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第1篇：社會治理法治建設范文

按照《沈陽市2003年社會治安綜合治理工作要點》的要求，如何加強社會治安綜合治理工作，充分發揮司法行政在綜合治理工作中的職能作用，結合司法行政工作實際提出以下幾方面建議：

一、建設社會主義法治城市，繼續推進依法治市工作

（一）大力推進依法，切實加強人民調解工作，全力維護社會政治穩定。在黨委的統一領導下，建立各司其職，各負其責，統籌協調，齊抓共管的依法工作大格局。國家機關及其工作人員按照分級負責、歸口辦理、誰主管誰負責的原則，依法受理群眾來信來訪，促進人民群眾依法、逐級、有序，同時，建立起律師和法律服務工作者參與依法的工作機制，自覺維護政治穩定和社會公共秩序。充分發揮人民調解第一道防線的作用，在調處一般民間糾紛的基礎上，積極預防和化解涉及各種主體不同，地域不同，多種性質的糾紛和矛盾，繼續完善不同調解組織之間的協作，與有關部門和社會組織協調配合，構筑“大調解”格局。

（二）適應入世需要，加快地方立法工作。全面做好地方性法規、規章的清理工作，修改和廢止我市與世貿規則不相適應的地方性法規和行政規章。逐步建立符合世貿組織規則的地方立法框架。實行公開立法和開門立法，積極推進立法工作的民主化、科學化。

（三）加速轉變政府職能，積極推進依法行政。探索實行重大決策公開制度，規范決策程序，建立科學的決策監督機制，防止決策失誤，提高政府依法決策、民主決策、科學決策的水平。繼續深化政務公開，增強行政執法行為的透明度。深化政府審批制度改革，依法界定審批權限，削減審批項目，減化審批程序，規范審批行為，提高行政效率。

（四）加強政法工作，確保公正司法。繼續深入開展“政法系統隊伍建設年”活動，堅持政治建警、業務強警和從嚴治警，提高政法隊伍的整體素質和司法水平。繼續深化審務公開、檢務公開、警務公開、獄務公開，以公開促進和保障司法公正。繼續在全市深入開展“嚴打”整治斗爭和市場經濟秩序的集中整治，堅持不懈地抓好社會治安綜合治理，為沈陽市的大發展、快發展創造良好的法制環境。

（五）加強基層基礎工作，大力推進基層民主法制建設。加強社區民主法制建設，推進社區自治的規范化、制度化、有序化。以社區換屆為契機，擴大民主選舉的直選范圍，積極推進條件成熟的社區實行直接選舉社區委員會主任；不斷完善社區民主決策機制，規范社區的民主管理；強化社區的民主監督，積極推進以財務公開為重點的社務公開，建立社區內部的民主測評機制；探索建立人大代表、政協委員由社區成員直接選舉的民主選舉新機制；加強村的民主法制建設，認真貫徹《村民委員會組織法》；堅決落實中央關于減輕農民負擔的各項政策；全面推進“兩公開、一監督”，積極推進村的民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督；依法治校工作要進一步健全領導體制，規范學校內部的工作機制，依法維護教學秩序；依法治企工作要不斷完善現代企業制度，推進企業各種行為依法運行。

（六）建設和規范法律服務市場，更好地為經濟建設和社會發展服務。深化公證、律師體制改革，完善管理機制。適應入世需要，公證業務要積極開拓高新科技、知識產權、國際貿易、房地產等新領域。律師服務業要實現規模化、專業化、外向化、品牌化，并積極加強國際間的交流與合作，探索引進國外律師業在我市設立分支機構。加強法律服務市場監管，以市政府名義出臺有關規范法律服務市場監管的規章，清理非法服務機構，凈化法律服務市場。同時，大力加強各級政府的法律顧問工作，為全市各項重大決策當好參謀和助手。緊緊圍繞鐵西區整體改造，汽車、裝備制造、電子信息和醫藥化工等四大支柱產業建設，先進材料產業園、先進技術產業園、軟件產業園建設，農業莊園、農業科技園、農業開發園建設和民營企業發展壯大，提供高效、優質和規范的法律服務。

（七）全面深入開展“四五”普法工作，提高全民法律素質。加強領導干部的法制教育。認真落實《沈陽市領導干部學法用法暫行規定》，編發《沈陽市處以上領導干部學法目錄》，明確普法重點。市級領導班子法制講座每年不少于兩次；開辦局以上領導干部法律知識輪訓班；開辦處級以上領導干部法律專業第二學歷課程；完善市人大任命的領導干部任前法律知識考試制度；適時建立非人大任命的市管干部任前法律知識考試制度；加強公務員的法制教育。制定全市公務員學法用法考試、考核辦法并認真組織實施；建立公務員法律知識考試合格證制度，統一頒發普法合格證。同時，要將公務員學法用法情況與公務員考核、評議等結合起來，作為公務員任職、晉級的必備條件；加強青少年的法制教育。研究制定《加強青少年學生法制宣傳教育工作的若干意見》并貫徹實施，做到計劃、課時、教材、師資“四落實”。各區、縣（市）要在年內創建1-2個青少年法制教育基地，以加強對青少年的法制教育；加強企業經營管理人員法制教育。組織企業經營管理人員重點學習和掌握社會主義市場經濟法律法規知識、世貿規則、企業管理法律知識和有關勞動、社會保障、環保、資源、知識產權的法律法規，提高依法經營管理的能力和水平；加強社會面的法制宣傳，要適應入世的需求，大力宣傳世貿規則等法律法規；要切實做好市、區縣(市)、鄉（鎮）三級人大換屆選舉期間法制宣傳教育，加大對憲法、選舉法和地方組織法的宣傳力度，確保換屆工作的圓滿完成；要圍繞黨委和政府的中心工作有針對性地開展法律宣傳工作。

二、提高教育改造質量，確保監院安全穩定

（一）建立實現安全防范的長效機制。以人為本，制定相應的監督、考核、獎懲辦法，完善安全穩定責任制；利用微機聯網、磁卡管理、監控監視等現代化技防手段，不斷增強防范打擊能力；與駐地公安、駐軍、鄉鎮、街道和有關單位建立起聯防網絡，進一步完備應急處置體系；積極參與“嚴打”斗爭，會同公、檢、法等部門，確立起監院內外深挖犯罪案件，打擊犯罪行為的各項程序；加強“”人員教育轉化，建立起行之有效的工作流程。

（二）建立實現治本功能的教育機制。努力實現教育手段的科學性和教育方式的多樣性，文化教育要向高等教育延伸，技術教育要向社會需求型和科技型轉移；特別是在心理咨詢、心理測試、心理矯治等方面要形成科學、規范的運作程序；完善公正執法、文明執法，依法保障罪犯、勞教人員的人身權、知情權、休息權等基本權利的保障體系。

（三）建立實現現代化標準的保障機制。監院生產作為重要的改造手段，要逐步由院外向院內轉移，由從事勞務生產向從事固定生產轉移，大力發展固定生產項目，為提高改造質量創造條件；要科學調整監院布局，形成規模，合理配置警戒設施；理順投資體系，要在基礎設施、信息網絡、技術裝備、現代化辦公等方面加大投入，預計總投資額在8250萬元。

三、完善法律服務體系，提高法律服務水平

（一）實施“五化”戰略。1.實現規模化，實施“5510”規劃：通過政策扶持，市場調控，建立5家有100名以上執業律師的實力強、形象佳、有國際影響的律師事務所；5家有50名以上的執業律師的大所；10家有20名以上執業律師的的中型所。2.實現專業化，實施“520”規劃：積極引導律師機構和律師向專業化發展，建立5個以上以金融、證券、房地產、知識產權等為主的專業化分工明確綜合性律師事務所，建立20個具有專業特色的律師事務所。3.實現外向化，實施“322”規劃：引進國外知名律師事務所在我市設立30個分支機構和辦事處；引進國內知名律師事務所在我市設立20個分支機構和辦事處；我市律師事務所到國外、省外設立20個分支機構和辦事處。4.實現名牌化，實施“753”規劃：全力打造7個省內有名，5個國內有名，3個國際有名的品牌所，今年分別打造3家、2家和1家；培養出50名在省內具有一定知名度的律師，20名在國內具有一定知名度的律師，20名在國際上具有一定知名度的律師。5.實現規范化，實施“111”規劃：建立起一個合理有效的行政管理體制，建立一個科學規范的行業管理體制，建立一個嚴格的內部自律體制。

（二）實施創新戰略。加快公證體制改革步伐，現有行政體制的公證處要盡快改為事業體制；建立起行政管理與行業管理相結合，以行業管理為主的新型管理體制；建立和完善科學規范的內部運行機制，強化法律服務機構的自律性管理；積極探索律師事務所與會計、審計等中介組織的聯合重組，嘗試構筑中介大平臺。

