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第1篇：工業園區工作要點范文

Abstract: The industrial park is the important platform and vehicle to implement "industrial strength state" strategy in Dali, and the eco-industrial park is the inevitable choice to promote new industrialization and realize the healthy and rapid development of the industrial park of Dali. This paper takes the spirit of related document of Yunnan Province, Dali Prefecture as a guide, proposes strategy and model recommendations of eco-industrial park construction, based on the study of dynamic situation.

關鍵詞：大理州；生態工業園區；策略；模式

Key words: Dali；eco-industrial park；strategy；mode

中圖分類號：F424 文獻標識碼：A文章編號：1006-4311（2011）08-0044-02

0引言

生態工業園區是以工業生態學及循環經濟理論為指導，以追求更高物質利用率和能量轉化效率、減少園區污染物排放量、降低企業環保成本、提高園區整體效益為目標的新型工業發展模式[1]，目前正成為許多國家工業園區改造的方向，是我國繼過去的經濟開發區和高新技術開發區以后的第三代工業園區的主要發展形態。本文運用工業生態學思想及可持續發展理論，綜合國內外生態工業園區的成功經驗，對大理州生態工業園區建設的策略和模式選擇問題進行探討，以期對西部工業后發展地區的生態工業園區建設理論和實踐有啟迪意義。

1大理州工業園區建設概況

在推進工業經濟發展過程中，大理州著力做好工業園區建設、技術創新、提高企業管理水平、品牌建設四篇文章。2001年，大理州率先在全省實施工業園區建設，通過多年的努力，全州工業園區建設已取得階段性成果。2003年，大理州進一步明確了“把工業建成富民強州最大產業”的戰略目標。2008年9月，又提出加快推進新型工業化的決策，逐步形成了較為清晰的工業總體發展思路及具體規劃布局。截至2009年，全州共批準建設12個工業園區，總規劃面積91.2平方公里，控制性規劃面積75平方公里，規劃總投資39.6億元，入駐企業達156戶，完成工業產值120億，占全州工業總產值39%。工業園區化的產業聚集效應逐步顯現，促進了工業空間集約化、空間專業化的發展，推進了工業增長方式的集約發展。

但是，隨著大理州工業經濟的快速發展，工業園區環境問題也因企業集中、生產規模大而成為其發展中不可忽視的問題，與之相關的生態問題也逐漸延伸。現階段的大理州域工業園區大都是繼承了發達國家和地區的經濟技術開發區、高新技術產業開發區模式，屬于在傳統的經濟活動中所形成的第一、二代園區。州域工業園區內的各個企業被看作一個整體，注重末端的環境治理，未能通過中間產品和廢棄物的相互交換而相互銜接，園區資源未能得到最佳配置、廢棄物未能得到有效利用、環境污染未能得到有效控制，也未能形成一個比較完整和閉合的生態工業網絡。

因此，要使大理州工業園區納入良性、健康的發展軌道，就必須突破現有的發展模式，理性選擇目前國際上和國內發達地區興起的第三代工業園區模式――生態工業園區模式。毫無疑問，生態工業園區模式具有強大的生命力，它代表著工業園區未來的希望，生態工業園區建設是實現可持續發展的必然趨勢。作為工業后發展地區的大理州應抓住生態工業園區建設基礎好、來勢好、潛力大的有利條件，迎潮流奮起直追，在州域掀起生態工業園區建設的熱潮。

2大理州生態工業園區建設策略與重點

當今主流產業生態學理論中，在關于生態工業園區建設方面，當今有“綠派”與“棕派”兩個派別[2]。“綠派”學者支持在政府主導下引導企業在閑置土地或拆遷傳統工業園以建設全新的生態工業園。而“棕派”學者認為新建生態工業園有太大的不確定性、太低的可行性,政府應該對有潛力的、有質能循環基礎的現有工業園進行漸進式產業生態化改造。也就是說生態工業園區建設有兩種實現策略:新建生態工業園區與對現有工業園區進行產業生態化改造。[3]

目前的大理州的工業園建設基礎較好，形成了涉足多個產業領域的工業產業園區，但地方政府難以獲得龐大的資金支持新建生態工業園項目，難以完成招引新企業或說服企業冒著投資風險搬遷至新建生態工業園的任務，加之地處滇西，交通、信息等缺乏比較優勢，生態工業園建設理論、實踐經驗和技術支持方面的制約，政府難以保證新建生態工業園區具有持久的穩定性。因此，本文認為，大理州選擇對現有工業園區進行循序漸進的產業生態化改造重構是較為現實與穩妥的策略。即把傳統工業園與產業生態理論結合在一起，按照可持續發展的要求進行產業結構的調整和傳統產業的技術改造，在現有工業園基礎上建設產業共生系統，以使現有工業園向生態工業園過渡，達到盡可能完善的資源利用和物質循環以及能量的高效利用。同時，對將要新建園區的選址應充分考慮當地的生態環境容量，調整列入生態敏感區的工業企業，最大限度地降低園區對當地生態系統以及對州域環境造成的影響。

從大理州工業園區和各地經濟結構分析來看，各地發展生態工業的基礎不盡相同，由此針對不同對象應有不同的推進策略和工作重點。筆者認為大理州生態工業園區改造與建設可概括為以下四種類型：一是已具有較好生態工業雛形的工業區域或園區。此類園區內已經形成幾條主要的生態工業鏈，在副產品或廢物的交換和能量、廢水的梯級利用以及基礎設施的共享等方面不同程度地具備初步規模。對該類園區的建設策略與重點：第一，要在不斷充實、完善生態工業鏈的基礎上，形成一個穩固的生態工業網，通過采用高新技術對傳統工藝進行改造和開發科技含量高的新產品，將各條生態鏈做大、做強，形成新的經濟增長點，最終提高生態工業網的經濟實力；第二，通過實施清潔生產審計、建立ISO14001環境管理體系等措施，進一步提高生態工業網中各環節的質量。二是普遍存在的門類較多但彼此之間缺乏聯系的工業區域或園區。對該類園區的建設策略與重點：第一，要在加強入園項目規劃管理以外，對區內現存的企業進行能流、水流、物質流、廢物流以及信息流等方面的重新集成，尤其是能流和水流的梯級利用，企業之間建立起物質流動和循環利用的渠道和機制。第二，也是非常重要的一個方面，即在生態工業園區內建立一個企業孵化器或類似的企業孵化機制，它在園區內將扮演非常重要的角色，如出臺一系列有利于物質流動和循環利用的政策，給企業間提供共享設施，建立企業間相互合作的機會和渠道，及時向企業提供市場信息和技術支持信息，為企業提供人員培訓等。從國內外實踐經驗來看，建立一個高效的企業孵化器，是園區成功與否的一個重要因素。三是尚未建設或尚不具有規模的園區。該類園區的工業生產基本屬于空白或剛剛起步。因此，園區的建設策略與重點是抓好園區的整體規劃工作，設計出主要的工業鏈，并在此基礎上篩選和提出最初的入園項目（包括工業項目、基礎設施、服務設施等）。四是將來必然要建設的突破地理位置限制和行政區域限制的更廣泛意義上的工業園區，即不同的工業區域或園區之間的更廣泛意義上的生態工業園區，或者說生態工業網絡。該類園區的建設策略與重點是要依靠資源和廢物流動關系建立起穩定的經濟關系，促進資源和廢物流動關系的長期化，由此保證生態工業網絡的穩定運行。

綜上所述，四類生態工業園區的建設策略應突出“四化”。即對第一種類型的園區（已具有較好生態工業雛形的工業區域或園區）應突出“深化”，第二種類型的園區（門類較多但彼此之間缺乏聯系的工業區域或園區）應突出 “孵化”，第三種類型的園區（尚未建設或尚不具有規模的園區）應突出“規劃”，第四種類型的園區（生態工業網絡）應突出“網化”。

3大理州生態工業園區建設的基本模式與步驟

對生態工業園建設模式的研究有助于高度概括總結生態工業園建設過程中的經驗和問題，有助于正確把握生態工業園建設中的工作要點。本文根據國內外的自主共生型（卡倫堡模式）、產業共生型（廣西貴糖模式）、改造型（美國Chattanooga模式）、虛擬型（美國Brownsville生態工業園）等典型生態工業園的建立和發展方式，特別借鑒浙江省麗水經濟開發區合成革生態工業園區建設的成功經驗，同時結合大理州的實際情況，提出了大理州生態工業園區建設的基本模式（見圖1）。整個建設模式分為三個階段，即確定生態工業園區的關鍵種企業、構筑生態工業園區的生態工業鏈和最后的綜合與完善。

3.1 確定關鍵種企業“關鍵種”是一個生態學的概念。“關鍵種企業”就是指這樣一些企業，在企業群落中，它們使用和傳輸的物質最多、能量流動的規模最為龐大，帶動和牽制著其他企業、行業的發展，居于中心地位，也是生態產業鏈的“鏈核”，它對構筑企業共生體，對生態工業園的穩定起著關鍵的重要作用[6]。關鍵種企業對其他企業的分工和合作起著直接或間接的調控作用，決定著生態工業園區企業群的穩定性、企業的多樣化和企業間工業生態化過程的持續發展。浙江麗水經濟開發區合成革生態工業園中，能帶動和管制其他企業和行業發展的合成革廠即為該園區的“關鍵種企業”。

3.2 構筑生態產業鏈構筑生態產業鏈是依據工業系統中物質、能量、信息流動的規律和各成員之間在類別、規模、方位上是否相配,在各企業部門之間構筑生態產業鏈，橫向進行產品供應、副產品交換,縱向連接第二、三產業，實現物質、能量和信息的交換，完善資源利用和物質循環，建立生態工業系統[7]。構筑生態產業鏈主要包括生態工業園區系統集成建設與非物質化建設兩大部分。系統集成建設具體有物質循環生態鏈、能量梯級利用生態產業鏈、水循環利用生態產業鏈和信息鏈。非物質化建設主要是指生態工業園區的管理與服務等支持系統。在系統集成中，以廢物減量化、再循環利用和廢物資源化為指導原則。[8] 通過成員內和成員間的物質循環鏈和能量梯級利用鏈系統、水循環利用鏈和信息鏈的系統集成以及園區科學規范的管理與服務，努力達到生態工業園區內物質和能量最大程度的利用和對環境的最小影響，向循環經濟和生態工業的方向發展。

3.3 綜合與完善通過以上兩階段的建設，可以初步確定生態工業園區的大致輪廓。但是，由此構筑出來的生態工業園區可能還存在許多不足。因此，我們還需要對構筑出來的生態工業園區進行補充完善。此外，生態工業園建設模式是宏觀建設的思路，要想具體地實施建設模式，還需要建設的具體規范的建設步驟流程（見圖2）作為大理州生態工業園建設的保障。

