鄉鎮發展存在的問題及對策精選(九篇)
前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的鄉鎮發展存在的問題及對策主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。
第1篇：鄉鎮發展存在的問題及對策范文
農業技術推廣是實現農業增產、農民增收的一項重要措施，科研成果能否盡快的轉化成社會生產力，農業技術推廣是關鍵。但鄉鎮農業技術推廣現狀令人堪憂，筆者多年從事鄉鎮農機推廣工作，親身體會到了鄉鎮一級農技推廣難的現狀：上級業務部門對鄉鎮農技站重視程度不夠，人員配備、技術員的知識結構、陣地建設、辦公條件等都嚴重滯后、使得鄉鎮農技推廣工作長期處于一個被動的局面。
針對目前鄉鎮一級農技推廣工作的現狀，筆者結合自己多年在鄉鎮農技站的工作經驗，就今后鄉鎮農技推廣工作提出一些粗淺看法。
一、目前鄉鎮農技推廣存在的問題
1.鄉鎮農技推廣隊伍年齡結構偏大、知識水平老化
由于，鄉鎮一級農技人員長期工作在生產第一線，工作條件差，待遇低，一些年輕人都不愿意在鄉站待，高學歷者來去匆匆，鄉站只是一個客棧，據了解有的鄉站只有一個農技人員在干工作，編在人不在現象嚴重，有關系，高學歷者都陸續抽調到上級業務部門，真正留在鄉站工作的也都是年齡在45歲以上的人，思想和知識過于老化，跟不上新形勢的需要，不愿意接受新事物，致使一些新技術試驗、示范、推廣工作嚴重滯后。
2.鄉農技站辦公基礎設施落后，跟不上現代化的需求
信息和技術是當前農業生產中最活躍的生產力，由于鄉農技站多年來上級部門不夠重視，推廣經費嚴重不足，或者跟本就沒有經費，有的連一臺電腦都沒有，致使有些工作干起來束手無策，大量的試驗示范不能正常開展，整體工作長期置于弱勢的低谷中，使部分人員對本職務工作有心無力、有能無力，嚴重制約了新技術的推廣應用。
3.農民科技意識落后，對高新技術接納能力差，影響農業新技術推廣
一是農民的文化素質制約了他們對新技術的接收能力。二是大多數農民注重生產投入的成本和預期收益，對新技術應用持懷疑態度，三是傳統的傳統的耕作方式根深底固，一時難以改變。四是氣候條件的變化無常，導致農民不愿意使用新技術。
4.傳統的農業科技推廣從推廣項目選擇的機制、技術上，效益上不能適應變化中的農戶上產需求
面對農產品市場的需求，產品多樣化、品質高端化已經做為農產品發展的主要方向。同時，隨著產業結構的調整做為農業技術推廣的最終接受者的農戶，隨著生產與經營行為的改變，他們對技術需求的行為也發生變化，主要表現在對糧食生產技術的需求已經嚴重下降，而對經濟作物生產技術的需求逐步增強，由原來對高產技術的需求轉變為優質技術的需求。但現在的技術推廣，仍然以糧食產量為目標的推廣任務，自然不能同農戶的生產需求相適應，導致農戶對每年的新技術推廣沒有興趣。
二、鄉鎮農業技術推廣今后發展的對策
1.加強鄉鎮農技推廣隊伍建設，以適應現代農業生產發展的需求
農業發展靠科技，科技轉化靠推廣，農業新技術能否順利的推廣到實際生產中與推廣技術人才密切相關。現代化的技術必須有掌握現代化知識的人來推廣，因此，農業技術推廣工作要適應新形勢，迎接新調戰，必須將農業技術推廣隊伍建設放在首位。首先要加強鄉鎮農業技術推廣人員的技術培訓。通過培訓使他們不斷更新知識，更新觀念，提高素質。使其了解掌握新技術的原理、操作規程等。在推廣一線中能講解、會指導、會示范，直接為三農服務。二是要增加鄉站農技人員職數，將一些農業院校畢業的大學生補充到鄉站，使老、中、青農技人員相結合，各自發揮特長，提高鄉站人員整體素質。三是要提高廣大技術人員的思想政治素質，增強全局觀念和全心全意為民服務的宗旨意識，愛崗敬業，盡職盡責，樂于奉獻的精神。
2.加強政府對鄉鎮農業技術推廣的支持和保障
鄉農技站是推廣新技術基層單位，直接面對技術推廣的對象農民。鄉鎮農技站能否很好的發揮作用，除了農業技術推廣體系自身要深化改革創造條件外，還需要各級政府的大力支持和配合，要避免只下達任務，不關心工作的過程的做法，加大政策與資金的支持力度，以此確保農業新技術推廣。
3.進一步加強農民的科技培訓，切實提高農民的科技文化素質
農技推廣的主體對象是農民，農業勞動生產率的提高與農民的科學文化素質有密切的關系，離開農民素質的提高，農村技術的持續創新和整個農村經濟的發展就必然是無源之水，無本之木。而在廣大的農村，由于農民文化素質參差不齊，他們接受新技術的程度存在著差異。面對目前農民文化素質的現狀，一要重視對勞動者的技術和技能培訓，確實提高農民的科技素質。二要改革與創新農民培訓方式，在培訓方式上應突出層次性和實用性。對文化水平偏低的農民要采取現場示范操作講解多于室內理論培訓的方式，充分調動他們接受培訓的積極性，使被動變主動，以增強他們的科技意識。三要根據農事季節的特點，農技人員要深入農戶、深入田間進行現場技術指導，確保農民技術培訓不走過場。
4.建立鄉村兩級農技推廣信息網點，設置村級農業技術信息聯絡員，提高科技傳播速度
在當今信息時代，及時為群眾提前、產中、產后的結構調整、生產管理、產品銷售等信息服務，對農業技術推廣來說尤為重要。隨著市場經濟的發展，許多農業大戶應運而生，在農村，他們是帶頭人，是農業技術推廣的主力軍，也是農業技術推廣創新方面最具活力的一個突破口，如種田大戶購買先進的農機具，利用先進的農業技術進行適度的規模經營，在農村起到了很好的帶頭作用。每個村可選擇思想品質好、群眾威望高、種植效益好的大戶作為本村的農業技術信息聯絡員。因此，鄉鎮一級的農技站要以此為抓手建立方便快捷的農業技術信息網點，使農業技術推廣工作上下聯成線、網點帶動片、示范面對面效益看得見，使新技術推廣真正成為農業增產、農民增收的關鍵環節。
第2篇：鄉鎮發展存在的問題及對策范文
關鍵詞：基層水利工程建設；主要問題；對策措施
作為一個農業大國，水利事業的發展關系到國民經濟的發展。只有保證水利事業的健康發展，才能鞏固農業的基礎性地位。基層水利工程的建設與管理是水利工作的重要組成部分，它服務能力和水平的高低，既關系到農業農村的發展，也關系到防洪安全、供水安全、糧食安全和生態安全，乃至直接影響整個經濟社會的發展全局。雖然近年來中央加大了對基層水利建設的投入，但是其間仍然存在著一些問題。因此，為了搞好農田水利建設，保障農業生產的灌溉，為農村和農民提供水利服務，就要解決基層水利工程建設中存在的問題，加強農村基層水利設施的建設與管理，從而不斷鞏固與完善基層水利工程建設，促進我國水利工程的發展完善。
