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第1篇：科研經費監管范文

《國務院關于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》（國發[2014]11號）印發后，引起社會廣泛關注和積極評價，《意見》要求的有效落實需要政府、社會和科研承擔單位的共同努力。近年來，隨著高校獲得各類科研經費投入的持續快速增長，其投入使用過程中的經費浪費和流失等違規違法問題也不斷顯現，影響著科研經費使用效益的提高和高校教學科研事業的健康發展。本文結合2014年國發11號文件要求，在深入分析高校經費投入使用管理問題及其根本原因基礎上，著重從監管主體、監管方式、監管基礎和監管內容四方面，就高校建立健全科研經費內部監管體系提出對策建議。

一、我國高校科研經費內部監管面臨的形勢

（一）高校科研經費投入使用現狀

高校科研經費投入方面，總體上存在著結構失衡問題。首先，基礎性科研經費投入比例偏低，基礎性研究經費和應用性研究經費結構不合理，存在重“橫向”輕“縱向”現象。其次，個體經費配置相對集中態勢比較嚴重，易造成科研經費濫用和流失。我國競爭性科研經費支持政策導致“學術大腕”易于爭取經費，以及多部門分散支持科研工作造成“多頭申報”科研經費，因此容易導致比較嚴重的集中現象和貧富不均問題[1]。再次，直接費用和間接費用結構不合理，間接費用補償和人力成本補償不到位，易造成教學資源被擠壓占用和福利待遇“票據化”。《關于調整國家科技計劃和公益性行業科研專項經費管理辦法若干規定的通知》（財教[2011]434號）規定：“間接費用是指承擔課題任務的單位在組織實施課題過程中發生的無法在直接費用中列支的相關費用。主要包括承擔課題任務的單位為課題研究提供的現有儀器設備及房屋、水電氣暖消耗，有關管理費用的補助支出以及績效支出等。其中績效支出是指承擔課題任務的單位為提高科研工作績效安排的相關支出。”此規定適當調整了直接費用和間接費用結構，提高了間接費用比例，增加了對科研人員的激勵性績效支出。但在課題實際申報過程中，由于規定的模糊性和課題立項審核的嚴格性，導致由課題申報人主導的課題經費申報中的間接費用比例偏低，遠遠低于高校實際承擔的間接成本支出[2]。

高校科研經費使用方面，局部上存在著支出失范問題。目前，高校科研項目種類繁多，科研經費使用規定也不盡相同，導致科研承擔單位和科研項目負責人在使用科研經費過程中有意或無意出現違規違紀違法行為。

（二）高校科研經費監管面臨的內外部壓力

一方面，外部監管越來越嚴，一是經費資助部門和主管部門等政府監管越來越嚴，除加強科研項目結題結算財務審計外，近年來，財政部門、教育部門、紀委監察與審計部門等都對高校科研經費投入使用情況加大了審計力度、開展了財務巡視、專項審計等工作，查處了一批科研教師、通報了一批案件；二是社會監督越來越深入和廣泛，新聞媒體不斷曝光一些高校科研經費腐敗問題、浪費問題以及低效問題等。審計等外部監督的力度在加大，對發現問題的整改落實、責任追究、結果公開等越來越重視，也越來越規范。同時也在根據外部監督發現的問題不斷改進和完善現行科研經費管理政策，從政策角度保證科研經費得到有效投入使用。可以說，外部監督的加強對高校加強科研經費監管發揮了“倒逼”作用，促動并強化了內部監管工作。另一方面，科研事業穩定發展需要加強監管，一是高校自身的監管責任越來越大，高校作為科研承擔單位，其法人責任更加明確；二是高校科研實力不等同于科研經費到款額度，高校將逐漸從追求科研經費到款轉到追求科研創新、科研成果上來，必然需要高校加強管理，完善內部管理制度，既提高科研教師的科研積極性、自主性，又保證科研經費合規合法有效使用。

因此，在高校科研經費存在諸多不良狀況的情況下，無論是為了適應外部監督的需要還是自身管理的內在需求，高校都應該建立和完善科研經費內部監管體系。

二、高校科研經費監管失靈的原因分析

高校科研經費投入使用方面存在的問題，是社會經濟轉型過程中社會問題在科研領域的反映，是高等教育事業發展進程中的問題，既有外部宏觀管理政策不合理、監管不到位原因，也有高校自身特性、內部制度粗放、監管寬松造成的。

在外部宏觀管理層面，首先，科研經費投入的多頭管理以及科研經費投入使用政策的多樣性，增加了科研經費監管的難度。其次，我國目前的科研經費管理制度與科學研究活動本身的規律不適應。如，科研經費的“分散投入、多頭管理”的管理體制，造成管理制度的不統一和管理單位間的政策沖突，易產生“多頭申報”和科研經費“過度集中”等后果[3]。再次，國家對科研項目監管缺乏力度，監督檢查不深入、不徹底，在促進科技創新和提高科研人員積極性下，對科研經費使用中的違規違紀事項處罰較輕，易使得部分科研人員產生僥幸心理。科研經費外部監管的虛化，進一步造成高校內部監管力度下降，重視不夠，進而使內部監管長期處在“寬松”狀態。

在高校內部管理層面，第一，課題制造成監管弱化。課題制在保證課題負責人或課題組在申報項目、項目研究以及經費專款專用自主權方面，曾經發揮著重要作用，激發了科研人員的創造性和積極性，推動了廣大科研人員積極申請科研、開展科學研究，但同時也易造成課題組權力過于集中[4]。課題負責制和法人責任制之間的對立，出現課題組“老板”化，誘發科研人員動用科研經費公款消費，發生違紀違法行為，嚴重違反了學術道德，敗壞了學術風氣[5]，削弱了學校的監管責任和動力，降低了學校在科研項目經費管理中的法人責任。特別在大力爭取科研經費背景下，學校監管往往會被進一步弱化。第二，學術行政化導致監管矮化。高校越來越多的科研大腕擔任行政領導，這種“學術權和行政權”在管理高層的交叉導致各部門在科研經費管理方面不愿堅持原則、不能堅持原則、不敢堅持原則。第三，利益共享導致監管虛化。很多學校為提高本校科研競爭能力，獲取更多的科研經費進入學校，避免科研經費“體外循環”，在政策上鼓勵教師多爭取科研資金，重視科研資金獲取、忽視科研經費使用管理[4]，通過降低間接費用承擔比例、提供科研經費到款獎勵、放松經費報銷審核力度、對支出采取“形式上的審核”，對支出的合理性、真實性和相關性審核不到位等方式，為教師重復申報課題提供便利。第四，信息不暢導致監管盲化。由于我國科研項目存在多部門多頭管理問題，一旦不同項目資助單位以及項目承擔單位在科研項目立項、評審、結題、經費使用、經費審計報告等方面的信息封閉，易造成經費資助部門和社會監管存在盲區，必然易導致重復立項、分散立項等問題，也易導致校內監督、同業監督和社會監督不夠。第五，職責不清導致監管分化。目前，高校內部各部門在科研經費管理方面存在職責不清、協同配合較差等問題，造成科研管理中的項目負責人、學校科研管理部門和財務部門等之間相互脫節、各自為政，相關部門在經費監管中分化，科研經費監管缺乏全面、系統和連貫。

三、我國高校科研經費內部監管體系構建

本文在分析高校科研經費監管失靈原因的基礎上，結合《國務院關于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》（國發[2014]11號）文件（以下簡稱《意見》），著重從監管主體、監管方式、監管基礎和監管內容四方面建立健全高校科研經費內部監管體系。

（一）明確監管主體職責

《意見》明確提出：“項目承擔單位是科研項目實施和資金管理使用的責任主體，要切實履行在項目申報、組織實施、驗收和資金使用等方面管理職責，加強支撐服務條件建設，提高對科研人員的服務水平，建立常態化的自查自糾機制，嚴肅處理本單位出現的違規行為。”科研經費監管主體，從高校內部來看，主要有科研管理部門、財務管理部門、審計部門以及經費使用部門和課題組等，其既是科研經費監督者，又是使用者。高校科研經費監管者存在的主體同一化現象，往往易造成內部人控制，特別在學術行政化背景下，學校科研大腕往往又是學校校級領導或部門領導。所以，明確監管主體職責，建立健全內部治理結構往往就是成功關鍵。

（二）改進監管方式

《意見》規定要改進科研項目資金結算方式，實行“公務卡”以及銀行轉賬方式結算；完善科研信用管理，建立“黑名單”制度；完善覆蓋項目決策、管理、實施主體的逐級考核問責機制，建立責任倒查制度；建立健全信息公開制度，向社會公開接受社會監督和向內部公開接受內部監督。從高校監管角度來看，需重點運用好信息公開、內部審計、“公務卡”結算等三種方式，關注全過程監管。

1.完善科研項目全信息公開。完善科研項目全信息公開，關鍵是做好全過程信息公開和全內容信息公開。在項目指南確定環節，包括指南征求意見階段，科研資助項目一旦確定，應及時向社會公開，減少信息不對稱導致的申報壟斷、權力尋租和不同部門科研項目資助的相同重復；在項目申報環節，應及時向社會公開不同項目的申報單位和申報人，以及申報書內容，減少虛假申報，減少預算經費編制的不科學；在項目評審環節，在做好事前保密工作的同時，對于評委評審結果應及時公開或反饋申報人，接受社會監督，減少學源者和利益相關者之間的利益互換；在項目結題環節，除公開項目結題驗收成果、專家意見外，應公開經費使用、儀器設備購置使用以及項目研究成果等情況信息。

2.加強科研經費專項審計監督。當前，高校科研經費專項審計工作尚處于起步階段，絕大部分科研項目尤其是橫向科研項目和限額以下、級別以下縱向科研項目尚未開展審計工作，高校內部審計也基本沒有將科研經費投入使用納入經濟責任審計范疇。加強科研經費投入使用的專項審計監督，充分發揮學校紀檢監察和審計人員對科研經費的監管作用，讓審計部門參與科研經費投入使用管理的全過程，組織有關人員定期審計科研經費使用情況，實現科研項目結題財務審計雙簽字制度，實現內部審計人員對科研經費監管的常態化和制度化。