4應注意的幾個問題

4.1 循序漸進、全面規劃，分步實施。漸進的策略就是從成本與風險比較小的項目開始建設，一個成本較小的合作方式是雙邊合作，與復雜的網絡相比，雙邊的合作由于具有交易成本低、運作比較穩定的特點而更易于實現。[10] 大理州應立足于現狀，著眼于全省經濟的最新走勢，對園區定位、發展方向等進行科學、全面規劃，確保園區建設既切合實際，又有一定的超前意識，充分拓展園區的時間、空間范圍。除此之外，還應采取分步走、有先后、有階段、有重點的方式進行建設。按照規劃，優先實施一批重點工程，發展一些主導產業，形成新的經濟增長點；同時，通過各種項目、支持系統的不斷完善，逐步推進園區建設總體目標的實現。

4.2 政府引導、市場主導和公眾參與相結合的建設方式。在生態工業園區的建設中，大理州各級政府應充分發揮政府引導機制，全面做好園區建設的規劃、政策和產業導向工作，并將市場化運作機制注入園區建設的全過程。通過地方財政、投融資、民間資本等渠道籌集建設資金，通過合資合作、招商引資、招投標等方式，引進大企業（集團）、大項目。實現投資主體的多元化、園區建設的多樣化，實現以園招商、以商建園、以商興園的新局面。同時，應加強宣傳教育，增強公眾的生態環境意識，鼓勵公眾積極參與生態工業園區的建設及監督。

4.3 注重政策引導和扶持。生態工業的建設需要在多個產業或企業間進行工業生態的鏈接。[11]所以，單純靠企業自己進行這種涉及多方面企業的協調和組合，存在一定的困難。因此，大理州各級政府必須在生態工業建設中發揮主導的協調和指導作用。一是在政策上向生態工業園區項目傾斜；二是進行政府采購時優先安排向發展循環經濟的生態工業企業購買；三是針對某些污染型行業，政府要制定必要的強制性法規和強制性措施，促進其向循環經濟和生態工業發展。

參考文獻：

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[2]王兆華,尹建華,武春友.生態工業園中的生態產業鏈結構模型研究[J].中國軟科學,2003(10):149-153.

[3]Lambert, A.J.D. and Boons, F.A. Eco-industrial park: stimulating sustainable development in mixed industrial parks. Technovation,2002,22:471-484.

[4]鄧偉根,陳林.生態工業園構建的思路與對策[J].工業技術經濟,2007(1):31-38.

[5]馮之浚,等.我國循環經濟生態工業園發展模式研究[J].中國軟科學,2008(4):1-10.

[6][7][8]王春能,等.工業園區生態化建設的模式構想[J].浙江工業大學學報,2006(2):145-147.

[9]薛東峰,等.南海生態工業園區的生態規劃[J].環境科學學報,2003(3):285-288.

[10]董王飛,楊耀富.我國生態工業園建設中存在的問題與對策[J].石家莊經濟學院學報,2009(4):41-44.

第2篇：工業園區工作要點范文

       XX年，是“十一五”規劃的開局之年，昭通市經濟委員會在市委、市政府的正確領導下，以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六屆五中全會精神和省、市工業經濟工作會議精神，求真務實，開拓創新，在推進新型工業化進程、經濟運行、發展非公有制經濟、行業管理等方面開展了大量工作，取得了較好成績，工業經濟呈現出良好的發展勢頭。現將上半年的工作簡要總結如下，并提出下半年工作要點。

       一、上半年工業經濟運行情況

       今年以來，我市經濟承接了去年的良好發展態勢，經濟運行健康正常，全市國民經濟平穩增長，工業經濟較快增長，經濟效益不斷提高，其主要特點在于：

       ──工業生產增幅逐漸回升。開年以來由于供電不足，部分企業開工不足、停產檢修，全市工業生產形勢低迷，2、3、4月工業生產增幅分別為3.97%、0.6%、3.2%。5月份以來，全市工業生產進入了較快增長的軌道，1－5月實現全社會工業總產值42.9億元，同比增長19.8%。（絕對數為現價，增幅用工業品出廠價格指數縮減法計算的工業增加值速度）。主要是規模以上企業實現工業產值34.8億元，增長20.4%，帶動全部工業增速比上月提高16.6個百分點，主要是煙草、化工、礦產品、建材業增幅較大。規模以下工業產值8.1億元，增長16.6%。

       ──輕重工業同步增長，重化工業發展亮點突出。規模以上輕工業實現產值17.5億元，增長22%。主要是煙草加工業實現工業產值14.9億元，增長23.8%，1－5月累計生產卷煙21萬箱，同比增長17%；印刷業實現產值1.47億元，下降24%。生產絲43噸，同比增長一倍多；中成藥17噸，增長了7.5倍。

       重工業實現產值17.3億元，增長18.2%。由于多數重工產品價格上漲，如不扣除價格因素，重工業高速增長30.2%。主要是化工業實現工業總產值8.5億元，同比增長14.8%，其中云天化股份公司實現工業增加值4.2億元，增長20.7%。多數重工業產品增幅較大，電石7.2萬噸，增長1.2倍；原煤258萬噸，增長6.3%；鐵合金2837噸，增長1.2倍；鐵礦石1.9萬噸，增長72.4%；硫鐵礦增長1.5倍；水泥49.9萬噸，增長19.9%。

       ──規模工業經濟效益有所改觀。1－4月，規模以上80戶工業企業經濟效益明顯改善，向省簽定的工業經濟發展四項指標均超過目標進度，規模以上工業增加值18.48億元，增長22.4%；主營業務收入34.96億元，增長28.8%；利稅總額14.1億元，增長23.9%,其中利潤6.0億元，增長26.1%。分行業看，除煤炭、電力、供水、印刷、工藝品制造業利潤同比下滑外，其它12個行業盈利水平都有所提升，利潤總額大幅增長的有煙草、紡織、造紙、建材、有色行業，同比扭虧為盈的有農副食品加工、醫藥、塑料行業。

       就我市上半年工業經濟運行情況來看，存在的主要問題是：

       一是結構性矛盾突出。我市工業對少數大企業的依賴性過強，大企業的波動對全市工業影響突出。年初昭通煙廠因假期調整和技術改造，致使全市工業增長幅度明顯回落，到5月生產趨于正常，而去年同期因技改停產，使其對全市工業增長的貢獻率達37%。僑通公司近年來生產經營較為困難，昭通供電局實行省級核算，各項指標具有不可控因素，這些對我市工業經濟增長都有較大影響。

       二是基礎設施建設相對落后，能源、交通等瓶頸約束十分突出。煤、電、油、運供需矛盾突出的問題在一定時期內難以緩解；多數原材料產品價格上升，對我市具有著雙方面的影響，在有利于刺激重化工產業發展的同時，也助推了產品生產成本上升。

       三是中小企業發展資金不足。“銀行難貸款、企業貸款難”的現象依然明顯存在，一方面是中小企業融資難，資金短缺問題突出，另一方面是銀行缺乏好的貸款項目，市內金融機構存貸差已高達60多億元。

       二、上半年經委主要工作

       半年來，全市經委系統廣大干部職工緊緊圍繞市委、市政府提出的經濟發展目標，抓住機遇，努力工作，重點在以下工作上取得了較好成績：

       （一）重調查研究，夯實各項工作基礎

       一是安排和部署好全年工作。為認真貫徹落實中央、省、市有關會議精神，安排部署好全年工作，3月中旬召開了全市工業經濟工作會議，在總結XX年工作的基礎上，認真分析了存在問題和面臨的形勢，安排部署了今年各項工作任務。

       二是在調查研究的基礎上，做好技術改造項目工作。1-5月，全市重點工業項目預計完成投資3億元左右，其中華新水泥已于5月投產，張窩水電站工業機組正進行安裝調試，魯甸2萬噸電爐鋅、6萬噸電解鋅、水富6萬噸聚甲醛等項目即將投產，將成為我市新的經濟增長點。今年共儲備技術改造項目10個，上報省經委7個，其中重點做好省政府下達的兩個安全生產示范改造煤礦的技改申報工作，涉及總投資4100萬元，技改完成后將實現年銷售收入5580萬元，年稅金805萬元。向省經委推薦全市“十一五”期間重大工業投資項目，涉及煤炭、化工、建材、礦冶、農特產品等行業，總投資137.89億元，預期實現銷售收入186.68億元，利稅36.53億元，其中以昭陽褐煤化工開發項目為主的化工行業，總投資為107.2億元，占重大工業投資項目的77.74%。共4頁,當前第1頁1

       三是在招商引資發展工業方面取得突破。日產4000噸水泥熟料的華新水泥昭通有限公司已于五月正式點火投產；通過大量的調研考察，引進國內大型企業集團－－西洋集團、三峽公司對褐煤資源進行開發利用的前期工作取得進展；在剛剛結束的昆交會上簽訂了投資總額55億元的威信煤電聯營項目二期工程建設項目，引資5.9億元的綏江縣10萬噸制漿造紙遷建項目、昭陽區濃縮蘋果汁加工廠建設、鹽津縣年產10萬噸合成甲醇生產線和20萬噸電石生產線、水富張灘電石廠二期建設、巧家縣白鶴灘鎮松梁村鉛鋅礦資源勘探開發、魯甸和威信蠶桑加工產業等工業項目。

       四是組織了經委系統項目申報培訓會。為加大我市項目儲備的力度，增加項目數量、提高質量，我委4月底舉辦了項目申報培訓會，就中小企業、非公經濟、鄉鎮企業、工業技術改造的項目申報工作對各縣區經貿局及重點企業有關人員進行了培訓。

       （二）宏觀經濟調控得到加強

       一是加強對工業經濟增長情況的監測分析。堅持經濟運行分析會商制度，定期召集相關負責人對經濟運行情況集中進行研究分析，及時把握當前經濟運行的特點，指出存在的問題和癥結，并針對問題提出下一步工作的建設性意見和建議。強化重點工業企業動態監測體系建設，在去年對23家骨干工業企業實施動態

監測的基礎上，把監測范圍擴大到50戶企業。建立全市工業企業信息庫的各項工作正在進行中。

       二是加強經濟運行的要素調控。對全市煤、電、油、運供需情況隨時跟蹤、監測、分析，針對突出情況及時采取措施。由于天干雨少，今年發電量僅4.2億千瓦小時，同比下降36%，但通過各方努力，向省爭取指標，近期計劃用電指標已經增加到了480萬千瓦時/天，昭通供電局累計售電量4.96億千瓦時，增長48.5%，對我市電力緊張的情況起到了緩解作用，使市內重點企業、重點工程的生產建設得以順利進行。作為市政府春運工作協調領導小組成員單位，參與組織了春運協調工作。

