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2019年,XXXXX根據縣“七五”普法工作的統一安排,以農牧民群眾、機關干部為重點普法對象,整合法制宣傳資源,認真開展形式多樣的法制宣傳教育,著力提高廣大干部和農牧民群眾的法律素質,全面推進依法行政工作,有力地推動了全鄉法制化建設進程,現總結如下:
一、加強領導,落實責任,建立普法工作長效機制
一是健全組織機構。成立了以書記為組長,分管領導及相關人員為成員的普法工作領導小組及其辦公室,明確專人負責普法工作,凡人員變化,及時調整補充。落實了人員,明確了職責,構建了“七五”普法和依法治理工作的良好機制。
二是制定工作方案。結合工作實際,制定了《XXXXX七五普法及依法治理工作規劃》,《2019年七五普法工作安排意見》,并在年初工作會議上對普法工作進行具體安排,XXXXX普法和依法治理工作做到了長遠有規劃,年度有計劃,階段有重點,年底有考核。
二、強化措施,創新形式,深入開展普法宣傳教育
(一)多渠道開展法制教育宣傳。
一是各村按規定開設了法制教育課,做到“計劃、課時、教材、人員、教案、考核”六落實。
二是開展法制教育宣傳月活動,先后4次走上街頭開展法制宣傳教育活動,接受群眾咨詢35人次,發放宣傳資料200余份,向學校發放法制宣傳掛圖17余份。提高了法律法制意識。
(二)深入開展依法行政和依法治理工作。
一是依法行政,提高法治化管理水平。堅持崗前培訓、持證上崗制度,完善行政執法程序,積極探索和建立考核評議制度,全面推進依法行政,嚴格執法、公正司法。
二是繼續推進行業依法治理。主動與工商、交通、安監、城管、環保、國土等部門協調配合,進一步規范執法行為。三是深入開展社會治安綜合治理。
(三)規范職責行為,全面推行行政執法責任制
尊法學法守法用法主題法治宣傳實踐活動是貫徹實施“七五”普法規劃的一項十分重要的工作,各級黨委宣傳部門和普法依法治理工作部門要高度重視,切實加強組織領導,突出宣傳重點,創新宣傳形式,強化督促檢查。通過開展主題法治宣傳實踐活動,大力宣傳關于全面依法治國的重要論述,宣傳中國特色社會主義法律體系,推動法治實踐,在全社會形成尊法學法守法用法的濃厚氛圍。
一、突出重點開展主題宣傳實踐活動
(一)突出重點內容。深化“憲法宣講xx行”,實施“憲法入戶”工程,組織開展憲法宣傳月系列活動,推動“全民學憲法”活動不斷深入。貫徹落實《關于加強民法總則學習宣傳的通知》精神,組建民法總則宣講團,編寫制作宣傳資料(片),組織開展學習講座、知識競賽等,廣泛開展民法總則學習宣傳。利用“兩學一做”學習教育、公務員學法用法三年輪訓、領導干部網絡學院學法等載體,發揮各類廉政、法紀等教育基地作用,提高黨內法規宣傳教育實效。
(二)突出重點領域。認真落實《司法行政惠企便民法律服務二十條》,圍繞我省打造“一帶一路”戰略樞紐、“最多跑一次”改革、經濟轉型升級、浙商回歸、“大灣區”建設等重點工作開展主題法治宣傳活動。堅持以人民為中心的發展思想,圍繞保障人民群眾的合法權益,大力加強收入分配、社會保障、教育就業、醫療衛生、食品安全等與群眾生產生活密切相關法律法規的學習宣傳。
(三)突出重點對象。落實《關于完善國家工作人員學法用法制度的意見》,做好國家工作人員特別是領導干部和執法司法人員的法治培訓,健全領導干部學法考法述法制度,實現學法用法全覆蓋。以“法律進機關”為載體,加強機關法治宣傳陣地建設,推進機關法治文化活動。貫徹落實《青少年法治教育大綱》,統籌做好法治課程地方教材的編寫工作,規范學校法治教育課程課時設置,優化課堂教育的內容和形式。貫徹落實《關于加強農村法治建設的若干意見》,進一步發揮農村文化禮堂的法治宣傳作用,加強新當選村(社區)干部、村(居)民代表法治培訓。
二、創新宣傳方式開展主題宣傳實踐活動
(一)加強媒體公益普法。貫徹落實《加強新聞媒體和互聯網公益普法宣傳工作方案》,在新聞網站、政務網站、政務微博、微信等開設法治宣傳專欄。加強普法公益廣告創作,加大公益廣告刊播力度。深入開展“互聯網+法治宣傳”行動,鞏固完善全省新媒體普法矩陣,運用互聯網、移動通訊終端、公共視聽載體等開展“全屏法治宣傳”。加強全省司法行政系統微信塔群“之江法云”建設,暢通信息傳遞渠道,提供政策和法治咨詢快遞服務。