（三）實施“法制”戰略。制定地方性法規，加強法律服務市場的監管。要在深入調查研究的基礎上，盡快制定具有沈陽特色的地方性法規，明確市、區縣（市）兩級司法行政機關對法律服務市場的指導、規劃、監督、管理等項職能，規范法律服務市場，營造公平競爭、健康有序的市場環境；出臺政府規章，積極建立法律援助體系。依法確定法律援助的地位、服務方式和作用，積極解決經費財政保障問題；強化法律服務網站的軟、硬件建設，逐步將該站建設成為設施完備、管理先進、信息量豐富、傳遞快捷的國際性網站。

四、爭創“四個一流”，切實加強班子和隊伍建設

（一）建一流領導班子。嚴格執行司法行政工作規則，堅持落實領導班子議事制度。著眼于依法決策、科學決策、民主決策，構建職責明確、程序規范、運轉協調、高能快捷的決策系統；建立和完善科學的選拔任用機制，按照中央《黨政領導干部選拔任用工作暫行條例》、《深化干部人事制度改革綱要》的要求，繼續實行中層領導干部競聘上崗制度；建立和完善科學的監督機制，實行領導干部政績評價制度，堅持領導干部工作業績等方面的動態管理，嚴格執行領導干部任期審計制度、離任審計制度；建立和完善科學的后備干部培養機制，按照動態跟蹤、分口分級管理、定期定項培養的原則，采取輪崗、下派、交流、擔任助理等形式，組建一支結構合理、數量充足、學識層次高的后備干部隊伍；建立和完善科學的輪崗交流機制，定期交流與定崗交流相結合；建立領導干部責任追究、誡免、引咎辭職等制度，提高各級領導干部勤政廉政的自覺性和主動性。

（二）建一流干部隊伍。堅持逢進必考的方針，力爭以每年5%的比例，有計劃的考試招收錄用一批年輕化、高學識、高技能的各類人才進入我局；制定《沈陽市司法局非領導職務干部聘任實施辦法》，實行雙向選擇、競聘上崗，末位淘汰等方式，全方位推行聘任制度、合同制度；實行干警輪崗交流制度，從層次、范圍、標準和時間等方面作出明確規定。加強干部培訓。加強學歷教育，通過自考、聯辦、委培、選送、定期進修等多種形式，提高現有干警的學歷層次；建立和完善固定的干部培訓基地；保證全局干部每兩年一次定期培訓；對公務員、人民警察和法律服務人員的執法執紀行為實行全方位監督。同時，積極探索新形勢下加強黨內監督和群眾監督的有效辦法，重點強化關鍵崗位、關鍵時期、關鍵事項、關鍵環節及8小時以外的有效監督。進一步研究入世后出現的新情況、新問題，重點加強對局直各窗口單位的行為方式和管理模式的監督檢查，解決帶有行業性質的不正之風。版權所有

第2篇：社會治理法治建設范文

（平泉縣人力資源和社會保障局，承德067500）

摘要： 本文就對社會保障在檔案管理方面法制化的建設現狀加以分析，對社會化保障管理檔案法制化建設路徑加以推進。

關鍵詞 ： 社會保障；改善民生；建設法制化

中圖分類號：G271 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2015）03-0318-02

作者簡介：張薊紅（1976-），女，河北承德人，研究方向為人事檔案信息化。

0 引言

社會保障是一種對民生加以改善的比較基本的制度。黨在十的報告中曾明確指出要加強對社會的建設，將改善民生作為社會工作的重點內容之一。在進行民生改建事業構建過程中，也要求各個部門之間要進行相互的協作，在這一構建過程中，社會保障的檔案記錄過程起著重要的作用，本文基于對我國的社會保障局的檔案管理進行現狀分析，從而對社會保障檔案管理進行法制化建設的實施路徑加以探討。

1 社會保障建立法治檔案管理的基礎探析

對社會保障管理檔案進行立法的建立基礎主要是社會檔案保障管理相應的法律依據。因為對社會檔案保障管理在立法方面的建設，主要還是在社會立法保障以及對檔案進行管理立法的交叉范圍內。因此在這一過程中的法律依據主要有在社會保障這一方面的法律以及法規，同時對地方性的立法以及一些具有規范性的相關文件。通過立法的角度進行分析，在我國進行社會檔案保障管理方面的立法基礎主要有以下幾方面組成。

1.1 國務院中各部委相關方面檔案制定以及社會保障局方面的規章 社會檔案在保障管理方面會涉及到人力資源以及國家檔案局還有社會保障局和民政部幾個部門，一些相關的規定也是圍繞著這幾個部門展開的。部門中相關的規章比較多，本文重點就兩方面展開探析，一是由國家檔案局加以實施，通過國務院審批的《檔案法實施辦法》，這一法規對社會檔案在保障管理方面進行立法有著重要的意義。另一項法規就是由人力資源以及社會保障部還有國家的檔案管理局一同制定并實施公布的《社會保險業務檔案管理規定》，這是目前在我國唯一的一部有關于社會檔案保障管理方面的部門規章，是各個地方在進行社會保險的檔案管理方面法制性建設的依據。

1.2 省以及自治區和直轄市有關社會保障法制性建設地方性的法規 在進行社會保障檔案管理方面相關建設的時候，在省自治區以及直轄市都是有著明確的檔案調理的；在對社會進行救助方面，每一個省以及自治區和直轄市都專項制定了“最低生活保障的辦法”以及“社會救助辦法”這些規章制度。對社會保險進行制定的管理方面，各個省份以及自治區還有直轄市也相應的制定了“失業保險加以實施方法”，在進行各個地方的社會檔案保障管理立法建設方面這些地方性立法也提供了比較重要的依據。

2 社會保障在立法管理建設方面現狀分析

在黨以及政府方面的文件中對于社會保障的表述有著并不統一的特性，但是通常會將社會保障以及社會救助還有社會福利作為比較基礎的相關制度。本文就這幾方面的制度進行討論，對社會保障在進行法制性建設管理方面的現狀加以分析。

對社會保障檔案進行管理的工作是在社會保障工作中比較重要的部分，對其制度化方面的建設相對是比較晚的。浙江省是對社會檔案保障管理工作比較重視的，也是比較早在這方面加強建設的省份，其早在十五計劃開始之前，就有了“關于加強社會保障檔案工作的意見”這樣的制定內容。十七大將對民生加快改進步伐作為社會建設的工作重心之后，國家級檔案局就了關于加強民生的檔案管理方面工作意見，在全國范圍進行對社會保障在檔案管理方面法制性的建設，中央以及地方政府也都相應的有這一方面立法活動，在民政局以及辦公廳都有相關的一些法規建設。地方性的各級政府相繼了關于本地區對最低的生活保障方面檔案管理的建設辦法。社會保障部門以及人力資源，在國家檔案局《社會保險業務檔案管理》實施之后，地方性各級政府分別推出有關對社會保險業務方面進行規范的檔案管理的建設文件。

社會保障的建設過程是一個具有比較廣闊包含內容的體制，并對社會保障以及社會救助和社會福利這幾大領域進行體系構建。社會保險主要包括五險以及新農合還有新農保這些方面的內容。社會救助是對低保以及五保還有災害救助方面的內容進行構建。社會福利主要是對老人以及婦女兒童還有殘疾人提供一定的福利。不過，就目前的中央以及地方政府的一些聯合性社會檔案在保障管理方面的法規性文件分析，主要有幾方面內容的構建，首先就是對最低保障方面檔案管理進行構建。我國的國家性檔案局在相關最低保障生活方面的通知中，就曾明確的對最低生活保障檔案加以分級進行管理，采用主要將基層作為主導，分級的進行負責，出臺相關法律法規的管理細則以及實施辦法。目前浙江以及上海還有甘肅多地都已經推出了這一方面的相關文件。其次就是要將社會保險在業務領域方面的檔案加以管理。人力資源以及社會保障局推出《社會保險業務檔案管理規定》以后，極大程度地推動了各個地方政府對相關方面立法加以推行的積極性。比如北京還有河北和青海很多省份都就社會保險方面的業務檔案提出了實施辦法，以及管理方案。

3 對社會管理檔案進行完善立法管理的途徑分析

社會保障在檔案管理方面進行法制化的建設是可以通過各個部門之間進行相互協作，從而完成推進作用的，下面本文就具體對社會管理檔案進行完善立法管理途徑進行分析。

3.1 認識內涵，構建基礎 認識內涵主要是對社會保障檔案方面內涵要認清。我國的中央政府對于社會保障方面的命名并沒有比較明確的法規，以及比較規范的文件。在地方的一些政府，也只有浙江省的勞動保障廳以及檔案局聯合制訂了浙江省方面的社會保障管理辦法，對有關養老保險以及醫療保險還有失業保險方面業務的辦理，通過文字以及影像多種形式進行管理記錄。在這樣的對保障檔案方面的建設，是混淆了保險同保障的概念，這樣檔案的構建，很大程度上是將進行社會保障的管理范圍縮小了，因此加強對社會保障方面的內涵認識，是對檔案管理進行立法的重要前提，也是實施法制化基礎建設的前提。