       三是成立了昭通市工業經濟聯合會。今年3月，由市經委主管的昭通市工業經濟聯合會正式成立，作為中介機構、行業自律機構，在加強全市工業經濟的綜合協調管理、加強市場化建設、促進昭通新型工業化方面起到重要作用。目前，工經聯的各項工作正有序推進，其重要作用正逐步顯現，由其創辦的《昭通工業》雜志已出了兩期，引起了較好反響；并參與了茨院工業園區的可行性研究及總體規劃編制。

        （三）促進中小企業和非公經濟發展工作邁上新臺階

       認真貫徹落實省委5號文件和國發[XX]3號文件精神，推進中小企業和非公經濟發展。在全市工業經濟工作會議上，明確了今年發展中小企業和非公經濟的思路，并提出了發展的目標任務及措施，繼續完善了非公經濟發展目標責任制，確保全年目標的完成。截止XX年3月底，全市非公經濟企業4.24萬戶，從業人員12.2萬人，占考核目標的93.1%，一季度上交稅金1.09億元，兩項指標都超過省考核的目標進度。規模以上52戶非公工業企業1－5月實現工業增加值3.87億元，同比增長41%，實現利潤總額1.15億元，增長43.2%。儲備非公經濟項目31個，篩選、推薦6個上報省非公辦爭取資金扶持；推薦昭通三艾有機魔芋發展有限公司和彝良農副產品加工廠參加了第四屆APEC中小企業技術交流會；推薦天昭藥業等一批重點骨干企業參加了云南省銀行金融產品推薦洽談會。

       （四）園區建設進展順利

       為合理布局工業發展空間，構筑工業發展平臺，加快了工業園區建設。集中力量指導和督促省級昭陽工業園區的規劃工作，委托省工業經濟聯合會編制可行性研究報告和規劃建設方案，現已得到省政府批準；水富省級工業園區總體規劃和可研報告已通過評審。彝良礦冶加工基地建設已全面展開，魯甸茨院工業園區已具雛形，正在邊規劃邊建設中。鹽津工業園區規劃即將啟動。

       （五）企業改革工作取得新進展

       通過認真的安排部署，在深入實際調查研究的基礎上，采取了完善政策體系、簽訂改革目標責任制等措施，使改革工作取得新的進展，新一輪納入市級改革考核的33戶國有企業，已經完成16戶，占考核目標的48%。未完成改革的市建筑公司、市交通運輸集團公司改制方案基本成熟正待審批，其余企業資產評估即將完成，改制方案已制定，可望在年內完成上報審批工作。城鎮集體企業改革、股份合作制企業改革拉開了序幕，市輕工業供銷公司（屬城鎮集體企業）、市鋅品廠（屬鄉鎮企業）的改革基本結束，市金屬制品廠、水富盛通食品公司（股份合作制）的深化改革工作正有序展開。

       （六）加快鄉鎮企業發展

       認真貫徹落實全省鄉鎮企業工作會議精神，開展全市鄉鎮企業調查研究，做好項目申報、實施工作，組織各縣區XX年項目申報工作并與市財政局共同研究篩選了17個項目推薦報送省鄉鎮企業局和省財政廳。按照省下達我市的目標任務對各縣、區進行了分解。1－5月，全部鄉鎮企業完成增加值8.37億元，同比增長31%，其中工業增加值3.87億元，增長38.2%；實現利潤總額2.87億元，增長44%；上交稅金0.92億元，增長48.3%。共4頁,當前第2頁2

        （七）認真抓好相關行業管理工作

       抓好建材行業管理，推廣散裝水泥工作穩步發展；新辦易制毒化學物品生產、經營、使用許可證8個，年檢11戶；對魯甸縣民爆倉庫進行了檢查驗收；組織了全市鹽政執法培訓，參培人員128人，參加了3.15整頓和規范鹽業市場秩序工作；對9戶市內裝飾企業進行了年檢；做好資源綜合利用認定申報工作，共完成了4戶企業初審認定。

       三、下半年工作重點

       （一）突出重點，強化工業經濟宏觀調控與監測

       一是抓好煤電油運和重要原材料的綜合協調，穩定全市工業生產。重點是加強電力調度協調，并根據實際情況搞好計劃和節約用電，提前做好豐水期工業生產的各項準備工作，力爭實現豐水期工業生產能力的全面釋放，穩定全市工業生產。

       二是認真組織落實工業發展年度目標任務。對照目標，尋找差距，做好工業經濟發展四項責任目標考核，確保全年任務的完成。加快重點企業發展，進一步發揮重點企業在工業發展中的龍頭和帶動輻射作用，完善制度，繼續對工業經濟四項責任指標、非公經濟三項指標、鄉鎮企業四項指標進行責任制考核，確保“十一五”起步之年為后四年奠定一個堅實的基礎。

       三是健全重點企業監測制度，實時分析研究經濟運行動態，提高運行調節、調控能力。繼續加強對重點監測企業的日常監測和指導，完善對列入全市重點的50戶企業的監測、監控和分析。并密切關注國家宏觀調控政策對我市工業經濟發展的影響，及時做好工業經濟運行監測分析。

       四是加大行業管理力度。繼續加大建材、墻改、電力、易制毒化學品、資源綜合利用、民用爆破器材、鹽務等行業管理的力度。

       （二）促進企業技術進步與創新，推進結構調整

       采取各種措施，完善生產力布局，促進企業技術進步和創新，推進產業結構優化升級，做大做強我市工業。一是加大行業和資源的管理與整合力度，促進產業結構調整；二是加大技術改造項目的前期工作力度，爭取上級的支持，擴大招商引資；四是進一步做好工業建設項目的跟蹤監測，對各類項目搞好協調服務，監督好技術改造項目資金的使用，做好華新水泥等技改項目工程的驗收工作。五是全面推行清潔生產，深入開展節約降耗，采取實行差別電價等措施，重點做好高耗能企業的節能工作；狠抓資源綜合利用，提高工業“三廢”的綜合利用率；加快對發展循環經濟的研究步伐，積極發展循環經濟產業，切實推進經濟增長方式由粗放型向集約型轉變。

       （三）抓好各種規劃的編制和實施

       一是抓緊修改完善《昭通市“十一五”工業發展規劃綱要》，爭取盡快定稿，上報批準實施。二是組織好“十一五水泥工業規劃”、開展中小

企業和非公經濟發展戰略研究等工作。三是加強對工業園區的指導和協調工作，抓緊省級昭陽工業園區和水富特色工業園區的規劃建設，制定優惠政策，加大招商引資力度，建立工業園區動態監測機制；同時促進彝良礦冶加工基地、魯甸茨院工業園區和鹽津工業園區建設，培育工業經濟發展新亮點。

       （四）營造環境，促進中小企業、非公經濟和鄉鎮企業加快發展

       進一步完善發展非公經濟的政策措施，營造良好發展環境，加強對非公經濟發展的宏觀指導和政策協調，引導其轉變經濟增長方式，提升產業層次。搭建銀政、銀企溝通平臺，啟動運行中小企業信用擔保體系，為企業發展提供資金支持。對鄉鎮企業發展要穩步推進“三項工程”，大力培育農產品加工龍頭企業，促進農民就業和增收。

       （五）繼續深化國有企業改革，指導、督促好鄉鎮集體企業改革，開展好股份合作制企業改革試點工作

       一是繼續以企業產權制度改革為核心，以國有企業為重點，推進和引導城鄉集體企業、鄉鎮企業改革，深化股份合作制企業的改革，力爭通過一年的努力，基本完成國有、集體企業的改革。二是開展回訪調查和跟蹤問效活動，指導已改制的企業進行和完善內部三項制度改革，幫助企業協調好各方關系，促使企業進入正常的生產經營軌道，逐步做大做強。

       （六）切實抓好掛鉤扶貧工作

       認真貫徹落實市直單位掛鉤扶貧動員大會精神，站在實踐“三個代表”重要思想和科學發展觀、全面建設小康社會、和諧社會的戰略高度，把掛鉤幫扶作為一項重大的政治任務，切實加強組織領導，明確責任要求，科學制定掛鉤村的“十一五”扶貧規劃和年度工作計劃，加大督促檢查力度，確保工作落實，創新工作機制，細化辦法措施，出實招、求實效，幫助貧困群眾找致富路子，多為群眾辦實事，按照“把握一個原則，突出四個重點，建立五個機制，推動兩個結合”的要求做好新一輪掛鉤扶貧工作。共4頁,當前第3頁3

       （七）加強隊伍建設，提高行政效率

       抓好機關作風建設，進一步深入開展創建學習型機關活動，組織外出學習培訓，抓好各種課題研究；強化經委系統內的聯系、協調，加強對各縣區經貿局的指導，實施工作目標考核，加強各縣之間經委系統的溝通和聯系，形成合力，促進全市經委系統工作打開新局面。

       隨著雨季到來，電力企業發電增加，因缺電停產和開工不足的企業將全面開足馬力生產，加之華新水泥等一批新項目的投產，上半年全市的工業經濟可望實現平穩較快增長，初步預測上半年全市工業發展可以實現時間過半任務過半，預計全部工業增加值28億元，增長30%以上，扣除價格因素后增幅可達10%。預計全年各項經濟指標能基本完成，實現“十一五”工業發展的良好開局正在形成。

        

第3篇：工業園區工作要點范文

一、上半年工作總結

（一）加強項目儲備和建設，不斷提高項目管理水平。

1、抓好“5511”計劃項目儲備，加快推進項目建設進度。2010年“5511”計劃儲備項目219個，總投資483億元，年度計劃投資43.9億元。截至4月底，“5511”計劃完成投資6.6億，占年度投資計劃的15%，預計上半年可完成投資10億元。進入市“6611”工程項目70個，總投資384億元，年度計劃21億元，完成投資5.5億元。進入省“861”項目19個，總投資259億元。完成投資1.4億元。重點項目建設進展順利。潁河四橋、縣醫院城北分院總體工程均已完工,潁上一中北校區9月份可竣工并交付使用，城北新區二期路網、城市防洪八里河東西大道工程正在抓緊施工，農村公路“村村通”工程已完成水泥路面鋪設86.08公里。

2、組織實施擴大內需項目。共爭取擴內需項目4批16類154個子項目，新增投資3.19億元，其中中央資金1.4億元，地方配套1.79億元。上半年在繼續爭取項目的同時，重點抓好擴大內需項目的竣工驗收和資料的歸檔工作，目前竣工驗收項目120個，占完工項目的93%。所有竣工驗收項目資料完善、檔案齊全。

