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關(guān)鍵詞:市、縣一體化;“三集五大”;精益化管理
中D分類號:TM73 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1671-2064(2017)01-0194-02
國網(wǎng)滁州供電公司圍繞“十三五”通信規(guī)劃自建通信網(wǎng)全覆蓋的目標(biāo),按照“強(qiáng)化協(xié)同、凝聚優(yōu)勢”思路,統(tǒng)籌規(guī)劃市縣公司通信網(wǎng)、整合優(yōu)化光纜設(shè)備等資源,創(chuàng)新市縣一體化通信網(wǎng)建設(shè)精益化管理模式,明確管理目標(biāo)、細(xì)化管理內(nèi)容、強(qiáng)化管理措施、優(yōu)化管理流程。從統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一指導(dǎo)、統(tǒng)籌管控和協(xié)調(diào)優(yōu)化等方面入手,實現(xiàn)通信網(wǎng)建設(shè)管理的橫向協(xié)同、縱向貫通、整體實施,實現(xiàn)“五位一體”協(xié)同機(jī)制在市縣公司的有效落地。達(dá)到更集約、更扁平、更高效、更標(biāo)準(zhǔn)、更規(guī)范、更專業(yè)、更優(yōu)化的目標(biāo),提高通信網(wǎng)建設(shè)安全、質(zhì)量、進(jìn)度和投資管理的效率,提升市縣公司通信網(wǎng)建設(shè)一體化、精益化管理水平。
1 市、縣一體化通信精益化管理主要流程
1.1 建立溝通機(jī)制,統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)
項目下達(dá)后,成立由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長、涵蓋市縣公司信通部門人員的業(yè)主項目部,統(tǒng)一組織開展工程初步設(shè)計、招標(biāo)采購、現(xiàn)場勘查、工程聯(lián)絡(luò)會、施工圖會審、施工進(jìn)度計劃編制等工作,負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場管控,組織工程驗收、決算、固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)增等工程建設(shè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)工作。
業(yè)主項目部負(fù)責(zé)與安全質(zhì)量監(jiān)察部、運維檢修部、物資供應(yīng)中心等部門橫向協(xié)同,與省公司科技信通部、縣公司運維檢修部等部門縱向溝通,與設(shè)計、施工、監(jiān)理單位整體協(xié)調(diào)、做好銜接。統(tǒng)籌謀劃市縣公司通信網(wǎng)工程總體建設(shè)方案、實施計劃,形成合力共同推進(jìn)。
結(jié)合市縣公司專業(yè)月度例會,按月召開通信網(wǎng)建設(shè)工程聯(lián)絡(luò)會,會議對工程建設(shè)各階段省公司要求進(jìn)行宣貫。根據(jù)工程初步設(shè)計、招標(biāo)采購、現(xiàn)場實施不同階段,有重點、有針對性的組織施工、監(jiān)理、設(shè)計、物資部門人員參會,研究解決工程實施遇到的疑難問題,會后編制會議紀(jì)要,將會議確定的解決方案以書面形式反饋相關(guān)部門。
1.2 加強(qiáng)進(jìn)度管理,統(tǒng)一計劃執(zhí)行
加強(qiáng)對項目整體進(jìn)度和單項工程的精細(xì)管控。以計劃為先導(dǎo),根據(jù)項目總體里程碑計劃,業(yè)主項目部組織對每個項目分別編制建設(shè)管控表。涵蓋項目建設(shè)內(nèi)容、計劃金額等基本信息和初步設(shè)計、招標(biāo)采購、現(xiàn)場實施、竣工驗收、資金入賬、決算轉(zhuǎn)資等關(guān)鍵環(huán)節(jié)時間計劃,包括各類物資、非物資采購需求、招標(biāo)批次、開標(biāo)時間、中標(biāo)廠商和金額、合同簽訂、到貨日期、開工日期、驗收決算、ERP系統(tǒng)各類數(shù)據(jù)信息等。以項目建設(shè)管控表作為項目實施各關(guān)鍵節(jié)點的計劃表,根據(jù)進(jìn)度更新表格信息,項目數(shù)據(jù)、建設(shè)進(jìn)度及資金入賬情況一目了然。