3.2 規劃統籌，避免分割 對統籌的規劃主要就是中央對國家檔案局進行統籌的規劃，相應的出臺一些法規條例對一些救助方面的檔案加以管理規范，在進行社會救助方面管理檔案建設時應該避免出現分割立法的現象。現在很多立法在低保檔案進行管理方面都是有著比較靈活的方法的，但是大部分檔案并不包含其他社會救助方面的內容，也就使得出現了分割立法的形式，因此要加強對統籌的規劃，盡量避免分割的出現。

3.3 三步戰略，循序推進 第一步就是對平行的單項部門法規進行制定，也就是社會保險相關的業務在檔案管理方面的規定，社會在業務救助相關的檔案規定，社會福利方面檔案滾利規定，通過各地方政府統一構建。第二步就是要把相關內容記錄在社會保障方面的基本法中，在實施頒布的社會保險法中就有明確規定，對社會人員進行繳費檔案的管理要有明確的登記記錄以及支付結算方面的憑證。在社會保險的檔案建立方面提供了比較完善的法律依據。第三步主要就是要在前兩步構建基礎之上，當時機成熟時，由國務院對社會保障進行統一的在社會保障檔案立法方面管理的建設工作。

4 結語

基于對社會保障多方面建設現狀中存在的問題加以分析，本文就這一方面建設提出相應的民生改善方法，對社會保障管理檔案的法制性作用加以分析，總結出相應的辦法，希望可以有助于我國社會對檔案進行法制性建設的立法實施。

參考文獻：

[1]劉靜.社保檔案管理是社會保障事業的基礎工程[J].山東人力資源和社會保障，2013（05）.

第3篇：社會治理法治建設范文

關鍵詞：職代會；民主管理；非公企業

中圖分類號：F272.93文獻標識碼：B文章編號：1009-9166（2010）032(C)-0037-01

全心全意依靠工人階級是建國以來我們黨始終一以貫之的根本指導方針，也是企業民主管理理論和確立職代會制度這一企業民主管理基本形式的理論基礎。建國以來，職代會制度幾經挫折，幾度復生，這一基本制度得到了廣大職工的充分肯定和認可，實踐中也得到了可喜的發展。尤其是在非公有制企業建立民主管理制度，已強勁反映了經濟社會發展的必然要求和非公有制企業廣大職工的根本利益。但是從目前看，理論和立法還遠遠滯后于現實飛速發展的形勢。國民經濟中日益加大的非公經濟比重、國際金融危機影響下企業勞動關系的復雜變化，以及部分產業結構在市場經濟中的自由調節等諸多經濟形勢的發展變化，都迫切要求企業民主管理工作要加快創新發展的步伐，并為國家盡早出臺企業民主管理立法提供理論的和實踐的依據。

隨著深化國有企業改革任務的基本完成，隨之而逐漸建立的現代企業制度則更加體現了市場經濟發展的必然要求。在這一特定的歷史轉變中，原計劃體制中以經驗為標志的企業民主管理也面臨了嚴峻的歷史性挑戰，不僅為我們提出了許多新的研究發展課題，也讓我們經歷了一段艱難的探索實踐歷程。更為我們創新發展企業民主管理制度積累了一些可資借鑒的經驗。

面對國際金融危機影響的大背景，許多涉外企業減項目、減投資、減人員、減薪酬，造成勞動關系的動蕩及復雜多變，這一現狀使勞動關系穩定受到嚴重威脅。隨著我國實行的堅持和完善公有制為主體，多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度的建立，各種類型的企業日益增多，特別是跨國、跨域的企業集團，以及大量分散經營的小型非公有制企業的存在和發展，都為區域性、行業性的職工民主管理提出新的要求。

國有企業改革為我們探索新形勢下的企業民主管理提供了實踐的舞臺，也積累了一些積極的探索性經驗，有些也為很好地解決上述一些問題提供了有益的嘗試。如某些地方在企業改制中，針對企業長期放假職工外出打工多，職工代表難選舉的實際問題，采用限制委托帶票選舉職工代表的做法效果很好；在召開職代會的程序上，在對當選代表進行必要的會前培訓基礎上，采取多分散活動、少集中開會的辦法，以各種靈活的方式求得與多數職工的共識，然后再召開正式會議予以通過表決的這種變通方式，較好地解決了長期停產企業召開職代會難的問題，有效地保證了職代會的合法召開；在較大非公企業中實行職代會、工資集體協商、集體合同、廠務公開等制度；在較小非公企業和其它分散經營的商業企業中建立工會聯合會或者聯合工會，并通過這些工會組織試行區域性、行業性職代會，協商解決職工切身利益問題，這些都為非公企業民主管理降低成本、提高效率作出了成功的范例。

通過探索實踐我們看到，只要根據不同的情況，靈活地運用好現行的法律法規和政策，以積極探索和實踐國企改革中的民主管理為基點，以切實保障職工的民主政治權利為基本要求，以在非公企業中試行建立民主管理工作制度為目標，以維護職工的合法權益和具體利益為根本目的，就能獲取適應形勢發展變化的企業民主管理的有益經驗，就能很好地將經驗管理與科學管理相融合而創新發展新形勢下以文化管理理念為核心的現代企業民主管理。

民主管理作為現代企業制度的重要內容，對于整合企業發展資源，建立穩定和諧的勞動關系，促進企業與職工共同發展，無疑有著十分重要的作用。在企業，經營者和職工即是兩個不同管理主體，又互為客體。就是說企業經營管理方面的具體事務必須按照科學化要求由專業化管理人員進行管理。對企業重大經營決策、重要規章制度、重大生活福利事項、管理人員的任免、評議及監督等事項進行的審議和管理則應由職工依法通過職代表會或企業其他民主管理途徑來進行。市場經濟的發展使國有企業在經濟領域的比重逐步縮小，非公有制及其他經濟則呈現出強勁的發展勢頭。由于不同性質經濟組織的民主管理職責、權限等存在的諸多差異，其民主管理形式也呈現出多樣化。因此，職代會這一法定的基本形式是不容否定的。我們要正確理解民主管理基本形式的含義，它是指企業實行民主管理所必須采取的、能夠比較全面地反映職工知情、監督、建議等民主管理權的一種民主管理形式。而民主管理則是包含基本形式在內的一個廣義的大概念，其中既包含基本形式也包含廠務公開、集體協商、職工董、監事，以及“民主議事會”、“民主管理生活會”等其他多元化的民主管理形式。

第4篇：社會治理法治建設范文

關鍵詞：社會管理；檢察機關；公益訴訟

社會管理工作與檢察工作有著密切的關系。2009年12月18日，在全國政法工作會議上將“深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法”列入全國政法機關三項重點工作。至此，推進社會管理創新被提升一個新的高度，成為包括檢察機關在內的政法機關的三大職責任務之一。通常，承擔社會管理職能的主體是行政機關。但并不意味檢察機關在社會公共管理之中無用武之地。現代社會管理理念認為，檢察機關屬于廣義的社會管理主體，其執法辦案活動是廣義的社會管理活動。同時作為法律監督機關，檢察機關對部分社會管理活動負有監督職責，在刑事犯罪懲治方面發揮著重要職能，同時在國家和社會公共利益受到嚴重侵害時，檢察機關也可參與民事及行政訴訟，來維護國家及公共利益。因此檢察機關既是社會管理的的主體，又是監督促進其他社會管理主體行使社會公共服務的主體。檢察機關可通過公益訴訟的方式實現社會管理職能。

一、檢察機關參與公益訴訟的理論基礎及歷史傳統

《憲法》第一百二十九條規定，中華人民共和國人民檢察院是國家的法律監督機關。因此檢察機關作為法律監督機關，參與社會管理的過程其實也是行使檢察權的過程。檢察權最基本的權能毫無疑問是刑事公訴權，但是隨著現實生活的復雜化和現代訴訟制度的完善，當國家及公共利益受到侵害時，應當追訴其民事責任時，檢察機關也可以參加訴訟。

雖然我國現行《民事訴訟法》目前還沒有作出檢察機關可以提起民事公益訴訟的規定，但我國檢查制度史上曾經有過檢察機關可以參與民事公益訴訟的制度規定。“1939年4月《陜甘寧邊區高等法院組織條例》中即規定，檢察員的職權之一是作為“訴訟當事人或者公益代表人”[1]。1949年《中央人民政府最高人民檢察署試行組織條例》賦予最高人民檢察署參與民事案件的職權：“對于全國社會與勞動人民利益有關之民事案件及一切行政訴訟，均得代表國家公益參與之”。1954年9月通過的《中華人民共和國人民檢察院組織法》也明確規定了人民檢察院有權對有關國家和人民利益的重要民事案件提訟。”[2]我們通觀大多數國家的檢察機關，雖然以刑事檢控為其一項主要職能，但為保證民事法律的正確實施，維護國家和社會的公共民事權益，各國一般都賦予檢察機關以提起民事訴訟。