3、深入開展以工代賑和庫區移民工作。今年省下達我縣中央預算內以工代賑示范工程項目2個，總投資570萬元，其中中央預算內投資490萬元，地方配套80萬元。目前，下達的14個以工代賑項目已完工12個，在建2個，完成總投資846萬元。

切實抓好庫區移民工作。上半年年我縣庫區移民直補資金現已打卡發放完畢，實際發放直補移民人口7910人，發放直補資金236.82萬元。下達我縣的7個后期扶持項目，已完工4個。

（二）**鐵路建設進展順利。**鐵路完成征地拆遷1185.7畝，補償資金4000多萬元。目前工程建設推進順利，完成工程投資1.1億元。

（三）醫藥衛生體制綜合改革試點工作扎實開展。我縣醫藥衛生體制綜合改革試點工作已基本結束。全縣30所鄉鎮衛生院和1所社區衛生服務中心重新核定編制1425人，競聘上崗1000人，退休14人，分流327人。執行了基本藥物藥品零差率銷售。基層醫療衛生機構收支也納入核算中心，實行收支兩條線管理。

二、下半年工作要點

下半年，我委將深入分析和全面把握當前的形勢，進一步創新思路，明確定位，搶抓機遇，乘勢而上，為構建和諧潁上，促進國民經濟持續快速健康發展做出新的貢獻。:

（一）科學編制“十二五”規劃，指導經濟社會協調發展。加快十二五規劃編制進度,進一步修改完善有關部門前期課題研究，在與省、市“十二五”規劃和縣各專業規劃相銜接的基礎上，完成規劃綱要的編制和審批。加強對全縣經濟運行監測預測工作，促進經濟社會健康、協調發展，確保全年各項預期目標全面完成。

（二）推進重大項目建設，保持經濟發展后勁。圍繞產業發展需要，積極謀劃一批重大項目。積極推進劉莊坑口電廠、劉莊矸石電廠、鑫泰化工120萬噸甲醇和“3052”等項目的前期工作進度。加快推進順河南路、城北新區二期路網、城市防洪八里河東西大道、潁上一中北校區、**鐵路等續建項目建設。下半年力爭開工羅園礦井、工業園區污水處理廠、工業園區三期路網、中醫院改擴建、八里河、西淝河、焦崗湖三大洼地治理、城區溝河塘環境治理等項目建設。

第4篇：工業園區工作要點范文

1、推進企業債券發行工作，完成向國家發改委報送企業債券發行申報材料；

2、推進xx農村合作銀行改制，完善xx農村合作銀行改制成立xx海洋銀行總體方案（草案）；

3、籌建成立xx市xx區華定小額貸款股份有限公司；完成華晟小額貸款公司股權轉讓工作，并報省金-

融辦備案；完成華晟小額貸款公司XX年度考評，配合市審計局完成對公司的年度審計工作；著手開展第三家小額貸款公司發起人征集工作；

4、完成投融資體制機制創新課題研究，制定出臺《關于進一步加快投融資體制建設的實施意見》；

5、開展xx投融資網籌建工作，完成年內上線目標；

6、主動邀請藍色成長、陽光投資等市外風險投資公司來我區與華業塑機、森森集團、京洲水產、通發塑機等企業現場對接企業融資上市工作。積極對接中誠信，并邀請其到xx工業園區開展投融資業務咨詢；

7、組織召開推廣小額貸款保證保險試點工作討論會；

8、制定《xx市xx區金融服務中小企業促進會章程草案》、《xx市xx區金融業發展專項引導資金使用管理辦法（試行）》、《xx市xx區中小企業貸款風險補償辦法（試行）》，并完成意見征求工作；

9、積極關注區外商業銀行引進工作，主動服務華夏銀行杭州分行在xx設點選址；

10、謀劃完成《xx區XX年金融工作思路研究》；

11、加強關注與交流，做好協調服務，積極推進德勤集團、森森集團和正和造船的上市工作。

12、完成全區重點企業及服務業企業、“三農”企業的融資需求調研，并積極銜接各金融機構做好推薦工作。完成對金融機構支持地方經濟發展。

的年度考評，配合區政府召開XX年金融聯席會議，繼續強化政銀互動溝通。

13、籌備xx村鎮銀行籌建前期工作。

14、浙江省未上市公司股份轉讓試點xx運營中心試營業，組織召開企業進場咨詢會，鼓勵引導企業進場平臺，指導大洋水產開展進場平臺的前期工作。

15、針對中小企業融資難問題，聯合交通銀行xx市分行，組織召開面向工業企業的融資洽談會。

16、完成《xx區中小企業融資存在的問題及對策》、《關于金融支持xx區域經濟發展的幾點思考》等文章和調研報告

二、XX年工作要點

1、繼續推進企業債券發行工作；

2、繼續推進xx農村合作銀行農村商業銀行改制；

3、兌現小額貸款公司獎勵扶持政策，繼續推進華晟小額貸款公司增資擴股；籌建成立我區第三家小額貸款公司。

4、繼續推進xx投融資網建設；籌建網下專業投融資服務平臺，實體化建設xx“金融超市”，爭取XX年末網下專業投融資服務平臺初步建成并投入運營；培育投融資信息服務平臺經營主體，實現平臺運作市場化；

5、繼續推進我區小額貸款保證保險試點擴面工作；

6、出臺《xx市xx區金融服務中小企業促進會章程草案》、《xx市xx區金融業發展專項引導資金使用管理辦法（試行）》、《xx市xx區中小企業貸款風險補償辦法（試行）》；

7、探索建立民間資本投資服務中心；

8、繼續關注市外商業銀行引進工作；

9、繼續推進德勤集團和森森集團的上市工作；

10、籌備開展村鎮銀行籌建工作；

第5篇：工業園區工作要點范文

我市是揚州地區開發區興辦時間較早、發展較快、規模較大的縣市之一，各鎮還舉辦了許多適應經濟建設需要的工業園區、外商投資區。如今，我市各類園區建設已步入快速發展的軌道，建設規模逐年大幅增長，其增長幅度已大大超過全揚州市平均水平，成為揚州對外開放的排頭兵、利用外資的重要基地、體制創新和科技創新的示范區、經濟發展的新增長點，輻射帶動作用日益增強。

隨著各類園區的快速發展，其建筑施工隊伍、建設監理單位、建筑管理部門等均很難跟上發展的要求，加之各類園區的管理部門的精、少、獨立等特點，綜合造成了建筑安全生產管理工作跟不上經濟快速發展的需要，園區建筑安全事故多發，安全生產形勢較為嚴峻，也較為突出。

一、主要問題分析

1、當地政府安全管理不到位，監管責任不落實

由于政府機構改革和市場經濟的發展，對開發區、工業園區等建設項目，行業安全管理職責不明，行政監管主體缺失，建筑施工安全處于失控狀態，存在管理盲區;安全管理體系不健全，主體責任尚未完全落實;當地安全監管部門安全綜合監管職責不明確，也缺乏有效手段，其指導、協調和監督工作的難度大;施工企業違法違規分包、轉包，建設項目未經施工許可開工建設，施工人員未經安全培訓上崗作業等現象屢見不鮮。

2、企業主體責任不落實，安全基礎管理薄弱

建筑施工安全生產涉及建設、施工、監理、設計、勘察等各責任主體。從歷次園區安全檢查，特別是建筑事故暴露出的問題看，有的施工企業安全生產規章制度流于形式,責任制未落到實處，安全生產管理機構和人員不到位，安全設施和勞動安全防護不到位。不少總承包企業對分包企業資質，特別是安全生產條件審核把關不嚴，違規分包現象嚴重;不少監理公司的項目監理人員不認真履行安全監管職責;有的設計單位對安全標準和規范重視不夠，造成工程存在安全設計的缺陷等。

3、農民工安全教育培訓滯后，從業人員安全素質不高

隨著我市經濟的發展和城鎮化進程的加快，農村大量剩余勞動力農民工大量涌向園區建筑市場，進入門檻低的建筑業。不少農民工未經培訓教育就上崗作業，有的雖然進行了培訓，但培訓往往流于形式，缺乏針對性和有效性，難以滿足施工安全的需要，這也是造成建筑事故多發的重要因素之一。

4、法規制度建設相對滯后，執法監督乏力

一是目前與社會主義市場經濟發展和安全生產新形勢、新任務要求相適應的建筑安全法律法規和制度建設相對滯后，有待進一步完善。如1997年頒布的《建筑法》，對于建筑領域調整的范圍和對象，特別是有關建設管理和責任主體各方安全生產條件、安全生產許可、職責定位、行政處罰等方面的規定不明確或缺失，有的內容與有關法律法規不一致;二是有的建筑安全技術標準及規范已明顯落后，特別是由于缺乏有強制性、可操作性的保障建筑施工安全投入明確的法律法規和經濟政策的規定等，造成企業在市場不規范競爭的低價中標中缺乏安全投入保證，產生大量事故隱患;三是執法監督不力，對逾期未申請安全生產許可證或整改不合格的園區建筑施工企業還未制定明確、有效的處罰規定和辦法，行政執法和動態監管工作不夠嚴格。此外，對存在重大安全隱患和發生事故的企業和責任人的處罰力度不夠等。

二、措施與建議

1、落實園區工程項目參建各方責任，規范安全生產行為。堅持安全生產企業負責的原則，依法確定建設、監理、施工等參建各方的安全生產責任，建立健全安全生產責任制度。推行由建設、施工、監理三方在開工前簽訂《園區工程項目安全生產、文明施工責任書》。堅持和完善園區建設工程招標管理辦法、園區施工企業綜合考評辦法、園區建筑施工企業工資支付擔保暫行辦法，加強對施工企業和工程項目其它參建各方安全生產責任的考核，促進市場和現場的聯動，嚴把建筑施工企業的市場準入、清出的安全審查關，獎優罰劣。

2、夯實基礎性工作，開展建筑施工安全質量標準化活動。一要認真貫徹中華人民共和國住房和城鄉建設部關于開展建筑施工安全質量標準化工作的指導意見以推行《施工企業安全生產評價標準》和《建筑施工安全檢查標準》為核心內容，在園區施工企業和施工現場全面開展安全質量標準化活動，樹立典型，以點帶面，以提高企業和施工現場安全生產控制能力為目標，引導企業建立健全每個環節，每個崗位的安全生產工作標準，促進企業建立運轉有效的自我保障體系，全面規范安全生產行為，努力實現企業市場行為的規范化、安全管理流程的程序化，場容場貌的秩序化和施工現場安全防護的標準化。二要使建筑施工安全質量標準化活動與專項整治工作結合起來、與創建文明工地的活動結合起來。今年規劃市建筑安全監察站聯合相關部門召開園區建筑施工安全管理經驗交流會和示范工程現場會，介紹先進經驗、表彰示范工程。