根據(jù)項目管控表所列采購計劃,確保各類物資、非物資采購需求均在最早批次中申報,為后續(xù)物資到貨、現(xiàn)場實施打下基礎(chǔ)。物資到貨,設(shè)計、監(jiān)理和施工服務(wù)招標(biāo)完成后,通信網(wǎng)建設(shè)進(jìn)入實施階段。業(yè)主項目部聯(lián)合設(shè)計、監(jiān)理和施工單位開展實施前現(xiàn)場勘察,充分考慮內(nèi)外部環(huán)境、施工難度等因素,合理編制施工進(jìn)度計劃。市縣公司每個單獨建設(shè)項目均編制工程施工總體進(jìn)度、光纜施工、站內(nèi)設(shè)備施工計劃和每周滾動計劃。施工計劃細(xì)化到每條線路、每個變電站,時間安排上細(xì)化到天,明確光纜線路組、設(shè)備安裝組等組織機(jī)構(gòu)及人員,由業(yè)主項目部核準(zhǔn)后執(zhí)行,保證項目按時間計劃有序開展、穩(wěn)步推進(jìn)。
市縣公司以雙周報、工程進(jìn)度月報等形式跟蹤項目進(jìn)展,報告本月進(jìn)度、制定下月計劃目標(biāo)值,定期將項目進(jìn)展情況報送業(yè)主項目部,審核匯總后報送省公司科技信通部。臨近年底,利用最后2個月的時間倒排工程施工、決算、轉(zhuǎn)資計劃,確保項目年度實施進(jìn)度、資金進(jìn)度達(dá)到100%。
1.3 加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo),統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
市信通公司注重在初步設(shè)計、圖紙審查、招標(biāo)批次計劃、設(shè)備招標(biāo)技術(shù)規(guī)范書編制、ERP物料掛接及采購申請?zhí)釄蟆⑹┕D紙交底、“三措一案”審查、現(xiàn)場施工、竣工驗收等環(huán)節(jié),對縣公司進(jìn)行全過程技術(shù)指導(dǎo)。
1.4 加強(qiáng)安全管理,統(tǒng)一檢查監(jiān)督
市縣公司發(fā)揮項目建設(shè)主體作用,履行項目主體責(zé)任,分別與施工方簽訂安全協(xié)議,加強(qiáng)設(shè)計、監(jiān)理、施工等單位的安全管理,明確安全職責(zé),及時協(xié)調(diào)解決工程實施過程中遇到的疑難問題。施工階段工程聯(lián)絡(luò)會重點討論涉及交叉跨越等項目的安全控制,以降低安全風(fēng)險為目標(biāo)優(yōu)化跨越施工方案。
涉及線路停電施工、光纜開斷、改接和業(yè)務(wù)割接等影響通信運行電路的施工,業(yè)主項目部加強(qiáng)和施工單位的溝通,充分考慮工程施工對通信網(wǎng)絡(luò)和業(yè)務(wù)的影響。每月10日前向市公司運檢部、信通公司提報月度停電計劃和通信檢修計劃。業(yè)主項目部統(tǒng)一組織“三措一案”的編制和審查,確保施工安全進(jìn)行。
縣公司光纜在市公司電力線路上架設(shè)、光纜和設(shè)備安裝需進(jìn)入市公司變電站等需要市公司協(xié)調(diào)、現(xiàn)場監(jiān)護(hù)的施工,業(yè)主項目部協(xié)調(diào)市縣公司運檢部、安質(zhì)部,梳理縣公司通信人員進(jìn)入市公司變電站施工安全管理流程、縣公司使用市公司通信網(wǎng)資源技術(shù)管理流程。市縣公司通信人員聯(lián)合到現(xiàn)場勘查,細(xì)化光纜進(jìn)站路徑、變電站通信屏位布局、工期計劃等,將施工方案和圖紙?zhí)崆皥笏蜆I(yè)主項目部。審批通過后,由市信通公司與運檢部溝通協(xié)調(diào)進(jìn)站施工。縣公司施工人員根據(jù)工作地點的不同,需參加市、縣公司安質(zhì)部組織的安規(guī)培訓(xùn)考試,并分別辦理市、縣公司變電站入場作業(yè)證。
業(yè)主項目部每月到每個施工現(xiàn)場至少一次開展實地安全督查。重點檢查臨近帶電體施工、跨越施工等安全管理要求落實情況,施工方案的編審批流程、編制內(nèi)容、現(xiàn)場執(zhí)行。確保經(jīng)批準(zhǔn)的“三措一案”在工程現(xiàn)場嚴(yán)格執(zhí)行。
1.5 加強(qiáng)檔案管理,統(tǒng)一系統(tǒng)管控