二、提起公益訴訟的條件

并非所有屬于公益訴訟案件范圍的民事違法行為都將被檢察機關以公益訴訟的方式提交法院審判。從河南省檢察機關的實踐看，公益訴訟案件的一般都要符合以下兩個條件：

1.形式條件

“公益訴訟案件的形式條件，即案件的來源：一是黨委、人大和政府交辦的；二是群眾集體上訪的；三是檢察工作中發現的。”[3]形式條件的設立可以將檢察機關提起公益訴訟案件的精力集中在重大案件上，這符合公益訴訟的目的，同時也防止檢察機關過多地行使公益訴訟權，導致公益訴訟權的濫用。

2.實質條件

公益訴訟的實質條件是違法情節惡劣，危害國家、社會公共利益后果嚴重。實質條件是認定一個案件是否能夠提起公訴的決定性條件。判斷是否達到實質條件的標準，應從違法手段和情節、財產損失數額、人員傷亡、致害程度和負面影響等方面綜合考慮。

因此要具備公益訴訟的形式及實質要件的案件，才在權益受損時由檢察機關提訟，以維護其合法權益。

三、由檢察機關提起公益訴訟的優勢

需要指出的是，公益訴訟并非只有檢察院才有權提起，除檢察院外，任何公民、社會公益性組織以及行政機構等等，都有權依法提起公益訴訟。但檢察院提起民事公益訴訟具有以下優勢：

第一，檢察機關提起公益訴訟具有憲法上的最高依據。 憲法規定， 檢察機關是國家的法律監督機關。 任何主體對于公益的損害， 若對法益產生侵害，構成違法行為時，對此違法行為，檢察機關提訟即為該監督權的行使形式之一。

第二，檢察機關提起公益訴訟，便于調查取證。其他主體在提起公益訴訟的問題上，通常會遇到調查事實的取證難的問題。但這一點對于檢察機關來說相對容易。在此意義上說，檢察機關提起民事公益訴訟，更容易克服訴訟中的技術，更容易獲得勝訴的結果，從而更有利于社會公益的司法保護。

第三，檢察機關提起民事公益訴訟，通常不會滋生其他主體提起公益訴訟時可能會產生濫用訴訟權的問題。公益訴訟其訴訟主體資格較為寬松，雖有利于公益訴訟的開展，但也容易滋生濫用公益訴權的問題。濫用公益訴權勢必走向該制度的初衷之反面。檢察機關作為公益訴訟的發動者不存在濫用公益訴權的動因。此外，檢察機關提起民事公益訴訟，無需考慮訴訟激勵機制的問題。

四、在檢察機關行使民事公訴權面臨的幾個特殊問題

由于檢察機關提起民事公訴不同于一般民事訴訟，因而在賦予檢察機關民事公訴權和建立我國民事公訴制度時，尚有以下幾個特殊問題需要解決。

（一）檢察機關在民事公訴中的訴訟地位問題

筆者認為，檢察機關在民事公訴中的訴訟地位是民事公訴人。一方面檢察機關作為民事公訴人提訟可以采取兩種形式進行：一是對于雙方當事人惡意串通、損害國家利益或社會公共利益的行為，檢察機關以民事公訴人的身份提起民事訴訟，將雙方當事人列為被告，請求法院宣告雙方當事人之間的民事關系無效或者予以撤銷。二是檢察機關或獨立作為原告，或與有關單位和個人一起作為共同原告，以對方當事人為被告，向法院提訟，請求法院依法判令對方當事人承擔民事責任。另一方面，檢察機關作為國家的法律監督機關，在民事公訴案件審判過程中，對法院的審判活動是否合法有權進行監督，因而不同于一般民事案件的當事人。

（二）被告可否提出反訴問題

反訴是指被告對本訴原告提起的、旨在抵消或吞并原告訴訟請求的反請求。根據該定義，只有與案件有直接利害關系的當事人才能作為反訴的被告。“而在民事公訴案件中，檢察機關是作為國家的代表提起公訴的，它本身不是民事公訴案件的權利主體，而只是程序意義上的原告。因此，在民事公訴案件中，被告能否提起反訴，應視不同情況而定。”[4]具體來說，對于僅有檢察機關提起的民事公訴案件，由于檢察機關僅是程序意義上的原告，只具有程序意義上的訴權，而不是民事權利的主體，不享有實體權利，因此在這種情況下，被告不得提起反訴。對于檢察機關提起的民事公訴案件，如果有其他當事人作為共同原告參加訴訟的，被告可以對其他當事人提起反訴，但不得對檢察機關提起反訴。

（四）訴訟費用的負擔問題

檢察機關作為公益代表人提起民事公訴，是在維護國家利益和社會公共利益，屬于“執行公務”的行為，應不繳納訴訟費用。費用承擔問題我們可以借鑒國外法律規定，如《日本人事訴訟程序法》第17條規定：“在檢察官敗訴的情況下，訴訟費用由國庫負擔”。在法國，檢察官即使敗訴，也只承擔其為訴訟所支付的費用，其余一切費用由勝訴方承擔，等等。因此我國可規定：在檢察機關勝訴的情況下，法院可以判決由敗訴方承擔訴訟費用；在檢察機關敗訴的情況下，訴訟費用可由國家承擔。檢察機關僅負擔其為訴訟所支付的必要費用。

（五）訴訟后果的承擔問題

嚴格說來，就案件本身而言，檢察機關不存在勝訴與敗訴的問題。法院經過審理，認為檢察機關的公訴不能成立，亦不能判決檢察機關承擔實體上的法律責任。有關當事人因檢察機關提訟而被強制參加訴訟并因此造成損失的，當事人可以請求國家賠償。總之，在我國賦予檢察機關以民事公訴權和建立民事公訴制度，既是社會發展的必然要求，也是完善我國檢察制度的客觀需要；不僅具有充分的理論根據，而且也具有深厚的現實基礎。

公益訴訟，作為檢察機關創新參與社會管理的新方式，在維護國家及公益利益方面發揮著重要作用。是檢察機關參與中央政法委“深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法”的三項重點工作的具體體現，雖然當前我國并沒有系統、明確的法律規定檢察機關需要承擔公益訴訟人的角色，但是作為公共利益的維護者的檢察機關應當主動實踐，勇于創新，在中國的民主法治建設中發揮更大的作用。

注釋：

[1]譚闖，劉昌強，謝光才，檢察機關提起民事公益訴訟研究[J]，西南政法大學學報，2005.01

[2]廖中洪，檢察機關提起民事訴訟若干問題研究[ J]，現代法學，2003.06第25卷第三期。

[3]江偉，《民事訴訟法學原理》，中國人民大學出版社，1999年版。

[4]海廣云，《監督權與訴訟權———對檢察機關監督職能的再認識》，載《檢察理論研究集粹》，中國檢察理論研究所主編，中國檢察出版社，2001年版。

參考文獻：

[1]李洪亮，檢察機關參與社會管理創新研究[J]，法制與社會，2011.4（上）。

[2]湯維建，檢察機關提起民意訴訟勢在必行[J]， 團結，2009.3。

[3]李濤，淺析河南省檢察機關提起公益訴訟的范圍和程序[J]，檢察實踐，2005.6。

[4]譚闖，劉昌強，謝光才，檢察機關提起民事公益訴訟研究[J]，西南政法大學學報，2005年01月第7卷第1期。

[5]廖中洪，檢察機關提起民事訴訟若干問題研究[J]，現代法學，2003年6月第25卷第三期。

[6]徐愛民，對檢察機關提起民事訴訟的探討[J]，法學天地，1991.05。

[7]梁高華，項遠江，檢察機關在提起民事公訟中的角色定位，[J] 檢察實踐，2003.03。

[8]江偉，《民事訴訟法學原理》，中國人民大學出版社，1999年版。

[9]王云紅，論檢察機關在民事訴訟中的法律地位， [J]研究生法學，2002年1期（總第49期）。

[10]簡慧茹，試論檢察機關提起民事訴訟與行使民事檢察監督權之矛盾與分離， [ J].國家檢察官學院學報， 2002，（6）： 126.

