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第1篇：兒童福利院普法范文

一、主要目的

通過深入開展法律進機關活動，把法制教育、法制宣傳深入到機關各股室、下屬各事業單位，擴大法制宣傳教育的覆蓋面和影響力。進一步提高領導干部的法治化管理水平，教育廣大干部職工自覺學法、用法、懂法、守法；進一步教育和引導機關廣大干部職工依法行政，自覺履行義務，努力維護改革發展穩定的大局，為著力構建困難群體的“生活保障夢”、老年群體的“安享晚年夢”、孤殘兒童的“健康成長夢”、流浪乞討人員的“回家團圓夢”、社區居民的“和諧家園夢”營造良好的法治環境。

二、主要內容

（一）建立法律顧問制度。聘請優秀律師擔任法律顧問，與法律顧問簽訂合同，明確責任和義務。

（二）抽調相關股室精通業務人員宣講社會管理、社會保障和老年人權益保障方面的法律法規，開展會前學法、專題法制講座和集中培訓。

（三）認真組織開展廣大干部職工法制培訓，特別是民政法律法規的學習，組織領導干部職工參加法律知識競賽，強調全員參與，確保學習教育出成效。

（四）會同有關部門，加強對行政執法人員的行政執法培訓，加強對政務服務中心窗口人員的法制培訓。

（五）開展好法制電影進敬老院活動，配合各部門及牽頭單位，做好法制電影進村（社區）活動。

三、具體安排

開展法律進機關活動是今年依法治縣工作的一項重要內容，按照縣依法治縣領導小組《關于推進“法律七進”工作的實施意見》，我局法律進機關工作共分為三個階段：

（一）啟動階段（4月下旬）

按縣“法律七進”工作推進會要求，統一安排部署本系統法律進機關工作。

（二）組織實施階段（4月下旬—12月）

分兩個階段開展集中活動，具體為：

1.第一階段（4月—6月）：

（1）開展法律宣講進機關活動；

（2）在司法局指導下建立法律顧問制度；

（3）配合司法局指導鄉鎮在每個村（社區）設置法治宣傳欄；

（4）抽調業務股室相關人員主講社會管理、社會保障和老年人權益保障方面的政策法規；

（5）按市民政局安排，啟動法制電影進敬老院、福利院工作，安排部署全縣敬老院、福利院法制電影放映場次。

（6）制定《縣民政局推進法律進機關活動的實施方案》。

2.第二階段（7月—11月）：

（1）重新修定完善《民政政策法制宣傳手冊》；

（2）聘請法律顧問到機關宣講；

（3）抽調業務股室相關人員主講社會管理、社會保障和老年人權益保障方面的政策法規。

（三）自查總結階段（5月—12月）

1、5月進行自查小結，10月進行自查總結，完善各項資料，迎接督導組的檢查指導；

2、聽取意見，查漏補缺，立行即改，并安排2015年工作。

四、工作要求

（一）加強領導，明確責任

民政局法律進機關工作，由黨組書記、局長、老齡辦主任牽頭，黨總支書記統一組織，辦公室負責日常工作。各股室和下屬事業單位要高度重視，切實把推進法律進機關工作作為推進依法行政的重要任務來抓，要充分調動各方面的積極性和主動性，發揮各方面優勢，推進工作取得實效。

（二）精心組織，整體推進。各股室和下屬事業單位要根據自身職能職責，承擔責任，明確時限，認真組織實施，狠抓落實。要堅持“法律七進”工作八個結合：一是與依法治省（市、縣）工作相結合；二是與群眾路線教育實踐活動相結合；三是與日常工作相結合；四是與法律服務相結合；五是與維護社會穩定相結合；六是與“12.4”法制宣傳日及重大節點專題宣傳活動相結合；七是與法治文化建設相結合；八是與各類創建活動相結合，統籌兼顧，確保活動順利開展。

（三）求真務實，注重實效。

第2篇：兒童福利院普法范文

我市“平安家庭”創建活動自去年11月份啟動以來，在市綜治辦等成員部門的共同參與和大力支持下，在各級婦聯組織的共同工作下，我市“平安家庭”創建活動逐步展開，初見成效。我代表市創建“平安家庭”活動領導小組，對一年來我市“平安家庭”創建活動的工作情況進行總結，并對進一步貫徹落實全國、省“平安家庭”創建活動會議精神，深化我市“平安家庭”創建活動談幾點意見。

一、全市“平安家庭”創建活動基本情況：

“平安家庭”創建活動是一項涉及到千家萬戶平安和諧發展的系統工程，需要動員全社會共同推進，在深入開展創建活動中各級創建“平安家庭”活動領導小組堅持從實際出發，緊緊圍繞打造和諧撫順、平安撫順和法治撫順的目標，按照中央和省的總體要求，積極開展創建活動。主要表現在以下幾個方面：

（一）領導重視，協調推進，確保“平安家庭”創建活動扎實有效地開展。

“平安家庭”創建活動是推進維護全市社會穩定和廣大人民群眾根本利益的一個重要載體，為確保“平安家庭”創建活動扎實有序地開展，著力抓了以下幾個環節。一是，建立機構，強化組織領導。成立了由市綜治辦、市婦聯領導為組長，七個部門主管領導為成員的撫順市創建“平安家庭”活動領導小組，對創建工作實施統一領導，并按照部門職能對“平安家庭”創建工作進行責任分工。各縣區也相應成立了創建“平安家庭”工作領導機構。二是，明確任務，全面部署。市婦聯與市綜治辦等有關部門聯合下發了《關于“平安家庭”創建系列活動實施方案》，圍繞“振興撫順，推進平安建設，構建和諧撫順”這個大局，明確提出了我市“平安家庭”創建活動的目標任務。三是，示范推動，分類指導。每個縣區確定二個示范社區（村）先行開展“平安家庭”創建活動，探索創建活動的方法、途徑，及時總結推廣經驗和做法，發揮示范作用，促進全市創建活動的整體推進。四是，落實目標責任，精心組織實施。各級婦聯組織把“平安家庭”創建活動納入社會治安綜合治理目標考核體系，定期檢查推動，同步考核評估，使“平安家庭”創建活動納入全市“平安家庭”創建活動主體。

（二）多部門聯動，協調推進，形成創建工作的社會合力。

創建活動是一個社會的系統工程，多部門聯動凝聚創建工作合力。在創建活動中市綜治辦，市婦聯充分發揮牽頭作用，積極協調成員單位共同開展創建活動，公安機關積極開展治安整治活動，充分利用“110”報警平臺，做好預防和制止家庭暴力工作，為社區、家庭生活創造了良好的治安環境；司法行政部門充分利用法律援助中心，對弱勢群體實行法律服務；民政部門積極支持社區（村）開展形式多樣的宣傳教育活動，引導廣大家庭成員學法、守法、倡揚美德；廣播電視局、報社分別設立專欄，宣傳“平安家庭”創建活動，各級婦聯組織以家庭為載體，以社區為依托，開展各類主題活動，在各成員單位的密切合作和大力支持下，已初步形成多部門共同推進，共同開展創建工作的良好局面。