堅持檔案與工程進(jìn)度同步管理的原則,把檔案管理納入到工程建設(shè)各環(huán)節(jié)中,通過IRS系統(tǒng)進(jìn)行通信網(wǎng)建設(shè)項目全過程進(jìn)度、工程檔案管控。每月中旬,市信通公司通信專責(zé)統(tǒng)一維護(hù)、填報IRS系統(tǒng)通信項目管理模塊、信息化項目管理模塊。根據(jù)工程進(jìn)度,組織市縣公司收集通信技改、獨立二次專項、信息化O睿基層單位網(wǎng)絡(luò)覆蓋和帶寬提升項目)、基建配套項目工程檔案資料,經(jīng)審核后統(tǒng)一上傳IRS系統(tǒng)。保證IRS系統(tǒng)數(shù)據(jù)及時、準(zhǔn)確錄入,工程資料上傳完整規(guī)范。檔案收集整理與工程前期、施工、竣工等環(huán)節(jié)同步管理、同步驗收,保證檔案客觀、真實反映工程建設(shè)與管理全過程。降低后續(xù)內(nèi)外部審計、項目后評估和依法治企檢查的風(fēng)險。
2 市、縣一體化通信管理存在的問題及解決措施
2.1 一體化通信管理存在的問題
(1)通信專業(yè)面臨著技術(shù)更新快、新設(shè)備、新業(yè)務(wù)逐步增多,運維人員少、技術(shù)水平參差不齊等困難。
(2)隨著通信專業(yè)市縣一體化進(jìn)程推進(jìn),地區(qū)通信網(wǎng)建成后,很大一分部變電站同時有市縣公司光纜、通信設(shè)備在運。縣公司人員編制沒有統(tǒng)一上劃市公司,設(shè)備主人制的落實、“資產(chǎn)、調(diào)控、維護(hù)范圍”差異引起的運維要求差異,目前要重點解決的問題。
2.2 解決存在問題的措施
采取管理與技術(shù)兩方面措施,提高通信網(wǎng)建設(shè)管理和運維水平。
技術(shù)上積極應(yīng)用通信新技術(shù),通過市縣一體化通信網(wǎng)建設(shè),優(yōu)化通信網(wǎng)架結(jié)構(gòu)、運行方式,實現(xiàn)光傳輸設(shè)備市公司統(tǒng)一網(wǎng)管。通過市公司技術(shù)力量解決縣公司技術(shù)薄弱問題。深化市縣一體化運維監(jiān)控體系,為設(shè)備監(jiān)控提供基礎(chǔ)保障。開展市縣公司人員技術(shù)、技能培訓(xùn)。2016年迎峰度夏期間,計劃組織市縣公司通信人員統(tǒng)一到中興通訊學(xué)院開展脫產(chǎn)培訓(xùn),提高運維人員技術(shù)素質(zhì)。
管理上,市縣公司建立清晰、詳盡、準(zhǔn)確的通信網(wǎng)基礎(chǔ)資料,市公司月度統(tǒng)計匯總。繼續(xù)加大現(xiàn)場檢查、監(jiān)督管控力度,不斷完善對縣公司專業(yè)管理的指導(dǎo)、幫扶、檢查、監(jiān)督和考核。落實設(shè)備主人制,明確電力通信光纜運維涉及不同資產(chǎn)、調(diào)控、業(yè)務(wù)范圍的運維工作職責(zé)。按照年度規(guī)章制度建設(shè)計劃,完成《國網(wǎng)滁州供電公司電力通信光纜運維管理規(guī)定》的編制及,填補電力通信光纜運維管理方面制度空白。
3 案例分析
2015年,滁州市公司本部通信網(wǎng)升級改造投資1120萬元,6個縣公司通信網(wǎng)建設(shè)投資4500萬元。實施市縣一體化通信網(wǎng)建設(shè)精益化管理,市縣公司通信網(wǎng)建設(shè)統(tǒng)籌考慮、資源共享、技術(shù)路線先進(jìn)統(tǒng)一、網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)設(shè)計合理、投資估算經(jīng)濟(jì)集約。建設(shè)過程中,保持工程實施進(jìn)度、資金預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度在省公司系統(tǒng)同類項目的領(lǐng)先地位,保持安全文明施工的良好局面。擴(kuò)大了地區(qū)自建通信網(wǎng)覆蓋范圍、提升帶寬水平、優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu),實現(xiàn)項目安全、質(zhì)量、進(jìn)度管理目標(biāo)。
滁州公司通信網(wǎng)建設(shè)管理成效顯著,在省公司信息通信三季度會議上作了通信網(wǎng)建設(shè)管理經(jīng)驗交流;在2015年底省公司16家地市公司同業(yè)對標(biāo)考核中,滁州公司通信重點工程建設(shè)進(jìn)度完成率、信息化建設(shè)任務(wù)完成率兩項指標(biāo)都獲滿分,同處于A段。
光纜架設(shè)面臨環(huán)境多樣、施工黃金期短、賠青工作壓力大等困難。光纜架設(shè)經(jīng)過的各電壓等級線路多,跨越帶電線路、河流、經(jīng)濟(jì)作物大棚等,光纜施工難度大。傳統(tǒng)的人工放線要對跨越線路停電或者是搭設(shè)跨越架,具有不安全因素,耗費大量人力、物力、時間和施工成本。
