蓋,實(shí)現(xiàn)了環(huán)境監(jiān)察無(wú)盲點(diǎn)。
(二)提高了環(huán)境監(jiān)管工作的工作效率
通過(guò)借助網(wǎng)格化管理的手段,能夠?qū)崿F(xiàn)監(jiān)察人員、企業(yè)和人民群眾的良好互動(dòng),能夠建立起良好的工作關(guān)系。這種情況下有利于環(huán)境監(jiān)察人員做好相應(yīng)的服務(wù)和監(jiān)管工作,能夠第一時(shí)間掌握第一手資料,而且依靠群眾的監(jiān)督也能夠快速地發(fā)現(xiàn)各種環(huán)境違法行為,能夠?qū)Νh(huán)境違法事件快速地響應(yīng),降低環(huán)境事件的后續(xù)影響。同時(shí)通過(guò)第一時(shí)間回應(yīng)群眾的訴求,能夠有效地保持社會(huì)穩(wěn)定,提高了環(huán)境監(jiān)管的效能,也提高了環(huán)境監(jiān)察工作的效率,使環(huán)境破壞現(xiàn)象無(wú)處可遁。
(三)有利于實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)察工作的規(guī)范性和精細(xì)性
網(wǎng)格化管理落實(shí)了環(huán)境保護(hù)部門相關(guān)工作人員的主體責(zé)任,從而能夠?qū)崿F(xiàn)環(huán)境監(jiān)察工作的規(guī)范性和精細(xì)性。在網(wǎng)格化管理的要求下,能夠?qū)⑾鄬?duì)有限的執(zhí)法資源應(yīng)用到高危目標(biāo)上,使環(huán)境監(jiān)察工作變得更加細(xì)化。在網(wǎng)格化管理的實(shí)施過(guò)程中,能夠總結(jié)工作中的有效經(jīng)驗(yàn),建立相應(yīng)的管理制度和監(jiān)管辦法,從而實(shí)現(xiàn)用制度來(lái)監(jiān)察環(huán)境,使環(huán)境保護(hù)工作更加規(guī)范、有序。
二、環(huán)境監(jiān)察網(wǎng)格化管理的實(shí)施
為了提高環(huán)境保護(hù)的效率,減少環(huán)境違法現(xiàn)象的影響,應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)環(huán)境監(jiān)察網(wǎng)格化管理工作。網(wǎng)格作為一種空間分析方法,其管理方法早已應(yīng)用到了其他領(lǐng)域中,并且取得了良好的管理效果。通過(guò)借助現(xiàn)代信息技術(shù),能夠加強(qiáng)不同網(wǎng)格單元之間的溝通和協(xié)調(diào),最終實(shí)現(xiàn)整合資源、提高管理效率的目的。
(一)科學(xué)布局網(wǎng)格,落實(shí)監(jiān)管范圍
在環(huán)境監(jiān)察網(wǎng)格化管理中,要建立相應(yīng)的監(jiān)督中心和指揮中心,監(jiān)督中心能夠依靠網(wǎng)格和專門的工作人員來(lái)落實(shí)環(huán)境監(jiān)管的責(zé)任,指揮中心能夠協(xié)調(diào)環(huán)境保護(hù)單位處理相關(guān)的環(huán)境違法問(wèn)題。一般按照行政區(qū)域來(lái)作為網(wǎng)格規(guī)劃的依據(jù),目前常見(jiàn)的網(wǎng)格劃分方式是按照省級(jí)、地市級(jí)、縣區(qū)級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)設(shè)置環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu);還可以根據(jù)需要對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行劃分,針對(duì)性地增加執(zhí)法力量。通過(guò)進(jìn)行科學(xué)的網(wǎng)絡(luò)布局,能夠?qū)崿F(xiàn)環(huán)境監(jiān)察工作的快速響應(yīng)。在具體環(huán)境監(jiān)察網(wǎng)格化管理中可以根據(jù)實(shí)際情況來(lái)確定網(wǎng)格,可以根據(jù)地域的空間情況分為一級(jí)網(wǎng)絡(luò)和二級(jí)網(wǎng)絡(luò),一級(jí)網(wǎng)格主要是從二級(jí)網(wǎng)絡(luò)中獲取吸收反饋信息,并且及時(shí)回應(yīng)和處理。可以以社區(qū)作為二級(jí)網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)對(duì)單元網(wǎng)格環(huán)境保護(hù)情況的監(jiān)管,及時(shí)查清污染源,并且將調(diào)查的信息返回到一級(jí)網(wǎng)格。在二級(jí)網(wǎng)格中環(huán)境監(jiān)管人員應(yīng)當(dāng)對(duì)區(qū)域內(nèi)的重點(diǎn)污染源進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督和管理,確定監(jiān)管范圍。
(二)網(wǎng)格化管理的模式