（三）創新載體、突出特色，增強創建活動的生機與活力。

為使“平安家庭”創建活動在全市叫響，通過宣傳發動，試點帶動，活動拉動，努力營造“平安家庭”創建的濃厚氛圍。一是，以法制宣傳、教育為先導，著力提高家庭成員的法律素質和平安意識。在全國、省婦聯開展的法制宣傳年和“五五”普法啟動儀式后，及時召開了全市宣傳貫徹《婦女法》法制宣傳年啟動會議，并成立了婦女法律幫助中心，與五家律師事務所簽狀、授匾，建立幫教基地。同時組織全市廣大婦女群眾積極參加省《婦女法》知識答題活動，在各級婦聯精心組織下，全市有20000多人參加知識競賽活動，并榮獲了省《婦女法》知識競賽一等獎一名，二等獎兩名的好成績。巾幗維權自愿者法律知識宣講團在創建活動中帶頭開展法制宣傳教育活動，深入到鄉、村、街道和社區進行法律知識宣講。在她們的帶動下，全市各級婦聯組織結合實際，創造了村戶聯建，樓院聯創的宣傳活動方式，用自編、自演節目進村、進家巡回演出，大力宣傳“平安家庭”創建重要意義，使“平安家庭”創建活動家喻戶曉，深入人心。二是，以家庭為依托構筑平安家庭建設第一道防線，營造平安和諧家庭環境和社會環境。在創建活動中各級婦聯組織，將創建活動與創建零家庭暴力社區（村）相結合，在全市開展了“零家庭暴力社區（村）”創建活動，下發了《關于在全市開展創建零家庭暴力社區（村）活動意見》。各社區（村）分別在社區（村）警務室設投訴點，婦女維權和法律宣傳站、治安信息員、巡邏隊等，形成了預防為主，調解為先，齊抓共管，綜合治理干預制止家庭暴力的工作格局。市婦聯結合“八榮八恥”教育向全市婦女提出“知榮辱，講文明，巾幗共建和諧社會”倡議，增強廣大婦女的在“平安家庭”創建活動中的積極性和主動性，以自身的文明帶動家庭文明。開展“家庭教育鄉村、社區巡講”活動，母子同課堂等貼近生活的宣傳教育形式，進一步引導廣大家長樹立“為國教子，以德育人”的理念，營造了有利于未成年人成長的家庭環境，促進了未成年人的思想道德素質的提高。三是，以關愛、幫扶為重點，營造關愛弱勢群體的社會氛圍，消除社會不穩定因素。為使“平安家庭”創建活動贏得社會各界的關注和支持，通過宣傳發動、試點帶動方式，開展對特殊家庭和特殊人群進行重點幫助。針對棚改新區特點，及時在全市召開了“創和諧文明社區，建溫馨美好家園”推進會，為貧困家庭送溫暖、捐款、捐物，同時在棚改新區組織專場用工洽談會，為下崗婦女提供就業平臺。充分利用各種節日、紀念日，如“三八婦女節”、“中秋”等節日，走訪慰問敬老院、兒童福利院、社會救助站等，為她們送去慰問品和生活用品。對在押人員和刑釋解教人員的家庭進行定期回訪，解決她們改造中的后顧之憂，有效地預防和減少重新違法犯罪。在各級婦聯組織共同推動下，全市初步形成了黨委、政府重視，綜治部門和婦聯牽頭協調、各成員單位共同推進，廣大家庭積極參與的工作格局。

在總結成績的同時，我們也應清醒地看到，“平安家庭”創建活動剛剛起步一年，還存在一些不足。主要表現是：活動發展不平衡，農村滯后于城區；認識有差距，宣傳不到位，覆蓋面還不夠廣泛；工作機制不夠健全，缺乏相應的考核評估、經費保障措施等等。這些需要我們認真研究，采取有效措施加以解決。

二、下一步深入推進“平安家庭”創建活動的意見

開展“平安家庭”創建活動，是動員廣大家庭參與平安建設的重要工作載體；是深化平安建設、構建和諧撫順的基礎工程；是把創建社會治安綜合治理工作先進市，和各項任務落到實處的有效途徑。為落實黨的十六屆六中全會和省“平安家庭”創建活動現場推進會精神，進一步深化我市“平安家庭”創建工作，經市創建“平安家庭”活動領導小組研究，對下一步全市深入推進“平安家庭”創建活動，提出以下意見。

（一）圍繞大局，進一步明確“平安家庭”創建活動的總體要求和目標任務

當前，全市上下正學習貫徹十六屆六中全會精神，緊緊圍繞“振興與發展”的主題，大力推進平安建設，努力構建和諧撫順。“平安家庭”創建活動作為平安建設的重要載體和組成部分，必須緊緊圍繞大局來謀劃和推進。

一要把握“平安家庭”創建活動的總體要求。“平安家庭”創建活動的目的，就是要動員廣大家庭參與平安建設，以家庭平安促進社會穩定，以家庭和睦促進社會和諧，積“小安”為“大安”，夯實全市穩定、社會和諧的基礎。按照這一目標，今后一個時期我市“平安家庭”創建活動的總體要求是：以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，認真貫徹黨的十六屆六中全會精神，圍繞振興撫順，推進平安建設，構建和諧撫順這個大局，進一步推進“平安家庭”創建活動。樹立“一個理念”，做到“四個到位”：即樹立“平安建設，家庭為基，構建和諧，家庭為先”的理念。努力做到強化目標責任，落實措施到位；強化宣傳輿論，組織動員到位；強化基層網絡，隊伍建設到位；強化工作機制，有效管理到位。全市各級綜治、婦聯組織要積極組織協調各有關部門，充分認識“平安家庭”創建工作的重要意義，增強進一步做好“平安家庭”創建工作的自覺性和責任感。扎實工作，開拓創新，把“平安家庭”創建活動做成維護社會穩定的基礎工程，造福人民群眾的民心工程，切實抓緊抓好，抓出實效。

二要明確“平安家庭”創建活動的目標任務。根據全市平安建設總體規劃，概括起來是：圍繞“一條主線”、營造“兩個環境”、實施“三項行動”、達到“四進家庭”和“四無目標”、增強“五個意識”。即緊緊圍繞“構建和諧撫順，共筑平安家園”這一主線；千方百計營造安全和睦、健康文明的家庭環境和誠信友愛、和諧穩定的社區環境；實施千萬家庭參與“學法用法行動”、“防犯罪、保安全、促穩定行動”、“反暴力、講平等、樹新風行動”，提高家庭成員的法律素質和道德素質；推進普法宣傳、治安防范、糾紛化解、維權服務“四進家庭”，達到“無賭博、無、無家暴、無犯罪”家庭占家庭總數90%以上，法律知識普及面占家庭總數90%的目標；增強廣大家庭成員的學法守法意識，安全防犯意識、健康文明意識、和睦相處意識和男女平等意識。以上五個方面，是今后一個時期全市“平安家庭”創建活動的總體目標和任務。各縣區婦聯要進一步理清工作思路，結合本地實際，貼近廣大家庭，進一步細化創建責任，量化目標任務，一級抓一級，層層抓落實。

（二）突出重點，進一步增強“平安家庭”創建活動的針對性和實效性

開展“平安家庭”創建活動，要著眼于解決影響社會和諧穩定和家庭平安的突出問題。“平安家庭三項行動”，是針對我市影響廣大家庭和諧平安的突出問題，確定的重點工作內容。根據當前維護社會穩定，促進構建和諧撫順的迫切需要，各級婦聯要結合本地實際，深度推進“平安家庭三項行動”，進一步在五個方面下功夫：一是要開展“八榮八恥”社會主義榮辱觀教育，引導廣大家庭成員從自身做起，知榮辱、樹新風，促和諧，促進未成年人健康成長，在倡揚美德、凈化家風和社會風氣上下功夫；二是要堅持普法入戶到人，落實“五五”普法規劃，引導廣大家庭成員學法律、講權利、講義務、講責任，在提高每個家庭成員法律素質和意識上下功夫；三是要強化“四防”（防毒、防賭、防犯罪、防暴力）措施和三支隊伍建設，組織廣大家庭參與群防群治，消除安全隱患，在營造安全穩定和諧的家庭和社區環境上下功夫；四是要積極開展矛盾糾紛排查調處，做好思想疏導工作，引導群眾依法合理表達利益訴求，在有效化解矛盾、維護婦女兒童合法權益上下功夫；五是要動員社會扶貧濟困，引導廣大家庭急難互助，關愛困難群體，特別是農村留守婦女、兒童和老人，在為貧困婦女、兒童辦實事上下功夫。各級婦聯組織要抓住這些重點，立足家庭，多措并舉，有的放矢地開展創建活動。要把“平安家庭”創建活動與實施“五五”普法規劃相結合；與未成年人家庭教育相結合；與創建和諧家庭活動相結合；與創建“零家庭暴力社區（村）”活動相結合；與維權相結合，整合資源，共同推進，創新方法，注重實效。進一步激發廣大家庭成員爭創“平安家庭”的參與熱情和創新精神，凝聚全市百萬家庭之力，共同打造平安家園。