3、開展建筑施工安全專項整治工作。成立專項整治工作領導小組，加強組織協調。根據園區的實際情況，今年建筑安全專項整治工作將以大型房屋建筑、大跨度工業廠房為重點，將高處墜落、深基坑支護、模板支撐體系、高層和超高層外腳手架、大型機械設備的安裝使用和鋼結構安裝作為專項整治的主要內容。根據園區建筑施工安全事故的情況和季節性施工的特點，加強系統管理，突出階段重點。為了與省、市主管部門的工作要求同步，具體擬將園區的專項整治工作分為二個專題進行，具體為：第一專題：規范參建各方的安全行為。主要從承發包行為、履行安全生產職責兩個方面展開整治。第二專題：保障安全生產經費的有效投入。主要從市場到現場，參建各方形成共識，展開整治。

4、積極開展創建文明工地活動和安全生產月活動，加大監管力度。多年來的實踐證明，創建省、市級文明工地的活動和安全生產月活動，是促進安全生產的有效手段，以典型引路，是抓好安全生產工作的有效途徑。將進一步明確創建責任，加強目標管理，狠抓措施落實，積極引導建設、施工單位參與創建活動，全面提升園區建筑業安全生產、文明施工的整體形象。監督管理機構要加大檢查、執法力度，除了日常檢查和季度大檢查以外，要進一步加強巡查，增加隨機抽查頻率，加強對施工現場的動態監控。

5、深化培訓教育、普及安全知識。要認真宣傳貫徹住房和城鄉建設部《建筑工程安全生產監督管理工作導則》、《關于開展建筑施工安全質量標準化工作的指導意見》、《建筑施工企業安全生產管理機構設置及專職安全生產管理人員配備辦法》、《危險性較大工程安全方案編制及專家論證審查辦法》，組織培訓《施工企業安全生產評價標準》和《施工現場臨時用電安全技術規范》。培訓要分層次、分渠道、多形式，要重點抓好企業經理、項目經理、專職安全員的培訓;組織好項目部成員的年度輪訓，施工企業要認真做好工人的三級安全教育。

第6篇：工業園區工作要點范文

一、上半年招商引資完成情況

共引進5000萬以上工業項目8個，1．內資：16月。完成年計劃80%實際引進內資5.58億元，完成全年計劃的53.1%8個5000萬元以上工業項目中億元以上項目2個，完成年計劃的67%實際進資4.67億元，完成全年計劃的66.8%

引進外資項目1個：合同外資111萬美元。2．外資：16月。

二、上半年的招商引資工作的主要做法和特點

一是市領導強力推動。上半年。親歷親為，推動招商工作有力、有序開展。市委、市政府把招商引資作為重要的工作內容放上議事日程，研究制定了全市開放型經濟工作要點》招商引資目標考評方案》和《重點招商引資項目市領導跟蹤服務布置》主要領導親自接見客商、親自推介項目，陪同客商考察洽談；還多次率隊到浙江、香港等地進行上門招商。分管領導也多次帶領有關部門外出訪問客商，推介，洽談項目。

二是進一步加強三項工作。一是進一步加強重點項目招商。年初。對上述36個項目均明確跟蹤服務的市領導、具體落實的責任單位及工作要求。目前，36個重點項目中，實現簽約項目6個，開工項目5個，投產項目2個。二是進一步加強規范招商項目工作順序。主要對項目的洽談順序、評審順序、簽約順序、落戶服務順序、確認順序、優惠政策兌現順序、引薦人獎勵兌現順序等七大項目工程順序進一步形成制度，使之工作順序規范化。三是進一步加強了外資引進工作。重點圍繞港首服務區、大理石加工等項目，緊盯港、臺、美等地客商，預計7月份可以實現一筆現匯。

三是充分利用三個平臺招商。采取了參與招商會議、領導率隊外出上門招商、舉辦產業招商推介會等方式。形式靈活多樣。一是充分利用招商會議平臺。積極利用國家、省、市搭建的招商會議平臺，充分發揮會議的招商紐帶功能，廣泛接觸客商，大力宣傳我市招商環境。主要參與了香港招商活動周、中部博覽會等活動，會上，接觸了一批客商，推介了一批項目。二是充分利用小分隊招商平臺。自去年11月以來，市依照上饒市百支招商小分隊的安排安排，成立了22支招商小分隊。市充分利用已經成立的22支小分隊平臺，開展小分隊招商。小分隊活躍在浙江、福建、廣東沿海省份招商。三是充分利用網絡招商平臺。主要是進一步抓好海西岸網洽會上饒館（網頁）和招商網建設，及時更新動態信息，項目信息，使之成為珠三角，乃至全國的客商了解的窗口。同時，市招商局繼續做好電子郵件招商。有許多客商通過網絡了解，來電詢問項目。

三、存在缺乏之處

1內外資完成情況不平衡。經過半年的努力。5000萬元以上工業項目實際進資在上饒市排第五位，億元以上項目實際進資在上饒市排第二位。外資方面，引進外資項目1個，還沒有現匯進資。內外資完成進度明顯不平衡。與兄弟縣市比，依然存在差異，尤其是外資的差別更加明顯。

2招商基礎性工作相對滯后。這主要反映在兩個方面：1用地難、融資難依然存在一方面由于總的用地指標緊張、政策性調整等因素。受資產規模、競爭實力等條件限制，項目建設融資難問題依然存在2招商硬件、軟件、設施滯后。交通條件雖有改善，但交通瓶頸沒有根本性突破，有的客商看了市的道路狀況直搖頭；招商人才缺乏，招商隊伍專業化不夠強，招商信息化建設比較滯后。

3存在等商現象。從鄉鎮看。不比強，只比平現象，追我趕的招商比拼意識不如過去，招商熱情和積極性不高。外出招商的鄉鎮不多，外出招商次數明顯減少，沒有提供有價值的項目信息，重大項目很少，有的鄉鎮上半年沒有引進項目。從市直看，只有少數幾個單位招了項目，大部分單位沒有引進項目。

四、下半年工作打算

1著力轉變一個觀念。招商引資是富民強市的有力抓手。31萬人民的共同心聲，有責任、有義務做好這項民生工程。摒棄等商觀念，消除等商現象，做到主動反擊，敢于在招”字上下大力氣，敢于在招”字上碰釘子。同時，圍繞重點產業實施產業鏈招商。

第7篇：工業園區工作要點范文

一、指導思想

堅持以科學發展觀為指導，圍繞建設“美麗鄉村”，優化農村人居環境，提高農民生活質量這一工作目標，按照“重心下移、加強監管、嚴格獎懲”的工作要求，通過組織開展“潔凈鄉村”競賽活動，切實改變我縣農村整體面貌，全面營造“天藍、山綠、水清、地凈、人美”的農村良好環境。

二、競賽活動內容

1、競賽對象。“潔凈鄉村”競賽活動分鎮（街道）、村兩個層面。參加鎮（街道）競賽活動的對象為全縣18個鎮（街道）（柯橋街道除外），參加村（居）競賽活動的對象為除柯橋街道外的所有行政村（包括已改居的行政村）。

2、競賽內容。鎮（街道）競賽活動包括組織領導、競賽活動開展情況、集鎮建成區和工業園區等衛生保潔、制度建設等4個方面（具體內容及競賽評分標準見附件1）。

村競賽活動包括保潔人員和設施配置、垃圾收集處理、衛生保潔、制度建設等4個方面（具體內容及競賽評分標準見附件2）。

3、競賽方式。鎮級競賽活動由縣農辦組織實施。年末由各鎮（街道）對照競賽評分標準將自評結果報縣農辦，縣農辦結合平時暗訪和所轄村的考評情況，對各鎮（街道）進行綜合考評，并按得分高低評選出6個“潔凈鄉村”競賽活動先進鎮（街道）。

村級競賽活動由縣農辦牽頭，各鎮（街道）具體負責實施。競賽活動實行按季考核。每個季度末月由各鎮（街道）對照競賽活動內容和評分標準，對所屬村開展競賽活動情況進行考評，并按參與競賽活動的行政村數的20%和50%的比例，評選出“潔凈鄉村”競賽活動示范村和優勝村（具體名額見附件3），填好“潔凈鄉村”競賽示范和優勝村申報表（見附件4），報縣農村新社區建設辦公室驗收。

4、競賽獎勵。實行“以獎促治”政策。競賽采取按季考評、按季撥付獎勵資金的方式進行。每季度對獲得競賽示范和競賽優勝的村，分別給予10000元和5000元的獎勵；對抽查中發現不符合要求的村，予以退級或取消評選資格；對全年獲得4次競賽示范的行政村，給予村干部10000元的獎勵，其中村主職干部（支部書記、村委主任，下同）獎勵6000元；對全年獲得3次競賽示范、1次競賽優勝的行政村，給予村干部8000元的獎勵，其中村主職干部獎勵5000元；對開展“潔凈鄉村”競賽活動組織有力、成效明顯，綜合考評列全縣前六位的鎮（街道），給予20萬元的獎勵。

三、工作要求

1、進一步加強組織領導。開展“潔凈鄉村”競賽活動是加快建設“美麗鄉村”的現實需要，也是提升我縣農村環境綜合整治水平的一個重要載體，務必充分認識，加強領導。鎮（街道）要將其擺在農村工作的重要議事日程，做到主要領導親自抓。要圍繞“健全農村保潔隊伍、配備農村環衛設施、保障農村保潔經費、嚴格保潔績效考核”等重點，加強對“潔凈鄉村”競賽活動的組織實施，確保競賽活動取得實實在在的效果。縣有關部門要結合各自工作職能，盡力做好指導幫助工作。

2、進一步加大宣傳力度。開展“潔凈鄉村”競賽活動是實現村容整潔、促進鄉風文明、加快農村新社區建設的有效抓手。各鎮（街道）要在抓好硬件建設的同時，注重做好提高人們的文明意識、改變民眾的傳統行為習慣這一文章。要充分運用報紙、廣播電視等多種輿論工具，充分發揮工、青、婦等群團組織及農村黨員干部率先垂范作用，廣泛開展宣傳教育引導工作，積極倡導健康文明新風，努力營造良好工作氛圍。要加強對企業的管理，引導督促轄區內的企業做到門前三包。要督促村做好衛生公約、長效保潔崗位責任制的制訂和公布工作。

第8篇：工業園區工作要點范文

20__年是全面落實科學發展觀，環境保護事業長足發展的一年。一年來，在縣委、縣政府的領導和上級環保部門指導下，我局認真學習落實十七大關于 “生態文明” 建設的總體要求，認真貫徹國務院《關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》和全國第六次環保大會精神，緊緊圍繞“堅持科學發展觀，構建和諧富順”主題，嚴格執行環境保護法律法規，遵循經濟發展與環境保護并重和同步發展原則，扎實推進污染防控、總量減排、生態保護和民生工程建設，通過全局上下共同努力，全面完成了今年的各項目標任務，環境管理水平逐步提升。