在網(wǎng)絡(luò)布局確定之后,應(yīng)當(dāng)落實(shí)日常的監(jiān)管模式。一般情況下應(yīng)當(dāng)在每個(gè)網(wǎng)格中確定固定的環(huán)境監(jiān)察人員――不少于2名,將日常巡查力量向基層網(wǎng)格傾斜,并且建立嚴(yán)格的工作責(zé)任制度,落實(shí)相應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任。將環(huán)境污染問(wèn)題落實(shí)到具體的個(gè)人。實(shí)現(xiàn)定人定點(diǎn),要定期對(duì)網(wǎng)格工作人員進(jìn)行輪換,預(yù)防行賄受賄等違法行為。對(duì)于省市環(huán)境保護(hù)部門來(lái)說(shuō),主要承擔(dān)管理和監(jiān)督責(zé)任,負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)以及日常的培訓(xùn)考核工作,縣級(jí)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)是環(huán)境監(jiān)察的重要落實(shí)部門,需要細(xì)化其工作任務(wù)和工作。在網(wǎng)格化管理中要實(shí)行逐級(jí)負(fù)責(zé)制,確定各級(jí)網(wǎng)格的負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)人以及責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)等,網(wǎng)格負(fù)責(zé)人主要負(fù)責(zé)組織網(wǎng)絡(luò)內(nèi)的環(huán)境監(jiān)察工作,網(wǎng)格直接負(fù)責(zé)人是具體的環(huán)境監(jiān)管工作人員,網(wǎng)格責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)主要負(fù)責(zé)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)環(huán)境監(jiān)管工作的落實(shí)。
(三)吸引社會(huì)力量參與
環(huán)境問(wèn)題關(guān)系到網(wǎng)格內(nèi)每個(gè)居民的生活,與居民的生活息息相關(guān)。因此,在環(huán)境監(jiān)察網(wǎng)格化管理工作中,要積極納入社會(huì)力量參與。例如,可以設(shè)立非法排放、焚燒工業(yè)垃圾有獎(jiǎng)舉報(bào)制度,可以我積極地將網(wǎng)格中的黨員、人大代表、政協(xié)委員、街道干部以及村干部等納入到環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍中,將他們作為環(huán)境特別監(jiān)察員;實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境問(wèn)題的信息報(bào)告制度,同時(shí)還能夠協(xié)調(diào)關(guān)于環(huán)境問(wèn)題的投訴、糾紛以及等工作,實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境監(jiān)察人員的監(jiān)督。在人民群眾廣泛的參與下,可以組織相關(guān)人員開(kāi)展聯(lián)合環(huán)境巡查活動(dòng),及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理網(wǎng)格內(nèi)的各種環(huán)境問(wèn)題,特別是對(duì)于群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題,應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取有力措施進(jìn)行化解。通過(guò)設(shè)立環(huán)境保護(hù)志愿隊(duì)伍,加強(qiáng)對(duì)敏感區(qū)域的環(huán)境巡查和督查工作,不斷提高環(huán)境監(jiān)察工作的效率和質(zhì)量,切實(shí)保護(hù)網(wǎng)格內(nèi)的生態(tài)環(huán)境。
三、結(jié)束語(yǔ)
通過(guò)實(shí)行網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)察管理模式,能夠明確相關(guān)工作人員的責(zé)任,對(duì)于提高環(huán)境監(jiān)管工作的效率,實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管工作的規(guī)范性具有重要的幫助。環(huán)境監(jiān)察網(wǎng)格化管理能夠體現(xiàn)環(huán)境保護(hù)工作的針對(duì)性,能夠?qū)Νh(huán)境監(jiān)管工作進(jìn)行具體的細(xì)化和量化,能夠快速地對(duì)環(huán)境污染和破壞問(wèn)題進(jìn)行響應(yīng)。在環(huán)境監(jiān)察網(wǎng)格化管理工作中,要逐步地推動(dòng)制度化建設(shè),發(fā)揮制度的作用,不斷推進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作。
(作者單位為大連金州新區(qū)環(huán)境保護(hù)監(jiān)察大隊(duì))
[作者簡(jiǎn)介:于海(1984―),男,遼寧大連人,本科,助理工程師,主要研究方向:環(huán)境工程管理。]
參考文獻(xiàn)
[1] 李立希,鄭秀亮.用“網(wǎng)格”管住污染――佛山市推行環(huán)境監(jiān)察網(wǎng)格化管理初見(jiàn)成效 [J].環(huán)境,2014(2):24-27.