3.大力推行“公務卡”結算。公務卡是財政監管主導下，銀行面向高校在職職工發放的，主要用于日常公務支出和財務報銷業務的信用卡，是一種新型的財政管理手段和工具。利用公務卡進行經費使用結算，可實現對資金使用的監控，避免虛報冒領勞務費和專家費、公款消費以及以虛假票據和業務套取資金等，實現從資金流上對科研經費投入使用進行有效控制。

（三）夯實科研經費監管基礎

1.加強科研管理綜合信息系統建設。一是宏觀上，建立跨部門的全國性科研管理信息平臺系統，促進各部門科研項目統籌，減少重復投入、重復申報和虛假申報。二是高校內部建立財務業務一體化的科研管理信息系統。高校應在建立財務綜合信息化系統的基礎上，實現科研管理信息系統與財務管理綜合信息系統、資產管理信息系統等有機系統的有機整合，實現數據的互聯互通，通過信息化實現學校科研經費的全過程管理。

2.加強科研經費監管組織協同建設。高校科研經費的監管是一項專業性、政策性、系統性很強的工作，在明確高校法人監管職責和部門職責的基礎上，需要加強科研部門、財務部門、審計部門和資產部門之間的業務協同，進一步整合監管措施[6]。首先，需要協調科研經費資助方（政府部門）、學校內部科研管理部門（包括科研管理部門、科研經費管理部門和審計部門、課題所在院系）以及科研項目組之間的關系。其次，完善學校內部科研經費管理崗位，可在財務處內部設置科研經費管理科，橫跨科研管理部門和財務部門，負責科研合同、預算編制與審核、預算執行與決算審計工作。再次，高校在科研經費監管中要充分發揮學校內部審計、紀檢、監察等部門的作用，建立科研經費審計監督制度，將科研經費投入使用管理情況納入學校或院系部門負責人離任或任期經濟責任審計范疇。

3.加強科研經費管理制度體系建設。改進科研經費監管工作，核心是科研經費投入使用的制度建設和并能有效落實。在制度建設層面，一方面主要是解決科研經費管理存在的政策缺陷，現今除完善直接費用和間接費用結構，增加間接成本補償和人力成本報酬支出外，關鍵是建立全國統一的高校科研經費管理制度，明確各環節規定；另一方面是各高校根據實際情況進一步完善科研經費使用管理辦法和實施細則，增強制度的針對性、適應性、協調性和可操作性。在制度執行層面，一方面應建立健全制度培訓服務制度，增強制度的接受性、理解力；另一方面要加強執行過程中的懲罰力度，嚴格制度執行。前者是監管的依據，后者是監管的重要落腳點[7]。

（四）明確監管重點，做好科研經費全過程監管

科研經費監管工作應該伴隨著科研項目的全過程，包括科研項目立項前、立項申報中、立項審批中、項目執行中、項目結題以及項目結束后的六個階段。對于項目承擔單位的經費管理來說，主要涉及項目經費支持額度及結構確定、項目申報預算審定、項目預算經費下撥、項目結題財務審計、項目結余經費收繳等監管環節；對于高校來說，涉及科研項目申報預算編制、項目預算經費使用、項目結題財務決算報告編制以及結余經費上繳等監管環節，包括經費預算管理、經費支出管理、科研成果管理和科研績效評價管理等工作。

1.加強科研項目預算的全過程管理。高校科研預算管理主要包括科研項目立項申報階段的預算編制管理、科研項目實施階段的預算執行管理和科研項目結題驗收階段的預算決算管理三階段。首先，預算編制監管方面，科研項目在立項申報階段，需要根據立項申報要求以及申報研究項目特點，科學合理準確地編制預算。一方面，科研管理部門、財務部門和審計部門應加強對項目申報預算編制的服務工作，包括政策解讀、知識培訓和編制指導等。另一方面，做好科研項目預算編制的審核工作。建立項目申報預算審核審批制度，所有待申報項目預算都必須經過財務部門和審計工作的共同審核。其次，預算執行監管方面，確保經費開支嚴格按照預算標準、范圍和進度列支是監管的重點。一方面，財務部門應及時反饋科研項目經費執行進度，服務科研人員做好經費支出安排或預算調整，避免出現應付未付、串賬戶支付等問題；另一方面，加強預算執行審核，嚴格審核科研經費是否按照批準的預算執行。再次，預算決算監管方面，加強科研經費預算執行決算監管是正確確定結余經費、應對財務結算審計的重要環節。

2.加強科研項目經費支出審核控制。加強科研經費支出審核，是保證科研經費支出符合項目預算，避免違規違紀違法使用科研經費的重要保障。第一，明確項目負責人、會計審核人員的審核監督職責，注重科研經費支出是否符合預算規定及相關規章制度。第二，加強審核力量，包括會計信息系統建設，增加專職科研經費管理科室和人員，對科研經費支出項目進行嚴格審核。第三，實現項目預算結構化控制模式，通過會計核算與預算結構化控制相互控制，實現按照項目預算結構實時控制支出。第四，及時反饋科研經費支出進度，加強經費支出過程性控制，減少科研項目結題財務決算審計過程中的調賬發生以及科研結題時經費報賬滯后等問題造成的部分經費沒有使用完等問題。第五，加強會計基礎規范建設，嚴格票據要素內容和報銷手續，嚴格資金支付手段，全面推行“公務卡”報銷制度。

3.加強科研經費成果管理。科研成果包括科研經費形成的固定資產和技術成果，加強科研成果管理，不僅關系到科研人員的積極性，關系到科技創新，更關系到科研經費的使用效益。一方面要加強產學研合作，促進科研成果轉化，提高科技成果轉化率。我國科研成果轉化率平均僅為20%，實現產業化的不足5%，專利技術的交易率也只有5%，遠低于發達國家水平[8]。另一方面要加強科研成果產權管理，防止科研成果私自轉讓、無償轉讓和流失，維護國家、學校和科研人員的合法利益。

第2篇：科研經費監管范文

關鍵詞 高校 科研經費 使用 監督管理 對策

一、引言

高校開展科研項目，是為了提高高校的綜合科技實力、建立重點學科以及擴大高校學科的影響力、方便對外宣傳等作用。隨著我國高等教育事業的蓬勃發展，我國各大高校無論在開展的科研課題還是在科研經費上都呈現著急劇上升的趨勢。科研經費是各個高校開展科研經費的重要物質保障，更是保障各大高校參與科研項目的教師的智力成果的根基。在各級政府的指導下，我國高校科研經費的確在科研立項過程中發揮了巨大的作用。但是，我們也必須看到，其還存在運用科研經費不合理、使用效率不高以及對科研經費缺乏有效的監督和管理等問題，這些問題無形中會成為我國科研項目開展的阻力。如何實現對高校科研經費的科學、有效、合理和規范管理，發揮科研經費對開展科研項目的最大化效益不僅是各個高校財務管理部門，還是當前高校在科研經費管理工作中需要考慮的共同問題。

二、我國高校科研經費管理存在的問題

（一）缺乏科學有效的科研經費管理制度

高校科研經費缺乏統一的管理是缺乏科學有效的科研經費管理制度的重要表現。目前我國科研體制以及高校科研資金管理制度處于不斷變化之中，而且各個高校科研經費的來源渠道不再僅僅是黨和國務院的財政支出，其已經擴展到了社會各個領域。那么，對于來源渠道不相同的科研經費，需要采取不同的經費管理方法，對于其資金的核算方法也不同。但是，我國教育主管部門以及財務主管部門還沒有針對不同的科研經費制定管理相應的核算方法，缺乏相應的宏觀的、統一的以及指導性較強的科研經費管理制度。因此，現階段在對高校科研經費的管理過程中，不得不暫時參照教育事業的財務制度來進行。缺乏科學有效的科研經費管理制度的現狀，導致我國高校科研經費的管理水平處于較低水平。

（二）缺乏有效的成本核算

早在2001年，我國科技部聯合相關部委就明文了《科研立項的相關管理方法》，對科研經費的支出以及所有和科研課題相關的直接費用和間接費用的管理作出了明確的規定。其中，科研經費的支出以及所有和科研課題相關的直接費用是指可以直接納入到整個科研立項項目開展成本的費用，設備費用、人員費用以及其他科研費用等等都屬于直接費用的范疇。而科研經費的支出以及所有和科研課題相關的間接費用指的是在科研立項過程中無法將費用直接計入成本中的費用，不可避免的間接費用有各種行政管理費用、服務人員費用、各類設備的使用費和折舊費。但是，不少高校在開展科研立項的過程中，無法有效地對研究所需的成本進行有效的核算，造成科研經費得不到充分利用，并且還影響了科研立項進行的效率。

（三）科研經費的運用不合理，使用效率低

科研預算編制上的不合理是科研經費運用不合理、使用效率低的具體體現方面。造成科研預算編制上的不合理的原因，主要有以下幾個方面：在科研立項的過程中會有很多不能被預測到的經費支出，這些費用具有極大的不確定性，這就給成本預算工作增添了工作難度；另外，就是高校科研立項組在進行預算編制的過程中對預算的重要性和關鍵性認識不足，導致預算出的編制不夠準確和科學，最終導致預算和決算上的巨大差異。科研項目經費支出結構不合理也是導致科研經費運用不合理、資金浪費的關鍵因素，即便是高校科研立項組人員對于國家的財經政策以及國家政策缺乏足夠的了解和認識，對于經費預算的執行力度做不到位；與此同時，負責科研經費管理的財務部門對科研立項更是不了解，對票據報銷中的相關性、真實性以及合理性把關不嚴，導致了科研費用在支出結構上的不合理現象嚴重。

（四）科研經費管理監督機制不完善

目前眾多高校的科研立項組都是采用課題組負責制管理方機制，在一定程度上，將經費使用權和自主支配權賦予了相關的課題負責人，但是，卻沒有對掌握著經費使用權以及自主支配權的課題負責人進行一定的監督和約束。一旦課題負責人“假公濟私”，私自挪用科研經費公款，不僅會影響科研項目推進的效率，還勢必會影響到學校的社會形象。許多科研項目的管理制度都形同虛設，對于經費的監督和管理都只是采取了較為寬松的管理方式，而決定科研經費支出的課題負責人又對經費管理方面了解甚少，導致經費管理出現了較多的隨意性和違規性，暴露了我國高校普遍科研經費管理監督機制的不完善。