（三）強化宣傳，進一步優化“平安家庭”創建活動的社會環境

加強輿論引導，營造良好的創建活動氛圍，一要抓好主流媒體宣傳形成聲勢。要充分發揮廣播、電視、網站、報刊等主流媒體的宣傳作用，開展“平安家庭”強勢宣傳，大造“平安家庭”創建輿論，宣傳“平安家庭”典型和創建工作經驗，提高群眾對活動的知曉率。二要抓好進村、進社區宣傳，入戶到人。要通過印發“平安家庭”知識宣傳資料、家長學校培訓等宣傳手段，把“平安家庭”創建活動的意義、內容、要求和各種安全防范措施，宣傳到社區、村屯和千家萬戶，便于廣大家庭成員學習掌握和實踐。三要抓好各種主題活動宣傳，吸引群眾參與。要充分利用各種節日、紀念日開展“平安家庭”創建主題活動。使廣大群眾和家庭成員在參與中受到潛移默化的教育，增強參與創建“平安家庭”的積極性和主動性。

（四）完善機制，進一步促進“平安家庭”創建工作科學化、制度化

第3篇：兒童福利院普法范文

國助殘日

今年5月20日第17次法定“全國助殘日”，主題是“保障殘疾人權益，共建和諧社會”。

關于開展第十七次“全國助殘日”活動的通知

殘工委〔2007〕2號

各省、自治區、直轄市人民政府殘疾人工作委員會，黨委宣傳部、文明辦，教育、公安、民政、司法行政、勞動和社會保障、建設、鐵路、交通、信息產業主管部門、衛生、民航、廣播影視廳（局），法制辦，局（辦），各軍區、各軍兵種、各總部、軍事科學院、國防大學、國防科學技術大學、武警部隊政治部，工會、團委、婦聯、殘聯：

2007年5月20日是第十七次法定“全國助殘日”。在全黨、全國人民深入學習貫徹黨的十六屆六中全會精神，深入貫徹落實科學發展觀，全面構建社會主義和諧社會之際，組織和開展好本次全國助殘日活動，對于推動“十一五”期間殘疾人事業的全面發展，大力弘揚人道主義精神，倡導扶殘助殘的良好社會風尚，營造和諧文明進步的社會環境具有重要意義。各地、各有關部門對本次助殘日活動要高度重視，采取切實行動，圍繞主題，精心組織好各項活動。

一、主題

保障殘疾人權益共建和諧社會

二、重要意義

黨的十六屆六中全會通過的《關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》明確提出，發揚人道主義精神，發展殘疾人事業，保障殘疾人合法權益。我國共有各類殘疾人8296萬，占全國總人口的6.34%。保障殘疾人合法權益既是發展殘疾人事業的客觀需要，也是保障的重要體現。

黨和政府歷來十分關心、重視殘疾人各項權利的法律保障與維護，自1990年《中華人民共和國殘疾人保障法》公布至今，在國家公布的四十多部法律法規中，對殘疾人權益和殘疾人事業發展都作了明確要求，這些都為殘疾人各項權益的保障和促進殘疾人事業的全面發展提供了堅實的法律依據。

隨著經濟社會的全面發展，殘疾人權益保障工作出現一些新的急需解決的問題。目前，《中華人民共和國殘疾人保障法》修訂工作已經啟動，作為殘疾人事業發展和殘疾人權益保障的重要法律，它的修訂及公布將為殘疾人的權益保障提供更有力的法律保證。《中國殘疾人事業“十一五”發展綱要》及法制建設、無障礙建設和法律救助三個配套實施方案，為新時期保障殘疾人權益提出了具體目標。

聯合國剛剛通過的《殘疾人權利公約》是進入二十一世紀以來第一個人權公約，也是首個專門保障殘疾人權益的國際公約。它第一次規定締約國應采取切實措施，以法律等形式保障殘疾人事業發展，維護殘疾人權益，這為我國殘疾人權益保障工作帶來了新的機遇和挑戰。

維護和保障殘疾人的合法權益，著眼于解決殘疾人的實際困難和需求，是殘疾人事業的出發點和落腳點。因此，各地、各有關部門要高度重視，采取切實措施，確保殘疾人各項權益得到真正的落實。

三、措施

1.各地要及時召開殘疾人工作委員會會議，圍繞本次全國助殘日主題，結合本地實際，專題研究助殘日活動方案，部署助殘日活動。

2.地方各級殘工委要協調民政、教育、衛生、勞動和社會保障等部門，圍繞國務院辦公廳轉發的《關于進一步加強扶助貧困殘疾人工作的意見》（〔2004〕76號），及本地區的殘疾人權益保障法規、扶助殘疾人的優惠規定、針對殘疾人的各項減免政策，組織一次專項檢查活動，檢查各項優惠扶助措施是否真正落實到位，殘疾人是否真正受益，發現問題，及時解決。

3.各級司法行政部門要指導法律援助中心、律師事務所、法律服務所、公證處、司法所等機構積極開展優先、優質和優惠的法律咨詢和法律服務等活動，為殘疾人排憂解難。要協調有關部門大力做好《中華人民共和國殘疾人保障法》等法律法規的宣傳工作，將之納入普法宣傳規劃，提高公民遵法守法意識。

4.各級部門要認真研究殘疾人中反映的突出問題，并向政府有關領導做一次集中匯報，提出意見和建議。

5.各級公安部門要根據本地區實際，繼續深入打擊侵害殘疾人權益的各類違法犯罪活動，切實保護殘疾人的合法權益；各地要認真貫徹〔2004〕76號文件，在解決殘疾人專用機動車營運問題時，要從實際出發，區別對待，嚴格管理，采取妥善措施，保障以此為生的殘疾人的基本生活。

6.各級公安、民政部門和共青團、殘聯要認真貫徹《關于開展為了明天——全國強迫誘騙未成年人流浪乞討和強迫拐騙聾啞青少年違法犯罪整治工作的通知》（綜治委預青領聯字〔2006〕3號）精神，切實做好流浪殘疾兒童的救助和預防聾啞青少年違法犯罪工作，維護殘疾兒童權益。各級民政、勞動保障部門要將符合社會保障條件的殘疾人納入最低生活保障及其他各種社會保障范圍，落實各種保障措施，切實保障其基本生活；要會同稅務部門認真做好福利企業的稅收減免政策調整完善工作。

7.各級建設、教育、鐵路、交通、民航等部門要切實采取措施，嚴格執行《無障礙建設“十一五”實施方案》及國家有關部門頒布實施的《城市道路和建筑物無障礙設計規范》、《民用機場旅客航站區無障礙設施設備配置標準》、《特殊教育學校無障礙設計規范》、《鐵路旅客車站無障礙設計規范》等規范、標準，并認真做好檢查和監督工作，保障公共設施無障礙，方便殘疾人和各種行動障礙者出行、參與公共生活。

8.各級文明辦要將助殘日活動作為本地區精神文明建設的一項重要內容來抓，將該項活動與創建文明城市、文明社區和文明村鎮等活動結合起來，在全社會進一步倡導扶殘助殘的社會風尚。

9.各級廣電、信息產業部門要按照《國家“十一五”時期文化發展規劃綱要》、《無障礙建設“十一五”實施方案》的要求，積極創造條件，推進電視節目加配字幕等工作，研發推廣方便盲人、聾人使用的信息無障礙產品，為聾人和盲人信息交流無障礙提供方便。

10.各地工會、共青團、婦聯、少先隊組織以及駐軍和武警部隊要發揮各自優勢，通過開展青年志愿者助殘、巾幗建功、手拉手紅領巾助殘以及軍民共建、警民共建等多種形式，動員社會力量，給予貧困殘疾人以扶助，切實幫助殘疾人解決實際問題。

11.地方各級殘工委在助殘日期間，要積極協調當地黨、政、軍領導和有關部門負責人出席本地助殘日活動，聽取殘疾人工作匯報，走訪慰問福利企業、殘疾人集中的社區、福利院、特教學校和殘疾人家庭，勉勵殘疾人自強、自立，并切實幫助殘疾人解決生活中的實際困難。