一、城市社區(qū)網(wǎng)格化管理與社區(qū)矯正網(wǎng)格化管理
(一)城市社區(qū)網(wǎng)格化管理
所謂網(wǎng)格,就是將城區(qū)行政性地劃分為一個(gè)個(gè)的“網(wǎng)格”,使這些網(wǎng)格成為政府管理基層社會(huì)的單元。城市網(wǎng)格化管理主要是指政府依托統(tǒng)一的城市管理以及數(shù)字化的平臺(tái),將城市管理轄區(qū)按照一定的標(biāo)準(zhǔn)劃分成為單元網(wǎng)格。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)單元網(wǎng)格的部件和事件巡查,建立一種監(jiān)督和處置互相分離的公共管理模式。2004年10月,北京市東城區(qū)建成啟用全國(guó)首例“網(wǎng)格化”管理
系統(tǒng)。[1]此后浙江[2]等地以加強(qiáng)社會(huì)服務(wù)管理、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定為核心,打造“網(wǎng)格化”社會(huì)服務(wù)管理新模式。“網(wǎng)格化管理”的特點(diǎn)是有效整合了黨委機(jī)關(guān)、政府部門以及社區(qū)、村、民間組織和志愿者等各種社會(huì)力量和社會(huì)資源。既增強(qiáng)了黨的基層執(zhí)政能力和執(zhí)政基礎(chǔ),也是強(qiáng)化社會(huì)管理的一種基礎(chǔ)性的、重大的創(chuàng)新
(二)社區(qū)矯正網(wǎng)格化管理
社區(qū)矯正網(wǎng)格化管理是城市社區(qū)網(wǎng)格化管理的重要內(nèi)容。2011年社區(qū)矯正首次納入《刑法修正案八》,僅提出了一個(gè)概念,并沒(méi)有明確細(xì)化。現(xiàn)實(shí)中社區(qū)矯正主要由社區(qū)居委會(huì)干部、派出所民警、司法所派駐街道司法所干部對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象進(jìn)行監(jiān)督管理和幫助教育。但這些參與主體具有狹隘性,因此社區(qū)矯正工作的社會(huì)化需要更多的司法主體和社會(huì)力量參與。近年來(lái),部分省市將社區(qū)矯正網(wǎng)格管理模式納入城市社區(qū)網(wǎng)格化管理體系,該管理模式按照“網(wǎng)定格、格定責(zé)、責(zé)定人”的指導(dǎo)方針,通過(guò)建立管控網(wǎng)格,劃分監(jiān)管責(zé)任區(qū),明確工作職責(zé),確保社區(qū)矯正工作在執(zhí)法環(huán)節(jié)、方法載體、制度完善以及基礎(chǔ)保障等方面向縱深發(fā)展,從而最大限度地控制和減少社區(qū)矯正對(duì)象重新違法犯罪,最終實(shí)現(xiàn)“監(jiān)管、教育、服務(wù)、執(zhí)法”四個(gè)環(huán)節(jié)的有機(jī)結(jié)合。如天津市濱海新區(qū)大港司法局迎賓司法所對(duì)社區(qū)矯正人員實(shí)行“網(wǎng)格化”管理,將轄區(qū)32個(gè)自然小區(qū)、1030樓棟按照不同區(qū)域劃分網(wǎng)格群,再分成177個(gè)小網(wǎng)格,在司法所設(shè)立網(wǎng)格站、在重點(diǎn)地帶建立網(wǎng)格點(diǎn),形成“站點(diǎn)群”三級(jí)社區(qū)矯正網(wǎng)格體系。社區(qū)矯正人員分布在78個(gè)小網(wǎng)格內(nèi),由1名網(wǎng)格管理員和5名網(wǎng)格服務(wù)員(網(wǎng)格管理員由社區(qū)工作人員擔(dān)任,網(wǎng)格服務(wù)員由物業(yè)人員、老黨員、退休干部、社區(qū)志愿者組成)擔(dān)任矯正小組成員。司法所接收社區(qū)矯正人員后,將矯正人員信息及時(shí)傳遞至社區(qū),網(wǎng)格員立刻入戶核實(shí)信息,并將矯正人員信息和具體情況反饋至司法所,司法所據(jù)此制定個(gè)性化矯正方案再反饋至社區(qū),由此形成從站到群到點(diǎn),再由點(diǎn)到群到站的一站式信息反饋渠道,實(shí)現(xiàn)全銜接、無(wú)遺漏、全覆蓋,建立了良性互動(dòng)渠道。在社區(qū)矯正實(shí)施過(guò)程中,網(wǎng)格員通過(guò)日常巡邏、入戶走訪,準(zhǔn)確了解社區(qū)矯正人員的基本情況。