（一）堅持宣傳引導，加強環境文化建設

以“推進環境保護歷史性轉變，實現經濟社會協調發展”為主線，深化環保法制宣傳，著眼環保科普知識普及，提高全民環保素養，營造良好輿論氛圍。利用“世界環境日”、“地球日”、“法制宣傳月”時機，采取上街設點散發資料、懸掛標語橫幅、發表電視講話、播放電視專題節目和字幕宣傳等方式，面向社會開展環保法制和科普知識宣傳，共散發宣傳掛圖800余幅、環保書冊300本、節能減排宣傳卡片和傳單20__余份、懸掛宣傳橫幅30余幅，開展電視宣傳10余次，組織環保志愿者210余人次；組織企業法制培訓4場次，增強企業環保法制觀念；舉辦環保法制講座2期，組織環保知識“進廠礦、進學校、進社區、進農村”活動10余場次，著力環境文化建設，不斷強化全民環保意識，

（二）咬定約束指標，總量減排工程有序推進

實施污染物總量減排是宏觀經濟調控的重要手段，也是經濟社會發展的重要指標。按照20__年市政府下達的主要污染物總量減排目標任務要求，以及“強化減排項目建設”的思路安排，我縣認真分解任務、落實責任，積極研究措施，全力推進管理減排、工程減排、結構減排“三大減排舉措”，污染物總量減排工作有序開展。今年總量減排任務項目有四類：一是完成城有紙業公司、安溪紙業公司廢水治理工程，童寺化工建材公司廢氣治理工程；二是完成遠大富源公司廢水治理及清潔生產審核；三是力爭于20__年底完成富順縣污水處理廠建設，最遲20__年6月投入運行；四是完成永年鎮污水處理設施建設工程。截止目前，城有紙業公司、安溪紙業公司廢水治理工程、童寺化工建材公司廢氣治理工程已順利完成并通過驗收；遠達富源公司廢水治理工程已經完成，清潔生產審核正在報省級有關部門審批，預計年底前能夠完成；縣城生活污水處理廠已開工建設，基本[！]能保證在20__年6月建成投入運行，目前總投資601萬元；永年鎮污水處理設施建設工程已完成可研究審批及工程詳堪工作，由于資金籌措困難，土建工作未啟動，今年難以完成，縣政府已書面報告市政府請求調至明年完成。

（三）堅持惠民利民，環保“民生工程”取得實效

1、加強企業污染整治。今年城有紙業、童寺化工建材兩戶企業列入省政府限期治理企業。富順縣城有紙業公司生產廢水整治工程采用動靜平靜、封閉循環、綜合利用的術，工程累計投入180萬元；童寺化工建材公司煙塵粉塵治理工程總投資255萬元，機立密、生料磨、水泥磨、原料破碎、水泥磨破碎、熟料庫、打包機等工序粉塵回收點顆粒物濃度均達到《水泥工業大氣污染排放標準》規定。兩戶企業于9月5日通過了市目督辦、市環保局、市經委代表省級部門組織的現場驗收。

2、切實開展飲用水源地保護工作。對縣城飲用水源（鎮溪河流域）按新的保護區劃分規范，進行了重新劃定飲用水源保護區，并編制了飲用水源地環境現狀調查報告和環境保護規劃；督促各鄉鎮人民政府按要求對鄉鎮水源劃定保護區范圍；加強了水源地日常巡查執法，會同有關鎮鄉和部門清查、整治和取締二級飲用水源的排污口，使水源地的生態環境得到有效改善；開展了每月1次的鎮溪河水質監測和每半年1次的25個鎮鄉集中式飲用水源水質監測，鎮溪河水源水質常年保持在ⅲ類以上水質，符合飲用水源水質標準，25個鎮鄉飲用水源受

農業面源污染和生活污染影響水質多數較差。

3、加強縣城環境綜合治理。認真開展城鎮煤（油）煙整治、噪聲控制。一是實施餐飲業準入管控，在清潔燃料使用、油煙有組織排放方面嚴格把關，在規模酒店、火鍋店安裝油煙處理設置，減少對居民區的污染。二是開展環境秩序專項整治，會同城管、工商、衛生、藥監開展聯合執法，整治縣城區夜市攤點。三是加大縣城區噪聲控制力度，對鐘秀路等音樂茶座、歌城，繼續實施專項整治，落實夜間專人值守、處理投訴；配合文化等部門開展娛樂場所“陽光工程”工作，倡導健康文明的娛樂生活方式；開展“兩考”禁噪，加強了建筑施工行業噪聲監控，嚴格施工時間，避免夜間擾民，對居民住宅區內產生噪聲污染的企業，及時查處整改，圓滿完成了“兩考”禁噪任務。四是參與縣城區揚塵整治，在縣城管委安排下合理布設監控點，進一步提高城市環境質量。五是切實做好省級衛生縣城復查迎檢中的環保工作，順利通過了省級復查。

（四）堅持依法行政，環境管理水平不斷提升

1、加強建設項目管理，有效控制新增污染。全面貫徹執行《環評法》和《建設項目環境保護管理條例》，在項目建設管理上，執行分類管理、分級審批制度，把好企業環保準入關。堅持新型工業化道路，合理規劃調整工業布局。堅持戰略環評制度，落實產業規劃、區域發展規劃、流域規劃環境影響評價。以國家產業政策和技術進步要求為導向，促進工業產業升級和技術進步，大力發展循環經濟，從源頭上控制新污染。合理選址，嚴格審批，引導企業選擇優良工藝和設備，促進污染治理技術進步。嚴格執行建設項目環境保護“三同時”制度，有效防治環境污染，截止目前，共審批建設項目119個，其中審批新改擴建建設項目工業類25戶，第三產業74戶，其它類20戶；建設項目辦理竣工驗收手續12戶；“三同時”執行率為100%。

2、執行排污申報、排污許可和排污費征收制度。按照《環保法》、《排污費征收使用管理條例》規定，我局執行排放污染物申報登記管理規定，并從今年下半年開始對排污企業開始新一輪《排污許可證》核發。實施排污費征收和“收支兩條線”管理，努力做到征收的合法性、完整性和準確性。

3、開展“環保專項行動”和“環境安全百日專項檢查”。在“環保專項行動”中會同縣安監局、經商局、監察局、人大城環資委等單位，集中檢查了富世鎮片區10個企業、東湖鎮片區10個企業、安溪鎮片區4個企業，針對檢查中存在的問題，根據不同情況分別作了口頭和書面要求，對11戶企業提出了口頭要求，對9戶企業發送了限期整改通知書，對2戶企業進行了處罰。在“環境安全百日專項檢查”中，以食品、化工、造紙等危化品生產使用行業為重點，已對全縣8個化工企業、4個造紙企業、12個加油加氣站、18個集中式飲用水源保護、晨光工業園工內已投產的5戶企業、6個煤礦和7個危化品使用、儲存企業的環境安全進行了檢查。

4、加強環境安全監管，防范和降低環境風險。一是加強環境污染事故應急預警機制建設。制定和完善了縣政府和環保部門的《應急預案》、《應急監測方案》，督促重點企業完善自身《應急預案》，并加強演練和試用，提高可操作性；嚴格執行污染事故報告制度，確保污染事故能得到及時處理，將損害降到最低。二是加大對放射性同位素與射線裝置的監管力度，對涉源單位進行了調查摸底，督促辦理環評審批、驗收手續，指導企業做好換發《輻射安全許可證》工作，按時、保質完成全縣電磁輻射設備（設施）申報登記工作。今年8月，完成了富江水泥公司3顆廢用輻射源的順利送儲工作，消除了重大輻射環境安全隱患。三是加大對企業的巡察力度，堅持對重點污染源企業每周兩次、一般企業每月一次的巡察，嚴格執法，嚴查環境違法行為。共出動執法人員316人次，對84戶工業企業66臺套治理設施進行了巡查，從巡查情況來看，治理設施運行率達到94%，達標排放率達到97%。四是加強重點污染源在線監控，發揮自動在線監測平臺作用，遠達富源化工公司、富江水泥公司兩戶企業新安裝的煙氣在線監控系統已完成了的安裝調試。

（五）強化環境服務，維護企業、群眾合法權益

1、開展效能建設，切實轉變機關工作作風。為切實提高行政效率，改善發展環境，提升單位形象，我局積極開展了機關行政效能建設，落實一個窗口對外，將本單位履行的行政許可事項和非行政許可審批事項的審批職能，調整歸并到了一個股室——綜合業務股。行政許可項目規范為5個，其中即辦件3個，承諾件2個。切實落實了首問負責制、限時辦結制、服務承諾制，提高行政運行效率和服務質量。

2、圍繞地方經濟發展，做好項目協調服務。在建設項目嚴格審批的同時，注重對企業在項目環評手續辦理、項目選址、工藝選擇等方面的指導、協調、服務工作。一方面，對自身審批的項目，寓服務于審批當中。另一方面，對省、市審批項目，積極協助做好環評單位聯系和省、市局相關處室的對接匯報工作，如威力富戎公司技改項目、吉泰龍遷建項目、縣城垃圾處理廠項目、順麒公司技改項目、2500噸/日干法水泥項目等，通過銜接，促成了項目推進。

3、積極為企業、鄉鎮爭取上級資金，籌措本級資金，加大治理投入。今年，積極幫助指導企業、鎮村編報國家、省、市環保補助項目，涉及工業企業治理、場鎮污水治理、小流域污染防治、生態建設和環保能力建設5大類項目，總投資1762萬元，申請補助805萬元，相關項目資金逐步到位。同時，縣財政加大治理投入力度，今年已先期安排企業治理補助資金15萬元，年底縣級環保資金將向治污大戶、減排大戶企業傾斜安排。

4、積極解決群眾反映的環保熱、難點問題，切實為民辦實事。 一是認真辦理政協委員提案，邀請相關部門座談，共同商量如何集中處理我縣醫療廢物，切實保護生態環境。二是及時處理群眾來信來訪，積極參加“大接訪”和“下鄉”活動，今年共接待來訪群眾93人次，收到群眾來信來電205件次，環保熱線電話投訴80件次，辦結率為98%，群眾比較滿意。

