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第1篇：城鎮化工作會議范文

這次全縣城鎮化及“村村通”建設工作會議是全面建設社會主義新農村的動員會，是落實縣人代會確定各項任務的鼓勁會，是實現“十一五”良好開局的重要工作會。會議的主要任務是深入貫徹市城鎮化工作會議和農村公路建設工作會議精神，回顧總結去年我縣的城鎮化及“村村通”工作，安排部署今年城鎮化及“村村通”建設工作，動員全縣上下進一步統一思想，振奮精神，加大力度，真抓實干，加速推進我縣城鎮化進程和“村村通”建設步伐。隨后，方書記還要作重要講話。下面，根據縣委、縣政府研究的意見，我先講以下幾個方面的問題：

一、總結成績，提高認識，進一步增強加快城鎮化進程的緊迫感

去年以來，我們堅持把城鎮化和公路建設作為推進“三化”進程的突破口和促進縣域經濟發展的重要載體，明確工作重點，突出內涵建設，采取有力舉措，加大投入，完善設施，強化管理，使城鎮化和公路建設取得了明顯成效。概括起來，主要有以下幾個特點：

一是城鄉規劃工作得到了加強。規劃編制步伐明顯加快，完成了新區開發、老城區改造以及道路景觀建設項目等的規劃編制與實施，對城區農貿等專業市場和垃圾堆放點等市政配套設施進行了規劃選址，對部分近期實施的項目進行了修建性詳規。同時，進一步加大了規劃管理的執法力度，對亂搭亂建、無證建設、占壓紅線等違反城市規劃的行為依法進行了查處，規范了用地和建設行為，為建設高品位的城鎮打下了基礎。

二是重點建設工程進展順利，城鎮品位有了新提高。去年以來，城鎮建設累計投入資金3億多元，是歷年來最多的一年。其中，城區投入資金123億元，完成了濱河路、大橋路、西環路、政府街、漢城路整修、擴通等10項重點工程。白河新區建設進展順利，目前已見雛形，拉大了城區框架。啟動了老城區改造工程，城市功能不斷完善。在城市建設中，建設、規劃、土地、房管、公安、交通、工商等部門通力合作，做了大量卓有成效的工作；城關鎮、城郊鄉及城區內村組、居委會的干部密切配合，為縣城重點工程建設及城市管理作出了積極貢獻；全社會踴躍為城鎮建設和防洪工程捐款，確保了工程的順利實施。小城鎮建設步伐加快，完成投資9500萬元，基礎設施得到配套完善，新甸鋪、歪子、沙堰、王莊4鄉鎮進入全市50強鎮，輻射帶動能力進一步增強。新甸、歪子、上港、沙堰等鄉鎮實施集鎮美化、亮化工程，集鎮建設更加規范，基礎設施更為完善，聚集作用更為明顯。王莊、王集、施庵等鄉鎮充分利用集鎮閑置土地進行開發建設，盤活了資產，籌措了建設資金，同時活躍了集鎮的商貿流通業。三是城鎮面貌有了新改觀。以“雙創”活動為載體，大力實施城區亮化、綠化、凈化工程，縣城環境不斷美化。城區各單位及臨街商戶主動參與，承擔“雙創”任務，為改善城區環境作出了積極貢獻。城管工作逐步規范，加大了對交通秩序、環境衛生、市場秩序等的整治力度，縣城面貌煥然一新。卓有成效地組織開展了城區軍民渠、護城河清障清淤工作，城區防洪能力進一步提高。城關、城郊的鄉村干部及沿線群眾顧全大局，為建設美好的家園作出了犧牲；縣直各有關單位及干部職工不怕苦、不怕臟，積極投身到清淤工作中，充分展示了大家熱愛新野、建設新野的熱情。四是經營城市邁出新步伐。積極運用市場手段，盤活城鎮資源，以開發促建設。全年共引進金府街、景虹廣場、時代廣場等6個開發項目，項目資金約3億元，已陸續動工興建。污水處理廠、自來水廠項目正緊張有序推進，加大了環衛等公用事業單位改革力度，城市的綜合服務功能日趨完善。市政、環衛戰線的同志們艱苦奮戰，不怕臟、不怕累，保質保量完成了市政建設任務，為保證城區的干凈、衛生、美麗出了力，流了汗。同時，進一步規范土地市場管理，優化配置土地資源，土地管理工作步入了規范化、法制化軌道。

五是公路建設取得新突破。全年公路基礎設施建設完成投資22億元，建設總里程2612公里。S103鄭新線、S335棠西線和樊集至縣城段改建工程建成通車；S244鎮王線、歪子至沙堰段、溧河至五星段三級油路改建工程基本完工。“村村通油路”工程完成投資42249萬元，建設里程1792公里，全縣道路通行條件大大改善。在公路建設中，交通部門發揮公路建設主力軍作用，克服重重困難，強力組織施工，確保了工程建設進度和工程質量。各鄉鎮、村積極創造良好的施工環境，為順利完成去年的交通建設任務奠定了良好的基礎。王集、歪子等鄉鎮工作力度大，組織得力，籌資快，施工環境好，工程進展迅速；王集西趙莊村、新甸鋪程營村充分發揮老黨員、老干部的表率作用，依托村修路協會，廣泛進行宣傳發動，采取多種形式籌資，保證了公路建設資金及時籌措到位。

可以說去年城鎮化及交通建設取得的成績是有目共睹的，也得到了廣大人民群眾的稱贊。這些成績的取得是廣大建設者們辛勤勞動的結果，是廣大人民群眾大力支持的結果，我代表縣委、縣政府向在城建建設及公路建設中做出貢獻的廣大建 設者及支持城鎮建設的社會各界人士、廣大群眾表示衷心的感謝。

在充分肯定成績的同時，我們還應清醒地看到，我縣在推進城建化進程中還存在著一些問題。

一是縣城建設現有硬件品位不高，亮點不多，城市功能亟待完善提高。二是小集鎮建設缺乏特色，基礎設施不配套，管理不規范，臟、亂、差現象還較為普遍。

三是在公路建設中，部分領導認識不到位，缺乏責任感，工作研究不透，組織不力，宣傳發動不充分，不會做過細的群眾工作，導致“村村通”建設中籌資慢，工程進度緩慢。個別鄉鎮沒能按時完成去年“村村通”建設任務，還有部分鄉鎮施工環境不優，阻工現象時有發生，嚴重影響了工程進度。

我縣當前城鎮化發展存在著諸多有利因素，與整個經濟社會發展一樣，正處于一個黃金發展機遇期。從政策上看，中央、省、市都把城鎮化作為“十一五”時期的重要發展戰略，今后將逐步建立健全與城鎮化發展相適應的各項制度，加大城鎮基礎設施和農村公路建設投入，為城鎮建設提供有力保障。從產業轉移上看，沿海發達地區資本和產業加快向內陸地區轉移，我縣處于承南啟北的樞紐位置，有利于承接資金、技術、人才等生產要素，推動工業集聚和人口集聚，加快城鎮化進程。從自身條件看，我縣人均GDP超過1萬元，站在了一個新的戰略起點上，第二產業增加值占三次產業的比重超過50，城鎮化率達到30，進入了城鎮化加速發展階段。面對機遇，全縣上下一定要以強烈的事業心和責任感，以只爭朝夕的拼搶精神，搶抓機遇，務實重干，掀起新一輪城鎮建設和“村村通”建設，盡快把機遇優勢轉化為發展實力，全面加快城鎮化進程，提升城鎮化水平。

二、突出重點，精心組織，加快推進城鎮化進程

今年我縣城鎮化工作的總體思路是：以創建“水城、綠城、棉紡織名城”為目標，堅持規劃、建設、經營、管理“四位一體”，縣城、重點鎮、小集鎮、中心村良性互動，創新經營理念，完善城鎮體系，強化基礎設施建設，擴大城鎮規模，提升城鎮品位，實現城鎮持續、快速、健康發展。具體工作中，要著力抓好以下三個方面的工作：