1 基層水利建設與管理存在的問題
基層水利建設與管理存在的問題主要包括2個方面：鄉鎮水利站存在的主要問題和農村水利存在的主要問題。
1.1 鄉鎮水利站存在的主要問題
鄉鎮水利站存在的主要問題主要包括2個方面，具體闡述為：
1.1.1 職責不明，機構設置不合理
由于機構改革和管理體制多變，在鄉鎮機構改革中農村服務體系中的幾站幾所或撤并或砍掉，造成部分地區的水利站在隸屬關系上屬于鄉鎮政府，而業務上部分又歸縣、市水利局管理，存在多頭、交叉管理現象，在一定程度上影響到了基層水利業務工作的開展。
1.1.2 局部地區工作人員待遇低下，隊伍不穩主要包括4個方面：
1.1.2.1 水利員工資收入、福利待遇低
少數定為全額撥款事業編制的水利員工資有財政保障，大多數差額撥款、自收自支和無編制水利員收入很大程度依靠水費解決，而在農村稅費改革后農村群眾和鄉鎮干部普遍認為國家取消農業稅，種糧國家實行直補，水費也應取消，造成近年來水費收取每況逾下，這些水利員已到了連工資都難以保障的境地。
1.1.2.2 工作經費不足
有的時候由于經費不足，使得有些水利工作很難較好地完成，例如：沒有專用的交通工具，造成有時不能及時到達水利工程的施工現場，影響到工作的正常進行；沒有獨立的辦公場所，很難較好的對防汛、抗旱物資進行管理，這勢必影響到水利工作的順利開展等等。
1.1.2.3 政治待遇低
水利員在農村基層摸爬滾打，涌現出不少工作經驗豐富、作風扎實的優秀人才。20世紀90年代有不少水利員因表現優秀直接提干擔任鄉鎮領導，但近些年來對水利員個人發展的關注程度越來越小。
1.1.2.4 隊伍很不穩定
由于收入、待遇低，有專業、有特長、有能力的年輕水利職工留不住，有的轉行跳槽，有的外出打工，很多鄉鎮水管站已經名存實亡。
1.1.3 人員老化、人才不足、素質偏低主要包括3個方面：
1.1.3.1 人員結構不合理
人員隊伍年齡結構正趨老化狀態，相當一部分已接近退休年齡。
1.1.3.2 知識結構不合理
大部分鄉鎮水利工作人員均為中專或是函授大專學歷，很少有全日制本科學歷。
1.1.3.3 專業素質下降
部分地區的水利工作人員因待遇低下，懂技術、業務能力較強的大都外出自謀發展，人才流失嚴重，取而代之的是鄉鎮政府安排的不懂業務、無專業知識、又未經過培訓的人員，專業人才青黃不接，農村基層水利工作難以開展。
1.2 農村水利存在的主要問題具體包括4個方面：
1.2.1 水利資金投入不足，水利基礎設施年久失修，大部分水利設備長期帶病運行
大部分農田水利骨干工程均建于20世紀60―70年代，相當一部分已過使用年限，由于資金投入的不足，小型抽水站老化失修嚴重、骨干渠道襯砌率低、建筑物配套差，輸水損失大。這在一定程度上影響了農業綜合生產能力的提高。
1.2.2 農村水利基礎設施管理滯后，重建輕管現象比較突出。
長期以來由于缺乏有效的管理手段，村民自我維護意識淡薄，造成很多水利設施破壞損毀嚴重，甚至有的水利工程剛建設不久又成為隱患，相當部份水利設施因管理不到位，使其無法產生應有的效益。
1.2.3 水資源利用率不高，水資源供需矛盾突出。
部分地區地下水資源過度開采，造成水資源不足，由于井水的大量使用，造成水位不斷下降，埋下地質災害隱患，如果不盡快采取有效措施進行解決，長此以往下去將會后患無窮；水利設施落后，灌溉用水跑冒漏現象嚴重；農村少數人員由于受即得利益的驅使，加之渠水價格偏高，影響了群眾用大水灌溉的積極性，由于過度的使用井水，致使地下水資源無法得到有效補充。
1.2.4 組織構建不完善
部分地區的農村并沒有構建農民用水協會、農村水電管理中心等水利組織，從而將很難確保農村水利設施能夠形成“有人建、有人用、有人管”的良好局面，無法實現水利設施的良性運行，這將嚴重影響農村基層水利服務體系的建設。
例如：在飲水安全方面，對村民進行收繳電費時非常困難，以至于后期難以籌出資金對其水利設施進行維護，再加上村民自我管理及維護的意識淡薄，造成水利設施有人建有人用，但沒有人管的不良局面。
2 針對基層水利建設與管理存在的問題提出的相應對策
2.1 針對鄉鎮水利站存在的問題提出的相應對策
2.1.1 明確職責，合理設置水利機構
不管機構改革和管理體制怎么多變，鄉鎮水利站都應有明確的上級管理部門，而不應該出現多頭、交叉管理現象，合理設置機構，落實責任，促進基層水利工作更快更好地開展。
2.1.2 提高待遇，牢固隊伍
1）提高水利員工資收入、福利待遇。對于很大程度，加強農村群眾和鄉鎮干部對水費的正確認識，確保水費的正常收取，使依靠水費解決收入的水利員的利益得到較好保障。
2）將所需工作經費列入鄉鎮財政預算予以保障。
3）提高政治待遇。對于在農村基層摸爬滾打、工作經驗豐富、作風扎實的優秀水利員要不斷加強重視，加大培養與提拔力度。
4）牢固隊伍。提高水利職工的收入及待遇，使有專業、有特長、有能力的年輕水利職工無后顧之憂，踏實工作，充分發揮鄉鎮水管站的功能及作用。
2.1.3 人員年輕化、補給人才、提高素質
1）調節人員結構。增加年輕水利職工人員數量，使人員結構趨于年輕化。
2）調整知識結構。提高擁有水利專業全日制大專及大專以上學歷的水利工作人員的比例。
3）提高專業素質。將部分地區水利工作人員的待遇進行適當提高，穩定住懂技術、業務能力強的水利人才，杜絕安排一些不懂業務、無專業知識、又未經過培訓的人員上崗工作，確保農村基層水利工作有效開展。
2.2 針對農村水利存在的問題提出的相應對策
2.2.1 加大水利資金投入，對水利基礎設施進行定期維修，杜絕水利設備長期帶病運行
對于已過使用年限的農田水利骨干工程要加大維修力度，最大程度地恢復其功效，確保農業綜合生產能力的穩步提高。
2.2.2 加大農村水利基礎設施管理力度，杜絕重建輕管現象發生。
采取有效的管理手段，提高村民自我維護意識，加大管理力度，使其水利設施產生應有的效益。
2.2.3 提高水資源利用率，緩解乃至鏟除水資源供需矛盾。
減少地下水資源的開采與使用，充分利用地表水，大力改進水利設施，提高水資源利用率，放眼于長遠利益，多利用大水灌溉農田，減少井水的使用，使地下水資源得到良好補充，充分調節水資源供需關系。
2.2.4 健全、完善基層組織。
大力構建農民用水協會、農村水電管理中心等水利組織，確保農村水利設施能夠形成“有人建、有人用、有人管”的良好局面，實現水利設施的良性運行，促進農村基層水利服務體系的不斷建設。
3 針對基層水利建設與管理提出的幾點建議