12.各地殘聯組織要切實承擔起助殘日活動的具體組織協調工作，要結合本地區第二次全國殘疾人抽樣調查的結果，主動將殘疾人工作的情況和存在的困難向當地黨委、政府及有關部門匯報，爭取更大的支持；要注意調動廣大殘疾人的積極性，通過組織報告會、座談會、演講會、文藝演出等活動，開展有關法律法規的宣傳，展示殘疾人樂觀向上、積極進取的精神風貌；要教育廣大殘疾人自覺遵守國家各項法律、法規，爭做遵紀守法的好公民。

四、宣傳

1.各地黨委宣傳部門要將第十七次“全國助殘日”的宣傳報道工作納入年度宣傳工作的總體計劃中，統一部署，統一安排。

2.中央及各地新聞單位要結合本次助殘日主題，充分發揮報刊、廣播、電視和網絡媒體的作用，利用多種方式，深入宣傳國家保障殘疾人權益的法律法規及維護殘疾人合法權益的典型事例，宣傳各級黨、政、軍領導和有關部門負責人走訪慰問殘疾人的動人場面，宣傳在助殘日期間組織的各種活動，在全社會掀起關注殘疾人事業的熱潮。

3.各殘疾人基層組織要根據本次助殘日主題，通過公益廣告、公共櫥窗、板報、標語、橫幅等多種形式做好宣傳工作，大力弘揚人道主義思想，在全社會進一步營造關心幫助殘疾人的良好社會輿論環境，推進殘疾人事業的全面發展。

國務院殘工委中央宣傳部中央文明辦教育部公安部民政部司法部勞動和社會保障部建設部鐵道部交通部信息產業部衛生部民航總局國家廣電總局國務院法制辦國家局總政治部全國總工會全國婦聯中國殘疾人聯合會

二七年三月十七日

附件

第十七次全國助殘日宣傳口號

1.弘揚人道主義思想，倡導助殘風尚

2.保障殘疾人合法權益，共建和諧社會

3.依法發展殘疾人事業，共建和諧社會

4.殘疾人權利：我們關注

5.法律援助在行動

6.維護殘疾人合法權益

7.全社會都來關心殘疾人，支持殘疾人事業

8.理解、尊重、關心、幫助殘疾人

9.扶助殘疾人，有你有我

10.扶助殘疾人，共建和諧社會

11.把溫暖送進每一個殘疾人家庭

第4篇：兒童福利院普法范文

社工專業大學生黃皓：大眾對社工理念上的認識還存在落差

正在實習的社工專業學生黃皓認為，社工就是助人自助，讓受助入找到自己在社會中的位置。

畢業前的最后一個暑假，成都信息工程學院社工專業的學生黃皓參加了學校的暑假實踐，來到彭州大面鎮的一個板房安置點，在兒童友好家園做了一名社工。工作看似簡單卻也不輕松。雖說是帶領孩子們平安快樂地度過暑假，但是在游戲和服務的過程中，要發現并解決孩子們潛在的一些心理問題。于是，這群年輕社工的工作有了兩重意義：一是構建青少年的社會支持系統，幫助他們完善災后心理健康；另一方面，充當資源鏈接者，在泛幫扶對象中，一旦發現有可能存在潛在心理問題的孩子不能通過社工手法解決的，需要將他們轉交給相應的心理醫生衡臺療。

這是相對專業的說法，黃皓解釋說實際上就是通過一套系統的社會工作方法，例如有針對性的游戲、有主題和跟蹤意義的活動、有目的的交流和聆聽、持續的關注跟蹤反饋等方法，構建孩子們的“自(我)覺(醒)”意識，最終在他們相互的小社會系統中，糾正可能偏失的價值觀，使其領悟到自我在社會中的定位和價值。

黃皓向我介紹了社區中一個14歲留守兒童安偉(化名)的經歷。因為父母常年在外打工，留守在家的安偉漸漸形成了孤僻、多疑、暴躁、敏感的性格特征，而另一方面，他又是一個學習成績非常優異而思維成熟的孩子。黃皓說孩子本身是個好苗子，但性格中的缺陷面也十分突出，只是尚未到需要看心理醫生的程度。這就需要從社工的工作層面出發，通過了解、關心并對其社會系統進行重建和幫扶，使其走出性格中的缺陷面。黃皓準備將其作為這次實踐的一個“攻堅”任務，把安偉往一個性格較為完善的方向進行引導和培養。

這對黃皓來說是個不小的挑戰，而他依然信心十足。他說別看青少年社工工作的大部分是通過游戲實現，把游戲做好也是不簡單的。在社工的概念中，每個游戲都有主題和目的，都能針對性地解決很多問題。他常常花很多時間陪孩子們在游戲中體驗，隨時記下觀察到的問題，并通過引導和總結讓孩子們認識到這些問題，并及時加以糾正和解決。這樣，孩子們成長了，而他自己也積累了一套有效的工作方法技巧。

黃皓認為社工與志愿者和義工相比，有著本質的區別。正是對社工工作的深刻理解，他才能做到自足于心。而對于目前普遍存在的大眾對社工理念的認識落差，他權當作行業成熟所必經的陣痛期。黃皓說，社工不僅讓他的幫扶對象找到了社會定位，也讓他發現了自我存在的價值。

“在這個社會中，每個人都是最特別的存在，每個人都有不同的想法和不同的關注。比如過去我們只關注孩子的身體和心理，卻忽略了他在社會中的定位和認可。社工就是助人自助，讓他找到自己在社會中的位置。”黃皓，這位即將畢業的大四社工專業的學生，這樣總結他對社工工作的理解。

四川地震災區社工梁子：和志愿者不同，社工提供的是一種專業服務　吳　笛　張　賽

都江堰“勤儉人家”華東理工大學社工服務隊的社工梁子認為，只有一種良好的氛圍建立起來了，才會有更多的人加入社工這個行列。

初見社工梁子，是在都江堰的一處板房社區。小小的個子，一身運動裝，眼神很亮閃著光，快人快語，直覺這應該是個有行動力的女孩子。果不其然。作為西南石油大學社工專業的畢業生，梁子在校期間，就通過個人努力爭取得到過多次社工工作的鍛煉機會。不算短的經歷所累積的經驗，讓她相比同齡人更加自信和沉穩。梁子說社會工作系的學生和其他專業的不太一樣，“獲取知識的最好途徑不是書本，而是實踐”。

大三時梁子去了四川涼山州布托縣，在那里做綜合扶貧項目。那次經歷讓梁子收獲了很多，既豐富了社工工作的諸多技巧，又有了對人生的更深層次體悟。“在那里我真實接觸到了許多人間疾苦，沒有電，沒有水，房屋破陋，充斥著貧窮與疾病。值得反思的是，人們對這些仿佛習慣到已經麻木，以為這就是生活的本來面目。”梁子說，做綜合扶貧不單是要提供一些可見的物質方面的幫助，更重要的是給當地人帶去一種理念上的改變，讓人們明白生活應該是鮮活的、明亮的，積極的和可爭取的。

隨著實踐的持續深入，梁子愈發感到所從事的社工領域，其實有太多科學的方法和技巧需要研習。“和普通的志愿者比較，我們是從一種專業性、可考量的角度去做服務，效果顯然是不一樣的。”而對于比較敏感的報酬問題，她認為這是一種形式和制度的完善，“當收入與心靈豐厚成了正比，這于社會而言不也是穩定而積極的信號么?一種良好的氛圍建立起來了，才會有更多的人加入這個行列。”

梁子愛思考，她認為每個人心里都有一方善良的角落，社工或者志愿者的那方角落更容易被喚醒。在做的過程中，生命的熱情相互感染，所獲得的比付出的更多，“那種欣慰和飽滿是難以形容和難以替代的”。“現代社會，人們都生活在冷漠而隔閡的鋼筋水泥中，原始的生之為人的屬性受到了諸多制約，人們遺忘了許多本真的美好，遺忘了如何放肆地笑，放肆地哭。但我卻認為這些于人的性情來講是最重要的東西。―個人不能率，生地活，就是浪費了上天賜予的珍貴生命。而無疑我是幸運的，在積極做事的過程中，能真切體會到一種淋漓盡致的人生況味。”