1、加快縣城建設。要按照“新區出形象、舊城變面貌、沿河出特色、管理上水平”的要求，強力組織實施好濱河路、三里河景觀路、城北公園等10項重點工程。上述工程縣人代會已經批準，全縣人民非常關注，期盼早日建成。承擔項目建設的各有關單位一定要高度重視，統籌安排，精心組織，全力攻堅，盡力往前趕工期，保質量，努力建成精品工程，力爭以重點工程的大突破推進城市品位的大提升。為確保今年重點市政工程進度和質量，所有市政工程都要實行業主負責制、公開招投標制，確保重點市政工程的順利實施。重點市政工程都要實行縣四大家領導分包的辦法，切實加強對工程建設的組織領導。在項目建設上要實行重點工程公示制度，每項工程都要公示工程規劃、施工設計及質量標準，接受全社會的公開監督。同時要繼續組織縣直單位及轄區干群開展義務勞動，自己動手改善我縣的人居環境。繼續倡導開展防洪捐資活動，進一步增強全民參與城市建設的意識。

2、強化城鎮管理經營。要以“雙創”活動為載體，以交通秩序、衛生管理、市場規范為主要內容，突出縣城出入口、城鄉結合部、背街小巷等重點部位，明確職責，細化任務，狠抓落實，力爭在治臟、治亂、治差、治暗上實現突破。要加快實施城市凈化、美化、亮化工程。凈化工程要繼續以整治臟、亂、差為突破口，積極探索建立清潔、保潔工作的市場化運作機制，重點抓好中心城區垃圾清運、沿城區主干道兩側的衛生管理，確保城區主干道兩側、城市出入口等主要區域干凈、衛生、整潔。美化工程要突出特色，對城區主要街道進行街景改造和美化包裝，力爭達到每街一景，獨具特色。對城區主要街道的廣告牌匾要繼續進行加強管理，使其達到整齊、美觀、大方。亮化工程要使統一規劃的沿街單位和主要建筑物的輪廓燈、霓虹燈或射燈亮起來，形成以沿街標志性建筑物為組團的光點、光團和光帶相呼應的城市夜景，真正使新野的夜晚亮起來、美起來。要進一步理順城市管理體制。要按照“職責與事權相統一”和“重心下移”的原則，進一步理順和建立三級管理長效機制，充分調動轄區鄉鎮、居委會管理城市的積極性和主動性，建立完善的社區管理和服務體系，把城市管理工作落實到基層，提高城市管理的整體水平。要提高市民素質，發揮廣大人民群眾在城市管理中的能動作用。要以文明縣城、衛生縣城的創建活動為載體，廣泛深入開展文明社區、文明單位、文明“窗口”、文明樓院、文明家庭、文明市民創評活動，多管齊下，多方聯動，組織開展形式多樣的教育實踐活動，引導和組織廣大人民群眾積極參與城市管理，把廣大人民群眾作為城市管理的主體力量，使城市管理成為全體市民的共同責任和義務，使之參與整治臟、亂、差現象，監管違法違章行為。文化、宣傳部門要加強輿論引導，創造良好氛圍，特別要在提高城市居民的城市意識、文明意識上多作宣教工作，引導居民學會健康、文明、時尚的生活方式，形成“人民城市人民管”的良好局面。要進一步加大規劃監察力度，繼續加強對城市規劃區用地和縣內主干道兩側用地的監控管理，嚴厲查處各類違法建設。

要加大經營城市力度。加強城市土地資源利用和開發，健全土地供應和市場配置機制，嚴格實行政府壟斷一級市場，控制建設用地供應渠道，連片開發、集中開發，為城市建設提供用地保障，積累建設資金。對于適宜市場化運作的城市建設項目，全面推向市場，逐步建立起投資主體多元化，經營模式多樣化的新型建設經營機制。對于供水、能源、道路、綠化、信息傳輸、排污與排水處理等城市基礎設施，要通過招商引資、托管經營、股權轉讓等形式進行營運。冠名權、廣告權、公交線路經[！]營權等城市無形資本，要通過拍賣等方式實行有償使用，從而盤活資產，增加政府收益。要吸引縣內外資金尤其是外地大企業、大集團或開發商參與城鎮基礎設施建設，變“有多少線辦多少事”為“辦多少事籌多少錢”，加速推進城市建設。3、加快集鎮建設步伐，培育壯大集鎮經濟。小集鎮建設一直是我縣城鎮化工作中的弱項，目前全省重點發展的123個鄉鎮中我縣是空白，這與我縣作為全省城鎮化建設重點縣是不相符的，因此必須切實增強責任感和緊迫感，按照“突出重點、梯次推進”的原則，以市50強鎮建設為契機，加大力度，加快發展。要搞好鄉鎮總體規劃修編工作。全縣 14個鄉鎮當中，除歪子、新甸、王莊、沙堰和納入中心城區的城關、城郊已編制總體規劃外，其它鄉鎮到年底要完成規劃編制的評審與報批工作。各鄉鎮在組織編制鄉鎮總體規劃的同時，要結合實際、突出特色，認真做好各轄區內公路沿線控制性詳細規劃，如歪子高速路口、上港至鄧州市沿路規劃等，要注意與鎮域體系規劃和土地利用總體規劃相銜接。要加大投入，加快集鎮基礎設施配套建設。基礎設施較好的新甸、歪子、王莊、沙堰、王集要高標準建設一條示范街、一個標志性建筑、一個農貿市場、一個小游園等，完善配套基礎設施，成為全縣小集鎮建設的典范，其它鄉鎮至少也要完成一條示范街、一個農貿市場建設。要盤活集鎮閑置土地，進行開發升值，提升集鎮品位，增強聚集功能。要繼續開展星級集鎮的創建活動，各星級集鎮要在原有基礎上上檔升級，力爭有1—2個鄉鎮進入省重點鎮行列。要強化管理。各鄉鎮要建立專業的管理隊伍，加強對集鎮規劃和鎮容鎮貌的管理，使小集鎮建設朝著制度化、規范化的方向發展。要培育支柱產業，完善市場體系，發展房地產業，活躍集鎮商貿業，發展集鎮經濟。鼓勵農民到集鎮務工經商，活躍二三產業，繁榮集鎮經濟，增強鄉鎮實力。要以“文明新村”建設為載體，加強中心村建設。在搞好鄉鎮建設整體規劃的基礎上，加快村莊建設規劃，做好部分中心村的建設布局規劃，引導附近自然村向中心村適度集中，推進村莊臟亂差治理，加大綠化美化力度，明顯改善村容村貌。各鄉鎮要力爭建設1—2個文明新村樣板。

三、明確任務，加大力度，確保圓滿完成20__年“村村通”建設任務

市委、市政府剛剛召開了全市農村公路建設工作會議，安排部署了今年農村公路建設工作，明確提出“村村通”工程建設任務要在5月底前基本完成，9月份迎接省、市組織的全面驗收。我縣干線公路通過幾年努力，基本改造完畢，今年剩少量掃尾工程，而農村公路建設任務很重，目前全縣仍有131個村不通油路，嚴重影響了農村經濟的發展。因此，今年縣委、縣政府決定把“村村通”工程作為建設新農村的突破口和切入點，安排建設“村村通”131個村，總里程300公里，徹底解決農民出行難的問題。在今年的“村村通”建設上，重點要抓好以下五個方面的工作：

1、明確目標任務及標準。今年全縣“村村通”建設安排131個行政村，300公里，因上級補助資金的限制，計劃以外的目前暫不安排，這300公里原則上都要修成水泥路，硬化35米寬，厚度18公分以上。對其他自然村修路熱情高的，要做好解釋工作，保護群眾熱情，待爭取到上級新增指標時予以優先安排。

2、盡快落實資金。對計劃內的300公里，上級財政將每公里補助10萬元，按初步調查概算，每公里修下來約15萬元左右，扣除上級補助的10萬元，每公里至少還應籌措5萬元。今天會后，各鄉鎮要迅速進行籌資，3月31日前籌措資金全部到位，存入縣財政專戶。在資金的籌措辦法上，一是要發揮老黨員、老干部、老同志等“三老”的作用，組成協會，對群眾搞好宣傳教育，抓住上級給予修路補貼的政策機遇，積極籌資修路；二是要鼓勵在外工作人員捐助；三是有集體收入的，村里要拿出一部分用于“村村通”建設；四是縣里將安排一定資金，對行動好的鄉鎮給予補助獎勵。