第5篇：社會治理法治建設范文

一、分析《包法利夫人》悲劇的原因

《包法利夫人》是法國十九世紀現實主義文學大師福樓拜的成名作和代表作。它講述了受過貴族化教育的農家女愛瑪追求浪漫愛情終不可得而喪生的故事，她憎惡與丈夫包法利的平庸生活，夢想著浪漫傳奇的愛情，可是她的兩度偷情非但沒有給她帶來幸福，卻使她自己成為高利貸者盤剝的對象，最后她積債如山，走投無路，只好服毒自盡。

（一）時代背景。小說發生在1848年法國第二帝國時期，當時正處于資產階級取得全面勝利的時期。革命的熱潮早已平息，英雄的時代也已遠去，只剩下資產階級的平庸生活，還有逐漸建構起來的社會價值，關于金錢的，奢靡享受的，以及文明留下的道德枷鎖。包法利夫人憎惡查理的平庸生活，借情人來替代幸福；沉迷于資本主義上層社會的生活，不斷地接受物欲刺激，以致債臺高筑。這些時代構筑起的高墻，環環相扣，步步緊逼，最終沒有給這個單純夢幻的女人一條生路。

（二）資本主義的社會建構。資本主義社會建構起來的體系是愛瑪之死最根本的原因。當時的資本主義社會把整個社會都納入了價值計算當中，其社會觀和價值觀逐漸成為當時社會理解世界和認識世界的主流標準，“金錢”變成衡量一切的準繩。“人”喪失了原真之本質，成為物質產品的奴隸。愛瑪所幻想的一切美好愿景，恰恰是資本主義社會所建構的。這一切使得沉迷于夢幻的愛瑪悲劇愈演愈烈。這個社會給了愛瑪幻想金錢的機會卻沒有給她創造財富的能力，給了她看似光明的方向卻沒有告訴她出路，所以，作為社會建構的幻影，愛瑪的死成為了必然。

（三）文明的不滿。從社會發展的角度來看，包法利夫人的悲劇是文明發展道路上的限制與不滿。資本主義的價值觀及社會道德標準是文明發展的產物，文明的發展帶來了人性的禁錮。弗洛伊德在《文明及其不滿》一書中，提出“文明本身應該為我們所遭受的大量的痛苦而受到譴責。文明的發展對我們來說似乎是一種忽略人性的特殊過程。”不管后世對包法利夫人的評價如何，人們都不曾忽視其熠熠閃爍的人性光輝。也可以這樣說，她的浪漫追求沒有錯，錯在這樣的時代，這般的文明。文明創造了階級，不平等也隨之產生，在這個過程中，無數個包法利夫人在社會發展的洪流中死去，尸體在社會價值中遭受鞭撻，靈魂卻在文明發展中受盡欺壓，直至今天。

二、《包法利夫人》中的社會解構

縱觀社會發展，資本主義社會建構了其社會價值，而福樓拜等現實主義的作家們用作品作為武器進行解構，《包法利夫人》就是其中的代表。包法利夫人的死不同于搏斗，而是化作一聲嘆息，留在資本主義的表演舞臺上，滿足靈魂深處的渴求，讓觀賞者自知自覺。

（一）夢想與現實的抉擇。在《包法利夫人》中，福樓拜為社會了提供兩種選擇，選擇夢想還是選擇現實？人們常說，現實主義者往往活得長久，而李健吾說，愛瑪無形中分有福樓拜“浪漫的教育、傳奇的心性、物欲的要求、現世的厭憎、理想的憧憬；而我們敢于斗膽說，全書就是她一個人――一個無恥的！――占有他較深的同情”。可以看出，福樓拜傾向于夢想，也敢于夢想，而且用現實殘酷來烘托夢想的高傲。他借愛瑪的夢幻而想象，借愛瑪的純真而灑脫，不愿曲意逢迎、同流合污，在愛瑪心中愛情是至上的，靈魂亦是單純的。

福樓拜借冷酷的現實來強逼夢想的屈服，愛瑪的死與其說是對現實的服從，不如說是對夢想的絕望。愛瑪的悲劇在于她將生活藝術化，最后只能是讓自己遍體鱗傷，走向毀滅。資本主義社會價值體系建構的是金錢至上的現實主義，而福樓拜的抉擇是對現實的一種解構，從愛瑪之死，觀眾能聽到資本主義社會傳來的一聲嘆息。

（二）人性的自由。《包法利夫人》中凸顯的是個性的自由。愛瑪的愛情是對自由的追求，愛瑪之死是對人性自由的抗爭。薩特強調人的自由，宣稱：我命定是自由的，這意味著，除了自由本身以外，人們不可能在我的自由中找到別的限制，或者可以說，我們沒有停止我們自由的自由。”早年的薩特強調自由與責任的“絕對”性，后來隨著社會關注面越來越廣，薩特逐漸認識到社會對于人的自由與責任的限制。如薩特所言，福樓拜大概也看到了這個世界沒有絕對的自由，而是用愛瑪的人性自由來反觀資本主義社會的個性禁錮。什么才是真正的文明？什么才是真正的社會進步？在福樓拜看來，資本主義社會建構了人性的枷鎖，自由的囚籠。作品中，人們都曾體會到愛瑪的歡愉，怎能無視愛瑪的死亡？

三、對當代社會提供的反思

（一）關于生存。以中國人的思維看待愛瑪，理應相夫教子，富足安逸，幸福具體而微。愛瑪恰恰不是，她完全遵從內心，追逐個性，一味地體味社會文明的甘甜，卻忽視了早已埋下的苦果。追求現實看似是中國人的出路，其實不然。貌似千百年來的道理賞識筑夢者，卻只是印證了現實者的成功。問題出在對成功的界定，亦回到了前邊提到的社會建構的問題上來。在社會發展的道路上，人們看似在追求一種更為便捷的道路，其實我們在收獲的同時也在放棄著，便捷的道路往往留給我們的是生活的日益繁瑣。金錢給人們帶來了富裕的生活，卻喪失了空閑的歡樂。人們追求便捷的交通，卻造成了擁堵。

（二）關于愛情。值得注意的是，對于愛情的反思也是《包法利夫人》不可或缺的一部分。愛情的虛無性正好契合了福樓拜表達的主題，在《包法利夫人》中不單單愛情是謊言，連這個社會呈現的一切也是一個天大的謊言。個性的先天不足可以后天彌補，而沒有社會發展的城池，愛情之花，人性之花怎樣生根發芽？反觀當前的婚姻觀和愛情觀，多少是文明社會留下的泡影，又有多少是人性本真的需求？

第6篇：社會治理法治建設范文

一、統一思想。深刻領會做好閑置土地清理處置工作的意義

各地對土地的需求越來越強烈。今年，隨著我市經濟社會的趕超發展。市委、市政府提出打好“三場硬仗”即“決戰園區，跨越千億”工業強攻戰、一年一大步，三年大變樣”城建大會戰、產業招商、項目落地”招商爭奪戰。這“三場硬仗”勝利都依賴于一個重要的基礎條件，那就是土地資源供應保障。現在面臨的形勢是國家的土地政策越來越嚴格，土地資源越來越緊缺。今年以來，市建設用地報批面積2.5萬畝，居全省第一，創歷史新高。8月30日，省政府獎勵我市新增建設用地計劃指標950畝，應該說用地報批成績喜人，但是不少地方仍存在無地可用、項目落不了地。根據調查發現，一方面是項目建設用地緊張、計劃有限；另一方面是有些地方尤其是工業園區土地閑置問題比較突出，甚至部分縣市城區商住用地都存在閑置狀況，相當一部分土地批后未供。底有多少土地閑置，座的各位領導，心中要有一本帳。

按照省里的統一部署，今年2月。市開展了土地領域突出問題專項治理工作，對國有建設用地使用出讓情況、閑置土地清理處置情況、土地出讓收支情況、房地產用地情況進行了全面清理。這些工作都取得了階段性成效，但一些地方對專項治理工作存在認識不夠高、工作不夠到位、指導不夠得力的問題，對閑置土地清理處置信心不足、工作畏難、措施不硬。清理處置閑置土地是確保項目落地、緩解用地供需矛盾的有效途徑，加快工業化、城市化進程的重要手段。各地務必正確認識以土地供應政策和利用方式促進經濟發展方式轉變、推動全面協調可持續發展的重大意義，把思想和行動統一到省委、省政府和市委、市政府的決策部署上來，切實提高對清理處置閑置土地的認識。

二、精心安排。盡力確保閑置土地清理處置暨專項治理工作取得實效

市閑置土地清理取得了一定成效，去年以來。但仍然存在清理不徹底，收回不堅決等問題。市委書記謝亦森多次強調要實現進位趕超，一方面要積極向上爭取用地指標；另一方面一定要轉變傳統的用地理念和方式，精細算賬，惜地如金，最大限度地盤活和用好存量，最大限度地減少浪費和閑置土地的現象，最大限度地減少違規違法用地行為，為加快發展提供有力的用地保障。各地各部門要認真貫徹落實全省閑置建設用地清理處置暨專項治理工作現場會議精神，堅決貫徹執行國家最嚴格的土地管理制度和節約集約用地制度，堅決嚴肅查處土地領域違法違紀案件，堅決防止土地閑置浪費現象，堅決依法依規管好地、用好地、造好地，全力確保專項治理工作取得最大成效。具體要做好以下三方面工作：

對我市2003年以來全部新增國有建設用地、供應的全部國有建設用地以及查辦的國土資源領域違法違紀案件情況進行全面清理，一要做好自查清理。認真按照省檢查工作方案的步驟要求。逐宗核查、分門別類、建立臺帳。針對清理出的閑置土地要核查清楚，逐宗登記，并按照“以用為先、依法進行、分類處理、集約利用”原則，結合實際情況，采取“一地一策、一企一議”方法，分類處置盤活。當前，閑置土地處置方法主要有以下五種：一是收繳土地閑置費；二是限期開發；三是等價置換；四是協議收回；五是無償收回。各地要區別不同情況，依據政策法規靈活運用，如工業用地與商住用地要有所區別；開發商長期囤地要堅決收回；對閑置土地的處置要體現集約利用的原則，嚴格執行建設項目投資強度、容積率等控制標準，不能重走粗放用地的老路。