三、加強高校科研經費使用監督管理的對策

（一）完善科研經費管理機制，轉變科研經費管理理念

社會主義市場經濟體制的發展，極大地激發了資金流動的潛力。同樣，筆者建議建立科研經費的管理機制中，也要恰當的引入市場競爭機制，在合作、競爭中實現科研資金資源的合理配置，使得科研經費的效益得到最大化的利用。秉承公平、公正、公開、透明等原則對科研項目進行招標，通過優勝劣汰，選拔出科研立項組，這種招標模式擺脫了向名校傾斜的局限，給予一些劣勢高校充分的表現機會；各個高校要以國家財政政策以及科研補助政策為基礎，結合學校自身的實際情況，制定出實踐性較強的科研經費管理制度，科研部門、財務部門和項目負責人三方面要各司其職、各盡其能，密切配合，做好科研經費管理工作，提高科研經費的使用效益。除此之外，科研經費管理人員要轉變科研經費的管理理念，要注重學習國外先進的科研經費的管理理念，其他部門要配合學校科研管理部門，大力宣傳國家科研經費管理的法律、法規以及政策。

（二）加強科研經費預算管理，規范科研經費使用和監督管理

增加對科研經費預算的科學性和有效性是加強科研經費預算管理的主要目的。負責人在申報科研經費時要充分考慮和結合國家法律、法規、政策和科研目標，制定出操作性佳的經費預算。不斷完善科研經費預算編制制度，各個高校的財務部門，要不斷熟悉和掌握科研立項的全過程，結合項目的進展情況，嚴格對科研經費的支出進行監督和管理。加強對科研經費預算管理，還需要加強對科研項目結余經費管理。在科研項目結束之后，項目負責人應該積極配合財務部門，及時結算科研經費剩余資金，為了確保在課題結束后，科研經費不無緣無故“不翼而飛”，筆者建議各個高校根據自身學校的實際情況，制定專門的校內科研經費結賬管理辦法。針對規范科研經費的使用，科研經費的支出不僅要滿足科研立項的需要，還需要嚴格遵守國家法律、法規和學校財務管理制度。另外，不容忽視的是，高校審計部門要建立一批高素質、專業化的審計隊伍，負責不定期地對科研項目進行周密的審計，實時監測科研經費的使用情況。

（三）加強科研資產（下轉第頁）（上接第頁）管理，重視科研成果的轉化應用

筆者建議從以下幾個方面來加強科研資產管理，轉化應用科研成果：第一，規范固定資產管理。高校要對固定資產進行統一管理，定期開展資產核查和清理，合適的時候，也可以借用企業核算資產的方法；第二，加強無形資產管理。為了彌補長時間以來對無形資產的忽視，要想加強對無形資產的管理，首先，要健全相關的法律法規制度，要重視科技成果的轉化率，將高校教師開展科研的能力作為績效考核的指標之一。其次，建立起內部審計制度以及責任追究制度，確保無形資產的保值增值；最后要培養高校科研人員的保護意識，及時、有效地評估高校無形資產的價值。第三，重視科研成果的轉換。要轉變傳統單純重視科研的觀念，要重視科研成果的轉化率，科研的目的不是搞“陽春白雪”，而是為創造出教育價值或者是經濟價值。

（四）改革完善科研人員薪酬激勵制度

有利于調動科研人員開展科研工作的積極性和主動性，而且推動了科研經費補貼的公平、公正。筆者建議從以下幾個方面，改革和完善科研人員薪酬激勵制度：首先，通過專屬津貼的設置，提高科研人員的薪酬。高校要通過改革薪酬，建立相應的科研專屬津貼的方式改善研究人員的科研經費分配，讓研究人員的研究成果與其分配制度連接在一起，既提升研究人員的研究積極性，也讓資金的使用更加科學合理。其次，通過科學技術成果優化分配制度。國家可以通過經費減免的方式讓更多的科研人員投入到科學研究工作中，提高科研人員的研究熱情。第三，減少“人頭費”。通過將“人頭費”用于其他更加有利方面的應用的方式，讓資金的使用更加高效。

四、結語

科研經費的籌備是一個非常復雜的過程，加強對高校科研經費使用的監督和管理對于發揮科研經費的最大化效益具有重大額的推動作用，不僅可以讓經費得到合理使用，而且可以讓高校和社會資源得到最大化的利用。該問題應當引起相關部門的思考，不斷探索更加有效的方式對其進行規劃使用，強化監督效果，讓高校科研經費價值得到最大化體現。

（作者單位為贛南醫學院）

參考文獻

[1] 卿文潔.加強高校科研經費管理的對策探討[J].湖南科技大學學報（社會科學版），2011（01）：67-70.

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[3] 張莉，晉飛鳴，楊慧.關于加強高校科研經費管理的思考[J].科技視界，2015（02）：135-136.

[4] 趙善慶.加強高校科研經費管理的策略[J].財會月刊，2015（02）：49-52.

第3篇：科研經費監管范文

[關鍵詞] 高校；科研經費；信息化建設

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2013 . 23. 013

[中圖分類號] F232；G475 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2013）23- 0023- 03

隨著國力的提升和科教興國戰略的推進，近年來中國研究經費持續以20%的比例增長。在高校，落后的科研經費管理體制與科研經費收入快速增長之間的矛盾更加突出，成為提高科研經費使用效益的制約因素。而高校科研經費管理是科研管理的核心內容之一，做好科研經費管理工作是科研工作正常進行并取得預期效果的有力保障。

1 高校科研經費現狀及存在的主要問題

1.1 科研經費現狀

國家財政不斷加大對高校科技活動的投入力度，高校科研經費逐年增長。據統計，2012年教育部直屬院校中，16所大學的師均科研經費在10萬元以上，33所大學的師均科研經費在6萬元以上。當前科研人員往往是一個人同時承擔著幾個項目。

1.2 科研經費管理中存在的問題

高校科研經費管理是項目管理的關鍵，但目前在科研經費管理過程中存在一些不容忽視的問題，比如某些教師在科研項目建設過程中，重項目開發，輕財務規劃。日常經費支出中，經費使用比較隨意，導致科研經費濫用、亂用情況嚴重。支出與預算發生偏離的原因分主觀故意和客觀因素兩方面。主觀方面，主要是部分科研人員法律意識淡薄，把申請到的科研經費視為自己的私人財產，不按預算列支，有的甚至編造虛假事務套取科研經費，在社會上造成惡劣影響。如某審計報告披露：山東省自然科學基金安排的一個項目，到審計時開支的經費中，實驗材料僅占5.6%，而招待費、管理費、勞務費、辦公用品費、電話費等開支竟占到94.4%。客觀方面，目前部分高校的科研經費管理系統信息化建設不夠完善，經費支出統計等還停留在半手工狀態，再加上學校經費持續增加而財務人員編制不增，科研人員往往不能及時得到需要的經費信息，科研經費在使用過程中缺乏正確的信息指導，在科學研究領域是專家的老師碰到財務方面問題時往往比較茫然。

2 加強科研經費管理的必要性

隨著高校科研實力的不斷加強，如何對高校科研經費進行科學有效的管理，確保科研經費安全、合理、高效使用，已經成為高校面臨的一個亟待解決的課題。教育部關于進一步加強高校科研項目管理的意見指出：高校科研項目管理涉及校內多部門，學校要嚴格科研項目經費管理，提供項目全過程指導服務，要統籌安排，提高科研項目管理信息化水平。教育部把2013年確定為“教育經費管理年”，就是要和各地一起，進一步優化支出結構、加強經費監管，全面提升經費管理水平，提高經費使用效益，從而促進高等教育事業科學發展。

3 科研經費管理的難點

目前，全國各級各類的科研管理辦法很多，如縱向科研課題，幾乎都有各自專屬的管理辦法，如《國家科技支撐計劃專項經費管理辦法》、《國家自然科學基金財務管理辦法》、《廣東省自然科學基金管理辦法》等，與之相對應的則有不同的財務分析報表，而高校科研經費管理人員有限，精力也有限，面對日益增加的經費來源及其對應的管理辦法，財務人員面臨的壓力日益增大，為解決這個矛盾，最根本的辦法就是以信息技術提升服務與管理水平，創建科研信息系統管理平臺，讓項目負責人足不出戶就能查到相關課題執行進度情況，把財務管理人員從繁瑣重復的數據統計工作中解放出來，使財務管理人員的工作重心轉移到財務分析上，為項目負責人提供更多的政策性指導，進一步提高科研管理水平。

4 加強信息化建設提升科研經費管理的水平

建立科研經費管理信息網絡平臺，運用現代科學技術，搭建一個連接科技部門、財務部門、資產部門、審計部門、項目負責人及學院等部門的信息化平臺。

4.1 縱向管理方面

每個項目從立項到結題驗收結束，信息共享，系統實行全過程跟蹤管理。也就是說，從科技部門立項起，每個經費項目的信息庫開始建立，諸如項目編號、名稱、項目負責人、經費來源、項目性質、研究期限、經費收入、預算分類等錄入系統；財務部門根據科技部門傳遞的信息對每個項目單獨立項，專款專用，每一筆經費收支情況全部在系統里面反映，并設置專崗指導項目負責人編制經費預決算，配合相關部門的審計、專項檢查等；通過授權使項目負責人隨時可上網查看自己的科研經費收支結存，合理使用科研經費。通過系統，對每個項目都能做到動態管理，從預算到支出到結題環環相扣，自覺接受學校有關部門對科研經費使用情況的監督檢查。

4.2 橫向管理方向

一個項目從申報到完成，需要多個部門配合完成，例如項目負責人要購置達到招標額度的設備，這時涉及的部門至少包括財務部門、招投標中心、資產部門。通過系統控制，從招標競價開始到報增設備固定資產，首先，查詢項目余額，確定是否有經費保證，然后才進入招投標環節管理環節，最后購入固定資產報增資產，各部門相互協調、相互滲透，共同完成項目的專項建設。

5 信息化建設框架及作用

本文提出建立科研經費管理系統，其結構如圖1所示。

5.1 系統管理員：擁有系統維護的最高權限

第一，從人員設置方面，設置項目負責人、相關部門領導及具體科研管理人員等的相關數據查詢和錄入等權限；第二，科研經費數據的初始化及日常維護管理；第三，功能模塊的拓展升級管理等。