1）抓緊研究制定基層水利服務機構建設方案，建立健全職能明確、布局合理、隊伍精干、服務到位的基層水利服務體系，全面提高基層水利服務能力。
2）根據流域或者區域特點和水利工作任務，科學組建鄉鎮水利站，強化水資源管理、防汛抗旱、農田水利建設、水利科技推廣等公益性職能。
3）加大水利資金投入，多渠道融資，保證重要水利設施興建、維修、改造所需的資金。
4）要全面加快城鄉飲水工程建設步伐，盡快解決部分城鄉居民的飲水困難和不安全問題。
5）大力發展農村水利基礎設施建設，堅持不懈抓好灌區水利設施配套與節水改造。
6）采取有效措施不斷提高水資源的利用率，更加有效的保護有限的水資源，大力實施灌溉渠系防滲化、機井輸水暗道化，進一步提高水資源利用率。
7）建管并重，充分發揮各級水利管理機構的作用，加大監督力度，加強供水管理，切實做好農灌水費的征收，確保水利工程長期發揮效益。
8）加強水利技術隊伍建設，拓寬用人渠道，引進和培養專業技術人才，推進全國水利事業快速健康發展。
結語
綜上所述，基層水利工程建設是我國整個水利工程的重要組成部分，它不僅關系到農業農村的發展，還關系到防洪安全、供水安全、糧食安全和生態安全，甚至會直接影響到我國的經濟發展全局。因此，加強農村基層水利設施的建設與管理就顯得十分必要。為了加強農村基層水利設施的建設與管理，就要正視基層水利建設中存在的問題，并及時采取有效措施防止問題的惡化，做好各方面的建設與管理，從而不斷鞏固與完善基層水利工程建設，促進我國水利工程的發展完善。
參考文獻：
第3篇：鄉鎮發展存在的問題及對策范文
關鍵詞：生態文明建設；鄉鎮經濟發展；問題研究
1.引言
隨著我國經濟的高速發展，使得生態環境問題顯得越來越重要，鄉鎮經濟在促進我國經濟發展、吸納就業、活躍市場經濟等方面都具有十分重要的作用。但是很多地區鄉鎮經濟在發展的過程中無視生態文明建設，進而出現了諸如過于重視經濟利益、忽視環境保護；政府相關政策及管理不到位；環境污染加重，治理缺位等嚴重的問題。這都在很大程度上違背了我國生態文明建設及和諧發展的目標。因此，必須在生態文明建設背景下對我國鄉鎮經濟發展存在的問題進行分析，并提出相應的對策建議，以充分實現我國鄉鎮地區經濟建設與生態環境建設的和諧發展。
2.生態文明建設背景下我國鄉鎮經濟發展存在的主要問題
2.1 過于重視經濟利益，忽視環境保護
我國鄉鎮經濟的發展不僅依賴于農業，而更多的是依賴于數量眾多的鄉鎮企業。當前，鄉鎮企業的主要目的是追求經濟利益的最大化，其主要是以低層次的產品生產和銷售為主，進而對生態環境造成了較大的不利影響。一方面，鄉鎮企業家在經營企業的過程中過于重視經濟利益，其在環境保護和生態文明建設方面的意識較差，未能對其給予充足的重視，進而忽視對環境的保護。另一方面，鄉鎮企業規模較小，自身經濟能力有限，其生產產品的原材料一般不具有環保性，這使其在發展的過程中難免會破壞生態環境，進而違背生態文明建設背景下的鄉鎮經濟發展理念。
2.2 政府的相關政策管理不到位
在生態文明建設以及鄉鎮經濟發展過程中，各級政府具有重要的責任和義務。當前，在生態文明建設背景下我國鄉鎮經濟發展雖然取得了一定的成果，但是其存在的問題不斷增多，尤其是生態環境遭到很大的破壞，給整個經濟社會的發展造成了諸多的不利影響。其主要原因是當地政府的相關管理不到位。一方面，政府對鄉鎮經濟發展的重視程度較低，對鄉鎮企業的政策和稅收支持不到位，使得鄉鎮企業的發展成本高居不下，難以騰出有限的時間和精力進行生態環境的保護。另一方面，地方政府缺乏生態文明建設理念，在生態環境保護方面還缺乏針對鄉鎮企業的完善政策及管理措施，因此使得鄉鎮經濟的發展與生態文明建設出現脫軌。
2.3 環境污染加重，治理缺位
由于我國鄉鎮分布廣泛，在鄉鎮經濟高速發展的過程中，還存在著嚴重的環境污染問題，肆意砍伐、違規建設、亂排亂放等問題顯得十分嚴重，這在很大程度上使得我國生態文明建設的步伐難以取得應有的成效。一方面是因為廣大農民和鄉鎮企業對環境污染問題視而不見，生態環境保護理念缺失，難以按照相應的要求進行農業生產和企業管理與發展；另一方面，在出現環境污染問題之后，缺乏相應的治理，鄉鎮企業的環境治理能力較差，“誰污染、誰治理；誰開發、誰保護”等環境保護理念相對缺失。另外，在生態環境保護和治理等方面，各級政府尤其是鄉鎮政府及村委會等負有不可推卸的責任。
3.生態文明建設背景下我國鄉鎮經濟發展的對策建議
3.1 實現鄉鎮經濟與生態保護的和諧發展
在生態文明建設背景下，必須要實現鄉鎮經濟與生態環境保護的和諧發展。一方面，要大力鼓勵鄉鎮企業以環境保護為原則進行相應的生產和發展，提升其環境保護意識，同時通過稅收等優惠政策，提升鄉鎮企業的創收能力，要繼續加強對“三農”的扶持，提升整個鄉鎮經濟的發展速度與質量；另一方面，要在鄉鎮地區進一步強化生態環境保護的相關法律法規工作，使其滲透到鄉鎮經濟發展的各個層面，并以此為原則對鄉鎮經濟的發展進行考核，切實提升鄉鎮地區環境保護的力度。
3.2 加強政府相關政策的管理
強化政府相關政策的管理是當前生態文明建設背景下促進鄉鎮經濟發展的關鍵所在。一方面，上級政府要統領全局，從整體出發，制定指導性的政策與措施，增強其對鄉鎮政府的領導能力，增強鄉鎮政府對各項政策的執行力度；另一方面，鄉鎮政府要從其所在地鄉鎮經濟的發展現狀及生態文明建設現狀出發，制定相關政策的實施細則，并組織專門的管理小組定期進行走訪和考察，在推動鄉鎮經濟發展的同時，要進一步促進生態文明建設。
3.3 降低污染，及時治理
污染加重，治理不及時等問題在鄉鎮地區顯得十分迫切。生態文明建設背景下，實現鄉鎮經濟的健康發展，必須要堅持降低污染和及時治理等原則。一方面，要按照農村和鄉鎮企業的分布，分配其環境保護和治理的任務，并將其視為重要的考核方式之一。另一方面，要在鄉鎮地區進行生態文明建設及環境保護等相關法律法規和方法等的宣傳，提升廣大農民和鄉鎮企業生態環境保護的意識和執行力度，使其在創造收入的過程中能夠真正做到防止污染，提升環境的整體質量。
總結
長期以來，鄉鎮經濟在我國經濟社會的發展過程中起到了十分關鍵的作用，隨著生態文明建設進程的不斷加快，我國鄉鎮經濟的發展出現了諸多的問題，從其現階段面臨的問題來看，必須要從實現鄉鎮經濟與生態環境保護和諧發展；加強政府相關政策的管理；降低污染，及時治理等方面出發，全面推動和實現我國鄉鎮經濟的健康長期發展，使其成為促進我國整個經濟社會發展的重要推動力量。
參考文獻：
第4篇：鄉鎮發展存在的問題及對策范文
關鍵詞：水利站；管理體制；對策