3、時間要求及工作組織。3月15日前各鄉鎮都要開工建設，15日縣里開始督查，25日進行評比站隊，開后進會，以后每半月站隊一次，大干三個月，力爭5月底前全部完成300公里建設任務。在工作組織上，縣里成立“村村通”工程建設工作指揮部，我任指揮長，下設辦公室、督查、質量等小組。為了降低成本，對大宗的石子、水泥實行全縣統一招標采購，在這方面，各鄉鎮、交通、財政等部門要做好手續銜接。要明確鄉鎮、村在農村公路建設中的主體作用，創新方法，引導群眾籌措資金，組織施工招標。為確保“村村通”工程及時開工建設，縣里預安排400萬元作為啟動資金。4、嚴把工程質量關。所有項目必須進行質量監理，此項工作由交通局負責，監理費用由縣里統一支付。監理單位要嚴格按規程把好關，開竣工都要驗收，并建立監理檔案。各項目法人單位要實行施工公示，發揮群眾監督作用。

5、創優施工環境。各鄉鎮、縣直有關部門要積極支持配合項目法人單位，認真搞好組織協調和服務工作，扎實做好公路建設用地和采砂取土及拆遷工作，為農村公路建設創造寬松的外部環境。公安部門對強拉強買，無理阻撓施工，嚴重影響施工進度的，要嚴肅處理，堅決打擊。縣直各職能部門要從公路建設實際出發，進一步簡化審批程序，完善規章制度，提高工作效率，促進農村公路快速、健康發展。

四、加強領導，狠抓落實，確保城鎮化和“村村通”建設各項任務的圓滿完成

1、強化領導，明確責任。要把加快城鎮化和“村村通”建設作為一項戰略任務擺上突出位置，納入全縣目標管理體系。繼續實行縣四家領導分包鄉鎮、分包重點工程、重點工作制度，建立分工明確、職責清晰的協調機制，及時研究解決城鎮化和村村通建設中遇到的矛盾和問題，并負責對城鎮化及村村通建設工作進行督導。各鄉鎮、各有關單位也要及時建立相應的工作機制，層層落實責任，狠抓工作落實。今年，對已確定的重點建設工程，縣里要組織城鎮化領導小組和縣委、政府督查室定期、不定期地進行督查。同時，將繼續組織縣人大代表、政協委員進行視察，并發揮新聞媒體作用，進行監督和反饋，確保各項建設任務落到實處。

2、爭創一流，力創精品工程。今年的城市重點項目都是戰略性的工程，群眾期望值很高。越是影響重大的項目，越要講質量、講品位。為此，我們把精品意識必須提升到一個新高度，傾心打造每一項精品工程，決不能因為任務重而放低標準，決不能因為已經建成了一批精品而自我滿足。對此，規劃城建主管部門和施工單位一定要將精品意識放在第一位，嚴把每一個環節，確保每一項工程都經得起專家的挑剔、群眾的評說和歷史的檢驗。特別是廣場、綠化等重點工程，要瞄準一流、領先的目標定位，高標準建設，確保創出特色，創出品牌，創出影響力。

第2篇：城鎮化工作會議范文

日前舉行的中央城鎮化工作會議傳遞出一系列重要信息，對這些社會普遍關切的問題給予了充分回應。

農業轉移人口市民化將優先解決存量

目前，我國已實現52%的常住人口城鎮化率，但只實現了35%的戶籍人口城鎮化率，17個百分點之差使2億多名農民工難以享受到城鎮基本社會公共服務，他們的收入、就業、住房、社保、子女就學等都成了難題。

“農業轉移人口市民化問題肯定要解決，但要有進度、有順序，不可能一蹴而就，也不能搞‘一刀切’。”中國國際經濟交流中心信息部部長徐洪才說。

那么，誰先誰后呢？中央城鎮化工作會議提出，要把促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化作為首要任務。

“有能力在城鎮穩定就業和生活，說明這部分人是城鎮經濟社會發展所需要的，為城鎮經濟社會發展作出了貢獻，應首先解決這部分人中有能力、有意愿的落戶城鎮。”中國社科院副研究員陳飛說。

陳飛認為，農村人口的城市化將是一個長期的歷史過程。由于歷史欠賬和財力所限，城鎮化應堅持量力而行和盡力而為的原則，首先解決存量問題，隨著制度的完善和財力的增加，再逐步轉向以市場無形之手解決增量問題。

城鎮化將成民間資金新的投資渠道

加快推進城鎮化需要大量資金。據國家開發銀行預計，未來三年我國城鎮化投融資資金需求量將達25萬億元。

“政府財力是有限的。”徐洪才指出，如果光靠財政資金來支撐城鎮化進程的話，等于逼著政府盲目舉債、寅吃卯糧，不僅不可持續，還蘊含巨大風險。

那么，錢從哪里來呢？中央城鎮化工作會議提出，要建立多元可持續的資金保障機制。

國務院發展研究中心宏觀經濟部研究員張立群指出，中央城鎮化工作會議提出了一整套解決方案：建立地方主體稅種和債券發行管理制度，可以充實地方財力；建立財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制，可以有效調動地方積極性；放寬市場準入，可以鼓勵社會資本參與城鎮化建設……

“目前，大量民間資金找不到投資渠道。只要政府能夠提供公平競爭機會，創造良好市場環境，一定能發揮財政資金‘四兩撥千斤’的作用，帶動社會各個層面的力量共同推進城鎮化。”張立群說。

城鎮建設用地將以盤活存量為主

人多地少是我國的基本國情。隨著城鎮化推進，我國平均每年減少耕地600多萬畝，日益逼近18億畝的耕地紅線。

“我國過去30多年的城鎮化進程是對土地相對粗放的利用。但面對糧食安全這個大問題，我們的城鎮化不可能永遠無節制占用耕地。”陳飛說。

那么，城鎮建設用地從哪來呢？中央城鎮化工作會議提出，要嚴控增量，盤活存量，優化結構，提升效率，切實提高城鎮建設用地集約化程度。同時強調，耕地紅線一定要守住，紅線包括數量，也包括質量。

徐洪才認為，中央的態度十分明確，耕地的紅線是不能觸碰的，騰挪的空間要通過土地集約化來實現，在總量控制的前提下，著力提高城鎮建設用地利用效率。換句話說，未來城鎮化的過程，一定是土地集約化的過程。

城鎮化未來3年需25萬億，錢從哪兒來待破解

中央城鎮化工作會議已落幕，而其所需資金的難題仍待破解。

12月12日至13日，中央城鎮化工作會議在北京舉行，此次會議明確了今后推進城鎮化所需要完成的6項主要任務。同時，會議還討論了《國家新型城鎮化規劃》，據悉有關部門將根據會議討論情況作出修改。

據記者了解，12月15日召開的國家發改委工作會議透露，此前中央城鎮化工作會議上討論的 《國家新型城鎮化規劃》，其修改的重任已經交給了發改委。國家發改委主任徐紹史稱，將抓緊修改完善國家新型城鎮化規劃，爭取盡快實施。

渠道融資多元化

城鎮化發展方向確定后，所需要的錢從哪兒來？

這個問題已經成為城鎮化過程中繞不過去的坎兒，國家開發銀行預計，未來3年我國城鎮化投融資資金需求量將達25萬億元。

如此龐大的資金需求量意味著巨大的壓力，所以中央提出的城鎮化任務中就包含建立多元可持續的資金保障機制。

根據中央安排，今后將會建立健全地方債券發行管理制度，推進政策性金融機構改革，鼓勵社會資本參與城市公用設施投資運營。

過去，城鎮化的資金來源主要依靠政府，以至于長期以來各地地方債務問題不斷，城市負債率一時間也成為輿論關注的焦點。

“本次會議明確提出來要控制債務風險。債務很多是地方政府借來用于基礎設施，因為基礎設施幾乎全部靠地方政府來做，而地方政府的能力又有限，如此怎能實現可持續呢？”國際金融論壇城鎮化研究中心主任易鵬告訴記者，只有多元才可持續。

在業內專家看來，所謂多元化，意思就是一些項目由政府掏錢，比如基礎設施建設，而更多的資金來源是要通過社會、尤其是民間資本來籌集。所謂可持續，就是指資金投入后，必須能夠實現可持續，業內專家認為沒有可持續會造成很多后遺癥，這也不符合中央經濟工作會議所提出來的要求。