生命的力量其實往往就在于內心。梁子慶幸自己找到了。

四川地震災區社工孫興：最希望實現的心愿是去香港攻讀社工碩士　張　賽

畢業于社工專業的孫興曾經的理想是做一名律師，可是今天，他已經認為自己更適合做的還是社工。

比同齡人提前半年開始社工職業生涯

畢業于社工專業的孫興，曾經的理想是做一名律師，高考時第一志愿理所當然填的是法學。因為種種原因，最終他成了西南石油大學社會工作專業2004級的學生。可是直至今天，孫興依然慶幸自己念的是社工而非法學專業，“這個也許真的更適合我”。做社工讓他“看問題角度不一樣了”，因為“更加理性。

大學4年，除了專業理論課程的學習外，孫興的精力更多放在了實驗室模擬訓練和社會實踐方面，他認為社工專業具有很強的“實踐性”，心只讀圣賢書顯然是不可取的。在校園里頗為活躍的他，大三時組建了“大一新生成長小組”，小組每周一次的開放性實驗課程主要對新生進行自信心、自尊心的培養。小組在全校評比 就可以把下崗證明辦下來。

候明說，他日常工作主要就是幫助社區服刑人員重新融入社會，以及在社區里開展相關的禁毒幫教活動，此外還包括學校、企業普法等。

香港之行激勵他重回社工隊伍

候明所在的社工機構深圳市春雨社會工作服務社成立于2007年12月27日，由深圳市司法局主管的勞動教養學會發起成立，主要針對刑滿釋放和解除勞動教養人員、人員、人民調解以及與此密切相關的禁毒幫教等開展社會工作的專業性強的專門社會服務機構。

談起加入“春雨”并成為一名社工，候明認為好像是冥冥中的注定：“我學的理科，高考那年沒有發揮好，被黑龍江科技學院錄取，并調劑到社工系。我記得很清楚，那年社工系專業共有82名學生，而只有2名真正是填報的這個專業，其余的80名學生都是調劑過來的。”

大學4年畢業后，候明就讀的社工系只有4、5名同學從事了社工行業，其余同學都選擇了其他工作。“也不是說社工工資低，當時深圳和上海等一些地方，剛畢業的大學生從事社工職業的工資往往還比干其他工作的高。我個人覺得社工系大學生流失的主要原因是大家不看好這個行業未來的發展。比如一個選擇做銷售的大學生，可能初期報酬偏低，但后面一旦起步，所拿工資就會大幅提升，而從事社工職業，后面的發展似乎不會有大的變化。”候明覺得，除了待遇，社會氛圍、政策配套、職位稀少等一系列問題，也是社工系學生多不愿就業做社工的原因。

候明同樣也是剛畢業就去了長春，選擇了自己擅長的計算機軟件工作，直到半年后一次偶然的機會，去香港參加了北京大學舉辦的第五屆約翰凱瑟克社會工作交流會，才改變了他的人生選擇。“香港之行參加社工交流會給我的震撼實在太大。感覺那里，仿佛人人都知道社工，人人都清楚有了問題就找社工。社工的社會地位在那里特別高。”從香港回來后，候明就把軟件工作辭掉，只身來到深圳，隨后加入了春雨社會工作服務社。

對國內社工行業的3點渴望

做了很久的社工，候明總的感覺是政府挺支持這個事兒，各項措施政策都在積極推行，比如深圳市最近就傳出要為社工解決戶口問題的信息。但最讓他煩惱的還是社會氛圍，即使在社會工作相對發達的深圳，他也經常遇到對社工的工作性質毫不了解的幫扶對象。“不要說普通民眾了，就是～些政府基層機構也弄不清我們的角色定位，常常把我們與行政混為一談。”

候明還對社工行業里目前存在的一些怪現象感到難以忍受：“現在確實就業困難，所以社工行業里也充斥進來許多不是社工專業的人。有的是學心理學的，有的是學法律的，還有學社會學的，這些雖然偏離了一點，但都還算與社工的專業有些關系。而最離譜的是會有一些專業是藝術和音樂的，也來從事社工，這個就比較離奇了。”候明說，真正了解社工行業的人都知道，社工需要專業的知識和技巧，例如個案社會工作、小組社會工作、社區社會工作、聆聽技巧等，社工也需要遵從嚴格的專業倫理操守，例如保密性原則。社會工作是一門職業，需要從業資格，社工服務具有針對選擇性等，所以，不是什么人都可以隨便“冒充”社工的。

對于自己所從事的行業，候明說自己也經歷過困惑和彷徨，他一直急切地渴望內地社工行業有3點可能的改變：―是不管國外的社工系統有多么成熟，國內可以學習、借鑒，但是不能照抄，而需要根據具體情況和當地實際特色來最大效率地開展社會工作；二是政府和媒體應該絕對擔當起營造社會氛圍的職責，在社會中普及社工起碼知識，這是社工能否在內地良性發展的一個關鍵：三是國內自身社工教學和培訓的完善，只有在社工自身的專業技能十足過關了，大眾認可度非常高的情況下，社工的發展才能真正在中國扎下根來。

現在的歐美社會已經證明，社工是不可或缺的職業――四川省社會科學院社會學研究所所長郭虹教授　吳　笛

這只是一個職業，不需要道德前提

郭虹有一個關于社工的類比，以闡釋社工首先是一份職業，并不基于道德和品性作前提，甚至跟美麗心靈沒什么關系。她說：“教師是一份職業，人們可以美化說教師是人類靈魂的工程師，但任何人成為教師前，只以教師資格證作為條件，并不附帶心靈考核為前提。同樣，人們可以從道德上去希冀社工人員都是具備高尚情操的天使，但本質上，社工并不需要像人們一廂情愿想象的那樣，他們必須的硬件只是專業和職業的過關，并不是品性方面。”所以郭虹提出社工不應該納入慈善范疇，她說，如果人們覺得實際上多數時候社工做的事情都算“好人好事”，“那只能說明這份工作的具體所為比一般工作特殊而已”。

談到今年兩會期間，楊瀾提案希望政府引導大學生往社工方向就業，以適當解決大學生就業問題的時候，郭虹并不表示贊同。她認為那是不了解社工的外行提議，她說社工首先是一個需要經歷4年大學學習，再有許久社會工作經歷后，要考得社工資格證書，才能做的這么一種職業，它并不是任何人隨便可以去做的，不是一個可以無條件大量解決大學生的地方。郭虹舉例：“比如說現階段大學生就業困難，難道就可以全部拉去當教師嗎?是一樣的道理。社工不可以速成。”

政府也困惑

記者采訪過的社工一般會面臨三大困惑，即表面上看需求量大，但實際崗位稀缺：薪酬過低：社會認知度不高。對此，郭虹說：“據我了解，深圳、廣州、上海那邊的社工工資都不算低，應該在中等，有的還在中等之上；崗位稀缺是事實，這個跟社工配套的一系列社會體系還沒有建立起來相關，事實上需求決定崗位，而比如學校、醫院等這些單位都是需要社工的，遺憾的是人們還沒有習慣，不太清楚這些單位需要社工這個事實。其實細想，現在的一部分公務員，不就是另一種形式的社工嗎?他們做的的確是社工的事情。”

郭虹認為在中國社工發展的初級階段，不只是社工們有這一系列困惑，政府同樣也在困惑中，新鮮事物總是在不斷摸索和探知中，才逐漸完善的。對于社工在中國的未來發展前景，郭虹充滿信心，她的理由是現在的歐美社會已經證明，社工是不可或缺的職業，“就仿佛和醫生和教師一樣的尋常而重要”。

因需求決定，不是經濟發達程度

當記者提出，上海、深圳、廣州是現在中國內地社工體系最好的幾個城市，是否可以由此論證，經濟越發達的地區，社工體系就越完備，郭虹予以了否定，她認為只有社區對社工的需求強烈，社工才凸顯重要，才能快速地發展完善。“上海、深圳、廣州的經濟相對較好，但社會中顯露的問題也較多，所以那里社工需求強烈。當然，這也會跟地方領導意識有關。”