中圖分類號：F426文獻標識碼：A文章編號：1006-8937（2012）05-0066-02
隨著鄉鎮行政區劃的進一步調整，鄉鎮事業單位的改革不斷深化，水利站的建設與發展也發生了新的變化，現將水利站發展中存在的問題及對策等情況淺述如下。
1水利站現狀
鄉鎮水管站是水利系統最基層的單位，承擔著防汛抗旱、水利建設、工程管理、水資源管理、水行政執法、規費征收、技術服務等諸多任務，為農業經濟發展作出了巨大貢獻。但是，隨著市場經濟體制改革的不斷深入，鄉鎮水管站逐漸暴露出其管理體制上許多深層次的問題，特別是水利站經費來源主要靠差額補助和自收自支解決。
2鄉鎮水利站建設管理的主要做法
鄉鎮水利站是最基層的水利隊伍，加強水利站的建設與發展，是關系到基層水利隊伍保持穩定的大事，也是社會經濟與水利建設事業發展的實際需要。近幾年來，加強水利站建設與發展方面的做法主要包括以下幾個方面。
2.1明確管理體制，穩定水利隊伍
隨著農村稅費改革的全面推開，鄉鎮事業單位改革的不斷深入，能否保留鄉鎮水利站“條塊結合，以條為主”的管理體制，穩定基層水利隊伍，促進水利基礎產業的發展，這是急待解決的問題。為此，水利部門針對水利行業區域性特點和鄉鎮水利站擔負的職責，爭取市、縣（區）編委的大力支持，在上下形成共識的基礎上，明確規定鄉鎮水利站為“條塊共管，以條為主”的管理體制，從而為穩定基層水利隊伍提供了新的政策依據。
2.2深化水利改革，激活運行機制
在明確鄉鎮水利站實行“條塊結合，以條為主”的管理體制后，水利部門進一步深化鄉鎮水利站內部改革，建立健全各項適應需要的新的運行機制。鄉鎮水利站由縣（市、區）水行政主管部門和所在鄉鎮共同考察，從在編在崗人員中實行招聘，按照“德才兼備”的要求競爭上崗；對工程員、機電排灌員、會計員以及水政監察員等人員，在廣泛征求主管部門和鄉鎮領導意見的基礎上，由水利站實行聘用。同時，對鄉鎮水利站經濟實體按照“事企分開”的原則，實行公益和生產性經營兩條線，對經濟實體實行“企業化”管理模式。在編人員職工工資由財政統一發放，養老保險、職工醫保、住房公積金等全部統一辦理。通過深化水利站內部改革，提高了水利站人員隊伍素質，調動了水利站內部各類人員的積極性和創造性，能夠更好的為基層水利事業服務。
2.3明確工作職責，切實履行職能
鄉鎮水利站是縣（市、區）水行政主管部門的派出機構，從事公益型的管理服務工作，其主要職責有：擔負所在鄉鎮的水利中長期規劃、工程質量監督、水利項目申報、水工程的管理工作；擔負本鄉鎮河道、堤防（圩堤）、水保、水質、排污、清障等涉水事務的水政監察、執法、開發和保護工作；擔負本鄉鎮的防汛抗旱、集鎮防洪、及水利規費的征收；擔負承辦取水許可、排污總量控制和計劃用水、節約用水的水情調度以及水資源的保護和水環境的整治工作；負責農村水利新技術、新工藝、新材料的推廣工作；負責完成上級水行政主管部門和鄉鎮政府交辦的涉水事務等有關工作。圍繞上述工作職責，水利站長期以來，在基層第一線做了大量繁重而又具體的工作，為水利建設事業的發展盡責盡力，做出了無私的奉獻。
2.4 跟蹤考核管理，強化服務功能
在明確界定鄉鎮水利站職責的基礎上，由縣（市、區）水利主管部門制定考核細則，對鄉鎮水利站實行季度考核、年度考核，與在編在崗人員的工資、獎金等掛鉤，按考核的實績予以發放兌現，充分調動其人員的積極性、創造性和工作的主動性。對各站在編管理人員的考核目標設置，實行“分線切塊”的方式，分“專業崗位工作目標”、“分片重點工作目標”、“其他工作目標”三個部分，下達了各在崗人員崗位職責目標考核細則和評分標準，實行百分考核，考核分半年、年終兩次。考核結果與管理人員的工資報酬掛鉤，并作為任用、獎懲的重要依據。
3水利站存在的問題
目前鄉鎮水利站在農村水利建設和管理中發揮著重要的作用，但其自身生存和發展的環境并不寬松，面臨許多亟待解決的問題。
①鄉鎮水利站人員無法控制嚴重超編。在鄉鎮水利實行“以條為主、條塊結合”的管理體制后，盡管縣（市、區）水利部門嚴格把關，做了大量的工作，但對進站人員還是無法控制。縣人事部門和鄉鎮經常安置轉業軍人、村支部書記等人員進站工作。縣鄉安排的人員，大多沒有專業知識，進站后也不能干業務工作，不僅使水利站人員嚴重超編，而且加重水利站的經濟負擔。
②鄉鎮水利站在職管理人員工資得不到保障。目前，水利站在職人員的工資來源主要靠規費征收和多種經營創收的利潤。但隨著近年來工程建設市場的進一步規范，鄉鎮辦工程統一實行招投標，部分鄉鎮一味強調低價中標，水利施工企業行業優勢不復存在，微利經營。加之有些鎮政府財力薄弱，一方面要求水利站每年要上繳幾萬元的管理費，一方面拖欠水利站的施工經費，要求水利站墊資搞工程，形成水利站服務越到位、建設工程越多包袱越重的怪現象，而墊資來源主要以水利站或職工名義借貸，水利站自身無償還能力，水利站整日為工資和欠款犯愁，影響了為鄉鎮水利工作的管理服務質量。
③鄉鎮水利站在職人員知識結構老化，業務素質偏低。水利站人員學歷偏低，本科學歷以上人數不到總人數的15%，80年代經過培訓持證上崗的人員大多已經退休，沒有退休的也已到了五十多歲，接近退休年齡；新進來的人員（包括政策安置的退伍軍人、其它專業的大中專畢業生等）缺乏水利業務知識和工作實踐，有的連測量、放樣工作也搞不起來，導致水利站的日常工作，有事沒人能干，有人不會干事，形成人浮于事。工作中出現了部分機電員不懂機電，工程員不懂工程的現象，因此人員技術素質的培訓任務還比較繁重。
④鄉鎮水利站為生存和圍繞鎮政府中心工作牽扯精力過多。由于鄉鎮水利站沒有穩定的工資來源，其主要依靠收取水費的留成部分和站辦實體的利潤解決，為了自身的生存，在職人員的主要精力都花在收水費和開展綜合經營上；同時，鄉鎮水利站還要承擔鄉鎮的其他工作，比如公路建設、集鎮建設、農業稅征收、計劃生育等，影響了正常工作的開展，削弱了服務功能。
4加強鄉鎮水利站建設與發展的對策
為促進農村經濟和社會事業的全面進步，面對農村水利事業的發展要求越來越高，服務范圍越來越廣的新形勢和新要求，穩定基層水利隊伍，加快鄉鎮水利站的建設與發展，勢在必行，只能加強，不能削弱。為此，我們建議：
①進一步規范鄉鎮水利站的工作職責和單位性質。鑒于水利建設的公益性、流域性等特點和鄉鎮水利站在社會經濟發展中的作用，必須進一步明確鄉鎮水利站是縣（市、區）水行政主管部門的派出機構，屬全民事業單位，主要承擔水行政執法、防汛防旱、水利規劃、工程建設及管理、水資源配置、水環境整治、水土保持、科技推廣等工作，建議省出臺文件，加以明確；同時，參照水利工程管理單位體制改革的要求，界定水利站的性質，按照基層水利站承擔的職能，建議定性為公益型事業單位。