完善地方稅體系

對于政府而言，城鎮化資金的來源無非是稅收收入，所以城鎮化進程中稅種體系的完善就顯得格外重要。

根據中央這次城鎮化工作會議的安排，今后將會完善地方稅體系，逐步建立地方主體稅種，建立財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制。

“要給城鎮化建設解決一點稅免，房產稅、資源稅給地方，地方才有錢干這個事。”戴相龍在解讀城鎮化相關政策時這樣表示。

在他看來，財政融資的渠道包括發行建設債券等。不過當前地方政府負債率過高，他認為，可以等將來有條件時再發行城市建設債券，所以當前通過減免稅費是一個有效的途徑。

易鵬表示，在城鎮化過程中資金來源問題可以有兩點創新之處，一是未來可能發市政債，二是給地方政府培養新的稅源。

在他看來，未來城市用地會越來越緊張，所以必須要采取更嚴格的土地管制，更集約的土地用地指標，也是因為地方的土地產業政策已經難以為繼，必須給地方政府找一個扎扎實實的稅源。

在擴大稅源方面其實已經開始行動，有關房產稅的征收已經被提上日程，財政部長樓繼偉表示，加快房產稅立法和改革步伐，減少房產建設和交易環節稅費，清費立稅，增加房產保有環節的稅收。

在易鵬看來，為了減少對土地財政依賴，地方政府很有可能建立地方性的財稅體系，比如房產稅，就有可能成為地方政府未來資金的來源。

整體規劃即將實施

12月15日發改委召開的會議顯示，上周中央城鎮化工作會議上討論的《國家新型城鎮化規劃》，其修改重任已經交給了發改委。徐紹史稱，將抓緊修改完善《國家新型城鎮化規劃》，爭取盡快實施。

除此之外，其他的配套設施還有配套規劃也是發改委下一步的工作重點，比如推動出臺戶籍、土地、資金、住房、基本公共服務等方面的配套政策。組織編制實施重點城市群發展規劃，各地因地制宜地編制和實施本地區新型城鎮化發展規劃。

在發改委的工作會議上，徐紹史再次強調了要積極穩妥扎實推進新型城鎮化工作。必須堅持以人的城鎮化為核心，走以人為本、四化同步、科學布局、綠色發展、文化傳承的中國特色新型城鎮化道路。

下一步，對于城鎮化而言，發改委將會展開試點示范工作，圍繞建立農業轉移人口市民化成本分擔機制、多元化可持續的城鎮化投融資機制、降低行政成本的設市模式、改革完善農村宅基地制度，在不同區域開展不同層級、不同類型的試點。

第3篇：城鎮化工作會議范文

先來看這兩次會議的主要內容：

2012年12月15日至16日中央經濟工作會議在北京舉行。會議提出2013年我國經濟工作的六大主要任務為：一、加強和改善宏觀調控，促進經濟持續健康發展；二、夯實農業基礎，保障農產品供給；三、加快調整產業結構，提高產業整體素質；四、積極穩妥推進城鎮化，著力提高城鎮化質量；五、加強民生保障，提高人民生活水平；六、全面深化經濟體制改革，堅定不移擴大開放。

緊接著12月21日至22日中央農村工作會議也在北京召開，明確提出農民收入增長力爭超城鎮居民，2013年我國農村工作的四大主要任務是：一、繼續抓好農業生產，穩定發展糧食等重要農產品生產，加強以農田水利為重點的農業基礎設施建設，強化農業科技支撐，發揮市場對農業生產的帶動作用。二、繼續發展農村公共事業，加強農村基礎設施建設和農村社會事業發展。三、繼續深化農村改革，積極創新農業生產經營體制，穩步推進集體產權制度改革，加快推進其他各項改革。四、繼續加強和創新農村社會管理。

那么這兩個會議將給2013年化肥市場帶來怎樣的影響呢？

農業發展給化肥市場提供穩定基礎

來自農業部的數據顯示，2012年我國糧食產量11791億斤，比上年增加367億斤，連續5年穩定在10500億斤以上。2004年以來，我國糧食生產戰勝多種困難和風險挑戰，實現“九連增”，9年累計增產3177億斤。這9年，是半個世紀以來我國糧食持續增產時間最長的時期，也是建國以來增產總量最大的時期。

雖然我國農業生產成績巨大，但面臨的問題和困難也不少。近年來，在農業生產成本快速增長、農業生產資料價格持續攀升、農業土地租金和融資成本不斷上漲的大背景下，農業比較效益持續下降，據農業部統計，2011年小麥、水稻，玉米三種糧食每畝凈利潤分別僅為118元、371元和263元。如何調動農民的種田積極性成為一大問題。另外，這些年我國有2億5千多萬的農村青壯勞力離開了農業，進入城鎮務工，現在農村勞動力大多數是四十、五十以上的中老年人；由于工業化進程和城市擴張占地，如何在有限的土地上生產出更多的糧食，等等，農業發展有一系列問題亟待解決。

中央兩個會議均表現出了對農業問題的高度重視，中央經濟工作會議提出，重中之重的戰略思想不能動搖、強農惠農富農的政策力度不能減弱、農村改革發展的步伐不能放慢。要確保國家糧食安全和重要農產品有效供給。當前和今后一個時期，面對農業生產進入高成本、高風險、資源環境約束趨緊的新階段，要不斷加大農業投入力度，增強農業綜合生產能力、防災減災能力和可持續發展能力；要不斷理順農產品價格，讓農民種糧務農獲得合理利潤；要不斷增加農業補貼，使之成為發展農業的有效政策工具。

中央農村工作會議強調，要積極創新農業生產經營體制機制。當前和今后一個時期，要按照黨的十要求構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系。要“守住一條底線”，即充分保障農民土地承包經營權，不能限制或者強制農民流轉承包土地。要“抓住兩個關鍵”，即著力培養新型經營主體，既注重引導一般農戶提高集約化、專業化水平，又扶持聯戶經營、專業大戶、家庭農場；著力發展多種形式的新型農民合作組織和多元服務主體，通過提高組織化程度實現與市場的有效對接。要確保糧食等重要農產品再獲豐收，確保農民收入增長勢頭不減弱，讓農民種糧務農獲得合理利潤。農業部將加大對種養大戶、家庭農場、專業合作社和農業產業化龍頭企業等新型經營主體的扶持力度。

國家發改委在2013年工作安排中提出要切實做好“三農”工作。要把解決好“三農”問題作為各項工作的重中之重，繼續落實和完善各項強農惠農富農政策，保持農業農村發展和農民增收的好勢頭。繼續實施全國新增千億斤糧食生產能力規劃，保障主要農產品穩定生產。加強農業農村基礎設施建設，大力開展農田水利建設，加快大型灌區改造與建設等重點工程，抓好薄弱環節建設。進一步提高小麥、稻谷最低收購價，穩步提高種糧直補水平和良種補貼標準，發展農村二三產業特別是農產品加工業，促進農民轉移就業和持續增收。

來自財政部的消息，2013年我國將穩定農作物良種補貼政策；增加農機購置補貼規模，穩步推進農機報廢更新試點；健全農資綜合補貼政策，落實農資綜合補貼動態調整機制；積極推進種糧大戶補貼試點，逐步擴大補貼試點范圍；健全主要農產品補貼和收儲制度，穩步提高糧食最低收購價。此前于2012年9月29日，國家發改委宣布，國家決定繼續在小麥主產區實行最低收購價政策，2013年生產的小麥（三等）最低收購價提高到每50公斤112元，比2012年提高10元。預計2013年稻谷最低收購價也將繼續上調。

另外，12月26日，國務院出臺降低流通費用10項政策措施，包括降低農產品生產流通用水用電價格、規范和降低農產品市場收費、嚴格執行鮮活農產品運輸綠色通道政策、開展農產品增值稅進項稅額核定扣除試點等。