(二)推進法治文化建設。發揮“互聯網+”法治文創聯盟作用,加強法治文藝作品創作,組織開展全省法治文藝匯演。加強法治文化陣地建設,組織開展法治文化示范基地評比。加強車站、醫院、銀行等公共場所法治文化建設,提高法治宣傳覆蓋率。
(三)做好以案釋法工作。落實《關于加強以案釋法工作的意見》,建立各級以案釋法平臺和典型案例庫,組織法官、檢察官、行政執法人員等開展法律解讀。結合“法律六進”工作,通過舉辦法治講座、法律大講堂、法治報告會等,開展以案釋法宣講。做好以案釋法典型案例編輯工作,組織開展典型案例會、優秀案例征集評選等活動。
三、結合法治實踐開展主題宣傳實踐活動
深化法治城市、法治縣(市、區)創建活動,推進區域社會治理制度化、法治化。規范部門、行業依法治理,開展“依法行政示范單位”“文明執法示范窗口”“誠信守法示范企業”“依法治校示范校”等依法治理活動。加強基層民主法治建設,實施民主法治村(社區)創建質量提升工程,健全創建標準,完善創建機制,培育精品示范村(社區)。
四、進一步健全法治宣傳教育工作機制
一、XX年推進依法行政工作情況
(一)法制機構建設情況
我局設有獨立的政策法制科,綜合協調局機關依法行政工作,組織普法宣傳工作,負責起草、審查、審核有關規范性文件,組織、指導相關行政執法監督檢查,承辦行政復議、行政訴訟、行政許可聽證等工作。凡重大行政決策出臺前都經法制機構合法性審查,或邀請法律專家進行合法性審查、論證,并常年聘請專業律師擔任法律顧問,為推進依法行政工作提供有力的保證。
(二)加強法律法規宣傳
1.領導干部帶頭學法用法,提高決策能力。我局充分認識到依法行政工作的重要性,高度重視普法教育工作,始終把普法教育列入重要議事日程,切實加強組織領導。局領導和黨組中心組成員根據局制定的六五規劃的總體要求,結合當年工作任務,認真制定學習計劃,抓好政治業務、法律法規的學習,切實做到領導干部帶頭學法、用法、守法,學會運用法律的手段處理各項社會事務,提高駕馭全局的能力。
2.加強行政執法隊伍培訓,提高執法能力。通過多種形式組織干部職工學法用法,我局先后組織干部職工學習了《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政復議法》、《國家賠償法》、《招標投標法》、《物權法》、《行政復議法實施條例》等法律法規,深入開展學法教育。積極訂購普法材料,購買了《憲法學習讀本》、《行政訴訟法》、《中華人民共和國行政訴訟法理解適用與實務指南》、《立法評估工指南》及《不動產登記暫行條例》等法律法規書籍405本,印發了《最高法通報政府信息公開十大案例》、《最高法通報政府行政不作為十大案例》,做到執法人員人手一冊。加強行政執法人員建設法律法規知識培訓,每年組織不少于40小時的法律、法規繼續教育培訓。
3.加強行業人員教育培訓,增強守法意識。依托市建設系統培訓中心、市建設工程造價管理站,加強對各級領導干部、行政執法人員,企事業單位經營管理人員、安全員、項目經理、技術負責人、概預算員等各類人員的培訓。同時強化法律、法規的學習,截至12月5日止,全年共計培訓各類人員約2.4萬多人次,全市住建行業人員法制意識有了明顯增強。
4.加強社會法制宣傳教育,營造守法氛圍。積極開展普法活動,利用“綜治平安建設法制宣傳月”“安全月”“質量月”“國家憲法日”“法制宣傳日”等有利時機,深入各街道辦事處和建筑工地,采取分發法律法規宣傳本、設立咨詢臺、懸掛標語條幅、開展網絡法律知識競賽等多種形式,向群眾宣傳法律知識和城市建設管理的有關法律法規和條例,分發法律法規、辦事流程等宣傳資料數千份。通過廣泛宣傳,為住建行業在社會上廣泛營造依法行政的提供了良好氛圍。
(三)繼續深入推進依法行政