當(dāng)網(wǎng)格員發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正人員思想、行為出現(xiàn)不良傾向或通過(guò)走訪、談話發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正人員遇到困難時(shí),將按照“點(diǎn)站群”的“三級(jí)”矯正渠道,最大限度地幫助矯正人員。通過(guò)網(wǎng)格化管理和立體化矯正,及時(shí)為矯正人員提供就業(yè)信息及就業(yè)指導(dǎo)、培訓(xùn),提供首站救助、一次性救助、失業(yè)保險(xiǎn)及落實(shí)戶口等系列救助措施。
二、司法工作室與社區(qū)矯正網(wǎng)絡(luò)化管理
(一)司法工作室
近年來(lái),天津市司法局提出要將基層司法行政工作延伸到社區(qū),并在濱海新區(qū)開(kāi)展司法工作室試點(diǎn)工作。司法工作室就是由新區(qū)司法局倡議并得到新區(qū)政法委支持的重點(diǎn)項(xiàng)目,它主要是通過(guò)統(tǒng)一社區(qū)司法工作室的工作職責(zé)、工作流程、外觀標(biāo)識(shí)和設(shè)施配備,配備一批司法專干(綜治專干),持續(xù)壯大法律服務(wù)社工隊(duì)伍,整合人民調(diào)解、法制宣傳教育、法律援助、社區(qū)矯正、安置幫教等司法職能,不斷豐富社區(qū)公共法律服務(wù)內(nèi)容。司法工作室是街鎮(zhèn)司法所和綜治科的司法行政職能向村居自治組織的延伸,直接聯(lián)系到社區(qū)樓棟、村組村民,實(shí)現(xiàn)法律服務(wù)的全覆蓋。2013年3月濱海新區(qū)召開(kāi)社區(qū)司法工作室建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)推動(dòng)會(huì),市司法局領(lǐng)導(dǎo)充分肯定“塘沽司法工作室模式”,認(rèn)為社區(qū)司法工作室集中將人民調(diào)解、法制宣傳、安置幫教、社區(qū)矯正、法律援助、法律服務(wù)等基層司法行政工作職能延伸到社區(qū)工作開(kāi)展是全市基層司法行政工作的發(fā)展方向。要求新區(qū)司法機(jī)關(guān)要注重總結(jié)經(jīng)驗(yàn),要逐步的規(guī)范和完善司法工作室的相關(guān)制度,使司法向基層延伸工作走在全市前列。目前,塘沽司法工作室基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋,大港、漢沽正在抓緊建立,2013年新區(qū)358個(gè)居村將全部建立司法工作室。[3]
(二)司法工作室的建立將有力地推進(jìn)社區(qū)矯正網(wǎng)格化管理
司法所派駐街道司法所和街道綜治科可以直接聯(lián)系村居的司法工作室,委托司法工作室司法專干選定本社區(qū)的網(wǎng)格管理員為本社區(qū)矯正人員的監(jiān)護(hù)人,主要負(fù)責(zé)對(duì)社區(qū)矯正人員的日常生活、活動(dòng)以及思想等情況進(jìn)行監(jiān)督。若有發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正人員存在違規(guī)違法行為,矯正人員所屬轄區(qū)村、組網(wǎng)格管理員將第一時(shí)間向司法專干匯報(bào),再由司法專干向司法所報(bào)告,司法所將根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行處理,并全程跟蹤,做到“去有目的,來(lái)有問(wèn)題、后有反饋”,及時(shí)解決下級(jí)網(wǎng)格提交的社區(qū)矯正工作問(wèn)題。社區(qū)矯正工作融入網(wǎng)格化管理會(huì)有力地推動(dòng)社區(qū)矯正管理,社區(qū)矯正管理角色從“事后被動(dòng)應(yīng)急”向“事前主動(dòng)防范”轉(zhuǎn)變,有力保障社區(qū)矯正工作質(zhì)量,全力維護(hù)社區(qū)和諧穩(wěn)定。
三、檢察工作室與社區(qū)矯正網(wǎng)格化監(jiān)督
(一)檢察工作室與司法工作室對(duì)接