從工作實際出發，二要依法依規處置。各地各部門要堅持實事求是原則。參照歷史變遷和實際使用情況，嚴格依照土地、規劃、建設等方面的法律法規，按程序處置到位。一是定性質。根據每一宗地的外業核實情況，按照有關法律法規、逐宗地進行認真核對、分析、研究，對土地是否屬于閑置依法進行認定，切實做到認定有事實依據，收回有法律保障。二是定類別。根據有關法律和政策的規定，按照開發現狀、閑置原因，對每宗閑置土地進行分類登記，明確宗地的處置方式，確定是收回還是允許繼續開發或規劃控制等，做到分類指導，依法處理。三是定方案。嚴格按照“一地一策”原則，根據實際情況，制定切實可行的處置方案，保證處置工作的合法性和可操作性。四是定標準。根據相關政策法規和實際情況，合理確定征收土地閑置費標準和有償收回閑置土地的補償標準，加強閑置土地的認定標準、程序、處置方式的公開力度，接受社會監督。

推進速度快、效果也明顯，三要構建長效機制。對閑置土地集中人力物力進行清理處置。但經常性的跟蹤監管不可或缺，構建長效機制才是做好這項工作的根本。只有從源頭上減少閑置土地的產生，才能使最嚴格的節約用地制度落到實處。要強化按規劃用地意識，合理控制出讓規模，嚴格按控制指標簽訂土地出讓合同。要落實凈地交易制度，縮短土地開發周期。要加強日常監管，做好規劃條件控制和執行情況的監管。要深入分析閑置土地形成的原因，著力在健全完善制度和探索構建新機制上下功夫，不斷促進土地的節約集約利用，推動閑置土地清理工作經常化、制度化、規范化。

三、政府推動。努力形成齊抓共管、強勢推進的工作格局

一項系統工程。各地各部門務必樹立大局觀念，清理處置閑置土地是土地領域突出問題專項治理的重要內容。形成齊抓共管、強勢推進的工作格局。

多次在全市綜合性會議上強調閑置土地清理處置工作的重要性，一要強化組織領導。市委、市政府歷來高度重視閑置土地清理工作。市委書記、市長多次召開會議進行部署。并就閑置土地作出重要批示。同時，市閑置土地清理工作領導小組制定出臺了市閑置土地處置辦法（試行）等一系列文件。應該說，市閑置土地清理工作具有良好的基礎。這次全省閑置建設用地清理處置暨專項治理工作中，各地要盡快成立相關領導機構，從人員、經費、組織上給予全力支持。主要領導要親自參與，統一協調指導和督促檢查閑置土地處置工作。為此，市政府將建立責任考評機制。對行動不力、收地無果的不僅追究主要領導的責任，而且市政府還將直接清收；對閑置土地處置率達不到80%一律給予通報批評，并追究相關人員責任。

涉及面廣，二要強化配合聯動。閑置土地清理處置暨專項治理工作。工作難度大，既要政府主導高位推動，更要各方配合協同作戰。國土資源部門要做好閑置土地處置的政策指導和監督把關；財政部門要做好各項資金的征收劃撥和跟蹤檢查工作；審計部門要對用地過程中補償資金的使用、土地出讓金收繳情況進行審核；城建規劃部門要核實宗地用途、規劃指標情況；監察部門要加強對貫徹落實土地管理法律法規情況的監督檢查，抓好違法違規用地案件的查處工作。各縣（市、區）政府和市“三區”管委會要對閑置土地處置的全過程負責，采取領導掛點、分片包干、全面排查的形式，通過全程監管，確保清理處置落到實處。

第7篇：社會治理法治建設范文

【關鍵詞】社會管理 創新 消防執法 規范化 行政監督

隨著我國經濟的發展，人民生活水平提高的同時，法律意識也在提升，消防事關人民自身利益，因此群眾對消防行政執法質量有了更高要求。2008年到現在，公安消防局開展了眾多文明執法活動以期規范執法行為，做到公平執法、執政為民，全面推進消防執法嚴格化。但中國人口眾多，社會環境復雜，對消防行政執法存在質量影響，要進一步解決問題，還需要結合社會創新管理，不斷完善。

1 社會管理創新的意義

指在現有的社會管理制度上，為了不斷適應社會的進步，結合以往的經驗和教訓，研究和發展出的新的社會管理方法。新的社會管理比傳統的管理理念有技術和知識上的創新，對傳統管理進行了一定的改進和完善，目的在于新時期社會的政治經濟穩定發展，形成良好的社會氛圍和秩序。

2 消防行政執法規范化的意義

2.1概念

消防行政執法規范化是針對消防執法人員的基本素質和職業素養以及技能知識等方面的更加完善。消防執法人員屬于一線執法，執法工作的質量影響整個消防部隊的公眾形象，因此，結合社會創新管理對規范消防執法具有推進意義。

2.2要求

人的身體行為是由大腦意識指導的，這就意味著在消防執法上，只有樹立了正確的執法理念，才能規范消防執法。因此，在規范消防執法的前進道路上，首要目標就是端正消防執法人員的思想態度問題，樹立公正執法的消防執法意識。

第二點就是執法程序上的要求。事態的發展都是一步步進行的，消防官兵在執法過程中，不能任意妄為，堅持法定程序，按照規章制度來辦理消防案件，出差錯的幾率就會減少到最低。

第三點就是相關法律法規的科學合理。法律是由人制定的，并不是一定完全正確，實現消防行政執法規范的前提就是立法要規范，盡可能不出現疏忽紕漏，給執法者嚴格的標準指導。另外，立法和司法的理解也是消防官兵的第一要務，有利于消防案件的正常合理處理。

2.3社會管理和消防行政執法規范建設的意義

消防執法規范化對于人民以及社會的意義已經不言而喻，然而，中國是一個高速發展的社會主義國家，要確保消防執法的順利開展，還是需要解決發展創新的問題。因此，消防執法規范的建設和社會管理創新既是相互影響的關系，又同時關乎整個執法規范的未來趨勢。所以兩者必須相互結合，共同發展。

3 當前消防執法規范化建設存在的問題

3.1執法人員不足，執法環境惡劣

當前， 我國消防執法的隊伍現狀是業務多，消防監督人員少，很多消防監督執法人員沒有多余的時間來進行相關法律法規以及業務理論知識的學習，從而導致了工作能力原地踏步，沒有得到相應的提升。在對實際案例進行判定的時候，筆錄毫無章節，對案件的違法性質無法準確判斷，缺乏科學有效的證據收集措施，不能正確裁量處罰的幅度。此外，部分消防監督人員思想出現偏差，自控能力較低，在實際執法過程中，缺乏高度負責的態度，做事不按嚴格程序，做事馬虎，片面追求效率而忽略質量，導致很多重要細節沒有得到處理。

同時，社會會上存在很大一部分的民眾缺乏消防意識，不僅對相關法規法律不了解，而且無法在火災面前及時運用安全嘗試積極主動自救。更重要的是，在消防執法認識上存在極大偏差，不能配合執法人員工作，輕視消防執法力度，導致了惡劣消防行政執法環境的產生。上述這些問題都導致了消防執法工作無法順利開展。

3.2 消防監督執法法規不完善，尚未形成合作聯動機制

我國的消防監督執法法規還很不完善，當前我國消防機構實行的是現役體制，這就意味著消防執法人員會頻繁更換，執法素質不穩定。這間接造成兩個影響：消防執法人員工作時間不長，業務素質得不到沉淀，工作能力就得不到提升。二是造成執法案件的堆積，人員的調動致使交接問題時有存在，長期工作無法繼續。目前，消防機構監督執法人員的培訓并不多，許多工作都是在自我摸索和借鑒以往經驗開展的，而人員的變動使本就不穩定的人員出現職業素養高低不一的情況，從而影響消防監督執法質量。此外， 當前的很多的消防安全工作，大多數都是呈現的是消防部門一把抓的局面，職責沒有得到分工和明確，很多原本應該由政府來負責的工作會議、消防培訓、宣傳、消防知識的推廣等等都由消防部門來獨自完成，導致沒有形成明確的消防安全主體責任體制。同時，在實際的執法過程當中，消防部門與其它部門配合行動的比較少，很多本該與至質檢部門、工商部門一起聯合的行動，到最后都只有消防部門去承擔，大大的加重了任務量，導致執法力度較為薄弱，效果不明顯。

3.3消防監督執法行為不規范

3.3.1檢查部門不規范

與列管單位有利益勾結而走形式的作派是中國監督部門普遍存在的現象。沒有嚴格按照消防執法的程序辦事，沒有把消防監察工作真正的落到實處，只是在消防檢查事前與列檢單位打好招呼，簡單安排人員走個過場就是目前消防監督檢查的現狀。同時，也沒有制定出詳細的消防監督檢查計劃方案，發現問題也僅僅采取口頭告知方法，更加沒有嚴格勒令整改，對火災隱患避而不談，罔顧人身安全。