5.2 科研管理部門

（1）科研立項。科研經費到賬后，科研管理部門對每個項目分類別按一定的設置標準單獨編號立項，保證專款專用。立項的同時相對應錄入相關的預算，為項目的合理支出提供依據，同時錄入項目時間進度安排等信息。

（2）常規性檢查通知。科研經費從立項到結題，各撥款部門為了加強對經費的管理，一般都會有年度檢查、中期檢查、結題審計這些要求，科研工作人員一般會把主要精力放在科學研究方面，對財務方面的工作關注得比較少，而項目經費審計一般都有時間緊、任務重的特點，項目負責人經常會因為準備材料而弄得手忙腳亂。鑒于此，我們可借助科研管理系統這個平臺給老師提供幫助，結合立項時錄入的項目進度安排時間，項目負責人可以自定義預置每個項目的常規性檢查的時間，并添加提醒功能，這樣方便項目負責人提前做好規劃工作。

（3）已結題項目庫。科研項目結題不結賬的問題是全國高校的普遍問題，由于高校對科研項目結題后的管理工作重視程度不夠，存在科研項目完成后，財務賬上還保留有余額，導致結余資金得不到充分利用，也給科研經費的有效管理帶來難度。解決的方法是使科研系統和財務系統有效對接，資源共享，系統添加自動提示功能，科研系統里已經結題的項目自動篩選到財務系統并做結題標識。

5.3 招投標中心

對需要走招投標程序的項目，招投標中心可以隨時查詢項目余額，也可以通過共享系統通知財務部門凍結已簽訂合同的應付款項，這樣就可以避免貨到而經費不夠支付的被動局面，降低了違約風險。

5.4 資產部門

使用科研經費購置的科研設備等資產均屬國有資產，應納入學校的統一管理，同時固定資產檢查也是審計關注點之一。所以，在資產部門管理模塊具有查詢清單功能，方便項目負責人的查詢管理。

5.5 項目負責人

科研經費管理是一項政策性、科學性、時效性很強的工作，要管理好科研經費，光靠科研人員本人力量是很難的。隔行如隔山，我們很難要求科研人員精通財務管理，但經費管理是科研項目審計的重要部分，所以解決的辦法就是信息化建設，通過項目查詢系統管理平臺，項目負責人可以隨時了解自己項目收支余等情況。

（1）項目到款立項情況。項目負責人登錄經費到賬查詢系統，認領屬于自己的科研經費，然后到科研、財務部門辦理立項進賬手續。

（2）項目查詢模塊。通過該模塊，項目負責人可以查詢自己所有項目的收入、預算、支出、借款、余額等信息，還可以自定義查詢條件，自動生成各類型的明細賬及財務決算報表等。

（3）其他。查詢項目進度安排表及相關審計、結題時間及事項，提前做好相關準備工作。

5.6 審計部門

近年來，科研經費濫用情況比較嚴重，為保證科研經費合法合理使用，在科研經費管理平臺中，必須有審計部門這個模塊，審計部門可以查詢任何項目，也可以重點進行抽查，在日常中加強對經費使用的監督，強化管理，把事后監督變成事前和事中監督，從而保證科研經費的合法使用。

5.7 財務部門

（1）立項。通過信息平臺，在科技部門立項的信息可以提取到財務系統，在避免重復勞動的同時也提高了準確率。

（2）額度設置。對應科研部門立項時輸入的預算設置額度。可以按不同的項目要求自定義多方式設置， 包括定額設置和按一定的比例浮動設置等，從而避免項目負責人超預算使用經費。

（3）經費管理。學校財務管理部門，運用現代科學技術，設置專人專崗，利用經費管理信息平臺及時快速獲取準確、完整的信息，使科研經費管理更加科學化、透明化和高效化。

5.8 單位領導

單位是承擔項目經費使用和管理責任的主體，在單位領導這個模塊，有查詢和分析等功能。單位領導可以查詢該單位的經費情況，也可以按管理的需要，自定義查詢分析條件，從而生成所需的分析報表，為經費管理監督提供依據。

6 結束語

隨著信息技術的發展及高校管理需求的提升，管理信息化必然會取代傳統的管理辦法。高校可以根據自身特點選用或研發信息化系統軟件，運用現代先進網絡技術，建立綜合信息網絡平臺，形成快速有效的信息反饋網絡。當然，再先進的軟件也離不開人員的管理。在促進信息化管理過程中，要加強相關管理人員的技術和業務培訓，提高其對信息化認識的程度，增強綜合素質，從而充分發揮信息化建設在高校科研經費管理中的作用。

主要參考文獻

[1]黃秀娥. 高校科研經費管理存在的問題與對策[J]. 會計之友：下旬刊， 2009（6）.

第4篇：科研經費監管范文

【關鍵詞】高校 科研經費 管理

在新時期如何就高校的科研經費進行強化管理，科學規范地將科學經費發揮出最大作用，對提高科研經費的實效性意義重大。這些因素往往會直接對高校的科研質量和科研工作者工作的水平和積極性產生影響，進而對高校科研事業發展產生進一步作用。因此，我們應當加強高校科研經費的管理，使之更加規范化、常態化。但是從高校科研經費的管理現狀看來，在一定程度存在著一些管理制度上的欠缺，管理工作也缺乏效率。下面針對這些問題進行分析并提出建議，以期為高校可以更好的對科研經費進行強化管理提供借鑒，促進高校順利的開展各種科研活動。

一、高校科研經費管理中的問題

在當前的高校科研經費管理中，最大的問題就是管理體制的不健全。首先是過度的行政化，多數高校的科研經費由其主管行政部門所掌管，科研經費的各種相關審核環節都是主管行政部門進行操作，各種科研項目幾乎是在行政命令之下進行的。其次是科研經費的預算在管理上缺乏科學性。科研工作者在財務知識的積累上明顯短缺，導致課題研究經費的預算編制不標準，對科研經費的成本不能全面的反映出來。最后是科研項目的管理沒能和科研經費的管理相對應起來。實際的科研項目開展之后，高校的相關管理部門負責管理該項目，但一般不會對項目的科研經費進行同步管理。

另一個問題是高校科研經費的使用上管理不夠嚴格。在當前科研經費的使用中呈現出福利化趨勢，高校科研項目以及科研經費上的撥款是衡量其業績高低的重要指標。但是一些學校的科研管理部門對待所有合法票據都給予報銷，并不要求工作人員對這些票據的正確性和合理性進行核查。在科研經費的使用過程中管理不夠嚴格也會導致一些問題的出現。例如一些科研項目的責任人缺少經費管理經驗和知識，在科研經費的使用上并沒有一個詳細的計劃，且多數情況下一個科研隊伍有可能在同一時期兼任不同科研項目，導致科研經費的交叉使用甚至挪用現象。當科研項目進行收尾工作，科研經費結余的管理也不夠嚴格。

再有一類問題是科研項目中資產的管理漏洞。科研項目中對高校的固定資產利用不足，使用科研經費購買的以及通過科研項目構成的固定資產是科研固定資產的組成成分。雖然在科研項目的固定資產購買時已經進行了登記并記賬，但是實際上在項目驗收手續上和項目的日常管理中都不夠嚴格。科研項目的無形資產沒有得到良好的保護，其中包括科研專利和非專利技術，相關版權等。科研項目經費的支出包括了專利申請費和出版費等。科研項目的現實生產力的轉化率也不高，高校中一個科研項目結束后，科研成果一般再無人問津，這就造成現實生產力的水平低下問題。

二、高校科研經費管理的法治滲透

加強高校科研經費管理的實踐可以從強化工作人員的法治觀念著手，用事實案例進行指導。在高校的科研經費管理的法治建設中，應當對各種違法違規操作進行責任確定。一般在科研經費的違規消費方式上有通過購買設備、購買個人保險、旅游消費等一些途徑，還有送回扣和合作研究分贓等更加惡劣的行為。這些活動中涉及到的經費形式有貪污資金和虛報冒領，套取資金以及經費的吞占等。對這些違紀行為應該進行立案調查，對其形成原因進行深刻的分析，對相關工作人員要進行法紀道德教育，提高科研工作者的紀律覺悟。其次是對高校科研經費的管理體制進行完善。根據國家的相關法律法規和制度，結合高校自身的實際情況，對科研經費管理進行內部控制，再次明確科研部門與財務部門和科研項目責任人在科研經費上的使用和管理中的分工。對科研經費管理相關工作人員的工作權限進行確認和限制，要求其站好自己的崗，積極配合上級部門的管理工作，在高校科研經費管理中做好自己的本職工作。在科研經費管理中科學有效的績效評價是加強科研經費管理的有效方法，而評價工作也需要全面真實的數據支撐。主管領導應當將自己的績效意識進行強化，并轉達給下級工作人員，加大考核所占的比重，對科研項目開展的前中后全過程進行績效檢查，并對績效考核結果的好壞進行相應的獎勵，激發工作人員的工作熱情。

三、高校科研經費管理的內部審計

科研項目進行中所產生的科研費用可以劃分為科研期間的費用和科研項目成本、業務費以及科研管理費用。各部分可以根據科研項目的項目要求或者項目相關合同中約定的比例進行分配。人員的經費使用，在多數高校設置的比例中仍然是最高的。但是在這個問題上我國應該多學習西方發達資本主義國家的方法，鼓勵科研教師通過研究來爭取更多的報酬。加強科研經費管理離不開審計監督活動，在過去的高校科研經費審計中我們一直采取了粗放的內控制度，以課題負責人為經費審計責任人，缺乏了詳細的內部審計施行辦法。從完善高校財務審計的角度來看，我們應當定期對校內的每一個科研項目進行內部審查，這樣做可以及時發現科研經費在使用中存在的問題并進行相應的解決。堅決防止預算虛假匯報，科研經費被套取的行為。高校科研經費的審計應該獨立進行，對科研項目的每一筆支出進行記錄，將問題扼殺在搖籃里。科研項目開展中的相關試驗報告和數據以及原稿等資料要有統一的整體和保存，以備內部審計工作的同步核查。同時也要積極的開展事前審計，強化科研項目的預算審批工作，做好科研過程中的審計同步。