1.進一步加強依法行政日常工作。堅持加強住建系統和局機關依法行政工作,從加強執法隊伍建設、規范行業市場秩序、行政執法程序、文件制定程序、完善行政復議和應訴機制等多方面工作,制定出了明確、翔實的規定。進一步加強對機關職能科室和執法被委托單位的執法監督,規范執法程序和標準,每年度制定全市住建行業依法行政工作要點、稽查執法工作要點,開展各項專項檢查,如建筑市場行為專項檢查、半年度工程質量安全監督執法檢查等等,年底開展全市住建系統行政執法檢查工作,對各縣(市、區)住建局的依法行政情況進行評查,包括法制機構設立情況、執法人員情況、行政處罰案件、行政審批情況、行政復議案件、行政訴訟案件、市場綜合執法檢查開展情況等,有效規范我市住建系統行政執法行為。
2.做好核對調整權力清單、責任清單工作。根據相關法律法規變動及我局行政權力的調整,認真做好對權力清單、責任清單和公共服務事項的核對調整工作,并與審改辦做好協調溝通工作,及時將情況上報市審改辦。
3.積極推進隨機抽查機制規范事中事后監管工作。為確保“雙隨機”抽查工作措施能夠順利實施,我局成立了以局長為組長、相關分管領導為副組長、各相關科室負責人為成員的推廣“雙隨機”抽查機制領導小組,并明確了各“領導小組”的下設機構及其工作職責。根據福建省住房和城鄉建設廳《關于印發福建省住房城鄉建設系統推廣隨機抽查機制規范事中事后監管工作方案的通知》(閩建法〔XX〕3號)和《XX市人民政府辦公室轉發福建省人民政府辦公廳關于推廣隨機抽查機制規范事中事后監管實施意見的通知》(XX政辦明傳〔XX〕8號)的部署要求,結合市住建系統工作實際,制定并下發了《XX市住房城鄉建設局推廣“雙隨機”抽查機制工作方案》(XX建法〔XX〕11號),對事中事后監管工作的組織機構、工作目標、基本原則、工作任務及工作要求作了明確規定和說明,并制訂了房屋和市政基礎設施工程質量安全監督檢查、房屋和市政基礎設施工程勘察設計監督檢查、歷史文化名鎮名村保護監督管理、建筑市場行為監督檢查、房地產市場檢查、物業管理活動檢查、建筑業企業資質批后監督檢查等七項“雙隨機”檢查事項,同時明確了各抽查事項的抽查依據、抽查內容、抽查主體。
4.做好行政執法資格考試工作。積極組織我局工作人員參加行政執法資格考試,在第一次由我局自行組織市住建系統行政執法資格專業考試的前提下,較好地完成了上級賦予的任務,得到了省住建廳相關領導的高度認可和好評。本次市住建局共51人參考,其中25人通過考試獲得行政執法資格,通過率在全省住建系統中名列前茅。
5.做好省住建系統2014-2015依法行政考核迎檢工作。根據省住建廳《關于開展2014、2015年度全省住房和城鄉建設系統依法行政考核的通知》,對依法行政評估核查工作做了充分的迎檢準備,對照省廳依法行政評估核查標準內容逐項分解,按六大考核內容(機構建設和決策機制、法制宣傳教育、行政審批工作、行政處罰工作、規范行政執法行為、行政執法監督工作)進行資料分類、建檔,并形成我局2014年、2015年依法行政工作自查情況報告、迎檢工作匯報。省住建廳依法行政考核組通過聽取匯報、查看文件資料等形式對我局2014、2015年依法行政工作進行了全面、認真地考核檢查,在此次檢查中,我局各項依法行政工作均得到省廳認可和好評。
6.開展規范性文件制定清理工作,營造法治政府環境。嚴格依照法律規定對我局擬出臺的九份中介機構行業管理規范性文件的制定程序、內容規范進行審核,并分別征求市法制辦和局法律顧問的意見;根據XX市人民政府辦公室關于開展規范性文件清理工作的有關文件精神,對XX年度到期規范性文件進行清理,其中:清理了6份,保留了1份,修改了2份。并根據市政府開展的XX年度規范性文件例行清理協調會的協調意見對我局牽頭修改的《XX市人民政府關于加強全市物業管理工作的若干意見》《XX市人民政府關于加快推進中心市區棚戶區(危房)改造工作的實施意見》兩份規范性文件進行修改和完善,同時對《XX市人民政府辦公室關于印發XX市中心市區機動車停車場規劃建設服務管理暫行規定的通知》提出修改意見,為建設法治政府、全面推進依法行政工作,創造了較好的政策環境。