郭虹說，過去大家一味強調經濟，以為經濟上去了，就可以解決一切問題。現在看來并不是這樣，忽略了社會建設，會凸顯很多社會問題。發達國家曾經的一段經歷，就是很好的例子，當社會結

“比如說現階段大學生就業困難，難道就可以全部拉去當教師嗎? 是一個道理。社工不可以速成。”構發生了急劇變化，當政府面臨大量的貧民生活無著落、偷盜、乞討等社會問題時，才誕生了社會工作這個課題。現在歐美的社會工作已經運行了100多年，這是這個職業有必要存在的最好理由。

不需要刻意培養社會認知度

當談到是否應該有必要的宣傳來提高社工的社會認知度時，郭虹認為不必要，她舉了地震過后在都江堰勤儉人家板房區駐扎的上海社工為例，她說，他們以社工身份的所作所為，讓當地的板房災民甚至給予了“離不開的社工”這樣的稱號。

“如果真是有批有素質、高技巧、方法完善的社工在工作，人們自然地就會對社工有―個公正、全面的評定，會知道他們的作用和重要性，而不需要去宣傳和塑造。”郭虹說。

記者最后問，中國內地的社工體系需要多長時間才會在各方面基本成熟，郭虹說：“我覺得只要3至15年就足夠了。如果政府有意識去落實這個事情，有了土壤和空氣，是會很快的。”

成都信息工程學院文化藝術學院副院長藍鷹：社工是構建和諧社會的“劑”　劉玉婷

《慈善》：成都信息工程學院是從什么時候開始設置社工專業的?目前的就業率怎么樣?

藍鷹：成都信息工程學院的社工專業設置于文化藝術學院下面，于2002年開始招收第一批專業學生。到目前為止，已經向社會輸送了三批社工專業畢業生，就目前的情況來看，第一批畢業生的就業率達到了98％，3年來該專業平均就業率也能夠達到90％左右。但是社工專業畢業生所貢獻的社會價值在目前看來是被嚴重低估了，我們的學生就業還是面臨著諸多的尷尬和疑惑，最大的問題是社會認同度不高，以及獲得的經濟待遇和其本身反映的職業價值不匹配。

《慈善》：您覺得現在哪些因素造成了社工獲得社會的認同度不高?

藍鷹：最主要的原因是人們沒有意識到社工職業的重要性，而且沒有搞清楚我們為什么需要社工。在多數發達國家和地區，社工是一個受人尊重的職業。跟律師、醫師一樣，每千人擁有多少社工，被認為是一個社會是否現代化的標志。因為在那些地區人們已經認識到，社會問題的解決需要從最小的社會細胞――社區開始。而社工，便是這個社會系統中的“劑”，扎根于最小的社會細胞，從最基層解決可能出現的社會問題。

《慈善》：您認為社工和志愿者最大的區別是什么?

藍鷹：社工是明顯區別于義工與志愿者的職業群體，這不僅因為社工具有專業技能、經過了系統的培訓，有一套成熟的社會支持工作的方法論，還因為社工已經形成了一個職業化的發展道路。經過西方發達國家實踐證明，社會工作是社會發展的必然產物。而社會工作并非義工或者志愿者僅憑一腔熱情就可從事的短期服務。社工需要在專業技能的指導下，理智地專業化地對待其工作，而他們所具有的專業技能并不是其他人可以輕易獲取的。就這點而言，首先就必須承認社工的職業價值和培訓成本，才能針對這種系統教育所提供的培訓給予經濟成果的體現――即社工的勞動需要有償化，且其報酬需要與其付出的勞動價值相匹配。

《慈善》：就目前而言，社工專業畢業的學生多少會對他們未來獲得的工作崗位和薪酬是否能與其工作價值相匹配有所擔心，對此，作為社工系的教育工作者，您怎么看?

藍鷹：與那些工作體面、環境優越的金融、管理類崗位相比，社工專業的工作的確顯得很“底層”，他們打交道的對象既不是某個值得炫耀的行業，或者某個特定領域的所謂高素質人群，在普通人眼中，通常都是與“有問題的”的群體打交道。我們幫助智障兒童的社工學生，常常遭遇幫扶對象無意識的踢、打等抗拒行為；參與養老院服務的社工，需要處理部分生活不能自理的老人的一些常人看來難以接受的污穢物；處理社區糾紛等工作的社工，更是要面對細碎而繁瑣的一系列事情……而他們所獲得的月薪報酬很多也僅有幾百元!

我覺得正是這樣特殊的工作性質，給了社工們一個很好的向社會展示的平臺，當社會的需要都從社工這個口子得到了解決，人們競相承認熟知了社工的價值，我相信，職位和薪酬這些問題都會得到解決。

而其實，面對這些問題，政府已經開始有所作為。一方面通過行政法規手段推進社會工作的普及：一方面政府積極出資購買社工服務，引導社會工作的廣泛實施。

目前在上海，部分區域已經對于每個社區需配備的社工室數量有所規定，政府已經開始著手要求每個學校、醫院、敬老院逐步配備足夠量的社工。

在四川省第九次黨代會上提出的四個跨越中，特別提到了“4+1”的人才儲備方案，在工業人才儲備、農業人才儲備、文化人才儲備及旅游人才儲備之外的那個“1”，就是指的社會工作的人才儲備。相應地，目前成都市政府啟動了“百人社工計劃”以及社區“青少年空間”的試點工作，在溫江區、雙流縣、錦江區等區縣設置了100多個社區工作的試點，全部是由政府購買社工服務，并積極引導社工工作發展。

《慈善》：所以您認為社工專業未來的職業之路還是非常光明的?

藍鷹：5.12地震之后，眾多具有專業技能的社工積極參與到抗震救災工作中去，取得了突出的成績，他們在這個巨大的展示社工工作價值的平臺上的正面作為，也引起了社會民眾對社工價值的高度關注。作為高校推動社工專業發展的參與者之一，我相信，社工專業目前的困惑僅是暫時存在，隨著社會的不斷進步和民眾觀念的日漸更新，社工工作的意義將進一步得到肯定，社會工作者必將在構建和諧社會的過程中發揮更積極的“”作用。

中國社會工作者協會辦公室副主任丁：社會工作推進還需政府力量引導　劉玉婷

《慈善》：您如何看待中國社會工作現在的發展狀況?

丁：一個行業是否成熟需要看兩點，是看它有沒有社會需求，二是看這個行業自身的行業建設度如何。顯然社會工作的社會需求是存在了，幾年前我國就開始有了相關的社會工作，但是個行業的發展是需要一個過程來逐漸成熟的。

目前，我國的社會工作發展還處于行業建設初期，還沒能做到定員定崗，它需要建立起一套比較系統的職稱評定、社會保障體系和薪酬管理體系等，而現在還沒有形成一個行業完善的綜合協調部門，這些都會影響行業的建設。當然政府也一直在推進這些工作的進程。

《慈善》：目前高校社工專業的畢業生畢業后的專業流失率很大，您覺得應該如何看待這個問題?

丁：的確，現在社工專業的學生求職并不順利，前面我也提到，社會工作在中國還處在行業建設初期，換言之，社會工作是一個比較新的專業，這就需要一定時間才能慢慢發展和成熟起來。

就其專業本身而言，社會工作是一個比較宏觀的專業，它不像律師、醫生，專業有較強的針對性，在社會上能很快找到對應的位置，因此由于其本身的宏觀性，在整個社會對它還不是很了解的 情況下，學生也好，用人單位也好，都在就業崗位方面存在一定程度的困惑。我想專業人才的流失，是社會工作現階段無法避免的問題，只能寄希望于行業建設的加速和社會大眾對社工的認知意識的提高，對社工多一些認識和理解。

《慈善》：如何促進社會大眾對社工行業認知意識的提高?