綜上所述，高校科研經費的有效管理及其使用的合理性都對科研項目的質量和水平產生著巨大的影響。同時，對科研項目人員進行科研的積極性也會產生作用。高校學風的發展和文化的形成也會因為科研經費的管理質量而發生變化。因此，高校各相關部門應對科研經費管理中存在的問題進行有效及時的解決，切實加強科研經費管理。

參考文獻：

第5篇：科研經費監管范文

關鍵詞：新常態之間 技術機構 科研經費 規范管理

作為質量檢測方面的技術機構，新常態背景下對其工作內容賦予了新的定義。傳統的質檢技術機構工作內容僅僅是做科研實驗并出具質檢報告，屬于一種固化的工作內容，而新常態背景下質檢技術機構不僅僅要解決已經發現的問題，還應該對未發現的質量問題進行處理，保證科研項目經費可以更好的運用到具體研究當中，實現規范化管理。

一、新常態下質檢技術機構科研項目經費管理新情況

（一）科研經費來源多元化

新常態背景下質檢技術機構與社會經濟建設的聯系日益緊密，這也是經費來源多元化的一個最根本成因。之所以說質檢技術機構科研經費多元化，經費主要來源于上級單位、項目協作單位或來自于單位自籌。經費來源不同對資金的管理核算體系也存在一定差異。如來自上級財政撥款的通常納入到部門的整體核算體系中，支出管理十分嚴格，而對于來自協作單位或者單位自籌的經費則管理過程相對松散、混亂，核算過程缺乏嚴謹。

（二）科研項目缺乏過程控制

之所以說科研項目缺乏全過程的控制，主要是質檢技術機構科研管理部門及財務部門自身職責方面存在差異，兩者都處于一種獨立的狀態，溝通機制缺失導致過程協同性較差。從科研管理部門工作職責來看，主要是爭取項目，爭取經費，爭取成果，負責科研項目申報、編制任務書、申請立項、任務結題等等。而從科研管理部門的工作環境中無法感受到來自于財務部門的管控，對科研進展情況了解不足，最終導致部門與部門溝通脫節，缺乏過程控制，財務風險加劇。

（三）科研經費核算不準確

從長期的實踐探索中可以發現，質檢技術機構科研項目人員大多肩負檢測與科研的雙重任務。這種狀況，參與科研工作人員工作范疇被拓展，參與科研工作的人員作為事業單位在編人員，制定國家統一的工資標準與福利待遇，這部分經費由財政供給。質檢技術機構對科研經費與事業經費并未采取分管模式，財務核算模式單一，無法適應新常態下對質檢技術機構科研項目經費規范管理要求，出現核算不準確問題。

二、新常態下質檢技術機構科研項目經費規范管理途徑

（一）建立健全科研經費管理辦法

新常態下質檢技術機構科研項目經費規范管理需要建立健全科研經費管理辦法，促進科研工作的發展有章可循。對于科研經費而言，應該將經費真正用到科學研究上，根據科研經費的橫縱向處理并結合技術機構科研項目的實際情況，制定一套適應性與可操作性較強的《科研經費管理辦法》。在該管理辦法當中應該明確其中的各項細則，包括科研經費管理的主要內容、工作程序及各個部門的工作范疇與職責；科研經費的開支范圍、開支標準及具體的審批流程，確保經費范疇與報銷規定得以明確，并能夠發揮出針對性效果，明確科研經費各環節的專項管理。建立健全科研經費管理辦法，這實際上是對整個科研經費管理的一個基本保障，也是新常態下科研經費管理走向新方向的基礎條件。

（二）建立科研與財務部門溝通機制

強化質檢技術機構科研部門與財務部門之間的相互溝通，保證信息共享的基礎之上執行全過程監管。新常態背景下財務部門的工作范疇與服務范疇應該前移，財務人員應該熟悉科研管理當中的各項基本流程與相關業務內容，在申請課題立項與課題經費過程中財務部門應該積極參與其中，形成一種全過程無縫的監管機制，承擔起科研項目的前期投入、效益預測、預算編制、中期管理及結余經費管理全過程，真正將科研人員從其中獨立出來，為更好的銜接提供可能性。因此，新常態背景下質檢技術機構應該積極建立科研部門與財務部門之間的溝通機制，在良性互動與溝通中找準問題的關鍵點與切入點，對科研經費管理實現全過程控制。

（三）強化財務核算工作全過程

財務核算工作的準確性一定程度上關系到科研項目經費規范化管理的效果。完善財務核算工作，需要保證科研項目能夠單獨的建立賬目，專項核算并單獨管理。經費管理的過程中應該加強輔助核算，最終建立一個輔助賬目，滿足經費專款專用的要求，實現項目的管理與最終驗收。對于科研成本核算機制而言，財務部門應該統一規劃，為各個科研項目之間的溝通提供保障，完成具體的分攤與間接處理。例如科研活動的整個過程涉及到的零散費用較多，包括水電費、材料費、固定資產使用費、實驗設備折舊費、科研人員的工資福利等等，這些內容依舊需要進行按比例分攤處理，計入到科研成本體系當中，減少無限制補貼。質檢技術機構科研項目經費在核算過程中要保證每一項經費內容與具體額度都十分精準，保證預算編制的合理性，確保經費項目管理實效性。

三、結束語

綜上所述，新常態背景下對科研經費規范管理提出了較高要求，質檢技術機構科研項目經費面臨全新的環境，筆者結合自身經驗提出個人看法，旨在真正尋求科研項目經費管理的途徑，拓展新的科研經費規范管理新方向與新方法。

參考文獻：

[1]蘇寧英.質檢技術機構科研經費管理初探[J].財經界（學術版），2012，11：114-116

第6篇：科研經費監管范文

關鍵詞：科研課題 經費管理 科研經費管理系統

高校是我國開展科學研究的一支重要力量。近年來，隨著高等教育事業的蓬勃發展，高校科研課題具備增長迅速、結構多元化、管理復雜化等多個特點，高校的科研管理部門、財務管理部門、課題負責人在課題管理方面的壓力越來越大。

高校一個很重要的資金來源就是科研經費。有資料顯示，在改革開放初期時，我國的高校科研經費年均不足1億元，研究和發展人員約9萬人。但是到了2009年，研究與發展人員約19萬人，我國的高校科研經費已達728億元。我國的科研經費在這30年間增長了700多倍。

在高校科研經費規模呈現一個加速度增長態勢的同時，其資金來源和渠道也出現了縱向多層次、橫向多元化的新格局。既有縱向科研經費，包括各級部門和機構等下撥的科研經費以及高校為設置科研項目安排的科研經費等；也有橫向科研經費，包括社會各界科研合作、科技咨詢、科技成果轉化等取得的科研經費。以廣東省某高校為例，現存科研課題有863計劃、973計劃、支撐計劃、公益性行業、國家自然科學、國家重點實驗室、教育部博士點、廣東省科技、廣東省自然、廣州市科技、各類橫向課題等。

這些渠道經費所遵循的管理制度是大相徑庭的。差異主要體現在費用類別、預算調整、結余經費管理方面。廣東省自然課題有實驗室改裝費、協作費的預算，沒有國際合作交流費、間接費用的預算；863計劃、973等科技部撥款的經費有國際合作交流費、間接費用的預算，而沒有實驗室改裝費、協作費的預算，并明確要求間接費用不得調整，勞務費、專家咨詢費、設備費、差旅費、會議費、國際合作交流費用不可調增，課題經費如有結余，結余經費收回原渠道。國家自然基金有實驗室改裝費、協作費的預算，也有國際合作交流費的預算，其經費管理辦法規定，經批準的項目資助經費預算一般不做調整，結題項目的結余經費，仍用于項目依托單位的自然科學基礎研究或部分應用研究工作。橫向經費使用范圍最為寬泛，基本沒有指定的預算內容。

因此，為了進一步的提高高校的科研經費管理的水平，必須對高校科研經費進行全面管理，盡快建立一套完整的、科學的、合理的適用于各高校的科研經費管理系統。

高校科研經費管理系統可以使財務工作滲透于科研經費在高校流轉的全過程，實現從科研項目立項、經費下撥、項目核算、項目調整到項目結題的全程跟蹤管理。

1 系統主要解決的問題

1.1 實現科研預算的“事前管理”。在科研合同生效時，對于需要進行預算管理和控制的合同，科研部門和財務部門共同約定必須有預算信息才能為老師進行撥款，這樣在撥款及教師經費支出前就對預算進行了定義和約定，課題預算的初始化設置保證經費支出有了系統監控的范圍，所有超預算的支出都不能在課題經費中列支。

1.2 實現了科研經費到款與科研合同之間的有效銜接，縮短科研經費到款與撥款時間之間的間隔。在實際的工作中，沒有一個有效的方法來保證項目經費到賬至款項確認的快速有效進行，造成課題預算執行率偏低。

1.3 按照課題類別建立預算調整途徑。例如：國家自然基金課題無預算調整，而863、973等課題可設置預算調整，并且勞務費、專家咨詢費、設備費、差旅費、會議費、國際合作交流費用只能設置預算調減。

1.4 對會計信息進行系統收集、加工、存儲和傳輸，替代人工進行核算工作，發揮數據真實性、準確性、保密性、可靠性等優點。

1.5 建立科研信息數據庫，為學校各級用戶提供科研經費檢索、查詢、分析決策等功能。課題負責人可以隨時了解經費的各項開支狀況，科研管理部門得以監控課題的執行情況，考核課題組工作績效。

2 系統在設計理念上主要考慮的環節

科研經費管理主要的業務活動包括項目申請、項目的審核、匯款確認、收入分撥、支出核算、各類統計報表查詢等。因此，系統建設時，以實現與人事、科研、財務等系統對接為前提，配置以下三個角色，通過角色的工作將整個科研管理業務活動連貫開展起來。

2.1 科研部門用戶――負責項目組織；審核、管理合同、審核預算；負責匯款認領、撥款；負責科研項目收益分析和監督；負責國家各類統計報表的上報。

2.2 財務部門用戶――負責執行預算；負責執行撥款指令；負責經費賬務管理；負責科研經費的使用過程管理；負責生成財務各類統計報表。

2.3 課題負責人――參與項目申報；填寫上報合同、預算；認領匯款、查看撥款結果；查詢本人項目賬務信息。

高校科研財務管理信息系統，是“數字校園”信息化建設的重要組成部分。它規范了科研預算管理，幫助科研、財務管理部門和課題負責人實現經費信息互享。信息的透明使得科研管理工作脫離低效率的運行狀態，減輕科研管理部門和財務管理部門的工作負擔，使得他們有時間、有能力加強科研經費監控，減少科研經費的閑置浪費現象，從一定程度上促進國有資產的運轉效率。