（六）堅持城鄉統籌，生態縣建設和農村環境建設啟動

按照全國農村環保會議精神和統籌城鄉發展要求，我縣抓住全省統籌城鄉發展試點縣和生態縣建設試點縣契機，將環境保護的重點逐步向農村轉移。根據生態縣建設要求，著手編制全縣生態建設規劃，完成了小康環保行動試點縣規劃、部分環境優美鄉鎮規劃制定。堅持實驗示范和典型引路，開展“生態細胞”創建，今年被確定為省級環境優美鄉鎮試點鎮2個（永年鎮、板橋鎮），共創建成省級生態示范村1個（東湖鎮卷壩村）、省級生態小區1個（寶慶鄉天池湖）、省級人居活動生態小區1個（西湖人居活動小區）、創建成省級綠色學校1所（代寺三中）、省級綠色社區1個（富世鎮金山社區），市級環境優美鄉鎮1個、市級生態示范村5個、生態家園30戶、生態示范區1個。板橋鎮吳廟村、干竹灣村2個省級人居環境村莊治理試點工作啟動。在農村環保方面逐步加強，著手開展了農村污染源調查，謀劃河流、湖庫環境保護措施，包裝上報重點場鎮生活垃圾、污水處理項目，實施了重點畜禽養殖企業污染整治。

（七）狠抓基礎建設，環境監管能力不斷提升

1、加強隊伍建設，提升全員素質。按照學習型機關建設要求，堅持每月政治業務學習制度，學習政治理論和環保法律法規。進一步加強機關作風建設和黨風廉政建設責任制，把作風建設和黨風廉政建設的各項要求落到實處，制訂了環保人員“十不準”規定，增強了環保工作者的責任感、緊迫感、使命感，進一步宏揚了環保精神，增強了全體黨員和職工拒腐防變能力。

2、加強環保能力建設，服務環境管理。狠抓環境監察、監測能力建設，推進儀器裝備配備和更新升級，今年預計可獲得省級環保能力建設補助資金50萬元，加大環保執法硬件設施和監測儀器設備投入，提高環境監管水平和監測能力。縣環境監測站按計量認證評審準則要求，順利通過了計量認證復查工作，編修制訂了4.0版《質量手冊》、《質量文件》、《程序文件》的質量轉版體系。

3、狠抓監測技術服務。一是完成了重點流域沱江河三個斷面三個水期31個項目的水質監測和1月、5月16個項目的加密監測工作，完成四川省重點城市集中式飲用水源富順縣高硐斷面每月31個項目的監測工作；二是完成了城區3個大氣監測點每季度一次，連續五天環境空氣質量監測任務，以及每月4個監測點的隆塵、硫酸鹽化速率監測和每月1個監測點的降水監測任務，承擔了全縣城區全年兩次4個監測點的功能區環境噪聲質量監測任務以及全年一次32個測點的交通干道噪聲和204測點的區域環境噪聲監測任務。共采集有效數據樣品1319個，獲得有效數據1048個，編制19份環境質量報告。開展了委托、比對、監督、現狀、污染糾紛、應急監測，今年共對今年共對225個污染源進行了廢水、廢氣、噪聲監測，共出據監測報告242份，及時為黨委、政府和上級環保部門提供了科學、翔實、準確的數據體系。

4、繼續開展了全國第一次污染源普查工作。在去年污染源清查基礎上，在全縣全面開展入戶調查和數據審核、錄入、上報和分析評價、總結等工作，通過調查，徹底摸清了污染源狀況，據統計全縣工業污染源356個、生活污染源1184個。

二、存在的問題及原因分析

1、環境法律法規及方針政策宣傳的深度和廣度還不夠。相關單位和鎮鄉保護生態環境、創建優良人居環境認識仍有較大差距，部分企業的環保意識還比較淡薄，一些企業看中短期效益，片面追求效益最大化，有逃避環保監管傾向，在污染治理上不愿投入，即便是投入，也想方設法節約成本；個別企業在新、改、擴建項目上，存在辦理環評手續不及時問題；排污費征收困難，部分企業不愿意承擔繳納責任，千方百計偷逃或少繳排污費，缺乏強制手段。

2、主要污染物總量減排任務艱巨。工業減排進展有序，年底前能全面完成，但是城市、集鎮生活cod、氨氮等生活減排指標中水污染物的削減難度大。一是縣城污水處理廠雖然已開工建設，但仍要在明年6月才能投入運行，縣城生活污水目前無法處置；二是永年鎮場鎮生活污水綜合治理工程建設資金（249.2萬元）尚在籌措當中，雖然已作為環保治理項目上報，但難度大，資金缺口較大；三是鄉鎮生活污染面寬量大，難于治理。

3、執法力量較為薄弱，執法人員結構老化，素質參差不齊，力量嚴重不足，執法水平不高。特別是因人員少，建設項目監管和環保設施竣工驗收難以及時到位。

4、環境管理、監控面寬量大，執法壓力巨大。縣內的重點污染企業近20家，中小企業幾百家，而且大多是老企業，設備陳舊、工藝落后、產能較低，污染治理投入嚴重不足，治理設施運行不穩定，監察難度較大。大量的餐飲、娛樂、服務等三產業店數量大，鋪遍布城鄉，油煙、煤煙、噪聲、污水擾民時有發生，各類糾紛、投訴不斷，環保部門應接不瑕，鞭長莫及，牽制了大部分執法力量。

5、農村環保形勢嚴峻。農村環境保護基礎薄弱，投入嚴重不足，鎮鄉工業發展有時“饑不擇食”，工業污染、生活污染有向農村轉移趨勢；農業面源污染、畜禽養殖污染等普遍存在，鄉鎮場鎮飲用水源保護形勢嚴峻，環保部門力量有限，農村環保監管措施落實難。

三、二〇〇九年工作要點

（一）進一步加強環境保護宣傳教育工作。利用各種宣傳手段和宣傳陣地廣泛開展環保宣傳教育，宣傳環保法律法規和基礎環保知識，強化公眾環保意識，形成廣泛的環保“統一戰線”。特別要抓好領導干部和企業法人的環保法制培訓，增強環保工作的責任感和緊迫感。

（二）抓好減排工程建設，努力實現主要污染物減排目標。抓好減排工程建設，努力實現主要污染物減排目標。按照《十一五減排工作規劃》和年度減排計劃，分解減排目標，落實減排“一崗雙責”責任，力爭將總量減排任務入納鎮鄉、部門、單位黨政目標考核范圍，營造全縣上下抓減排，社會各方促減排的良好氛圍。切實落實工程減排、結構減排和管理減排“三大減排措施”，確保“十一五”和年度減排目標實現。。

（三）強化飲用水源保護，確保人民群眾飲用水安全。一是建設富順鎮溪河流域 、飲用水源生態功能保護區，加強植樹造林，確保水源涵養；二是會同相關鄉鎮、部門加大農村水體特別是集中式飲用水源的保護力度，重點防治工業污染、生活污染、畜禽養殖污染、農業面源污染和漁業污染；強化對水源積雨區內群眾水源保護的宣傳教育，引導農民科學施肥；積極力爭沼氣池建設計劃，減輕農業面源污染；三是繼續對飲用水源保護區及影響區范圍內的農家樂進行清查，對不達標的制定整治方案，限期達標排放；四是加大對縣鄉飲用水源的監測力度，對水源水質有嚴重影響的達標項目進行跟蹤監測；五是加大巡查力度，確保飲用水源水質逐步好轉。

（四）堅持統籌城鄉發展，加強農村環保工作和生態建設。深入貫徹“生態文明建設”要求，加快推進生態縣建設。一是圍繞“清潔田園、清潔水源、清潔家園、清潔能源”目標，加大農村生活污染治理力度。二是加強畜禽養殖污染防治，對重點規模養殖企業實施限期治理。三是控制農業面源污染，配合農口部門推進農村沼氣能源工程，減少柴料燃燒和人畜糞便污染；指導農民科學施用化肥，實施測土配方施肥，推行秸稈還田；鼓勵使用生物農藥或高效、低毒、低殘留農藥，推廣作物病蟲害綜合防治和生物防治，減少農藥施用，四是繼續深入開展生態縣細胞建設。五是加強資源開發的生態保護和恢復，堅持開發與生態保護并重，重點控制不合理的資源開發活動。

（五）加強城鎮環境綜合整治，營造優良人居環境。強化城市生態環境建設，繼續加強城鄉油煙、煤煙、垃圾、污水、噪聲為重點的污染防治，積極穩妥處理好群眾投訴，構建和諧廠群關系、商（家）住（戶）關系；配合城管部門和鄉鎮推進縣城垃圾處理廠建設和場鎮生活垃圾無害化衛生填埋工程建設；配合相關部門和業主加快縣城生活污水處理廠建設，啟動重點場鎮生活污水治理示范工程，。

（六）嚴格建設項目環境保護管理，嚴控新增污染源。深化《環評法》的宣傳、貫徹、落實，消除環境隱患，推行戰略環評和規劃環評，嚴格執行建設項目環保“三同時”制度，切實從源頭上控制新污染。一是嚴格執行國家的產業政策，所有建設項目都必須執行環境影響評價制度，都應符合節能減排的相關要求。二是加強晨光工業園區、農產品加工區及其建設項目的監管，督促晨光工業園區啟動污水處理、工業渣場工程建設，協助晨光工業園區做好“省級園區”、“生態園區”申報、創建工作。三是嚴格執法，對所有違法建設項目，依法處理。

（七）加強環境監管，嚴防污染事故發生。繼續開展環保專項行動，重點監管化工、造紙、制革、建材等行業，嚴厲打擊環境違法行為。加大對企業的巡察力度，加強重點污染源在線監控，確保治污設施正常運轉。加大執法力度，嚴查環境違法行為，對屢查屢犯、惡意排污行為嚴厲打擊，頂格處罰。

第9篇：工業園區工作要點范文

【關鍵詞】樂清 新型城市化 戰略

一、樂清新型城市化的核心理念

1、新型城市化與傳統城市化的理念區別

新型城市化以人的城市化為核心，強調全體社會成員共同分享城市化和現代化成果。傳統城市化以城市人口占總人口的比例大小以為核心標志，主要強調人口在城市地理空間上的集聚，農村地區并不能充分享受城市化成果。

2、樂清發展現狀

（1）北部區域已經成為樂清經濟和城市化發展的短板。北部的大荊、雁蕩、仙溪、芙蓉和清江5鎮，占全市土地面積的51%、全市常住人口的18%，但僅創造了全市4.4%的工業總產值。在過去十多年中，北部5鎮的常住人口由2000年的26.85萬人下降為2010年的25.14萬人，工業總產值占全市比重由1997年的6.0%下降到2012年的4.4%。

（2）半數以上人口對城市化成果享受程度較低。

――根據“六普”數據，樂清市域近一半的人口生活在農村和半城市化地區，其中約20-30%的常住人口居住在半城市化地區，這類區域公共服務設施少、規模小、水平低。

――“六普”時樂清市外來暫住半年以上的人口占全市常住人口的35%，如果計算暫住半年以下的流動人口，目前全市外來人口約七十余萬左右，絕大大部分外來人口居住在各類城中村和城邊村內，對城市的教育、醫療、文化等設施的分享程度低。