采用無人機(jī)施放光纜先進(jìn)施工技術(shù),解決跨越帶電線路帶來的安全問題、跨越河流等施工困難,保護(hù)了農(nóng)作物及植被。此項技術(shù)的應(yīng)用提高了施工安全水平和經(jīng)濟(jì)效益,同時加快了項目實施進(jìn)程。
提升光纜施工工藝標(biāo)準(zhǔn),改進(jìn)光纜標(biāo)識樁、提高地埋光纜運行的可靠性。新型標(biāo)識樁顏色醒目,警示作用明顯,長時間使用不褪色,可以指示光纜地埋走向。標(biāo)識樁通過激光掃射添加字體信息,不會脫落。樁體上設(shè)有太陽能板與蓄電盒連接、蓄電盒與LED燈連接,實現(xiàn)夜間照明,帶有發(fā)光標(biāo)識后線纜被挖破或損壞的幾率下降,有效提高通信光纜運行可靠性。
省第十一次黨代會提出,四川省堅持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展,讓天更藍(lán)、地更綠、水更清,美麗城鎮(zhèn)與美麗鄉(xiāng)村交相輝映、美麗山川與美麗人居有機(jī)融合,充分綻放四川獨特的自然生態(tài)之美、多彩人文之韻。
四川省把推進(jìn)綠色發(fā)展融入實施“三大發(fā)展戰(zhàn)略”、推進(jìn)“兩個跨越”的各方面和全過程,出臺了《關(guān)于推進(jìn)綠色發(fā)展建設(shè)美麗四川的決定》,提出構(gòu)建綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系,加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。圍繞推進(jìn)綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展,深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,著力做好增強(qiáng)新動能加法和淘汰落后產(chǎn)能減法,建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)省、清潔能源示范省和綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省。
四川加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,堅持“轉(zhuǎn)型才能更好發(fā)展、后發(fā)也要高點起步”,以前所未有的力度抓先進(jìn)制造強(qiáng)省建設(shè),實施中國制造2025四川行動計劃,大力培育新興產(chǎn)業(yè)和高端產(chǎn)業(yè),深入推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級,構(gòu)建“7+7+5+4”的產(chǎn)業(yè)梯度培育體系,呈現(xiàn)出發(fā)展動能從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)支撐轉(zhuǎn)為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)雙輪驅(qū)動的積極變化。
為進(jìn)一步加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級和綠色發(fā)展步伐,促進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域生態(tài)文明建設(shè),省經(jīng)信委近期出臺了《四川省綠色制造體系建設(shè)實施方案》,以化工醫(yī)藥、建材、食品飲料、輕工紡織、電子信息、機(jī)械裝備等領(lǐng)域為重點建設(shè)綠色制造體系,以點帶面、點面結(jié)合,帶動全省工業(yè)行業(yè)實現(xiàn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。
通過實施《方案》,力爭到2020年,在重點行業(yè)創(chuàng)建符合國家標(biāo)準(zhǔn)要求的國家級綠色工廠30家、綠色園區(qū)5家和一批省級綠色工廠、綠色園區(qū),建設(shè)一批具有較強(qiáng)資金、技術(shù)實力的綠色制造服務(wù)機(jī)構(gòu),培育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)和一定市場占有率的綠色產(chǎn)品,探索構(gòu)建以資源節(jié)約、環(huán)境友好為導(dǎo)向的全流程綠色供應(yīng)鏈,基本形成促進(jìn)工業(yè)綠色發(fā)展的激勵約束機(jī)制。