參考文獻：

[1]郭培貴.對加強高校科研經費信息化管理的思考[J].科技資訊，2013，NO.20：169-171

第7篇：科研經費監管范文

【關鍵詞】 科研經費; 預算執行; 動態管理

中圖分類號：F234.3 文獻標識碼：A 文章編號：1004-5937（2014）36-0054-04

一、引言

隨著科研事業的發展，國家對科研經費的投入力度不斷加強，科研經費的規模和復雜性也與日俱增。科研經費管理主要包括三個環節：預算編制管理、預算執行管理和預算考核管理。其中，預算執行管理是科研經費管理工作的重要環節。預算執行是一個動態過程，伴隨科研項目的進展而進行，因此，對預算執行過程的管理應重視科研單位的內部控制。傳統的經費管理依托于財務部門，而財務部門的工作核心為日常會計核算業務，這種職能在經費管理中只起到單方面監控的作用，并不能真正反映復雜的經費運行狀況。同時，在項目執行過程中，涉及的部門和人員較多，受各自職能所限，相互間較為獨立，經費管理過程不能形成完整的體系，導致經費使用信息反饋不靈敏、不及時。因此，在目前新形勢要求下，傳統的經費管理方法亟待更新。鑒于以往經費管理的經驗和不足，本文結合目前ITER電源采購包項目經費管理實踐，對如何加強科研經費執行過程中的控制進行了一些探索和研究，提出了一種以“經費管理員”為核心，以“信息化管理”為手段的動態經費管理模式。

二、ITER計劃及ITER電源采購包簡介

ITER（International Thermonuclear Experimental Reactor）計劃即國際熱核聚變實驗堆計劃，其目的是驗證和平利用聚變能的科學和技術可行性，是人類發展聚變能源的必要環節。我國于2006年正式參加ITER計劃，ITER計劃所需的設備費用和服務費用被分解成大小各異的采購包，經過統一的價格核算，分配給各成員國按照約定的計劃完成。

2011年12月21日，ITER電源采購包項目在國內正式啟動運行，它是中國承擔ITER計劃中最大的采購包，主要負責完成ITER極向場變流器電源系統前期的初步設計和最終設計（含首套樣機研制、集成及相關試驗等），以及后期13臺變流器單元設備的生產和國內集成任務。

三、ITER電源采購包項目科研經費管理的特點

ITER電源采購包項目屬于國際合作的大工程項目，涵蓋了14套電源設備從初步設計到最終交付的全過程任務，因此其經費管理特點既具有普遍性，又具有典型性，主要表現為以下方面：

（一）經費管理過程復雜，涉及業務類型較多

ITER電源采購包項目主要任務包括設備的設計、研制、生產、安裝、集成、試驗、拆卸、存儲、包裝、運輸和交付等，根據這些工程任務，其相應的經費支出業務較多，涉及到了各項任務的多個方面。例如：有關鍵部件設計費用、關鍵部件研制費用、零件加工費用、安裝設計費用、設備拆除費用、生產制造費用、包裝運輸費用以及臨時存儲費用等。同時，各項費用支出數額也不盡相同：有小到幾元的材料費，有幾十萬元、上百萬元的研制費、安裝費，還有上千萬元、上億元的設備制造生產費等。因此，整個工程項目運行期間，經費管理過程較為復雜。

（二）供應商較多，合同量大，合同經費管理難度增強

根據項目任務需求，有些工程需要與國內其他研究院所、高校、廠商進行合作，因此涉及到的供應商較多，合同量大，并且合同經費、周期均不相同，項目經費管理難度增強。例如，有些合同執行期從2012年開始，至2018年結束，合同經費根據合同任務進展情況分階段分批次支付，每年支付情況各不相同，并且合同支付情況要受技術要求和質量管理雙重約束。

（三）經費執行時間跨度較長

ITER電源采購包項目從2011年12月開始，預計2018年12月結束，中間歷經7年時間，經費執行周期相對跨度較長，經費使用情況需要長期跟進、嚴格管理，并且項目工程大，工期緊張，經費使用頻率高。

（四）經費執行過程具有一定的風險性

ITER電源采購包項目技術要求高，而且具有特殊性，所交付的設備大多數為非標產品，均無先例，這導致該項目在運行期間具有一定的風險性，這種風險性相應也會對科研經費的執行過程造成影響。例如：可能會影響經費支出結構比例，或者影響預算情況的調整等;同時，這種風險性也可能會影響與供應商之間的合同執行，增加了更改或中止合同的不確定性，這些特點對經費管理都提出了較高的要求。

四、科研經費執行過程動態管理模式分析

根據ITER電源采購包項目經費管理特點，并結合目前經費管理研究進展情況，本文提出了一種以“經費管理員”為核心，以“信息化管理”為手段，以科研經費執行過程中三個階段控制為基礎的動態管理模式，如圖1。

（一）以經費管理員為核心

會計核算監督已無法滿足新形勢下的經費管理需求，面對復雜的經費運行特點，應調動各方面的力量，形成體系化管理，依靠體系的作用強化科研經費執行過程的管理力度。因此，在動態管理模式中，設置了經費管理員一職，利用經費管理員的核心地位（如圖1），促使經費執行過程管理的體系化。例如，通過經費管理員，對科研經費執行過程進行管理和監控，并將經費運行信息及時反饋給相關人員，加強各部門的溝通;同時，通過管理人員自身的樞紐作用，協調期間所涉及的諸要素之間的關系，強化各環節的經費管理力度，將管理過程系統化。

（二）信息化管理

隨著科研經費投入力度的加強，科研項目的規模也越來越大，合同多、時間長、風險大已成為當前眾多科研項目的特點，以前項目經費主要通過EXCEL表格反映經費執行情況，這種方法有其自身的局限性：EXCEL不能進行大量的、較復雜的數據統計分析，不能實時、快速地反映經費運行狀況等。因此，充分利用當前發達的網絡資源，建立經費管理信息化平臺系統已十分必要。

通過經費管理信息化平臺，能將項目預算、階段經費批復、日常經費支出、合同經費支付等情況合理集成，對科研經費實現從預算到支出、統計、分析、反饋等多環節的動態控制，并且通過網絡信息對經費執行現狀隨時進行監控。

目前，信息化管理方式逐漸成為科研經費管理的重要手段和工具。

（三）三階段控制

科研經費執行控制是動態化的過程，根據支出經費所處的階段不同，可以把該過程分為三個階段控制，如上述框架圖：申請審核階段、數據處理階段、信息反饋階段。

申請審核階段：主要對科研經費使用前進行監控，對使用申請進行審核、監督，確保經費使用合理。

數據處理階段：利用經費管理信息平臺，對執行過程中產生的數據進行統計分析，并輸出結果。

信息反饋階段：通過經費管理員，對經費執行信息和過程進行反饋、溝通和協調。

在科研經費執行過程中，把這三個階段有機結合，及時發現經費執行過程中出現的問題，并進行妥善解決，預防經費使用風險的發生，確保科研項目任務的順利完成。

五、動態管理模式實踐

該模式是基于ITER電源采購包項目管理提出來的，并進行了實踐。本文以經費執行過程中的三階段控制為基礎，具體闡述該模式在項目經費管理實踐中的應用情況。

（一）申請審核

申請審核是科研經費動態管理的第一個階段。在此階段，項目經費的每筆支出使用都要經過三重監控：

首先，科研人員根據工程任務需求提出經費使用申請，由項目負責人進行首次審核。

審核通過后，在經費管理信息平臺中產生使用數據和相關資料。

其次，每筆經費經財務部門支付前，要經過會計核算職能進行二次監督。

最后，根據經費管理信息平臺資料，經費管理員將再次確認每筆費用的使用情況，并確認財務核算數據，關聯預算。

針對科研項目經費執行過程復雜的特點，三重監控確保了經費支出的安全性，最大程度上預防了預算外支出，違反文件規定的支出以及不合理的支出。

（二）數據處理

數據處理是科研經費動態管理的第二個階段。目前，面對科研項目規模逐步擴大、合同增多、周期變長、風險增大的特點，要確保項目經費始終按照最初預算目標使用，必須對已支出數據時時跟蹤，并不斷地進行統計、分析，根據統計分析結果，及時地對支出情況進行調整，保證經費支出結構合理，避免預算超支及合同款項支付問題的發生。這一階段控制主要通過經費管理信息化平臺來實現。

1.進行多層次、多角度的經費支出統計

對于項目支出形成的龐大、復雜的數據，利用經費管理平臺，對經費支出明細情況可實現多層次、多角度的數據統計：可單項統計，例如，按預算科目統計、按項目階段統計、按課題統計、按時間節點和按職員姓名統計;也可多項混合統計，例如，按項目階段和按課題組合統計、按預算科目和按項目階段統計，或者按預算科目、按課題和時間節點三項統計等，根據統計結果，可以同時多方面了解經費運行現狀，方便進行調控和監督。

2.對合同執行情況進行全過程的管控

ITER電源采購包合同量大，金額和支付情況多不相同，因此每份合同簽訂后，初步基本信息都要錄入管理平臺，通過該平臺對合同經費執行情況進行跟蹤、記錄，避免合同經費在執行過程中出現遺忘支付、重復支付、支付錯誤、超前支付等情況的發生。目前經費管理平臺可以從靜態和動態兩方面反映合同經費的執行信息：

靜態監控：通過合同支付情況匯總報表，可以清楚地了解到該合同的金額、已報銷金額、在借款金額、目前未付金額、相關預算科目、所在課題及項目、合同經辦人、合同負責人、供應商信息以及合同其他基本信息（包括簽訂日期、合同名稱、合同編號等）。

動態監控：通過合同單報表，可以清楚地了解到該合同的金額、所在項目階段、所屬預算科目階段、所屬合同付款階段、付款階段日期、付款階段金額、付款階段說明、關聯付款（已支付階段）、關聯關閉（合同完成情況）以及相關供應商信息和合同其他基本信息等。