7.積極做好復議和應訴工作,努力化解行政爭議。至XX年11月份止,我局受理行政復議案件共計1宗,不予受理的1宗,未引起行政訴訟和上訪,有效化解行政爭議。作為行政復議案件被申請人,我局能積極主動做好復議答辯各項工作,按時提交書面答辯,并提供相關證據、依據和有關資料,自覺執行行政復議機關的裁決;我局今年共有行政訴訟案件18宗,其中3宗原告自動撤訴,5宗駁回,2宗駁回上訴,1宗我局主動糾正原具體行政行為,其余均在審理中。作為行政訴訟主體時,我局能依照法定程序,遵守相關規定,積極做好行政訴訟案件的組織、應訴工作,接受法院司法監督;在認真做好組織、出庭應訴工作的同時,積極加強與法院、當事人協調溝通,密切跟蹤案件的審理進程,確保行政機關合法權益得到有效保障的同時還通過及時糾正違法或者不當的具體行政行為,切實維護了人民群眾的合法權益。
8.完善執法監督制度,促進行業管理法制化。嚴格按照法律法規的要求,制定相應的執法監督制度,完善法制監督機制,形成多層次、多渠道、多形式的監督機制,保證行政執法的合法性和公正性。在實施監督的具體做法上,要求自覺接受人大代表、政協委員、社會各界人士的監督,實行重要情況報告制度;實行政務公開,設立投訴、舉報電話、信箱,發動群眾監督,敢于暴光亮丑,跟蹤督查,限期整改。同時,進一步強化內部監督機制,嚴格要求,嚴格管理,優化服務職能,把職業道德建設、勤政廉政建設、糾正行業不正之風和推行服務承諾制度等內容融為一體,做到相互促進,協調發展,嚴格執法,熱情服務。開展定期不定期的自查自糾、檢查評比活動,及時總結經驗、發現問題、解決矛盾、獎優罰劣,推進了行業管理規范化、法制化。根據《政府信息公開條例》的要求,對需要公開的信息進行公開,指定專門人員負責每月公開內容上報,大力推行網上公開,方便群眾了解,得到了群眾的大力支持和充分肯定。
二、存在問題:
雖然我們在開展依法行政方面做了大量工作,也取得了一定成績,但我們也清醒地看到,工作中還存在一些薄弱環節。如:1、部分科室自身業務繁多、對依法行政工作的思想重視程度不夠,法制工作方面科室之間的配合還有待提高;2、近兩年來,各級政府依法行政力度不斷強化、社會各方主體法律意識不斷提升,法制工作業務大量增加,工作難度加大、壓力加大,加之法制工作人手長期短缺,造成工作運轉不夠順暢,有出現忙亂現象,一定程度上影響了工作的開展。
三、2017年工作要點
(一)進一步加強法制宣傳教育,營造良好法治環境。一是繼續深化住建系統普法工作。按照省、市法制宣傳的統一部署,組織好各專項法律宣傳活動,大力推進“七五”普法宣傳,推動全系統學法守法用法良好氛圍的形成。二是繼續加強領導干部和行政執法人員法律知識學習。落實各級各單位學法、干部任前學法、法律知識培訓及講座等制度,中心學習組集中學習每月不少于2次,領導干部和公務員每年自學法律不少于40學時,促進行政執法人員熟練掌握和運用相關專業法律法規。
(二)進一步加強規章制度建設,保障住建行業發展。進一步完善規范性文件的制定、實施,重視和提高規范性文件制定質量,加強規范性性文件出臺前的合法性審查和出臺后的備案和網上公開工作,及時清理不適應實踐需要的規范性文件,該修訂的修訂,該廢止的廢止,保持政策執行的上下一致、新舊銜接;加強城市建設方面的立法調研和準備工作,積極推進我市城鄉建設與管理立法工作,努力營造行業法治環境與氛圍。
(三)推進城市執法體制改革,改進城市管理工作。根據中央、省、市各級有關深入推進城市執法體制改革精神,做好具體行政處罰權及相應行政強制權力的移交工作,完善日常監管和行政處罰的銜接機制,配合相關部門建立城市管理協調機制,做好審批、監管與處罰的無縫對接,按要求在2017年底將住房城鄉建設領域法律法規規章規定的全部行政處罰權移交到城市管理部門,實現住房城鄉建設領域行政處罰權的集中行使。
(四)進一步開展稽查執法活動,杜絕違法違規行為。一是加大監管執法工作和市場整治力度,加強對重點案件的稽查執法。定期或不定期對各類建設市場進行專項檢查,及時糾正各類違規建設行為;著力清理整頓建筑、房地產市場,確保市場健康有序發展;二要加強稽查執法檢查和指導。建立建設行政執法巡查制度,加強對各縣(市、區)行政主管部門,各執法被委托單位稽查執法工作隨機巡查,及時發現、糾正違法行政行為。重點巡查不履行監督檢查職責、有法不依、違法不究以及違反法定執法程序、違法案件查處不力等問題,并通報巡查情況。