②進一步做好鄉鎮水利站人員的定員定編工作。鄉鎮水利站人員的定員定編工作時隔二十多年，隨著社會經濟的發展、水工程設施、鄉鎮水利的人員結構以及職能發生了很大的變化，鄉鎮水利站現有編制人員已不適應新形勢的發展要求。我們建議，鄉鎮水利站配備的人員數量要根據其建設管理服務的區域范圍、人口數量、水資源管理、水行政執法、規費征收等因素確定。鄉鎮水利站的崗位設置，一般情況下，可設站長、工程員、機電員（機電排灌任務少的地方由工程員兼）、水政監察員、會計員、工程管理員。對鄉鎮水利站定員定編人員的工資、養老、醫療、失業等保險金納入各級財政，由縣（市、區）水行政主管部門統一考核發放。
③進一步做好鄉鎮水利站定員定編人員業務培訓提高素質。鑒于目前鄉鎮水利站人員年齡結構和技術業務日趨老化，不適應水利事業的發展需要，特別是大批的年輕同志加入基層水利隊伍，為提高他們的政治、業務素須，應當加大培訓的力度，用一、二年的時間，分期分批組織培訓。
④進一步深化鄉鎮水利站內部改革。在鄉鎮水利站重新定員定編之后，要進一深化內部改革，按照“公平、公正、公開”的原則競爭上崗，凡沒有競爭上崗的編內人員，要區別情況妥善分流，積極穩妥的做好思想政治工作，維護社會大局的穩定。對長期從事水利工作并做出貢獻的老同志，可提前離崗或退休；對年齡較輕的同志鼓勵他們自謀職業或承包經營經濟實體，自食其力；也可以實行一次性清退，對被清退的人員按有關規定辦理。與此同時，還要對鄉鎮水利站經濟實體進行剝離，大力推行企業化管理，按照自主經營、獨立核算、自負盈虧的模式運作，其產權的隸屬關系不變，財產不得平調。
參考文獻：
[1] 劉二軍,張兵.淺談基層水利工程管理單位存在的問題及
對策[J].中國水利水電,2009,(7).
[2] 孫衛中,胡三文.基層水利發展存在的問題及對策探討[J].
中國水能及自動化,2010,(8).
[3] 潘中華,劉萬軍.鄉鎮水利站存在的困境問題及發展思路
探討[J].中國鄉鎮企業管理,2010,(4).
第5篇：鄉鎮發展存在的問題及對策范文
[關鍵詞] 新形勢 農機管理 存在問題 解決對策
[中圖分類號] S23 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2015）10-0223-01
隨著農業現代化建設步伐不斷深入，以及國家支農、惠農和強家政策力度逐漸加大，農民自主購買農機具的積極性空前高漲，農業機械化呈現迅猛發展趨勢，就拿我鎮而言：截止目前農機購置補貼資金達106.23萬元、補貼農機具已從去年的55臺增加到今年120多臺（套）、涉及農戶口從去年的30戶增加到105戶、許多新型的農業機械得到了快速的應用和發展，同時農業機械化水平也得到了顯著的提升。農業機械化的不斷發展對農業機械管理部門提出了更高的要求、迎來更大的挑戰。現階段，鄉鎮園區農機管理部門管理模式還不能適應新形勢發展的需求，需要我們緊跟時展步伐，及時解決其中存在的問題來適應新形勢下鄉鎮、園區農機管理工作發展的要求。
1 新形勢下鄉鎮農機管理存在的問題分析
1.1 鄉鎮農機管理機構設置不完善
隨著近幾年來，鄉鎮、園區行政區的兼并和城鄉一體化的發展，農機管理機構發生了顯著的變化，鄉鎮、園區的農機管理部門在實際的工作過程中，因為多種原因的限制，導致機構缺少獨立的辦公場所和相應的通信、交通及監測設備，嚴重制約了鄉鎮農機管理工作的開展。在農機安全檢測方面大多數都是依靠工作人員主觀經驗進行判斷，這就難以為農戶提供滿意的服務。
1.2 鄉鎮農機管理人員不足
經過鄉鎮、園區行政區的兼并后，鄉鎮農機管理人員的數量大幅度減少，在這個部門工作的工作人員既不能從事專業的農機安全檢測，也不能開展宣傳和教育，經費還得不到保障。還有的管理人員都是兼職的，其大部分的時間和精力都放在了從事其他工作上，無暇顧及農機安全管理工作，這就嚴重制約了農機管理工作的順利開展。
1.3 農機手安全操作意識淡薄
農機手是農機安全管理的第一要素，農機手安全操作意識的強弱直接決定了安全事故發生的頻率和造成的影響。許多農機手在操作農機過程中安全意識淡薄，經常會出現無照行駛或者違規使用的現象。有些農機手為了實現農業生產的效率最大化，經常出現超載和疲勞駕駛的現象，并且在農業使用過程常常不定期進行檢修和保養機具，導致農業機械長期處于帶病狀態下工作，有時農戶在維修過程中，為了節省不必要的成本，使用淘汰和落后的零部件，對農機安全生產造成了嚴重的隱患。
2 新形勢下鄉鎮農機管理工作存在問題的對策分析
2.1 做好農機宣傳工作
加強農機安全管理宣傳教育工作，全方位降低農機安全事故的發生。在日常宣傳教育過程中，可以在道路兩側醒目的位置上懸掛警示標語，農機監理部門還要定期和不定期到基層走訪調查，不斷強化對農機安全事故宣傳和教育，利用媒體通過開展各種形式的農機法規宣傳、安全知識講座不斷提高農機從業人員操作技術，提高安全意識。此外，還要加大對農村道路的巡視工作，堅持以宣傳和教育為主，嚴厲處罰和打擊為輔的工作方針，及時發現農業生產過程中農機超載和違規操作的現象，要充分發揮農機手在安全操作過程中主觀作用，對到農機窗口辦證的農機手進行安全宣傳教育工作，從整體上提高農機手機用機的安全意識。
2.2 強化對農機手培訓管理，規范農機操作
農機校和鄉鎮、園區農機機構要全面重視農機操作人員的培訓工作，選擇有培訓資質的培訓機構對農機手進行農機操作培訓，并按照考試和培訓相結合的模式，通過考核之后，統一頒發相應的證書，保證農機手在進行農業生產過程中都能夠持證上崗，對于考試不合格的農機手要進一步強化管理，強化他們對理論和實踐知識的學習和理解，讓他們積極地學習農業機械設備安全操作常識，完善駕駛技術，了解交通法規，從而切實提升農機駕駛人員安全操作的意識和遵紀守法的理念。
2.3 建立完善農業機械監督管理體系
要充分發揮農機監理的職能作用，加強同鄉鎮園區農機警務室、安監部門、公安部門、交通部門和紀檢部門開展農機聯合整治工作，定期和不定期開展路查路檢工作，打擊黑車非駕。特別在“三秋、四夏”大忙季節，聯同村級農機協管員，在每一個鄉鎮和農村的主要干道和路段設置農業機械安全監測點，并深入到地頭田間和農戶家中，對發現存在問題的農業機械及時提出整改意見并書面通知本人，對于多次發現并沒有及時維修的農業機械，農機管理機構應該聯合相應部門對駕駛人員進行罰款和沒收器械的處罰，對于存在嚴重違法亂紀現象的行為個體，及時移交公安機關處理。同時當地政府應該全面發揮自身監督管理的職能，將農機安全管理工作納入到政府年度考核體系中，對農機管理中作出突出貢獻的單位和個人應該給予獎勵，同時，每年還要以鄉鎮為單位對轄區內重大農業機械事故進行總結和分析，找到事故的原因和責任單位，并做嚴肅處理，切實激發各個部門的工作積極性和主動性，發揮農業機械的重要作用，提高農業勞動生產力，促進農村經濟健康、穩定、持續發展，從而確保鄉鎮園區農機安全管理工作的順利開展。