3、規劃發展思路

（1）基于區域差異的南北分區協調發展。根據城鄉發展規律，依據區域資源稟賦、發展基礎和發展條件的不同，對南北兩片采取不同的發展策略，積極促進“行政區經濟”向“功能區經濟”轉型。南部區域重點完善中心城市功能，提升產業發展平臺，北部區域重點協調城鎮建設和生態保護、旅游發展的關系，通過旅游功能轉型升級帶動城鄉發展。

（2）推進城市服務向半城市化和農村地區延伸。一是，加強半城市化地區的規劃建設引導，使半城市化地區順利向城市化地區轉變；二是，結合美麗鄉村建設，以農村新市區建設為抓手，加強城市基礎設施向農村地區的延伸，推進城鄉基本公共服務的均等化，在發展動力、公共服務、建設品質等方面提升農村地區的發展水平。

（3）提高對新居民的城市服務能力和水平。借鑒其他地區的先進經驗，加強外來人口的住房建設，提高城市教育、醫療、文化等公共設施對外來人口的覆蓋范圍和服務水平，促進城市和諧發展。

二、樂清新型城市化的動力機制

1、新型城市化與傳統城市化的動力機制區別

傳統城市化以工業經濟發展為主，主要通過工業化的發展來推進城市化進程。新型城市化則以城市經濟發展為主，強調三次產業的協調發展。

2、樂清發展現狀

（1）經濟發展主要依靠二產拉動。自上個世紀90年代末開始，樂清的三次產業結構變化不大，二產地位穩固（在GDP中的比重基本維持在60%左右），三產平穩增長（年均提高約0.5個百分點）。二產對經濟增長的貢獻率基本維持在60-70%左右，三產的貢獻率大多在35%上下波動。

（2）服務業發展不足。與樂清經濟高速增長、人口快速增加不相適應的是，交通、住宿、餐飲業、居民服務以及文化、體育和娛樂業等服務業并沒有出現應有的快速增長（低于GDP的增速），批發和零售業、房地產業、教育等產業增長速度也僅與GDP增速基本相當，城市服務功能沒有得到明顯提升。

（3）省級園區對實體經濟的引領和拉動不強。2012年樂清經濟開發區（鹽盆翁區塊）工業產值約占全市工業總產值的12%（考慮統計口徑因素實際約占20%左右），大大低于全省平均水平（2011年全省工業總產值中省級園區產出比重為41.4%，嘉興為49.9%、寧波為47.1%、紹興為46.4%）。

3、規劃發展思路

（1）加強工業發展平臺建設。一方面，通過濱海圍涂空間的利用，加快推進樂清經濟開發區和樂清灣港區建設，進一步拓展工業發展平臺，強化主要產業功能區塊對全市產業轉型升級的引領和帶動作用；另一方面，通過低效土地和存量空間使用，推進內陸城鎮工業區塊的整合與提升，優化生產力布局的同時改善城鎮發展環境。

（2）積極提高生產服務業對城市經濟發展的作用和貢獻。圍繞產業轉型升級發展需要，推進總部經濟、物流商貿、金融服務、教育研發等生產業的發展，結合產業布局在柳白新城、經濟開發區和樂清灣港區等區域有重點、有分工的形成若干生產業基地。

（3）加快生活業發展。結合樂清城鄉發展現狀和人口分布特點，分片區推進教育、醫療、文化、體育等服務設施建設，近期重點解決柳市、北白象等外來人口集中區域的設施短缺矛盾，以及基層社區的公共服務不足矛盾。

三、樂清新型城市化的實施路徑

1、傳統城市化與新型城市的路徑區別

傳統城市化關注城市（產生城鄉分離），城市自身單極放大，主要追求物質文明。新型城市化關注區域（達到城鄉融合），連同農村在內的組團式城市群，共同追求物質文明、政治文明、精神文明和生態文明。

2、樂清市的現狀情況

在快速城市化過程中樂清市域城鎮發展迅猛，全市的城市化水平已達到60%左右。但是在城市化進程中，市域城鎮發展不均衡狀態極為嚴重。一是小城鎮發展緩慢，對周邊的農村地區發展帶動力不強，造成市域南北農村農民收入差距進一步拉大。二是中心城區由三大城區組成，但是長期是以樂成組團為建設中心，另兩大組團發展緩慢。尤其是柳白組團目前已是全市工業經濟、人口集聚的重心，各方面的要素投入不足，造成一系列經濟發展、城市運行、環境保護等各方面矛盾。

3、樂清市今后發展理念

樂清城市化的基本規律是工業化帶動城市化發展，具體路徑是首先發展中心城市、后發展小城鎮，從而達到“以城帶鄉、城鄉融合”新型城市化要求。這種規律、路徑在相當長時期仍將起作用。樂清的現狀情況是中心城市建設不完善，小城鎮發展緩慢。所以樂清今后仍然是加快中心城市的建設，同時扶植市域條件較好的小城鎮發展。

樂成組團目前的建設水平在溫州市域內各縣級市中已領先。但是樂成與經濟重心（柳白組團）在空間上是分離的。所以今后的建設重心要逐步轉向柳白地區。在培育大荊、雁蕩等區域中心鎮和旅游小城鎮。加快中心城市的輻射帶動作用，同時注重市域城鎮的均衡發展。

四、樂清新型城市化的空間結構

1、傳統城市化與新型城市的空間結構區別

傳統城市化以攤大餅的模式擴張，產生嚴重的城市病，新型城市化以大中小城市與鄉村相協調的模式發展，克服城市病。

2、樂清城市空間結構現狀

樂清中心城市的結構選擇是規劃界最為推崇的組團結構，其核心優點是避免了傳統城市化“攤大餅”擴張模式。但是，目前中心城區基本特征是中心城區+大鎮區+交通走廊，之間的聯系由內陸交通走廊（104國道）組成工業區相連，空間的無結構、扁平化特征十分明顯。上一輪總體規劃設定了“一心兩翼、三大組團”的規劃結構，目的是將分散發展的三個獨立城鎮空間相連，形成一個完整的大城市發揮更大的效益。而實際情況是組團之間聯系很弱，“一心兩翼”組團式結構并未真正形成。

3、樂清城市空間結構的改善

樂清城市空間結構的改善應由兩個方面構成。一是構筑市域一體化的城鄉空間結構，以大中小城市與鄉村相協調的空間發展模式，重點是由沿海地區的城鎮發展帶動內陸城鎮的發展，從而達到市域一體化的目的。二是進一步完善中心城區的空間結構（新編總體規劃正在研究），重點是分清三大組團發展的現狀問題及發展的動力機制，由內陸空間發展轉向沿海發展，由分離的組團結構向帶狀組團結構演變，從而促使三大組團形成一體，真正發揮城市的規模效益。

五、樂清新型城市化的區域協同

1、傳統城市化與新型城市的區域協同發展區別

傳統城市化區域、城際之間獨立分離，產生同構化及惡性競爭。新型城市化強調城際之間協調發展、錯位發展，形成區域互補關系，從而參與更高層面的競爭。

2、樂清的城際關系現狀

樂清市與周邊城市存在重要的協同關系，協同的優劣直接影響樂清市的發展。東部玉環縣大麥嶼港建港條件及內陸腹地條件并不優于樂清灣港區，但是大麥嶼港在各方面走在樂清灣港前面。樂清的雁蕩山風景區與永嘉的楠溪江風景區因體制、交通原因，未能形成一體，使得雙方景區效益大打折扣。

最為重要的是溫州城市建設的重點由沿江向甌江口轉移，隨著大小門島、靈霓半島的開發，甌江口大通道的建設，使得樂清南部地區直接納入了溫州市的都市核心區，需要重新審視樂清南部地區的發展與建設。

3、樂清城際關系的協同

與東部玉環縣的協同重點是加快樂清灣港的發展，促進大樂清灣港口群發展一體化。與西部永嘉縣的協同重點是加快“雁楠飛工程”的實施，改善與楠溪江風景區的交通，理清風景區體制。

與溫州市協同的重點，首先是分析溫州市向東發展的力度，對樂清影響的程度、時序。其次是劃定受溫州市東拓影響的地域范圍，做好在各時序上的應接方案。最后是目前工作的重點，全面梳理與溫州市基礎設施的銜接內容，尤其是過江通道、S2線、城際鐵路、道路、各類區域性管線的對接。

六、樂清新型城市化的近期實施

推進新型城市化是一個長期的系統工程，既要從全局和長遠出發，統籌推進各方面工作，又要抓住不同發展階段的主要矛盾，突出工作重點。從樂清現階段發展情況來看，近期推進新型城市化的重點如下：

1、市域部分

（1）北部區域：在城鎮功能培育上，突出大荊小城市的產業和服務功能，適當扶持綠色、無污染的產業發展，在解決就業的同時提升城鎮經濟發展水平和人口集聚能力，努力縮小與南部城鎮的發展差距；在旅游功能培育上，積極推進傳統旅游觀光向休閑度假功能轉型，促進雁蕩鎮向旅游度假功能區轉換，引導分散的旅游服務項目相對集中建設，同時結合美麗鄉村建設發展鄉村旅游服務。

（2）南部區域：以中心城區建設為中心，完善城市功能、優化空間布局，建設重點詳見“中心城區部分”。

（3）統籌考慮全市低效土地利用和小微企業園區建設，優先推進符合城鄉規劃、近期條件成熟的區塊開發，其中北部區域新增工業用地優先向大荊集中，南部區域新增工業用地向工業園區集中，嚴格控制城鄉規劃建設用地范圍以外的開發建設。

2、中心城區部分

中心城區的實施要點在于整體空間建設與各組團空間建設兩個方面。

（1）整體空間：

整體空間實施的核心是促進三大組團的有機聯系，真正發揮大城市的集聚功能與規模效益。近期的實施要點，一是加快沿海基礎設施的建設，尤其是道路網的建設，改善三大組團之間的交通聯系。二是近期沿海空間（圍涂地）的建設，爭取上級支持改變勝利塘等圍涂地的使用性質，在沿海地區落實重要的功能區，以用地功能帶動三大組團的一體化發展。

（2）組團空間：

――虹橋組團經濟發展緩慢但城鎮建設較好，原有的電子元器件生產、區域市場已喪失優勢。目前已落實了樂商回歸園區，將有力的推動虹橋的經濟發展與城鎮建設。樂清灣港的建設有許多不定因素，港城聯動發展時機遠未到來。目前預留必要的港區及臨港產業發展空間（研究之中），余下空間用于目前急需的二產發展是明智的選擇。