丁：社會工作的成熟需要―個大眾的消化過程。我個人覺得我國的社會工作還是需要政府部門的引導，才能更快發展，才能發揮更大作用。比如民政系統有這樣的需求，它就會在工作中凸現社會工作者的崗位和工作成效，直至影響社會組織、社會大眾。而我國的社工工作還無法在民間自發快速地成熟，是因為我們的民間組織發展本身也在初期階段。公眾對社會組織、民間組織存在疑慮和質疑，于是社會工作也就只能先靠政府開路。

黨的十六屆六中全會提出要建設一支宏大的結構合理、素質優良的社會工作人才隊伍，明確提出促進社會工作發展。社工工作由此迎來了全面發展的機遇，但是公眾對于這個行業的認識和理解還是需要―個過程。

《慈善》：目前中國社會工作者協會有無出臺一些措施推動社工行業發展?

丁：社工這個工作目前主要是人保部和民政部等部門在抓，比如統籌考試，頒發職業證書等。我們作為行業協會主要是做些輔的工作，比如為推動行業發展提供一些建議等。

深圳溫馨社工服務中心總干事方芳：社工機構的發展方向，應該是不依靠政府也能獨立生存　吳　笛

《慈善》：溫馨社工服務中心的服務范圍有哪些?成為機構的社工，需要什么樣的條件?你們一般更青睞什么樣類型的社工?

方芳：目前機構的主要服務范圍包括為有關單位、企業、社區、家庭或個人提供專業化社工咨詢、輔導和各類社工服務：開展社工課題研究、宣傳和學術交流活動；承接政府有關部門委托的各類社工服務項目等。

我們機構的社工可以歸為兩種類型，一是社工專業畢業的大學生，他們有專業的社工理論知識，但是實踐經驗相對薄弱；一是有多年實踐經驗，參與過不少公益慈善活動，后來轉為社工的志愿者，他們的專業理論知識不夠全面，但是多年實踐經驗能夠彌補這種缺陷。這兩類來源的社工都是我們所歡迎的。

相對來看，機構可能更希望招聘的社工具有優良的文字能力，但優良的文字能力不等于華麗的辭藻和文采，只是需要順暢完整的敘述能力。在一個社工的日常工作中，文字能力非常重要，因為無論是先期的項目策劃、設計、展示，還是提供完社工服務之后及時的總結和概括，都需要一定的文字能力。

《慈善》：現在深圳大多數社工機構是怎樣的一種現狀?

方芳：目前深圳各種社工機構幾乎都靠政府扶持生存，而且政府還在加大力度扶持。不久前，深圳市政府新聞辦就深圳市民政事業發展狀況、社區建設體制改革和社工職業化程度舉行了一次新聞會。深圳市政府的態度是將建立社工職業化制度，今后，深圳所有社工服務將向民間社工組織購買，這在國內尚屬首次。

這種情況表明，社工機構確實是作為獨立的第三方在運行，可是這個第三方嚴重依賴政府，可以說在相當長一段時間內，社工機構最大的雇主仍然會由政府擔當。比如投入我們機構的資金就大部分來源于福彩。

但是，社工機構正常健康的發展方向，應該是能夠不靠著政府這顆大樹也可以生存。所以深圳的社工機構也大都在探尋一種可以獨立生存的模式，而現在最熱門的一種應該說是做項目，特別是積極探索企業社會工作領域的項目。諸如我們機構里就有借助遠程教育平臺，實現租借社工，讓企業來購買我們幫助其員工解決心理問題的服務。社工機構做項目的模式，我個人覺得是大勢所趨。

《慈善》：那么企業為什么要購買社工的服務采解決其員工的心理問題呢?它們為什么不聘請心理學專業的從業者來做這個事呢?

方芳：竅門在于我們是獨立的第三方，不隸屬于企業。這個身份，優于專業的心理醫生。舉個例子，如果納入了心理醫生或者專家作為企業購置的一部分，那么前來尋求幫助的員工就會擔心了：心理醫生是企業的員工，在聽了我的抱怨和隱私后，會不會向我們共同的上司反映情況?所以員工會存在這種擔心。

《慈善》：溫馨社工服務中l心里的社工心理上一般會有哪些困擾?

方芳：任何一個工作都會有煩惱的一面，也會有有趣味的一面。一線的社工，往往會面臨社會壓力、用人單位壓力、服務對象壓力、自身壓力等等形形的壓力。而機構的實習員工，他們會有就業方面的焦慮。深圳市政府每年購買社工崗位一般是在6月初和9月初，這是一個聚集的時間點，就像高考一樣，而此時有大量的社工在等候著這些有限的崗位。我個人認為，政府購買社工崗位的時間不要太集中。才是最科學的。

《慈善》：社工機構在社工和雇主之間是一個什么關系呢?

方芳：打個比喻，我們就像醫院，社工就像醫生，而雇主是需要這種醫生在醫院提供服務的一類群體。只是現在國內社工行業整體處于初級階段，幾乎是政府扶持。政府資金會投在購買的社工崗位上，而社工機構因為同樣也需要基本的資金來維持其生存和發展，譬如管理費等，所以會提取其中一小部分用于維持自身正常運行。

格拉斯哥華人社工：社工在英國是很常見的職業　吳　笛　王智寧　王智寧

在英國第三大城市格拉斯哥做社工的呂琳和樊宇都認為，在一個從1869年起就成立了慈善組織會社(thechaHty－ity organlzatlon soclety，C.O.S)，近乎是第一個推動了濟貧工作的專業化，確定了服務到個人的社會工作理念的國度里做社會工作，是一件很平常也是很神圣的事情。

呂琳所在的社工組織名稱是“格拉斯哥中文學校”(CHrNESE SCH。aLSTOW COLLEGE)，她每天都會從格拉斯哥市的城東走到城西，去中文學校從事中文教學工作，那里有很多愿意學習中文的英國小孩，以及在英國出生的華裔小孩。

同樣在這個英國的第三大城市、蘇格蘭最大的城市里，還有另外一名華人社工樊宇，她在“格拉斯哥苗圃?中國文化藝術中心”(RICEFIELD.CHINEsEARTS＆CULTURAL cENTER)做社工。這個組織的工作主要是以中國傳統文化來豐富格拉斯哥當地社區和人們的生活，同時也附帶促進中國傳統文化和英國文化的交流。于是樊宇通常的工作就是在當地組織各種具有中國傳統特色的活動，如舞獅子、畫年畫等。

有針對性的考試

格拉斯哥中文學校成立于1972年，這個社工組織最初成立的目的是為了教那些在蘇格蘭出生的華裔孩子們中文，而現在這個功能仍然很重要。學校一開始只開設了粵語課程，后來隨著中國在國際上越來越大的影響力，課程隨即變換為教普通話，最后發展到許多當地英國人也來追隨漢語課程。呂琳略帶陶醉地告訴記者，自己所在的社工組織不僅在格拉斯哥有很好的口碑， 甚至在整個英國華人界都有很大名氣。

“成為格拉斯哥中文學校的社工，需要經歷很多有針對性的培訓和考核，首先會有適當的師資教學培訓、學生安全教育培訓，再由學校自己組織筆試和面試，合格后方能上崗。國內現在某些省市會進行統一的社工資格證考試，我不太認同這種形式，因為每名社工要從事的是不同方向的工作，不能一概而論。”呂琳說在英國，幾乎沒有舉國統一的社工考試，只是各個社團自己組織，但起碼的要求是，社工必須是本科畢業，甚至要求有碩士學位。

呂琳拿好朋友樊宇舉例：“他們苗圃?中國文化藝術中心也是以自己的方式進行培訓和考試，在成為文化藝術中心的社工前有專門的文化藝術熏陶課程，通過面試和筆試以及才藝展示后，如果中心滿意，方能正式開始工作。在后期還有相關工作活動的培訓。”但她強調，“都不是統一考試!”