參考文獻
[1]李守增，胡惠清，李明誠.《江西省農機管理條例》五周年回顧[J].江西農業經濟. 2010（05）
[2]高鐵.圍繞農業抓服務 搞好報務求發展――在服務中發展的磙子河鄉農機管理站[J]. 湖北農機化. 2010（01）
[3]姚定法，王懷. 關于鄉鎮農機管理站情況的調查與思考[J]. 湖北農機化. 2010（04）
[4]于濤.農機管理工作面臨的新問題及對策[J].農業機械化與電氣化. 2012（01）
第6篇：鄉鎮發展存在的問題及對策范文
關鍵詞 農技推廣體系；問題；對策；河北滄州
中圖分類號 F323.3 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）05-0322-01
轉變農業發展方式，促進農業增產、農民增收，離不開科技的進步，而農業科學技術推廣則是先進技術應用于生產、轉化為生產力的必由之路，但在許多地方，打通農技推廣的“最后一公里”是一場攻堅戰。2012年中央明確提出，要強化基層公益性農技推廣服務，普遍健全鄉鎮或區域性農業技術推廣、動植物疫病防控等公共服務機構。河北省也明確提出：2012年基層農技推廣改革與建設示范縣項目基本覆蓋農業縣（市），農技推廣機構條件建設項目覆蓋全部鄉鎮。滄州市作為河北省糧、棉、油集中產區之一，農技推廣機構及其條件建設近年來取得了長足的發展，通過建立“專家―技術指導員―科技示范戶―農戶”的農業技術快速轉化通道，進一步提高了農業科技含量，取得了較好的成效，但仍存在一些問題和不足，需引起高度重視。
1 基層農技推廣體系建設存在的問題
1.1 管理運行機制不暢
自從2005年改革后，現有的農技推廣人員人、財、物權全部下放到鄉鎮管理，縣級農業主管部門只有業務管理關系，落實對鄉鎮農技推廣機構“三權”管理，實屬困難。一是鄉鎮挪用在崗農技人員從事業務推廣以外的移民、安監、黨政辦、村支書等工作，導致農業技術推廣工作有專崗而無專人負責。二是缺崗人員不能及時補齊。農業科技推廣工作面臨人少事多及新品種、新技術推廣難的局面，上下聯動的管理機制難以形成[1-2]。
1.2 硬件設施條件不足
投入不足是農技推廣體系建設存在的主要問題，由于本級財政財力吃緊，無力保障農業科技推廣所必須的設施設備，鄉鎮也只能配備簡陋的辦公用房和辦公桌椅，致使鄉鎮農技推廣中心人員辦工、生活條件仍然十分簡陋，絕大多數3～5人只有1間辦公室。
1.3 農技推廣隊伍素質不高
目前在崗人員年齡結構斷層、知識老化、指導能力不強、業務水平不精等問題仍然突出[3-4]。主要表現為：一是工作人員的第一學歷不高；二是基層農技推廣人員對外交流少，外出學習交流和業務培訓的機會基本沒有，新型實用技術推廣難度加大；三是人才引進機制缺乏，年齡結構偏大。近年來，很少有大中專學生直接投身基層農技推廣事業，科學化、規范化的農業人才引進機制和留用人才的保障機制建設滯后。
2 對策
2.1 理順管理體制，合理配置機構
各縣（市、區）要根據縣域農業主導產業、特色產業發展需要和實事求是、科學合理、集中力量的原則，因地制宜設置公益性農業技術推廣機構，進一步明確機構設置名稱、機構職能和服務內容，充分發揮其效能。鄉級農業技術推廣機構可按照區域自然地理條件、特色產業發展和林業資源、水利設施分布和數量、農業機械擁有量等情況，在整合推廣資源的基礎上，主要推行跨鄉鎮設置區域站模式，但在特色產業不突出的地方也可以按鄉鎮綜合設置農業技術推廣機構。無論采取哪種建站模式，在管理體制上都要按照省級的要求，實行“縣辦縣管”垂直管理的管理體制。
2.2 科學核定推廣機構人員編制
要按照河北省編辦、河北省農業廳、河北省水利廳、河北省林業局《關于基層公益性農業技術推廣機構與市縣（市、區）種子管理和技術支持機構設置人員編制標準的指導意見（試行）》（冀機編辦〔2007〕92號）文件規定的編制標準，科學核定縣鄉農業技術推廣機構的人員編制，確保縣、鄉農業技術推廣機構履行公益性職能的需要，保持各個專業人員之間的合理比例。
依據服務區域內農作物播種面積、農戶數、行政村數作為測算的基本指標值并分別設定其權重核定種植業技術推廣人員編制。所核定的人員編制一律在現有編制總量內調劑解決。鄉級公益性農業技術推廣機構調整為區域設置或由縣級農業技術推廣機構向鄉鎮派出機構或人員的，應相應減少鄉鎮事業編制總量。以鄉鎮為單位綜合設置農技推廣機構的，人員編制要在現有鄉鎮事業編制總量內調劑解決。縣鄉農業技術推廣機構所需編制，由縣（市、區）機構編制部門會同農業、林業、水利行政主管部門研究提出意見，經市編辦審核后報省審批后進行解決。
2.3 改革用人機制，健全考核評價制度
對進入基層公益性推廣機構的人員，應嚴格按照規定程序和人事管理權限辦理，在核定的編制內實行聘用制度，實現由固定用人向合同用人、由身份管理向崗位管理轉變。人員從現有的縣、鄉農業技術推廣機構技術人員中公開招聘，競爭上崗。落實對基層農業技術人員的工資待遇傾斜政策，基層農技人員在聘任期間的養老、失業、醫療保險要按照市和所在地政府有關規定繳納。落實繼續教育制度，制定農技人員培訓規劃和年度培訓計劃，通過短期培訓、繼續教育和職業技能鑒定，推動農技人員的知識更新。同時，改革后的縣鄉農業技術推廣機構，要有固定的辦公場所、培訓場所、必要的試驗檢測儀器設施和可依托的試驗、示范基地，業務經費要列入本級財政預算，確保農業技術人員做到專職專用，充分履行好農業技術推廣的公益性職能。
2.4 培育多元化農業技術服務組織
大力培育各類社會化農業技術服務組織，發展多元化農技推廣服務。結合構建新型基層農業技術推廣體系實際，大力培育農民技術員，逐步健全村級農業技術員和動物協防員“兩員”農技推廣隊伍，實現推廣形式多樣化、推廣內容全程化。積極探索基層公益性農技推廣機構與農業科技示范場、科技進村服務站等多元化服務組織的有效銜接方式，努力構建并完善以縣鄉公益性推廣機構為主導的基層農技推廣網絡。
3 參考文獻
[1] 胡瑞法，黃季餛，李立秋.中國農技推廣：現狀、問題及解決對策[J].管理世界，2004（5）：50-57.