3.3.2執法手續不規范

消防執法部門沒有制定出相應的上報審批制度，執法人員缺乏辦手續、走程序的意識。對于需要整改或者整改不徹底的建筑單位睜一只眼閉一只眼，在提醒過一次后，對于依然沒有達到整改要求的建筑單位放任不理，沒有依法采取行動進行相應的處罰，勒令建筑單位強制執行。導致各建筑單位在消防工作方面沒有引起足夠的重視，同時，抓住了消防執法部門懶散的工作心理，在面對消防檢查的時候，僅僅做做樣子，隨意敷衍 ，馬虎應付，降低了執法人員在公眾中的威信度和好感度。

3.3.3執法方式不合理，重罰輕糾

少數執法者欺善怕惡，在對有利益關系的建筑單位與普通群眾施以兩種不同的辦事風格，傷害民眾感情，執法形式簡單、魯莽，態度倨傲。引發群眾不滿，不利于社會的團結穩定。

在具體實踐工作過中，部分消防機構過于強調對當事人的經濟性處罰，不夠重視消防違法行為引發的嚴重后果，未能制定針對性的方法糾正存在的問題，導致消防執法過程中出現“重罰輕糾”的現象。其一，一味強調罰款，忽視糾錯工作。針對違反相關消防法律法規的現象，單純采用罰款手段，沒有通過強制性手段要求違法單位在限定時間內完成糾錯工作，導致消防隱患無法得到消除。其二，實行罰款放行。針對沒有通過審核的消防工程，給予罰款放行，這種做法十分不利于保證消防行政執法的規范化。其三，一味強調對違法行為的打擊和處罰，沒有深入追究引發違法問題的主要原因，了解清楚整個事件的來龍去脈，無法從根本上提高消防執法的規范性。最后，執法手段不夠豐富和完善。有些負責消防執法的工作人員對于具體的行政法律和規定的了解不夠全面和深入，未能促進行政處罰及思想教育的有效結合，處罰決定書上的處罰條款通常僅包括罰款這一個選項，未能給予警告、限期整改及停業整頓等處罰處理，導致部分違法人員錯誤地以為僅需上交一些罰款便可以不用糾正錯誤行為。

3.3.4 消防行政監督人員綜合素質有待提高

現階段，很多消防行政監督人員在綜合技能和綜合素質上跟不上社會發展需要，無法滿足日益提高的消防行政監督要求，造成該問題的原因主要有兩個：首先，消防工作人員的能力以及素質與消防事業的發展不符，其次，消防工作人員綜合素質無法滿足現階段消防管理工作的強度和難度。近幾年來，我國的消防事業迅猛發展，其高速發展導致消防工作人員在綜合能力和素質上跟不上速度。隨著相關消防法律的斷建立和貫徹執行，我國的消防法律體系逐步走向完善，各類消防法律規定以及消防技術規范也陸續公布，多種多樣的新型產品以及消防技術也開始廣泛應用。面對越來越復雜的消防執法工作以及越來越嚴格的消防執法要求，消防工作人員的消防技能以及綜合素質依然處于一個相對較低的水平，工作人員的工作經驗不夠豐富，消防技能較差，再加上很多消防執法人員是從基層消防指揮部調上來的，沒有接受過專業的消防培訓，無法充分發揮其消防監督作用。

4 建議措施

4.1樹立牢固的現代化執法理念

“執法為民、公平公正”應該作為每一個執法者的執法價值追求。在工作實踐中，堅持以人為本，為人民大眾服務，出現矛盾及時調和，端正執法理念，正確行使手中的權力，用好黨和人民群眾賦予消防執法權力，嚴格辦事程序，為人民群眾執法、用權、辦實事、做好事，情為民所系。要帶著對人民群眾的深厚感情去開展工作，把人民群眾的利益擺在首位，以人民群眾滿意作為消防工作和部隊建設的出發點和落腳點，切實解決責任意識不強，公仆意識不牢，群眾觀念淡薄，服務態度差，工作質量低，辦事效率不高的新問題。實現社會與法治的和諧美好。

文明執法側重服務，規法執法重在制度。制度長期時間積累的準則，體現執法的現代化水準，這要求執法部門在行使監督權力時，為了不斷適應社會的進步，應該要結合以往的經驗和教訓，不斷研究和發展出的新的社會管理方法，努力在管理理念技術和知識上進行改革和創新，不斷完善消防的執法理念以及執法的法律法規，形成良好的社會氛圍和秩序，保證新時期社會的政治經濟穩定發展。

同時結合現代社會創新管理，積極創新現代化執法監督方式。

4.2 重視消防宣傳

加強消防宣傳能夠促進公民以及各個單位組織消防法律水平的提升，引導其嚴格按照消防規定進行消防保護，正確履行自己的消防義務，通過法律手段給自己提供法律上的保護，保證當事人能夠完成對執法主體的監督，保證消防執法工作能夠慢慢走向規范化道路。為此，相關部門要努力提高群眾的消防法制意識，鼓勵他們自覺參與到維護消防安全環境中，鼓勵他們積極檢舉各類消防違法行為，與消防違法行為作堅決的抗爭。同時，努力構造出良好的消防行政執法氛圍。只有社會各界提高了消防安全法制意識，不僅是對自身行為的規范，明白了哪些行為是違反消防法律法規的行為，提醒自己不要做不利于消防安全的行為；同時又強化了自身權益的保護，知道了怎樣同違反消防法律法規的行為作斗爭，切實增強公民消防法制意識，消防行政執法就會更加順利。

4.3改善執法環境

這里的環境不是大自然環境，而是人文環境，人文化境由人和人的思想意識組成，消防工作的跨越式發展還沒到來，這種發展的里程碑體現在人們的自覺守法。經濟全球化的進展，讓許多民眾的思想偏向了效益，忽視了安全。一些不正當的值班操作引發火災的發生數量持續增加，說明消防意識薄弱。甚至有一些不懂法律的群體出現干預消防執法的行為，抵觸消防人員的正常執法監督。因此，消防部門應該要要堅持真心實意對人民負責的精神，真正使各項工作在執法為民這個層面上扎根進去、體現出來。用好手中權力，為人民群眾謀利益，當好人民的公仆，不斷開展各種消防安全知識的培訓活動，鼓勵民眾積極參與，讓群眾通過實踐感受到消防安全工作的重要性，從根本上來提升群眾的消防意識，促使他們在日常的生活中重視消防，在大家的共同努力下，構造出一個和諧安全的居住環境。

4.4建立健全消防行政執法監督機制

為了解決消防執法過程中存在的缺陷及不足，必須要不斷強化消防執法監督力度。如果不針對權利進行科學制約，就很容易導致腐敗問題的出現，我們必須要高度重視執法監督工作，采取各種有效方法促進消防執法監督機制的完善，避免各種監督問題的發生。其一，要加強內部監督工作。一方面，要加強上級領導對下級工作人員的監督，另一方面，下級員工應積極針對上級消防執法工作進行監督，提出建設性的改進建議，形成相互監督的機制，促進上下級員工的共同發展進步。加強外部執法監督工作。提高消防監督執法的透明度，促進警務公開制度的貫徹執行，讓廣大群眾了解整個公開執法操作。主動吸引社會上符合要求的消防監督人員，針對人民群眾的真實想法進行深入了解和剖析，廣泛聽取社會上的意見和建議，通過組織召開座談會等方式收集群眾的反饋意見，從根本上保護群眾的根本利益，促進消防執法效率和質量的提高。

在社會管理創新的背景之下，執法部門應該要根據執法實際的需要，成立專門的執法監督隊伍，同時保證這支執法隊伍整體綜合能力高，素質良好，具備與時俱進的意識，學會對當前工作中存在的到問題進行分析和總結，并在此基礎上，探索出一套更加符合現今需求的消防管理模式，從根本上來提高消防行政執法規范化建設水平。

參考文獻：

[1]車達清.淺議社會管理創新視野下的消防行政執法規范化建設[J].法制與經濟（下旬刊），2013，（7）：124-125，127.