樊宇則補充了在“針對性的考試”前，還須有的重要步驟：“也不是每個人都有社工考試機會的，除了社工組織方會嚴格篩選每名求職者的潛力，有沒有嚴格而又漫長的社工實習經歷也是被特別看重的。”

“社工即是社會建設工程師”

相對來講，呂琳和樊宇的社工生活者阿滿了“游玩”的味道，樊宇作為文化藝術中心的社工，經常會參與在不同學校、社區、商場、活動中心舉辦的中國傳統折紙、剪紙藝術，臉譜繪畫等活動。她對所做工作充滿了激情和感恩：“這些可以讓我時刻都處在一種藝術的氛圍中，沒有倦怠。沒有疲憊。”呂琳也幾乎如此，課堂上雖然教授普通話，但教學方式都極為新穎，課堂中常常穿插中國傳統舞蹈、古箏、書法等特色活動，很能自得其樂。

樊宇說，她經常關注國內社工現狀和動態，她覺得人們沒有真正把社工即是社會建設工程師這話理解透。她認為“建設”是一個很大的范圍，其中固然有諸如對問題困難等的幫扶，而更應該有對于人們需求的滿足，比如健康有趣的娛樂和學習，同樣也可以是社工涉及的范圍，就像她們現在所做的一樣。

呂琳告訴記者，在英國，社工就是整個社會福利服務的核心部分，一般在結構上分為四個部分：是寓院服務，包括在各種老人院、兒童福利院、殘疾人福利院等機構服務：二是日間照顧，受益人在家居住，白天前往設在社區的機構獲得服務；三是家庭援助或稱社區照顧，受益人不離開家即可得到上門服務：四是現場工作，它沒有特定的服務場所，只有一支稱作“現場工作小組”的隊伍，為社區、寓院、日間服務機構以及居民個人提供各種服務。而像她們這樣的社工團體既可以劃分為日間照顧，也可以分為現場工作，比較靈活。“我們的工作如果算不上雪中送炭，但至少可以劃為錦上添花吧。”呂琳認為豐富生活，為社區提供更多創意，也是社會建設中很重要的一部分。

和NGO的區別

談話中，兩名社工都極少用詞表示自己從事的是―份帶有榮耀意味的工作，她們認為自己會從中得到快樂，感覺這份工作確實有別于其他工作，但也從根本上定義清楚了自己和NGO的區別。

在呂琳看來，社工比義工有更強的專業性和目的性。“正因為如此，我們是有薪水的。而義工從事的是基本的服務工作，沒有薪水。并且社工需要有從業的資格。較之義工，社工服務顯得更加專業和深入。”

樊宇則覺得很矛盾，她首先認為雖然英國民間慈善事業有數百年歷史，光英格蘭和威爾士地區正式注冊的慈善組織就有幾十萬個，這些組織關注貧困、疾病及公益文化，但社工并不該歸到慈善范圍來，“因為社工首先是一份工作，和NGO大不一樣，不同于一時的熱血和激情，它拿報酬，有太強的專業性和深度，服務范圍是整個社會。”但同時樊宇也認同其工作所做的絕大部分事情還是屬于整個大慈善和大公益范圍，“反正也不太容易一刀切分清楚，像很多NGO里有社工，而政府福利機構里也會有部分NGO，我們即便服務對象是整個社會，而社會的點滴良性改變和創建，也屬于一種大的慈善范疇。也許就是各司其職，反正都屬于社會福利部分。”

樊宇補充說她從事的職業簡單說就是為社會需求提供服務，而為這種服務埋單的雇主既可以是政府，也可以是企業或者個人，并且目前在英國，前者居多。埋單中文學校和文化藝術中心的日常開支經費和社工工資的，是兩部分資金的綜合，一部分來自政府資助，另一部分是來自民眾和企業的募集。

樊宇告訴記者，社工在英國是很常見的職業。因為社會有了需要社工的需求，才會有人去做這樣的事情。兩人都覺得雖然自己從事的是一份在英國看來再正常不過的工作，但其中經歷，也是有別于其他職業的，能夠在人生履歷中留下極富色彩的一筆。“當能感覺到自己同時在對這個社會產生影響，就是種很奇妙的感覺。”歐美早期社會工作的起源與發展

1601年，英國伊麗莎白女王頒布實施的《濟貧法》，是現代社會工作起源的標識。這部法開創了國家以立法形式救濟貧民的先河，并明確了政府和社會有濟貧的責任。《濟貧法》的實施，要求對于個人和家庭的生活狀況進行調查以確定幫助對象，這需要專人和專門的工作方法進行，由此，現代社會工作的雛形形成。

德國則在1788年，于漢堡市實行一種救濟制度，史稱“漢堡制”，對社會工作在制度與方法上影響甚遠。漢堡制將全市分為若干區，分別對貧困者實施救濟，或介紹職業、醫療疾病等，并設中央辦事機構，總管全市救貧行政事務。

此后，1869年在倫敦成立的英國慈善組織會社(thechar-ity organization society，C.O.S)和1877年成立的美國慈善組織會社進一步推動了濟貧工作的專業化，確定了服務到個人的社會工作理念。

19世紀末，美國出現了有薪的社會服務工作者，這標志著社會工作職業的誕生。在對社會工作者的培訓以及對實踐經驗的反思總結中，20世紀初，社會工作作為一門專業在美國正式誕生，其誕生的標志是1917年美國學者瑪麗?理查曼的《社會診斷》一書的出版。

美國：社工入行資質最低要求本科

美國社會工作入行的首要條件就是學歷要求。最低的入行學歷要求是本科，但絕大多數職位都要求具備碩士學位，而擁有博士學位的社工則會從事專門的教學或研究工作。

其次是執照或證書的要求。盡管美國許多個州都有社會工作執照、證書、注冊登記或專業職稱等體系，但是它們并非社工入行的最低要求，而是起到提高專業要求和增強專業權威的作用。

上世紀70年代以前，美國的社工職位大部分由政府提供，這和1935年以來美國實行的“福利國家”政策有關。政府提供的職位在整個社工職位中所占比例從上世紀70年代開始下降，但仍然保持在40％左右。民間或非政府職位，如保險公司里的社工等，多由獨立的或承接了政府項目的大型機構提供。

就工作時間來說，美國社工職業并非只有全職，半職也很常見。一些社工可能在不同的兩個機構作兼職，這也就是為什么美國的社工專業職位的統計數有時大于全美社工專業人數的原因。

美國：社工占社會福利服務工作人員總數的10％左右

在英國的社會工作者中，有很大比例(超過90％)人員被雇用在地方政府的公共服務部門。其余的絕大部分被志愿者組織所聘用，只有極少數人從事私營社會工作。社會服務部門是英國地方政府系統中的一部分，由中央政府和地方稅收共同支持建立。它們提供了范圍很廣的服務，包括住房、教育、休閑服務和圖書服務以及個人社會服務。

在人員使用方面，英國形成明顯的專業分工，社會工作者與行政^員、管理人員以及非技術人員所承擔的工作以及所負的責任完全不同。社會工-作者主要承擔信息和技術服務，對整個社會福利服務起到組織、協調的作用。

英國社會工作者占社會福利服務工作人員總數的10％左右，英國的社會工作者與諸如醫師、會計師、律師等群體一樣，是―個專業性很強的工作，往往需要經過高等院校的專業教育，才能獲得執業資格。在管理方面，全國設有相應的專業資格認定機構，與其他專業的管理很相似。

日本：學校社會工作為人們所接受

20世紀70年代以來，日本教育面臨著一系列空前的挑戰：青少年殺人犯罪、校園暴力、欺負同學、逃學、學習能力低下等問題層出不窮，兒童虐待、育兒不安等社會現象也頻繁不斷地出現。

在這種特定的時代和社會背景下，日本學校社會工作在20世紀80年代嶄露頭角，而進入20世紀90年代以后，學校社會工作在日本社會更為普遍地為人們所接受。

最為公眾所關注的是，大阪府在2005年2月發生了寢屋川市立中央小學校教職員被殺事件之后，隨即在2005年2月25日宣布，撥款7億3800萬日元，除了用于為760余所小學增強警備人員的配置外，還開始實施向小學派遣社會福利士擔當學校社會工作者(SSW)制度，力圖采用種種有效的方法給予學校以積極有效的援助。

日本學校社會工作的基本工作內容是學校、家庭和社區地域聯合起來，共同努力保障青少年兒童的教育權，對于由于種種原因造成青少年兒童受教育的權利和機會受到破壞的社會不公正狀況，給予迅速有效的改善。

中國香港和中國臺灣：社工薪金屬于社會中上水準