[2] 李宗如.鄉鎮農技推廣體系存在的問題與對策[J].安徽農業科學，2005，33（4）：738.
第7篇：鄉鎮發展存在的問題及對策范文
關鍵詞：技術推廣；問題；發展對策
中圖分類號： S3 文獻標識碼： A 文章編號： 1674-0432（2013）-24-25-1
農業對國民經濟發展起著至關重要的作用，農業技術推廣能提高農業生產質量，發揮農業在國民經濟中的主導地位，實現社會主義新農村建設，改善農民生活水平。因此要抓好農業推廣工作，在實踐中找出推廣工作難題，并研究探索解決方案。
1 農業技術推廣工作存在的問題
1.1 推廣模式還不夠完善，推廣制度還不健全
目前農村技術推廣形式單一，主要是靠技術人員單方面的講解。由于技術人員和農民之間缺少互動，農民仍然處于被動狀態，所以導致技術推廣工作也很被動，沒有產生實際效果。
1.2 農村技術推廣資金沒有合理配置
政府對農業技術推廣的投放資金到達地方政府以后，地方政府沒有對推廣資金進行合理安排，沒有落到實處，導致資金的使用不足。在重點推廣的技術上沒有足夠的資金，推廣就會停滯。
1.3 農業推廣公益服務意識不強
很多政府推廣人員自己對農業技術推廣工作認識還不夠，沒有認清自己從事一個什么樣的角色，沒有做好服務工作，態度不夠端正，趾高氣昂，引起農民心理不滿，導致推廣工作很難進行。
1.4 農村技術人員自身技術水平有限
技術人員在推廣過程中自身技術水平不過關，沒有起到先鋒模范作用，技術人員也沒有樹立終身學習的態度，沒有及時學習更新的技術，因此不符合信息化時代的要求。
2 農業技術推廣工作的發展對策
（1）農村技術推廣工作必須堅持可持續發展，政府人員和技術人員要明白農村技術推廣是一個漫長而曲折的過程，要樹立長遠發展目標。此外，還要要求技術人員時刻學習新技術，不斷增強自己的專業能力，提高技術水平，多參加科研學習和交流活動。
（2）強化農業技術推廣工作人員的意識，努力認清農業技術推廣工作的重要性，不斷解放自己的思想，起到黨員先鋒模范作用，認真貫徹和落實黨的科學發展觀、可持續發展戰略。
（3）社會主義新農村的發展標準是生產的發展、生活的富裕以及建立良好的村容村貌，從而實現農村的規劃建設。農村技術推廣的不斷深入能實現農村建設的新面貌，農業技術推廣工作有助于實現新農村的建設目標。
（4）進一步加大農業技術的宣傳力度，提高農民對農業技術推廣的認識，了解技術推廣的優勢和最終獲利的成果。加強輿論引導，堅持由個別到一般的推廣道路，在農民中找到領導先鋒，由農民自己宣傳農業科技推廣工作。如，農村選舉出來的村長，是農民信賴的對象，因此可以先轉變村長的思想，發揮村長的帶頭作用，農民之間的互動宣傳是最直接、最有效的推廣方法。
（5）不僅是農民帶頭作用，還要對鄉鎮進行試點推廣，由特殊到一般的輻射性推廣方式。對個別鄉鎮進行推廣試點，并且要保證最終能夠取得好的結果，只有看到實際收獲，農民才會主動學習農業技術。
（6）加大資金投入，技術推廣需要引進新技術、開設公益設施以及優先購買重點技術，這些都需要資金的投入。經費問題是一個工作能夠如期完成的前提和保障，政府部門若要使農業技術推廣工作取得成效，就要加大投資力度，讓農民真實地感受到農業技術推廣的利益。
（7）普及科學知識和技術，從農民抓起。農民要轉變思想，主動接受農業技術的推廣，只有這樣才會從根本上提高農業技術推廣的效果。改變農業思想可以從基礎教育抓起，加緊培訓和輔導，開設學習班，提高農民的文化水平，從而提高農民對農業技術的認識，實現推廣目的。
（8）完善基層配套服務，完善農業技術推廣體系。實現農村技術推廣一體化服務，對農民進行全方面的教學、指導，產前為農民提供準確的信息、技術服務，產后銷售一條龍服務，讓農民感受到農業技術推廣工作帶來的優質服務。
綜上，農業技術推廣是一項長久的、復雜的工作，農業技術推廣要堅持持續發展戰略，逐漸讓農民認識到農業技術推廣工作的重要性和實效性。技術推廣人員要明白農業技術推廣是為了實現農業現代化、改善農村現狀、提高農業經濟產值以及人民生活水平。同時，它還能隨時為農民的農業生產服務，實現科教興農的戰略目標，因此農業技術推廣工作人員要不斷實踐，將工作落實到位，確保農業推廣工作順利進行。
參考文獻
[1] 陳麗.貴州鄉鎮農業技術推廣工作存在的問題及對策探討[J].科海故事博覽.科教創新，2012（6）.
[2] 鮑琴.淺談農業技術推廣工作存在的問題及對策分析[J].大觀周刊，2011（42）.