3.多種類型的數據分析

在上述數據統計基礎上，結合項目預算、階段經費，經費管理信息化平臺對經費支出情況可以進行多方面分析，包括預算執行情況分析、預算執行預警分析和預算執行預測分析，以此來指導經費將來的使用趨勢和方向。

預算執行情況分析：通過把已支出的經費數據和預算情況進行比較，輸出預算執行情況報表，說明目前預算的完成情況以及兩者比較的差異情況，并據此進行差異情況分析。

預算執行預警分析：管理平臺對預算科目進行了相應級別的預警提示：當科目經費支出為預算的80%時，管理平臺會發出二級信息警告;當科目經費支出等同于預算時，管理平臺會發出一級信息警告。如果繼續支出，管理平臺將禁止數據錄入。

根據上述預警設置原則，管理平臺會輸出相關的預警分析報表，據此可了解各科目的預警情況。

預算執行預測分析：管理平臺根據目前經費使用情況，結合項目以后各階段完成任務量，運用相關預測分析方法對未來經費使用情況進行預測，輸出趨勢預測報表和趨勢預測圖，以此反映項目經費未來可能的發展趨勢，便于對當前執行情況進行控制或調整。

（三）信息反饋

信息反饋是科研經費動態管理的第三個階段，通過該階段，將經費管理過程中涉及的人員、部門等有機聯系起來，利用溝通、協調等方法促使經費執行過程管理的系統化。這一階段的控制主要通過經費管理員來實現。

首先，根據經費管理信息平臺的輸出結果，經費管理員定期把經費運行分析報告提交給相關負責人，及時反映經費運行現狀，對于預算差異所反映出的重點問題進行原因追查，必要時提出警示。

其次，在經費執行過程中，各負責人如有建議和意見，或者某方面經費出現了問題，經費管理員會及時把有關信息傳達給相關部門和人員。例如：如果合同進度款支付出現問題，經費管理員會及時聯系項目負責人、合同部門和財物部門進行協商或者解決，并提前做好相關事宜安排。

最后，在經費管理過程中，各管理部門如有意見和問題需要聯系項目組，都將與經費管理員聯系，由經費管理員把相關信息傳達給項目組成員。

因此，在經費運行過程中，經費管理員的樞紐作用強化了科研經費執行過程的管理力度。

六、實施效果

目前，該動態管理模式在項目管理過程中不斷地深入開展，并經歷了ITER電源采購包項目經費管理的實踐驗證，其效果較為顯著，表現出了及時性、高效性和系統化的優點。

（一）及時性、高效性

在項目經費管理過程中，通過運用上述動態管理模式，各相關負責人可以實時地跟蹤、監控到經費運行的現狀，并能夠全方位地了解經費的執行情況;同時，對已出現的問題能夠及時、快速地進行解決;并對可能存在的風險較早地發現和預防，發揮出了這種管理模式的及時性、靈敏性和高效性的作用。

（二）系統化

經費運行過程是多個部門以及眾多科研人員共同參與的過程，通過動態管理模式三個階段的控制，將經費運行過程中由單方面的財務核算監督轉變為有效發揮多方面的監控力量，并通過這種合力的作用推動科研項目經費管理過程不斷地系統化。

【參考文獻】

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第8篇：科研經費監管范文

關鍵詞：項目管理理論；高職院校；科研經費管理

近年來，高職院校科研水平日漸提升。以江蘇財經職業技術學院（以下簡稱“我院”）為例，近3年承擔的各級各類科研項目及籌措到的科研經費年均增幅分別超過44.2%和31.3%。這既為學院開展科研工作提供了良好的物質條件，同時也給傳統科研經費管理模式帶來挑戰。

一、高職院校科研經費來源、特點及傳統管理模式存在的主要問題

（一）高職院校科研經費的來源及特點

目前，高職院校的科研經費來源已日趨多元化，以我院為例，主要包括縱向、橫向及院級科研經費三類。其中縱向科研經費主要來自教育部、省科技廳、省教育廳、市科技局等政府部門及省、市社科聯和各有關學會；橫向科研經費主要來自地方政府、企事業單位及行業協會。

雖然各高職院校科研工作開展狀況不盡相同，但調研發現，我院科研經費“一多三少”的特點具有一定的代表性。“一多”是指近幾年我院獲得的市、廳級科研項目經費數量多，且基本穩占每年全院科研到賬總經費的80%左右；“三少”是指我院承擔的產學研橫向科研項目、省部級及以上縱向科研項目及院級科研項目經費數量相對較少。其中，前兩類科研項目經費具有較大提升空間，院級科研項目經費穩中有降。

（二）高職院校傳統科研經費管理模式存在的問題

1.項目經費管理與項目研究管理脫節。高職院校普遍對科研項目實行多重管理，以我院為例，科研項目管理由科研處牽頭，協同財務處、審計處及項目負責人所在系（部）共同負責。然而，在實際管理過程中，財務處注重科研經費收支，審計處負責審計科研經費使用是否符合項目批復預算范圍及有關規定，科研處更關注科研項目、科研經費的獲取及科研項目研究進展與成果質量，而系（部）則更在意科研項目獲取數量及項目研究產出成果。四者之間往往缺乏交流，致使項目經費管理與項目研究管理脫節。

2.科研人員對科研經費使用存在認識誤區。部分科研人員認為科研項目經費是靠自己的能力和努力取得的，經費的使用權應歸個人或項目組所有，只要按照項目任務書或者合同要求完成科研項目的各項考核指標，項目負責人就對科研經費使用具有完全自，而學院相關職能部門的管理與監督傷害了項目組的核心利益。

3.科研經費預算編制缺乏嚴謹性，開支不合理。各級各類科研項目申報時，一般都要求申報人員編制全面的科研預算作為經費使用過程中的執行依據。然而，由于項目負責人缺少財務管理知識，且對于科研預算執行中的剛性要求認識不足，確定資金使用方向和額度時，缺乏嚴謹性，給日后項目研究過程中科研經費使用埋下了隱患，輕者出現經費開支不合理，重者項目經費開支出現嚴重結構性失調。

4.缺乏績效考核，難以提升科研經費使用效益。一方面，多重原因導致科研項目實際投入成本難以準確核算；另一方面，科研項目成果評價機制不科學，難以科學量化。高職院校因科研項目成果轉化率低，致使這種狀況尤為突出。因此，很難準確計算科研項目的投入與產出比，從而妨礙了對科研項目進行科研績效考核，致使科研經費使用效益進一步提升缺乏行之有效的激勵。

5.管理制度不完善。高職院校一般都制定了科研經費使用的統一管理辦法，如我院于2009年出臺了《科研經費管理暫行辦法》，執行一段時間后，又出臺了《科研經費使用補充規定》，對原暫行辦法內容作了進一步調整和補充。但即便這樣，在應對學院日趨多元化的科研經費來源時，管理制度仍顯得不夠完善，甚至有時出現院級管理制度與經費下達部門的具體使用要求發生沖突的情況。

二、項目管理理論

項目管理是指把各種系統、方法和人員結合在一起，在規定的時間、預算和質量目標范圍內完成項目的各項工作。即，從項目的投資決策開始到項目結束的全過程進行計劃、組織、指揮、協調、控制和評價，以實現項目的目標。

項目管理理論是人們在項目管理實踐中概括出來的集時間、成本、績效管理等于一體的理論體系，其核心在于科學化、規范化，主要包括項目整體管理、項目范圍管理、項目成本管理、項目溝通管理等9個知識領域的規范化管理。項目管理理論強調目標的實現和產品的質量，采用團隊化工作模式，其成功的評價標準包括時間、成本、范圍、質量和資源等5個方面。近10年，項目管理理論受到廣泛關注，并獲得廣泛應用。

三、項目管理理論在高職院校科研經費管理中的實踐

自2010年起我院嘗試將項目管理理論引入科研經費管理實踐，針對過程管理、人員認識、預算編制、開支結構、科研成本核算、經費使用效益等問題，分別實施項目整體、項目溝通、項目時間、項目范圍、項目成本、項目采購、項目質量、項目人力資源和項目風險等9大管理。

（一）項目整體管理和溝通管理

項目整體管理指在項目整個生命周期內，匯集項目管理所有知識領域，對所有項目計劃進行整合執行及控制，以保證項目各要素相互協調的全部工作和活動過程。項目溝通管理指為了確保項目信息合理收集和傳輸，以及最終處理所需實施的一系列過程。包括為確保項目信息及時適當的產生、收集、傳播、保存和最終配置所必需的過程。

將項目整體管理和溝通管理引入科研經費管理后，一方面，項目經費到賬后，即由財務處和科研處對科研經費在分項管理、分項核算、分項評審、綜合評估的基礎上進行“總控制”，實行集中管理，并由審計處跟蹤審計項目進行中科研經費使用是否符合項目批復預算范圍及有關規定；另一方面，針對每一項市、廳級及以上科研項目，三部門、項目組及項目所在系（部）定期交換信息，溝通認識上存在的誤區，目標一致，保護項目組的核心利益，避免財務風險，實現科研經費的科學和規范管理。

（二）項目范圍管理

項目范圍管理指對項目必須包含的工作范圍加以定義并進行管理。包括確定項目的需求、定義規劃項目的范圍、范圍管理的實施、范圍的變更控制管理以及范圍核實等。

引入項目范圍管理后，一方面，科研處協同項目負責人所在系（部）監督各級各類科研項目按照前期制定方案如實開展研究；另一方面，在不影響項目正常開展的前提下，對一些費用開支設置必要限額，杜絕科研經費支出結構性失調現象；第三，學院嚴把項目經費報銷關，以論文為例，要求論文內容必須與項目相關且文中須注明項目批號，并提供論文原件及與論文原件信息相符的版面費票據、發票等，確保項目經費專款專用。此外，針對學院科研經費來源多元性，盡量細化經費管理辦法，分縱向文科和理工科項目、橫向文科和理工科項目以及院級科研項目等多個類別分類管理，力爭把所有可能的情況都包含進管理范圍之中。