化肥是為農民服務的，為農業生產服務的，只有農業搞好了，農民收入增加了，種田積極性提高了，農民才會舍得在化肥上增加投入，化肥行業才會得到健康穩定發展，化肥行業才會有出路。農業好則化肥好，農業興則化肥興。國家高度重視“三農”問題，化肥行業成為明顯的受益者。由于經濟增速放緩，2012年我國許多工業企業利潤下滑，然而為農服務的化肥行業卻表現出勃勃生機。據國家統計局統計，2012年1～9月，我國氮肥行業主營業務收入為2060.2億元，同比增長13.8%；實現利潤101.6億元，同比增長13.8%。利潤增速在化工行業中名列前茅。

城鎮化對化肥市場影響

推進城鎮化建設是本次經濟工作會議的一大亮點，會議提出，城鎮化是我國現代化建設的歷史任務，也是擴大內需的最大潛力所在，要圍繞提高城鎮化質量，因勢利導、趨利避害，積極引導城鎮化健康發展。要把生態文明理念和原則全面融入城鎮化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮化道路。

專家分析指出，“中國未來幾十年最大的發展潛力在城鎮化”，并強調要走“工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展的路子”。改革開放30年來，中國城鎮化水平從1978年的17.92%提高到了2011年的51.27%，但這仍遠低于發達國家80%以上的水平。據測算，我國城鎮化率每增加1個百分點，大概能夠帶來7萬億元人民幣的市場需求。由此，城鎮化發展將會釋放巨大投資和消費需求，這將是未來促進內需的戰略著眼點。

城鎮化是今后我國農村發展的一個重大方向，政策的基本精神是在堅持農戶作為農業生產經營主體的基礎上，創新發展專業大戶、家庭農場、專業合作社、農業產業化等生產經營形式，城鎮化意味著今后大多數農民將由現在的分散住居在農村而變為居住生活在小城鎮，那么土地流轉、農業的規模化生產就將成為必然趨勢。據農業部提供的數據，目前全國土地流轉面積已經達到20%，隨著城鎮化建設的不斷推進，土地流轉的速度將會大大加快，農業規模經營比例將會明顯上升。這也意味著今后我國化肥流通體系將會發生重大變化，化肥的主要服務對象不再是一家一戶的農民，而是種植專業戶、農莊、農場、農業合作社、農業公司等規模化生產者，這些農業規模種植者往往會對化肥產品質量及技術服務提出更高要求，有些甚至要求按其土地特性及種植的作物為其生產專用肥，過去那種一個配方打天下、只管生產不管服務的狀況已遠遠不能適應時代要求；同時，由于這些規模種植者更懂行，更強調性價比，對產品內在質量更關注，過去那種忽悠式的營銷方式也難以為繼。不管是化肥生產企業還是化肥流通企業都必須加以改變，以迎接農村城鎮化時代的到來。

但這個過程不是一蹴而就，而是一個較為漫長的過程。中央農村工作會議強調，要“守住一條底線”，即充分保障農民土地承包經營權，不能限制或者強制農民流轉承包土地。強調土地集中必須和農民的就業、轉移以及城鎮化相協調，企業應該帶動農戶發展而不是代替農民生產，應該把種養環節留給農民，不提倡工商企業大面積、長時間直接租種農戶土地，以避免土地出現過多的非糧化和非農化。預計今后的趨勢是規模經營比例明顯上升，但規模化生產和小農并存的格局將會較長時間存在。在這種狀況下，農村的化肥零售網點仍有其存在的基礎，但預計網點數量及化肥銷售量將會逐步下降，取而代之的是種植大戶直接從廠家或大經銷商那里訂購化肥，絕大多數化肥零售商必須做好轉型準備。

化肥出口遇良機

中央經濟工作會議提出，要穩定和擴大國際市場份額，發揮進口對結構調整的支持作用，促進國際收支趨向平衡。當前世界經濟已進入深度轉型調整期，世界經濟緩慢復蘇、低速增長的態勢延續，各種形式的保護主義抬頭，外貿阻力增大。過去我國外貿增速都是10%多甚至超過20%，現在這種高增長時代已成為過去。2012年以來我國外貿出口遭遇嚴重困難，從12月28日全國商務工作會議獲悉，預計2012年我國進出口總額3.8萬億美元以上，與2011年全年進出口相比，2012年增速只有6%左右，年初確定的進出口總值全年增速10%的目標將落空。2013年外貿形勢仍不樂觀，有專家分析，過去幾年連續10%的進出口增長目標2013年或將調低至8%。

第4篇：城鎮化工作會議范文

否定“拔苗助長”，從“市長”的城鎮化到“市場”的城鎮化

一段時間以來，個別地方干部片面地認為城鎮化就是大征地、大拆遷、造新城。一些市縣甚至不切實際地提出五年內人口翻番，面積增加幾十平方公里，城鎮化異化為“市長工程”，拼速度、拼規模、拼政績。

中央城鎮化工作會議要求，明確城鎮化目標必須實事求是、切實可行，不能靠行政命令層層加碼、級級考核。推進城鎮化，要注意處理好市場和政府的關系。

國家行政學院決策咨詢部研究員王小廣說：“推進城鎮化必須按規律行事，關鍵是要用好市場‘無形之手’并管好政府‘有形之手’，防止一些地方政府以城鎮化為目的一味地追求GDP和政績。”

城鎮化不能只打“地皮主意”，“以人為本”才是“正道”

一些干部坦承，搞城鎮化就是為了解決城市擴張和用地不足，難免缺乏對農民利益的保障。這種“重地輕人”的取向催生了“扛著鋤頭住樓房、陽臺上面把豬養”的現象，也導致了新市民變游民的偽城鎮化。

會議要求，解決好人的問題是推進新型城鎮化的關鍵，推進農業轉移人口市民化要充分尊重農民意愿。把促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化作為首要任務。

南開大學經濟學院教授謝思全認為，這是對此前一些地方“只要地不要人”做法的否定。城鎮化不能再走“居住城鎮化、待遇農民化”的老路，要加大戶籍、公共服務等方面改革力度，縮小城鄉社保鴻溝。

拒絕“攤大餅”粗放式開發，要提高土地利用率、盤活存量

一些地方把城鎮化重點放在擴大城市規模、新增城市人口方面，認為城市的規模擴大了，開發強度增加了，大廣場搞起來了，道路搞寬了就是城鎮化。導致“空城”“鬼城”頻現，土地浪費現象嚴重。

會議要求，大力提高城鎮土地利用效率、城鎮建成區人口密度。嚴控增量，盤活存量，優化結構，提升效率，切實提高城鎮建設用地集約化程度。

“城鎮化不是攤大餅，浪費土地等同犯罪。”浙江大學公共政策研究院研究員楊遴杰說，“盤活城鎮建設用地中低效的存量用地，關鍵是增值的收益如何在政府和原來的使用者間分配。以前政府只給固定補償，現在該換一種思路，讓原來的使用者主動參與盤活過程，分享增值收益。”不要“千城一面”，要“各具特色的美麗城鎮”

近年來，一些地方熱衷于擴城拓市，小城市要變成大城市，大城市要變成特大城市，建設風格上青睞高樓大廈，盲目貪大求洋，造成“千城一面”。不僅資源難以承受，效率降低，傳統文化也在逐漸流失。

會議提出，要優化布局，根據資源環境承載能力構建科學合理的城鎮化布局。發展各具特色的城市產業體系，強化城市間專業化分工協作。要傳承文化，發展有歷史記憶、地域特色、民族特色的美麗城鎮。

“中國的城鎮化一定要差異化發展。”安徽省建設廳總工程師宋直剛說，“‘高大上’是城鎮化，‘小而精”也是城鎮化。今后的城鎮化恰恰是要在有條件的地方返璞歸真，尊重地域文化、做大本土特色。”

一味做“大城市夢”不可取，中小城鎮機會將更多

“堵城”“霧都”……城市和人口規模的快速膨脹，使得一些城市患上“大城市綜合癥”，給資源、環境、公共服務帶來嚴峻挑戰；人才流失、資源短缺、發展緩慢卻成為許多小城鎮“成長的煩惱”。

第5篇：城鎮化工作會議范文

今年以來，坡頭鎮在市委、市政府的正確領導下，始終堅持以科學發展觀為指導，深入貫徹落實全市城鎮化工作會議精神，以打造休閑、宜居、旅游、生態的中心城區為目標，以招商引資為動力，高度重視，積極行動，強力推進城鎮化建設步伐，鎮區面貌日益更新。 一、大河名苑項目