基層檢察院可通過(guò)與轄區(qū)司法局溝通協(xié)調(diào),將派駐檢察室的部分法律職能,如檢務(wù)公開(kāi)、法制教育等服務(wù)性職能與司法所的法律咨詢、普法宣傳等職能進(jìn)行局部整合,在司法工作室實(shí)現(xiàn)檢察制度上墻、安排司法專干和社區(qū)義工協(xié)助檢察工作,檢察室派駐干部可以經(jīng)常深入司法工作室,現(xiàn)場(chǎng)為村民居民提供檢察服務(wù)。而對(duì)受理舉報(bào)、社區(qū)矯正監(jiān)督等監(jiān)督性職責(zé)則不能下放,還是應(yīng)保留在檢察工作室,不定期開(kāi)展派駐檢察或巡回檢察。就社區(qū)矯正工作監(jiān)督來(lái)說(shuō),檢察工作室可以向司法專干和社區(qū)矯正網(wǎng)格管理員發(fā)送檢民聯(lián)系卡,對(duì)其進(jìn)行監(jiān)外執(zhí)行檢察知識(shí)培訓(xùn)提高其對(duì)社區(qū)矯正檢察工作的認(rèn)識(shí),并通過(guò)不定期地開(kāi)展巡回檢察來(lái)對(duì)網(wǎng)格內(nèi)的社區(qū)矯正工作開(kāi)展法律監(jiān)督。
(二)社區(qū)矯正網(wǎng)格化監(jiān)督
基層院可設(shè)計(jì)三層網(wǎng)格,即鎮(zhèn)、街道辦(司法所)為一級(jí)大網(wǎng)格,村居組織(司法工作室)為二級(jí)中網(wǎng)格,樓院、村民小組為三級(jí)小網(wǎng)格,實(shí)現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋。以社區(qū)矯正人員動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)共享工作為契機(jī),將轄區(qū)社區(qū)矯正對(duì)象基礎(chǔ)信息分類,實(shí)行實(shí)現(xiàn)人員分社區(qū)監(jiān)控和網(wǎng)格化監(jiān)督。從實(shí)踐來(lái)看,基層檢察官走進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格,開(kāi)展的具體監(jiān)督措施主要包括:一是主動(dòng)開(kāi)展社區(qū)矯正巡回檢察。通過(guò)定期走訪了解與不定期檢查監(jiān)督相結(jié)合,及時(shí)全面掌握社區(qū)網(wǎng)格監(jiān)督小組工作開(kāi)展情況,發(fā)現(xiàn)制度不健全、管理不規(guī)范的,提出意見(jiàn)和建議;二是建立服刑人員約見(jiàn)檢察官制度。向社區(qū)矯正服刑人員發(fā)放聯(lián)系卡,確保社區(qū)服刑人員能夠及時(shí)、方便、快捷地約見(jiàn)檢察官,并反映相關(guān)訴求;三是創(chuàng)建社區(qū)服刑人員談話制度。構(gòu)建初次談話、日常談話、警示談話“三位一體”的談話模式,明確談話目的,突出談話重點(diǎn),注重談話效果,實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)服刑人員的動(dòng)態(tài)化管理;四是全程監(jiān)督服刑人員集中教育活動(dòng)。參與并監(jiān)督網(wǎng)格內(nèi)服刑人員的集中思想?yún)R報(bào)會(huì)、集中教育會(huì)等集中教育活動(dòng),協(xié)助開(kāi)展對(duì)社區(qū)服刑人員進(jìn)行法制警示教育、安全教育等。
注釋:
[1]北京“網(wǎng)格化管理”:將一個(gè)管轄的地域劃分成若干網(wǎng)格狀的單元,分專人在網(wǎng)格范圍內(nèi)對(duì)社區(qū)實(shí)施24小時(shí)動(dòng)態(tài)的全方位管理。
[2]浙江“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”:在不改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)(村)格局的前提下,以尊重傳統(tǒng)、著眼發(fā)展、便于服務(wù)和管理為原則,自然村或相對(duì)集中居住區(qū)域?yàn)榛A(chǔ),家庭為基本單位,將100戶到150戶家庭劃定為一個(gè)網(wǎng)格,對(duì)應(yīng)每一網(wǎng)格內(nèi)的群眾,設(shè)置服務(wù)團(tuán)隊(duì),通過(guò)整合公共服務(wù)資源,對(duì)網(wǎng)格內(nèi)的居民進(jìn)行多元化、精細(xì)化、個(gè)性化服務(wù),使管理服務(wù)橫向到邊、縱向到底。