第8篇：社會治理法治建設范文

xxxx法庭在開展社會主義法治理念教育活動中，認真落實司法為民理念，針對農村民事案件的特點，積極探索便民訴訟的方式和方法，在立案、審判、執行各個環節上完善便民機制，實行“雙軌制”立案、上門調解、巡回審理、訴后回訪等具體措施，維護了群眾利益，方便了農民訴訟，密切了與農民的感情，增強了農民當事人對法官的信任感，樹立了法庭的形象，受到駐地黨委和當地群眾的好評。

法庭24小時值班，實行全天候文明接訪。xxxx法庭實行“無空檔接訪”制，節假日、夜間都有人員值班，為群眾提供24小時法律服務。他們將值班制度張貼上墻，該誰值班接訪一目了然。接訪中，他們堅持做到文明、禮貌、認真，對咨詢群眾耐心細致的解答，有時還給來訪群眾留下接訪人員的聯系電話，以便來訪群眾對不明白的問題可以打電話再次咨詢。他們還印制了500余份法律明白紙，對農村經常發生的有關土地承包、婚姻家庭、宅基地糾紛的法律規定印在上面，散發給來訪群眾。

簡化手續，耐心告知權利。針對農民文化水平低、法律知識欠缺，在時不知道如何寫訴狀的情況，xxxx法庭耐心聽取當事人的訴訟請求和事實理由，讓當事人采取口頭的形式，解決了當事人“寫狀難”的問題。并在時，向當事人散發舉證通知書、風險告知書，耐心細致的向當事人闡明有關法律規定，做到讓當事人對自己的訴訟權利和有關法律規定清清楚楚、明明白白。今年以來，xxxx法庭采取口頭立案的案件，就有20件，向群眾散發舉證通知書、風險告知書131份。

走出法庭，實行巡回審理、調解案件。為減輕當事人訴累，方便當事人訴訟，xxxx法庭的法官們走下審判臺，深入到農民家庭、田間、地頭，了解案情，就地調解，就地審判。如今年6月，在審理原告李某與被告李某某承包經營權侵權糾紛案件中，他們迅速深入行政村核實土地承包情況，與該村干部群眾進行了解溝通，并由雙方承包地相鄰的群眾在場配合，對原、被告承包的責任田分別進行丈量，對糾紛就地調解，促使雙方達成協議，使長達3年的糾紛得以徹底解決。5月份以來，他們審理的53起案件中，有20起就地調解、審理，極大地方便了群眾訴訟。

注重依法調解，做到案結事了。他們堅持“自愿、合法”的調解原則，不拘泥于一些細枝末節，不糾纏于一些是非責任，積極開展調解。如他們最近審結的一件拖欠貨款糾紛案件，被告楊某購買原告吳某摩托車一輛，尚欠部分車款。被告辯稱摩托車有質量問題，并提交了一個開裂的鋼圈。對是否存在質量問題雙方存在爭議，如果作質量鑒定，訴訟成本高，訴訟時限長，審判人員耐心講清利害關系，原告主動作出讓步，雙方達成協議，提高了訴訟效率，減少了當事人訴訟成本，雙方非常滿意。近兩年來，xxxx法庭的案件調解率始終保持在80%以上。版權所有，全國公務員共同的天地!

第9篇：社會治理法治建設范文

以法治國，建設社會主義法治國家是我們的奮斗目標和努力方向，檢察機關作為法律監督機關，在法治進程中具有舉足輕重的特殊作用。因此，檢察機關必須用社會主義法治理念來開展工作，充分履行各項檢察職能，為加快法治國家進程作出自己的貢獻。當前，要認真學習領會、牢固樹立社會主義法治理念，來指導和促進正在開展的執法規范化建設。規范化建設是“標”，法治理念就是“本”，因此在檢察實踐中，必須切實貫徹社會主義法治理念，緊密聯系工作實際和自身實際，力求取得實效。

一、社會主義法治理念是檢察機關規范化建設的指針

（一）法治社會建設的要求

檢察機關執法規范化建設說到底就是嚴格執法，公正執法，規范執法行為，提高執法能力。國家賦予檢察機關法律監督權力，這種權力的特殊性和重要性使得檢察機關在執法過程中要有一個貫徹始終的思想來指導，這就是社會主義法治理念。它是中國國情與馬列主義法治思想的有機結合，是社會主義法治的靈魂和精髓，是經受了歷史和現實考驗的開放與發展的思想體系。檢察機關作為執法機關，只有用社會主義法治理念來執法，才能保障法治國家建設的社會主義方向，才能體現出鮮明的社會主義法治特色，才能符合建設和諧社會的要求。

當前，在檢察機關規范化建設中，貫徹社會主義法治理念具有充分的緊迫性和必要性。由于歷史和現實的諸多原因，檢察隊伍的規范化執法能力和水平還不能完全適應新形勢下工作的需要，一些環節執法不夠規范、不夠文明，甚至不夠公正、不夠廉潔；一些規范化建設的要求在實踐中未得到很好的落實，與人民群眾的熱切期望相比，還有一定的差距。規范司法行為，促進司法公正，建設法治社會，任重而道遠。在這種形勢下，檢察機關必須牢固樹立和堅定社會主義法治理念，進一步增強建設法治國家的責任感和緊迫感，充分發揮檢察職能，嚴格規范執法，努力促進司法公正，有效地解決人民群眾反映的突出問題。努力促進檢察機關規范化建設和檢察隊伍建設，把檢察機關打造成國家法律的模范執行者和有力監督者、人民群眾合法權益的忠實維護者、社會公平正義的堅定捍衛者。

幾十年的風雨兼程，我國的社會主義建設事業終于踏上了良性發展的軌道，當前正處于重要的經濟和社會發展的轉型期和機遇期，機遇與挑戰并存。面對新形勢，要適應新形勢，必須認清形勢，提高適應力。法治社會進程是社會主義建設事業的重要組成部分，檢察機關要發揮法律監督作用，必須要“打鐵還須自身硬”，努力搞好規范化建設，迎接新形勢下的新問題和新情況。改革開放，經濟發展，必須會帶來一些深層次的問題和矛盾，凸現的人民內部矛盾、經濟和社會管理中的新問題和新情況、高發的刑事犯罪、人民群眾法制意識的亟待提高……這些新形勢下的新情況和新問題，要求檢察機關必須主動出擊，嚴格、公正、規范執法，努力化解社會矛盾，防范和打擊違法犯罪，維護國家政治穩定，為社會和諧發展保駕護航。而要做到這些，必須用科學、正確、先進的社會主義法治理念來指導工作。

（二）檢察機關自身建設的要求

社會主義市場經濟的發展，市場經濟利益法則影響著人們的人生觀和價值觀。一些檢察干警在利益面前迷失了方向，分不清私利和大義的界限，以手中的權力謀取私利，“立檢為私，執法為已”的錯誤思想對檢察事業有著極大的危險性和顛覆性。同時，幾千年封建特權思想的殘余，人治觀念的消極影響，使得當前檢察機關不同程度存在著執法不規范的現象，一些干警創新意識不強，特權思想嚴重，一言堂、等級觀念、權重于法、人情重于原則等等，都給我們提出了新的信號和考驗。加之，在學習借鑒外國法治思想的過程中，一些人缺乏政治鑒別力，有全部“拿來”、“崇洋”的錯誤傾向，否定我國法治思想和成果，造成思想認識上的錯誤和混亂。

這些問題使得檢察機關執法規范化建設步履維艱。因此，非常有必要正本清源，首先要解決好認識觀念上的問題，從端正廣大干警的執法理念入手。結合社會主義榮辱觀教育，通過廣泛的教育整改，讓大家明白“權為民所用——因為權是民所給”、“利為民所謀——因為是為民掌權”、“情為民所系——因為人民的信任與期待”，進一步提高檢察隊伍的政治素質，始終保持忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的政治本色。以此來促進檢察機關規范化建設，更好履行憲法和法律賦予的職責，推動檢察工作深入健康發展，更好地適應科學發展觀和構建社會主義和諧社會的要求。

二、社會主義法治理念對檢察機關規范化建設的要求

（一）用理念查找建設中的問題與不足

樹立社會主義法治理念不能光喊口號，搞形式，必須理論聯系實際，首先要實事求是地聯系自身檢察工作查找問題，每個檢察干警要按執法規范化建設的要求，用法治理念來指導檢查。要勇于開展批評與自我批評，從執法思想上找差距，從實際工作中尋不足，從人民的要求找弱項，查找是否執法為民、是否公平正義、是否服從黨的領導、是否服從大局，即是否樹立了社會主義法治理念。對查擺和清理出來的問題，要加強教育、引導、整頓，認真落實《中央政法委關于20__年執法規范化建設的指導意見》和高檢院關于執法規范化建設的部署，查找、整頓、建設同步協調進行，保證規范化建設與法治理念標本兼進、相融相濟。

（二）用理念來指導和細化規范化建設，推進檢察改革

執法規范化建設首先要嚴格規范執法，保障辦案質量。要嚴格按照辦案流程，落實案件質量考評，建立檢務督查制度。要用法治理念來強化法律監督，維護法律統一正確實施，加強對訴訟活動的監督，努力維護司法公正。著力解決人民群眾反映強烈的有罪不究、違法辦案、超期羈押、裁判不公等問題，通過糾正訴訟活動中的違法和查處司法人員的職務犯罪，確保司法公正；通過嚴肅查處社會關注的行政執法領域的職務犯罪案件，深挖窩案串案，加大反腐敗工作力度，促進依法行政，匡扶社會正氣。

法治理念要求在打擊犯罪，保護人民群眾合法利益的同時，強化保障人權觀念和措施。依法維護訴訟參與人的訴訟權利，增強證據意識和程序意識，保障犯罪嫌疑人、被告人、被害人、證人等訴訟參與人的合法權益，保障在押人員的合法權益，促進依法文明管理。