二、戀水花園項目

三、霞光半島（花水灣）、泰山濱湖度假村、西霞湖水上旅游開發項目

根據全市“十二五”規劃要求，坡頭鎮被列為濟源城市附中心區（中心城市拓展區），坡頭鎮西霞湖—小浪底區域的規劃開發建設將按照國際招標形式進行，因上述三個項目的開發建設應服從于“十二五”規劃要求，目前三個項目還在進行前期相關籌備。

加快推進城鎮化建設是新形勢下全市乃至全省的重要戰略決策，建設中心城區也是考驗一個地方經濟實力和發展水平的集中展現。下一步，坡頭鎮也將緊緊圍繞全市重心工作，樹立大局觀，嚴密組織、強化責任、創新方法、攻堅克難，扎實落實每一項工作任務，加快城鎮化建設步伐，全面提升鎮區形象。

第6篇：城鎮化工作會議范文

關鍵詞：黃石市 發展規劃

Abstract: This paper describes the city actively respond to the requirements of the central authorities, carry out a new town construction research topics, research projects to implement the central economic work conference and the provincial Party committee, the spirit of the provincial government as the main line, and put forward our future urbanization and urban development overall strategy, target location, spatial structure, construction of new towns the characteristics of Huangshi development path, mode and realization path, leading the city urbanization in scientific development.

Keywords: the development planning of Huangshi City

中圖分類號：X22文獻標識碼：A 文章編號：

這些年，隨著城鄉二元發展缺陷的日益呈現，城鄉一體化發展越來越受到我市的重視。城鎮化是一個國家經濟結構、社會結構和生產方式、生活方式的根本性轉變，涉及到產業的轉型，新產業的成長，城鄉社會結構全面調整，龐大的基礎設施建設，資源、環境的支撐和大量相關領域的立法以及國民素質的提高等諸多方面，必然是長期積累和發展的漸進過程。

中央經濟工作會議指出：穩步推進城鎮化是擴大國內需求和調整經濟結構的重要抓手；要堅持走中國特色城鎮化道路，促進城鎮化與新農村建設良性互動。我市積極響應中央的要求，開展了新型城鎮化建設專題調研，調研課題以貫徹落實中央經濟工作會議和省委、省政府有關精神為主線，重點研究如何在城鎮化建設基礎上，結合當前我市城鎮化面臨的機遇與挑戰，預測全市城鎮化發展趨勢，提出我市未來城鎮化和城鎮發展總體戰略、目標定位、空間結構、構建有黃石特色的新型城鎮化發展道路、模式及其實現路徑，引領我市城鎮化科學發展。在專題調研活動中，我市組織調研組先后實地考察了陳貴鎮李河村李泰山灣、鎮福利院；靈鄉鎮談橋村、黃土坡灣、巖峰村陷塘灣和靈成工業園、陽新縣太子鎮新型社區建設、大王鎮新農村建設等。通過分析我市這幾年城鎮化建設狀況，結合這次調研活動的開展情況，我對我市城鎮化建設做出以下分析和建議：

一、我市農村城鎮化建設的基本情況

回顧我市小城鎮建設的歷史，有以下幾個鮮明特點：

l、典型引路，以點帶面。建立了四地三級村鎮建設試點體系。現有省級試點鎮3個；試點村2個；市級試點鎮6個，試點村3個；縣級試點鎮15個，試點村5個。對試點單位通過優勝劣汰、年度評比，實行動態管理，發揮典型示范作用。在對全市建制鎮、小集鎮和農村小康居民點進行科學定位、定向、定性、定量的基礎上，一方面，大力發展縣(市)區域經濟，發揮縣城的輻射和拉動作用；另一方面，以積極參與全省“楚天杯”城鎮創建活動為契機，通過政策扶持、改革先行、資金傾斜，大力發展一批基礎條件好、經濟實力強的中心城鎮，示范帶動，整體推動，相互促動，有力地推動了小城鎮建設的全面發展。

2、規劃先行，重點指導。始終抓住規劃這個龍頭不放松，堅持先規劃后建設的原則，自1995年始，全市掀起丁新一輪規劃修編的。到目前為止，以還地橋、金牛、靈鄉、保安、陳貴、大箕鋪、白沙、河口、富池等為代表的10個中心鎮、口子鎮的總體規劃修編工作基本完成。四棵、潘橋、小箕鋪、姜橋等40個集鎮和秀山村、三岔路村、豐山村等200個中心村規劃也正在進行中。還地橋鎮1000米水港富有畫意的改造和鎮區綠化體系布局，陳貴鎮、靈鄉鎮的綠化廣場及政府大樓的建設，龍港鎮、金牛鎮的貿易商品市場，金山店鎮的新街大道等建設項目都是科學規劃、嚴格把關凝結而成的精品。

3、因地制宜，體現特色。根據我市豐富的自然資源和人文資源，確定城鎮的類型，帶動相關產業的發展。大致可分為五種類型。(1)工礦型。利用豐富的礦產資源發展鄉鎮建設。還地橋素有“煤鐵之都”、“建材之鄉”的美譽，現有冶金建材、煤炭、五金工具、橡膠制品等幾大行業的鎮、村企業500余家，初步形成了長達15公里的省級鄉鎮工業示范小區。富池鎮形成了豐山港下銅礦為主的礦采業，以麻紡石、織染廠、制衣廠為一條龍的輕紡業等支柱產業，被評為“湖北省綜合經濟實力50強鄉鎮”。(2)農業開發型。主要是與農業產業化相結合，相互依托。如毛鋪鄉加大農業綜合開發的力度，建立了雜交水稻、辣椒、黃姜等產業化基地8個，面積達2萬余畝。“金柯辣椒”、豆瓣醬等泡菜系列，成為地方的拳頭產品。(3)商貿型。主要與邊貿和第三產業相互結合，相互促進，如金扣、龍港等鎮，各類專業市場規模大、設施齊全，個體工商戶納稅繳費與工業、農業幾乎三分天下。(4)旅游型。陽新王英鄉千島湖，以旅游業帶動其他產業的發展，旅游人數逐年增收，旅游收入不斷增長，形成了以旅游促開發，以開發促開放的良性互動態勢。(5)綜合型。大冶市、陽新縣人民政府所在鎮，近幾年基礎設施建設力度不斷加大，市場環境不斷優化，正日漸成為農村城鎮化的龍頭。

4、強化基礎，完善設施。據不完全統計，2012年全市村鎮建設共投人資金55169萬元，完成住宅面積“9．8萬平方米，公共建筑8．9萬平方米，生產性建筑5.6萬平方米，新建道路196公里，公共廁所236座，新裝路燈573盞，植樹20萬余棵。龍港、富池、還地橋等一批中心城鎮以城鎮道路建設為重點，狠抓基礎設施建設，鎮區面貌煥然一新。

二、當前我市農村城鎮化建設中存在的突出問題

第7篇：城鎮化工作會議范文

城鎮化是中國現代化建設的歷史任務，也是擴大內需的最大潛力所在。中央經濟工作會議把城鎮化列入2013年6項工作重點，城鎮化戰略被提到了一個新的高度。目前，中國城鎮化率已達到51.3%，今后如何提高城鎮化質量，引導城鎮化健康發展，是各界關注的一個焦點。