（三）項目時間管理

項目時間管理指為保證按時完成項目，合理分配資源，發揮最佳工作效率而進行的活動定義、活動排序、活動歷時估計、進度計劃開發和進度計劃控制的管理過程。

引入項目時間管理后，一方面由科研處協同系（部）督促項目組在盡可能短的時間內，投入適量經費，產出較多成果，及早完成項目考核指標，順利結題；另一方面，科研處配合財務處督促項目組在項目結題后盡快辦理項目結余經費結算、結轉事宜，避免科研經費長期閑置，提高科研經費使用效益。

（四）項目成本管理和采購管理

項目成本管理指為使項目實際成本不超過項目預算成本而進行的項目資源規劃、項目費用估算、項目費用預算和項目費用控制的管理過程。項目采購管理指從執行組織之外獲取貨物和服務的過程，包括采購計劃、詢價計劃、詢價、渠道選擇、合同管理和合同收尾。

引入項目成本管理和采購管理后，一方面，我院實施了項目負責人協同科研處、財務處及審計處共同編制項目經費預算制度。對于數額較大的經費預算，項目負責人在編制時，須提供詳盡的市場調研和技術方案論證報告，以確保經費預算編制的嚴謹性。另一方面，學院嚴把科研物資采購關，在遵循科研活動客觀規律的前提下，原則上規定項目研究用大宗設備應根據經費預算報學院審批，由后勤管理處設備科采用招標、競爭性談判、認質認價、單一來源采購等方式集中采購一次，以避免因重復購置造成的資源浪費和經費流失。此外，科研處協同其他相關職能處室通過組織、安排、調配等手段，充分發揮經費投入的積極作用及教科研資源共享，從學院層面最大限度降低科研項目新增成本投入。

（五）項目質量管理

項目質量管理指保證項目兌現它關于滿足各種需求的承諾的一切活動。其主要包括三個過程：質量計劃、質量保證和質量控制。

引入項目質量管理后，一方面，自2011年起我院要求新立項市、廳級及以上科研項目立項后1個月之內參加由科研處組織、校內外相關專家共同構成答辯小組的項目公開開題答辯，從源頭起狠抓項目研究質量；另一方面，充分發揮經濟杠桿作用，對經費數目較大項目，如科技創新載體平臺等實施“343”階段性經費劃撥辦法，項目開題后經費劃撥30%，通過中期檢查后再劃撥40%，結題驗收合格后兌現剩余30%。科研處與財務處定期交換項目研究進展與經費支出信息，全程掌控項目投入與成果產出情況，保證項目研究質量和經費使用效益。此外，制定并實施《科研項目成果量化管理辦法》，科學量化項目成果，按年度考核項目績效，實施優秀項目獎勵制度，形成提升科研經費使用效益的長效激勵效果。

（六）項目人力資源管理

項目人力資源管理指最有效地發揮每個參與項目人員作用的一切活動。主要過程包括：組織計劃編制、人員獲取和團隊建設。

引入項目人力資源管理后，一方面，我院實施了以項目或科技創新平臺為載體，將研究方向相對集中、研究能力、學術水平、學術道德和責任心俱佳的教師組成科研團隊，并以團隊為單位就有關管理制度進行培訓，為項目組科學、合理、規范使用科研經費打下良好基礎；另一方面，依托科研團隊或技術平臺，精心培育科研項目，力爭經過幾年研究積累，在沖擊更高層次科研項目方面有所突破。

（七）項目風險管理

項目風險管理是指通過風險識別、風險分析和風險評價去認識項目的風險，并以此為基礎，合理地使用各種風險應對措施、管理方法、技術和手段，對項目的風險實行有效的控制，妥善處理風險事件造成的不利后果，以最少的成本保證項目總體目標實現。

引入項目風險管理后，一方面，我院實施科學、規范、嚴謹的項目評審制度，嚴把項目申報關，在公開、公平、公正的前提下，確保研究能力強、學術水平高、學術道德和責任心俱佳的老師從申報隊伍中脫穎而出；另一方面，通過實施嚴格的經費報銷審批手續，嚴把費用報銷關，堅決杜絕違規經費支出現象，確保科研項目經費零風險管理。

四、結束語

為了應對高職院校傳統科研經費管理模式存在的諸多問題，引入成功的管理理念，實現管理機制創新是關鍵。項目管理理論是現代管理學中一種先進、實用且經過實踐檢驗并不斷完善的管理理論。將其引入高職院校科研經費管理后，促進了科研經費管理的科學化、規范化，提升了科研經費的使用效益。在最大限度保護科研項目組核心利益的同時，有效推動了高職院校科研工作的持續、健康、蓬勃發展。

參考文獻：

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第9篇：科研經費監管范文

【關鍵詞】新形勢下 科研 經費管理 深入思考

科研對我國科技、經濟的發展具有重要促進意義。其可以使人類借助一些知識去發明、創造一些新的技術以造福人類。而科研經費的管理工作，是科研中的一項重要組成部分，對科研的發展、結果具有重要影響。但筆者對當前我國科研經費管理現狀進行分析之后發現，其中還存在一些亟待解決的問題，如：科研經費管理與財務管理脫節、效率不高、各部門間的配合意識與能力差等。這些問題阻礙了我國科研的發展，在一定程度上阻礙了經濟的發展。對此，以下筆者就對如何加強科研經費的管理進行一些探究，并提出相關改善建議。

一、當前我國科研經費管理中存在的問題

筆者對我國當前科研經費管理現狀進行分析后發現其中仍舊存在很多問題，以下筆者主要從“科研經費管理機制不健全”、“科研經費與財務管理脫節”、“部門之間配合協同能力差”以及“科研經費缺乏審計與監管”這四個方面進行分析。

（一）科研經費管理機制不健全

當前我國科研經費的管理現狀為：雖設立了專門的經費管理機制，但管理項目仍然脫節。科研項目大多以小組為單位，設有專門的負責人。且責人有經費的支配使用權。這就導致我國科研經費出現“一人說的算”問題的出現。部門科研經費的管理人員對科研項目相關的知識了解不多，無法判斷經費是否合理，也就造成部門項目無法有效使用科研經費。從以上情況分析可知，當前我國科研經費管理機制不夠健全。

（二）科研經費與財務管理脫節

分析我國科研經費管理現狀可以發現，雖然我國在科研經費的管理中已成立了專門的經費管理機制，并明確了經費管理的負責人。但是，很多負責人不能直接參與科研項目中。因此，其對預算不夠了解，對費用支出與使用是否合理不夠明確。進一步導致了科研經費的管理與部門財務管理出現了脫節，科研經費負責人無法有效的輔助與管理科研項目經費，同時無法在科研項目申報預算中發揮自身的作用。

（三）部門之間配合協同能力差

部門之間配合協同能力差原因在于：科研人員與財務管理人員專業不同、精力不同、職能不同，觀念也不相同。其中，科研人員的主要工作是科學研究與探索發明，一般情況下，其更多會將精力放在科研的實施與研究結果上，對科研的經費與控制重視不夠。而財務人員恰恰與之相反，其專業、職能都在財務的管理與控制上。雖然，工作中財務人員會對科研項目所需經費進行核算與規劃，但是預算與現實還是存在一定差距。再加上財務人員與科研人員觀念不同，導致部門之間配合能力差。

（四）科研經費缺乏審計與監管

另外，還有非常重要的一點在于，當前我國大部分科研經費缺乏審計與監管（或審計與監管能力差），導致科研經費管理效果不高。其具體體現在：國家、科學院在對科研項目進行驗收的時候，一般都比較重視科研結果，忽視科研經費的使用與管理；審計部門缺乏專業人才且沒有過多投入，工作過于形式化、簡單化；在審計的過程中，缺乏對相關責任人的問責與追究，且監管力度不夠。

二、新形勢下加強科研經費管理有效建議

筆者對以上問題進行詳細的分析后，依據問題提出以下幾點改善建議：

（一）建立完善健全的科研經費管理機制

為改善科研經費管理機制不健全這一問題，應積極建立完善且健全的科研經費管理機制，保證科研經費使用與管理的科學、規范，創設出良好的管理環境。首先，應建立出一支專業的、有能力的管理隊伍，以保證科研經費管理的科學、規范。其次，應建立完善且統一的科研經費管理機制，對不同級別的管理人員分配不同的責任與任務，并做到“分級管理、責任到人”。最后，制定科學的內部管理與監控機制，明確經費的管理權、使用權與監督權。

（二）重視人才建設，創新經費管理模式

人才是科研經費管理的基礎，是保證經費科學、規范、合理使用的重要保障。因此，為保證科研經費的有效管理與科學使用，首先應加強對人才建設的重視，并積極創新經費的管理。重視經費管理與財務管理的共同發展。具體可以：積極提高財務人員的綜合素質。如：可以組織相關人員參與專業的培訓。在培訓中提高管理人員的專業知識、素養，提升管理人員的能力。改變以往的招聘要求，提高要求引進高素質、高技能的專業性人才。應根據職務特性，明確分工、落實責任。要求工作人員在管理的過程中，積極探索出新的管理模式。

（三）部門協同配合，經費財務管理結合

具體可以：對于參與預算編制的部門，應遵守規定，嚴格約束自己，落實責任。對于科研經費的管理部門，應提前做好年度預算，及時且準確的掌握經費的支出動向。對于監督審計部門，在審核中應嚴查預算，加強監督。同時，在工作的過程中，相關領導應要求各部門加強協同配合，以促進財務管理與科研經費管理的有效結合。

（四）建立審計監管，保證信息公開透明

相關領導應重視審計監管部門的建立與完善，要求相關人員應明確自身的職責，嚴格按照規定進行審計、監督，對一些違法、違紀行為明確指出，嚴肅處罰，以發揮自身的作用。另外，在對科研經費監督的過程中，要求將經費信息進行透明公開，使項目中各部門互相監督，以提高監管效果。

三、總結

總而言之，科研可以促進國家的發展與壯大，促進我國經濟的發展。因此，國家應加強對科研的重視、加強經費的投入。但是，目前我國科研經費管理中還存在很多需要解決的問題。相關人員在經費的管理中，應積極發現這些問題，并找出解決問題的有效建議。以保證經費的使用合理，可以推動國家經濟與科技的飛速發展。

參考文獻：

[1]張春淦.新形勢下規范科研經費管理的思考與對策[J].當代會計，2014.