【省委黨代會精神的汶川實踐】
汶川縣堅持“工業(yè)強(qiáng)縣”理念不動搖,按照“一園多點,集聚發(fā)展”模式,堅持綠色打底,調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu),釋放產(chǎn)能,做優(yōu)存量、做大增量,強(qiáng)化招商舉措,夯實全縣工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ),拓展發(fā)展空間和產(chǎn)業(yè)門類,延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,提升工業(yè)附加值,力爭實現(xiàn)工業(yè)全面轉(zhuǎn)型,促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)增長、質(zhì)量持續(xù)提升。
大力發(fā)展綠色工業(yè),壯大縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì),2017年縣境內(nèi)園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到80.9億元,“十三五”末縣境內(nèi)園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)100億元、力爭突破110億元。
在下一步的工作中,汶川縣將繼續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。明確產(chǎn)業(yè)定位及發(fā)展思路,持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。圍繞“南林北果+綠色工業(yè)”發(fā)展思路,整合現(xiàn)有資源,集中力量發(fā)展重點行業(yè)。堅持因地制宜,打造四川鋰谷、人造寶石之鄉(xiāng),努力形成農(nóng)產(chǎn)品加工、新材料、新能源、生物醫(yī)藥、礦物深加工、新型建材等為主的產(chǎn)業(yè)集群,構(gòu)建特色鮮明、充滿活力的工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)體系。
強(qiáng)化要素保障。對工業(yè)用地統(tǒng)籌規(guī)劃,提高集約化利用程度的同時開發(fā)新增土地;積極與成阿、德阿工業(yè)園區(qū)以及成都周邊縣市協(xié)商合作機(jī)制,共建“飛地園區(qū)”;創(chuàng)新電力供應(yīng)機(jī)制;加快工業(yè)園區(qū)道路交通、邊坡治理、污水集中處理及電力通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
加強(qiáng)資金扶持。完善實施貼息貸款、工業(yè)經(jīng)濟(jì)開門紅政策;加大考核獎勵力度,設(shè)立工業(yè)企業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持基金,提高重點行業(yè)、重點企業(yè)金融支持力度;鼓勵和支持僑源氣體等企業(yè)在上級政策范圍內(nèi)實現(xiàn)掛牌上市,增加融資渠道,力爭“十三五”末園區(qū)內(nèi)上市企業(yè)達(dá)到7戶以上(眾和新能源、中晟鋰業(yè)、國理鋰材料、九寨溝天然藥業(yè)、浩普瑞、神州鋯業(yè)、川西塑膠、鑫通新材料等)。
推進(jìn)人才建設(shè)。結(jié)合全縣優(yōu)秀干部人才支撐行動,積極對接落實藏區(qū)和貧困地區(qū)專業(yè)人才支持等政策,大力引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才;聯(lián)合省內(nèi)外高校、科研院所,以共建流動工作站、企業(yè)在職人員技術(shù)培訓(xùn)、公開選聘等方式,加速人才集聚,加強(qiáng)智庫建設(shè),計劃2020年底建成高校、職業(yè)院校與企業(yè)結(jié)對子5對;激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新主體作用,支持企業(yè)培養(yǎng)創(chuàng)新人才和引進(jìn)行業(yè)高新技術(shù)人才和企業(yè)管理人才。