最近，有兩則消息格外引人關注。一是在2012年多次中央級別的會議預熱之后，2013年新年伊始就傳出的消息，由國家發改委牽頭，10多個部委參與編制的《全國促進城鎮化健康發展規劃（2011～2020年）》將于2 013年全國兩會前后頒布。據了解，該《規劃》將涉及全國20多個城市群、180多個地級以上城市和1萬多個城鎮的建設，將為新型城鎮化提供發展思路，并將提出具體要求。二是全國城鎮化工作會議將在2013年兩會前后召開。盡管目前全國城鎮化工作會議召開的具體情況尚不明晰，但由于過去的城鎮化都是各地為政，缺乏頂層設計，在這一形勢下，會議的召開就具有一定的迫切性，且意義非同小可。若能夠在頂層上統籌解決，無疑對各地在城鎮化過程中理念的轉變和質量的提高非常有益。關于城鎮化，在“十二·五”規劃提出時，建議的是“三化”同步，十報告專門加了一個信息化。其含義有兩個方面：一是豐富了中國現代化的內涵。即中國要實現的社會主義現代化是工業化、城鎮化、信息化和農業現代化“四化”同步的現代化，而不是工業化或城市化孤軍突進的現代化。二是指明了四化同步的重點：一、信息化與工業化深度融合。這是適應未來新技術革命的需要，更多地通過信息化來促進制造業的數字化。二、工業化和城鎮化的良性互動。中國城鎮化的質量不高，最根本的就是農業轉移人口的市民化問題。工業化了，要有序地推進農民轉市民，這樣才能真正的城鎮化。三、城鎮化和農業現代化要相互協調。目前中國農業現代化的水平遠遠落后于工業化和城鎮化，所以下一步要大力統籌城鄉發展力度，通過提高城鎮化的質量，通過農業轉移人口更多的市民化，來促進農業現代化。

城鎮化是一個歷史性問題，不是短期的，不是運動式的，同時城鎮化也是一個有利有弊的問題。所以，必須研究并遵循其發展規律，要全盤考慮做好頂層設計，盡力避免可能發生的挫折、波動，甚至是弊端或危害。在城鎮化的道路上，失敗的教訓不但有，而且非常深刻。20世紀，拉美城市化發展速度驚人，在不到一個世紀的時間里，城市化水平就與發達國家的城市化水平相接近了，但拉美城市化的高速度也導致許多問題。那個時期，拉美城市的人口增長率為十年翻一番，但這并不意味著拉美的工業化已對城市化提出了這樣高的要求。到上世紀70年代中期，拉美城市人口的比重已占地區總人口的6 0%，但工業人口的比重卻不超過20%～30%。曾經就有學者指出，按正常的發展速度，當時拉美的城市人口應為1520萬，而實際上已達到3000萬，超過了正常水平近一倍。城市化速度大大超過了工業化的速度，造成了城市化水平與經濟發展水平的脫節。拉美城市化程度的提高，固然為工業化發展創造了有利條件，但超越了發展階段，拉美也為之付出了沉重的代價。聯合國拉美經委會認為，9 0年代拉美地區有30%～40%的人處于極端貧困狀態，20%的人的收入占社會總收入的4%。這與非洲和亞洲許多國家的貧困人口大都居住在農村的情況是不同的，拉美大城市的貧困狀況已經普遍化，這主要是低收入水平而不是固定資產稀缺造成的。在貧困已經城市化的同時，貧困差距也日益擴大。根據世界銀行和IMF的調查，拉美的收入分配已達到了世界上最不平等的地步，占總人口10%的富人占有總收入的60%。比較日本、韓國、新加坡及臺灣地區等成功實現經濟轉型，成為發達國家和地區的城市化過程，發現它們的普遍特征是，隨著城市化率的上升，貧富差距普遍縮小，基尼系數都在0.4以下，日本、臺灣等甚至低于0 . 3。而那些步入中等收入陷阱的國家在城市化過程中，則無一例外地出現了貧富差距擴大現象，如身處拉美的巴西的基尼系數超過0. 5。可見，真正成功的城鎮化絕非是更多的城鎮拔地而起或加速擴張，建成更多的基礎設施支撐高密度的經濟活動這么簡單。城鎮化還有更重要的另一方面，就是合理公平公正的人的經濟和政治自由權利的制度安排。中國2012的基尼系數為0.474，說明中國城鎮化的過程更接近拉美及南亞國家特征。這應引起足夠的警惕，即中國進入后城鎮化階段后，如果不能有效縮小貧富差距，不僅經濟增速會放緩，還有可能步入中等收入陷阱，這樣的結果與中國城鎮化發展的目標是完全背道而馳。

拉美國家的城市化和工業化不同于歐美，拉美的城市化開始于工業化之前，而工業化的發展繼續推進城市化的進程。由于經濟發展緩慢，城市人口膨脹，導致拉美城市的失業率很高，社會保障制度供給嚴重不足，消費能力無法提高，社會不穩定，暴力等犯罪活動泛濫成災。而英、美、日本的城市化則完全是另外一種景象。英國是世界上第一個城市化的國家，在從18世紀后期到19世紀中期的近100年的時間里，城市人口占全國總人口的比例從2 0%逐步躍升至51%，初步實現了城市化。英國城市化的發生，是多種經濟動力機制起作用的結果，而工業革命及其引起的工業化是核心動力，工業化的集聚效應使經濟和人口不斷集中，促進了英國城市化的發生。機械化和生產專業化要求密切的分工協作，以最大限度地提高生產效率，這一特點要求生產要素，即資本、設備和勞動力的集中。同時，工業化又講究規模效益，這不僅是單個工業企業生產要達到相當規模，而且需要眾多相互關聯、生產配套的工業企業在一定空間上的集中。這種專業分工協作、規模經濟和外部經濟的要求，使工業化具有極強的集聚效應，拉動各種經濟要素和人口向一定的地理空間集中，形成城市聚落的外觀。工業化的自身需求，使得英國工業與城市良性互動，實現發展，工業化資金同時推動城市其它產業發展，產生關聯效應，工業化要求并推動了城市化。美國的城市化經驗與英國相比較，還有兩個突出的特點：一是內生作用為主的自我發展。美國城市化進程較少受外生的、偶然的、不確定因素的干擾，如戰爭、自然災害、行政干預等，而是源于市場經濟的內生動力。雖然其間美國政府也出臺了一些有利于城市化的政策法規，但這些政策法規只起輔助作用，其主導因素還是內生因素，如產業結構動態變化、交通運輸狀況改善等。二是要素流動性及人口分布的均衡性。美國城市化另一典型特征是在市場經濟條件下，生產要素在全國范圍內自由流動，尤其是人口的流動最為明顯。一百多年來的人口遷移，使得人口在地區分布上趨于均衡，西部和東北部的人口比例在20%左右，而南部和中北部的人口比例在3 0%左右。人口自由流動促進了美國的城市化，人口區際遷移過程與美國區域發展以及城市化由發散走向收斂過程剛好一致。日本的城市化過程中，則特別重視對農業的改造，加強農村基礎設施建設，促進農業現代化。農業的發展是工業起步的前提和物質基礎，日本出臺了一系列政策，大大促進了農業的發展和農村土地的集約，這為農業機械化提供了前提條件。農村基礎設施的建設，不僅可以縮小農村與城市之間的差距，更重要的是為農村建立了一個良好的投資環境。投資的加大，促進了農村的經濟發展，為農村提供了更多的就業機會，也為城市產業和人口的擴散開辟了道路，為實現城鄉一體化創造了條件。城市化發展的教訓必須牢牢記取，成功經驗也必須認真學習和借鑒。中國當前的城鎮化從城市設立、土地獲得、建設規劃、福利標準，全部靠行政審批的計劃經濟模式必須改革。在城鎮化的過程中，只有通過市場機制的基礎作用，才是城鎮化推進的內在機制。市場化是與工業化、城鎮化相伴而行的，工業化與城鎮化之間的互動關系是靠市場化來維系的，市場主導下的城鎮化進程才是最有效率的城市化方式。

面對中國經濟發展不平衡、不協調和不可持續的問題依然突出，經濟下行風險依然嚴峻的形勢，新型城鎮化是目前唯一可以培育的空間因素。所有的宏觀經濟政策最終都要落地，都是落到一個特定的空間。這是從全局出發提出的戰略構想，是梳理基本國情和國際經驗后得出的一個邏輯結論，對于中國的未來走向影響深遠。所以，做好改革的頂層設計，確保并促進城鎮化健康發展至關重要。

第8篇：城鎮化工作會議范文

論壇嘉賓現場訪談

“過去很長一段時間大家都認為城鎮化就是搞城市建設。于是我們花了很多錢、負了很多債去造城，但其實這些都只是物的城鎮化。”在第十三屆中國經濟論壇上，國家發改委國土開發與區域經濟研究所所長肖金成對《中國經濟周刊》記者表示，十八屆三中全會和中央城鎮化工作會議都明確指出，完善城鎮化健康發展體制機制。堅持走中國特色新型城鎮化道路，推進以人為核心的城鎮化。

讓農民“進得來、留得住、過得好”

“最能體現一個國家城鎮化水平的數據就是城鎮化率。城鎮化率是怎么計算出來的呢？不是看你蓋了多少房子，而是城市和城鎮的人口占總人口的比重。”肖金成告訴記者，自改革開放讓農民可以到城里務工經商以來，從上世紀80年代到現在，全國已經有2.6億農民從農村走進了城市。

“應該說是農民工進城提高了我們國家的城鎮化水平，而并非我們的城市規模搞大了、我們的樓房建高了、我們的路建寬了。”肖金成說，正是因為有這樣一大批農民加入到了城市的工業建設，我們國家才從原來的短缺型經濟達到了現在的剩余型經濟。

“我們之所以稱他們是農民工，是因為他們并沒有改變農民的身份。因為他們還是農村戶口，他們沒辦法和城市居民一樣享受同水平的社會保障、子女教育和醫療等公共服務。”肖金成表示，如果不能解決農民工的福利、待遇和報酬問題，這些人最終還是會回到農村。

“大量農民工都是一個人在城市工作，他們的妻兒和父母還都留在農村。有統計數據指出，農村留守兒童、留守婦女和留守老人的數量達到1.8億人。”肖金成表示，我們未來要讓這“三留”人員都逐步進入城市，解決夫妻兩地分居問題，解決子女受教育上學的問題，讓老人能夠在城市享受養老保障。

“應該說，農業轉移人口市民化是我們未來城鎮化的首要任務。只有解決這些問題，才叫做以人為本、以人為核心的城鎮化。”肖金成說。

農民福利待遇應該和城鎮居民逐漸拉平

戶籍是很多農民工心中最大的傷痛。戶口本原本只是用來記錄本地區的居民身份，卻因為家人看病、子女上學、老人退休、保障住房等問題成為幾十年來橫亙在城市和農村間的隱形分界線。

12月14日，中央城鎮化工作會議明確了各類城市的城鎮化路徑，明確提出“全面放開建制鎮和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規模”。

“國家很難一下子為2.6億進城農民工解決戶籍問題。”肖金成表示，“解決戶籍就意味著要把戶籍背后的各種福利都給他們解決。這是改革開放30多年來累積下的問題。”

在肖金成看來，大家之所以關注戶籍，是因為那些粘附在戶口本上的公共福利。“城市越大公共福利相對越多。中小城市和小城鎮的公共福利和農民工數量相對較少，因此能解決戶籍的就盡量解決；大城市人口規模已經嚴重飽和，雖然沒辦法給戶籍也可以先從給福利做起。”

因此，“戶籍是其次，重要的是福利。”肖金成指出，我們的目標是要做到城鎮和農村居民各項待遇一視同仁。“只要大家干的活一樣，農業戶口和城市戶口的工資就要一樣。另外，在社會保障和醫療服務方面也要逐漸取消差別化對待。雖然現在農民有了新農合醫保，但新農合的報銷水平還是和城鎮居民有差距。農民的福利待遇應該和城鎮居民逐漸拉平。”

城市要從單中心向多中心組團式發展

盡管政府多次指出要控制特大城市人口規模，但是大城市人口數量仍然不斷增長。為什么人們一邊詬病北京昂貴的房價與污濁的空氣，卻還不斷向這里涌來呢？在肖金成看來，根本原因是大城市的就業崗位多，收入高。

肖金成認為，想要控制一個城市的人口數量，必須要控制這個城市的產業狀況。通過控制產業、減少就業崗位從而控制人口數量。“工業企業、制造業都屬于勞動密集型產業，我們要控制這些產業的進入。”

他同時指出，還可以通過市場調節作用來控制城市人口數量。“企業之所以會進入這個城市，最終目的還是要賺錢。如果進入這個城市的成本不斷提高，稅收加重，一些產業和企業自然會被擠出這個市場”。

至于這些被擠出的產業該轉移到哪里去，在肖金成看來，它們應該轉移到大城市的周邊城市，通過建立城市群，讓二級城市和三級城市逐步減輕大城市壓力。

“我們不可能指望小城市、小城鎮也都變成大城市、大城鎮。它們之所以會‘小’，是因為它們在配套設施和人才隊伍上不足。雖然我們不能強迫企業必須落到小城市、小城鎮去，但是我們可以逐步建設城市區域，讓各級城市擁有各自合理的分工。”肖金成對《中國經濟周刊》表示，不同等級的城市擁有不同的功能。

他告訴記者，小城鎮的功能就是做農村的服務基地，鎮上的醫院和學校主要都是為周邊農村農民服務。那些在小城鎮之上建立起來的小城市的作用是滿足更大范圍的消費服務；而中等城市的作用是發展工業和制造業；第三產業和現代服務業主要聚集在城市區域的中心城市。

“我們之前的城市建設都沒有考慮到城市區域體系的問題，各級城市都想做大做強。這實際上是不可能的。城市體系應該是有分工的階梯式發展。”肖金成說。

“一個城市發展到一定規模，必須要由單中心變成多中心組團式發展。”肖金成認為，大城市在設計城市發展規劃時，可以借鑒上海浦東新區的做法。

第9篇：城鎮化工作會議范文

領導決策新思維

7月23日，河北省召開城鎮建設三年上水平工作會議，總結上半年城鎮建設三年上水平工作，對下一步工作進行安排部署。省委書記張云川在會上強調，推進城鎮化任重道遠，必須科學組織、精心謀劃、扎實推進。要堅持從實際出發，力戒形式主義，不提不切實際的口號、不做表面文章，以求真務實的作風推動工作，促進河北省城鎮化建設不斷邁上新臺階。

【三年上水平沒有句號，貴在堅持、貴在提升】三年來，河北大力推進以整治性為主的城鎮面貌三年大變樣工作，取得了階段性成效。但是，還必須清醒地認識到，三年大變樣只是推進城鎮化全局工作的一個重要階段和一項重要舉措，并不是城鎮化的全部。推進城鎮化是一個長期過程，它沒有句號，貴在堅持、貴在提升。要看到，目前河北的城市化水平與全國平均水平相比還很低，城市的發展水平距人民群眾的要求還有不小的差距。在全國各地競相推進城鎮化、搶占未來發展制高點的形勢下，我們的城鎮化步伐一年也不能停、一月也不能停。只要我們在思想上更加統一、行動上更加自覺，城鎮化之路就不會停滯，推進城鎮化工作就一定會取得更好成效。

【三年上水平要實現城市化上水平、城市功能上水平】三年上水平，就是要在以整治性為主的三年大變樣基礎上，實現城市化上水平、城市功能上水平，進一步增強城市聚集生產要素、聚集優質產業、聚集人氣、聚集財富的能力。三年上水平，必須高度重視搞好城市規劃。要開放規劃市場、引入競爭機制、提高規劃水平。在規劃過程中，要充分進行論證，廣泛聽取專家意見，切實尊重群眾意愿，確保其科學性；規劃完成后，有條件的地方，可以以立法形式固定下來，確保規劃不因領導的更替而隨意更改，樹立其權威性。要在搞好總體規劃的基礎上，依據城市發展定位，從各自本地實際出發，搞好專項規劃、小區控制性詳規、單體建筑設計等，特別是抓好城市綜合體等標志性工程的規劃、設計、施工，力爭建成一批精品，努力提升城市品位。

【三年上水平要突出把握好四個問題】一是始終把改善生態尤其是改善水和大氣質量放在首位，這是最大的民生。要足量供應城市用水，更要加強檢測、保證安全，確保群眾健康。要鞏固大氣治理成果，堅持治標與治本結合，減少燃煤、搬遷改造污染企業、增加城市綠量，嚴防反彈。二是在聚集優質產業上下功夫。要把城市布局的調整同產業結構調整、城市資源的合理利用緊密結合起來，強化優質產業的支撐，為調結構、轉方式提供動力。三是在繼續抓好拆違拆遷、推進城中村改造的同時，進一步加大城市老舊建筑的改造力度。四是充分發揮好城市對農村的輻射帶動作用，積極推進縣城改造和小城鎮建設，扎實推進農村新民居建設，實現城鄉發展的良性互動。（相關信息見19版）