第8篇：鄉鎮發展存在的問題及對策范文
隨著我市社會經濟的持續健康發展，市區鄉鎮非公有制企業和個體私營經濟也發展迅速，鄉鎮安全監管工作同時也日趨繁重。為準確把握市區鄉鎮安全生產工作現狀，增強監管工作的針對性和實效性，推動全市鄉鎮安全工作科學發展。我局組織專人對市區13個鄉鎮的安全生產工作現狀進行了調研，基本摸清了現狀，找出了存在的問題，提出了解決問題的對策。
一、市區鄉鎮安全生產的現狀
市區13個鄉鎮所轄區域內共有行政村（社區）112個，各鄉鎮轄區內監管的生產經營單位445個。其中：危險化學品生產企業4家，危險化學品經營企業19家，危化品使用企業6家，煙花爆竹經營戶11戶，其他輕工企業332個，有一定規模的公眾聚集場所73家。在安全生產監管方面現狀如下：一是各鄉鎮黨委、政府較為重視安全生產工作，將安全生產工作納入鄉黨委、政府的議事日程，納入鄉鎮經濟和社會事業發展規劃之中。二是各鄉鎮初步構建了安全生產監督管理體系，建立了安監機構，配備了安全員。指定一名副職領導分管安全生產工作，設立了鄉鎮安監站，配備了兼職安全員，每個行政村也成立了安全生產領導小組，組長由村委會主任擔任，同時配備一名村級安全員。三是各鄉鎮安全生產規章制度，人員職責、隱患治理排查等各項基礎工作都已得到基本落實，市安監局籌措經費給13個鄉鎮安監站配發了電腦和打印機，各鄉鎮安監站基本上能開展轄區安全生產監管工作。四是各鄉鎮基本上能落實安全生產責任制，明確政府鄉鎮長為本轄區安全生產第一責任人，層層簽訂安全生產目標責任書，制定安全生產獎懲考核辦法，年終嚴格考核，兌現獎懲，實行安全生產“一票否決”。五是各鄉鎮能開展安全生產宣傳教育和培訓工作，對轄區企事業單位職工、群眾開展形式多樣的安全生產知識普及推廣活動。六是各鄉鎮基本上能開展日常的安全生產監管檢查工作，定期、不定期的對轄區內的生產經營單位進行安全檢查，查處安全隱患，制定應急求援預案，組織應急演練，同時完成市安監局安排的各項工作。
二、市區鄉鎮安全生產存在的問題
當前，困擾市區鄉鎮安全生產工作深入開展的有六個問題：一是鄉鎮安監機構無正規編制，鄉鎮安全員都是身兼數職，且大多沒有公務員身份，安監站都同鄉經委、綜治辦合署辦公，工作積性不高。二是鄉鎮安監站執法力量嚴重不足，隱患措施難以有效落實。目前，市區各鄉鎮安監站只有鄉鎮安全員一人，且身兼數職，完成定編定崗的工作是本職工作，安全生產工作也只能是面子上的事，工作很難落到實處。三是鄉鎮安監站安全員長期限制在一個鄉鎮的區域范圍內，經常檢查，人混熟了、事難辦了，遇到隱患，面子觀點一上來，一馬二虎就過去了，難以保證隱患排查治理到位。四是鄉鎮安全員參加業務培訓的機會少，業務知識技能、工作水平滯后，遠遠跟不上安全生產形勢發展的需要。受鄉鎮工作忙、任務重和經費短缺的影響，長期得不到應有的專業培訓，工作水平得不到有效的提高。五是查出的安全隱患整改難以落實。受體制不順、地方保護等多方的干擾和影響，鄉鎮安全員查處的安全隱患整改往往難以得到及時有效的落實。六是村級安全監管人員配備不齊，安全監管工作出現斷層。有些村對安全生產屬地管理責任認識不清，安全生產主體責任不能落實到位，不能很好的開展村級安全生產監管工作。
三、解決問題的對策
第9篇：鄉鎮發展存在的問題及對策范文
關鍵詞 基層農技推廣體系；現狀；問題；發展對策；山東臨沂；河東區
中圖分類號 F324.3 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）03-0310-02
近年來，臨沂市河東區積極探索農技推廣體系改革和發展的方向、模式和途徑，以增強農技推廣體系的生機與活力。充分發揮國家政策與資金支持的作用，在體制改革、機制創新、隊伍建設和服務手段提升等方面下功夫，取得了顯著成效。
1 河東區基層農技推廣體系現狀
1.1 機構建設情況
經過10余年的建設，全區建立了區、鄉兩級農業技術推廣機構，初步形成了以區級農技推廣隊伍為核心，鄉鎮農技站為骨干，村級示范戶為基礎的農技推廣體系。目前，全區共擁有基層農技推廣機構17個，其中，區級推廣機構9個，鄉鎮級8個。區級農技推廣機構由區農業部門管理，鄉級農技推廣機構的人、財、物由鄉鎮政府負責管理，屬于財政全額撥款單位。
1.2 隊伍建設情況
據統計，全區農技推廣機構編制內人員共有105人，其中區級25人，鄉級80人。在職稱結構方面，全區有高級農藝師8人，農藝師32人，助理農藝師及以下稱職65人；在學歷構成方面，全區有碩士研究生學歷2人，本科學歷64人，大專學歷20人，中專學歷19人；在年齡構成方面，35歲以下27人，36～49歲55人，50歲以上23人。從人員數量上看，每個區級推廣機構平均不足2.8人，鄉鎮級推廣機構在編人員雖然平均有8個，但實際專職從事農技推廣工作的平均僅有1.2人，技術力量嚴重不足。
1.3 運行情況
1.3.1 科研儀器設施情況。隨著國家農業扶持力度的加大，區農技推廣機構通過實施農業科技入戶、糧食高產創建、測土配方施肥及新型農民科技培訓等項目，配備了植物病蟲害鑒定檢測、種子試驗、土壤肥料化驗及農產品質量檢測等儀器設備逾60臺（套），建立和完善了植保化驗室、土肥化驗室、種子檢驗室及綜合農產品質檢站，具備了農業常規化驗和檢測能力。目前，所有鄉鎮農技站基本配備了計算機等辦公設備，但均沒有獨立的化驗室，部分鄉鎮農技站配有放大鏡、土肥速測儀、溫度計等簡便設備，3個鄉鎮購置了用于農技推廣工作的交通工具。
1.3.2 試驗基地建設情況。河東區是一個新建區，區級農技推廣機構是從原縣級臨沂市農業局分離出來的，沒有專門的試驗基地和試驗農場。成立以后，因缺乏經費，沒有資金征用土地建設新的試驗基地，科研和推廣項目的實施主要是依托農業龍頭企業建立的基地、租用種植大戶和示范戶的土地進行，示范基地主要與鄉鎮農技站聯合，在鄉鎮政府和村委會協調下選用農戶承包地進行。
1.3.3 工作機制和運行效果。為提高農業科技推廣效率，河東區在農業主管部門和鄉鎮政府的指導和配合下，初步建立了較完善的農技推廣服務體系和有效的工作機制。同時培養了一批農業專業合作社和農業科技型企業技術負責人，形成“以區農技推廣機構―鄉鎮農技站（農業科技企業、農業合作社）―村級推廣員―農民”四位一體的推廣工作機制。近3年來成功推廣各類農作物新品種30余個，推廣新技術10余項，應用面積逾8萬hm2。
2 存在的主要問題
2.1 現行農技推廣機構管理體系運行機制不暢
目前，區級機構由區農業部門主管，鄉級機構由原來的農業局和鄉鎮雙重管理改變為鄉鎮管理，人、財、物（“三權”）下放到鄉鎮政府。農業技術推廣工作的對象是農民，具體的推廣工作必須深入生產一線，由于區級農技推廣機構人員不足，只能負責業務指導，而大多數鄉鎮農技人員要以政府中心工作為主，造成運行機制不暢，影響工作效率[1-2]。
2.2 業務經費嚴重不足，推廣手段落后
從調研情況看，區、鄉兩級財政均未將農業技術推廣經費列入財政預算。區級農技推廣通過上級支持，科研設施逐步得到完善，但大部分鄉鎮農業技術推廣站的辦公條件仍然較差，沒有專項業務工作經費，沒有配備化驗室和必要的儀器設備，沒有公共交通工具，導致鄉鎮農技站不能深入地開展農技推廣工作。
2.3 鄉鎮農技人員在編不在崗問題突出
河東區鎮街農技站工作人員被抽調從事鄉鎮政府中心工作的現象極為普遍。據調查了解，雖然目前每個鄉鎮農技站在編技術人員平均達8人，但真正專職從事農技推廣工作的只有1～2人。
2.4 培訓工作滯后，農技人員知識結構亟需更新
受工作經費的限制，長期以來，基層農技人員參加高層次培訓的機會較少。隨著農業科技快速發展，新技術、新成果不斷涌現，農技人員普遍存在知識結構老化、視野不夠寬闊的問題，已不能適應新形勢下農技推廣工作的需要。
3 發展對策
3.1 科學進行職能定位，強化基層農技推廣機構公益職能
為適應新形勢下現代農業發展的需要，政府應制定改革意見，對農技推廣體系在體制機制方面進行改革，對基層農技推廣體系在機構設置、人員編制、工資保障等方面作出明確規定，明確農技推廣機構為財政全額撥款的公益性事業單位。區編制部門核定農技人員編制，明確鄉鎮農技推廣站統一履行所轄區域農業技術推廣、植物疫病防控和農產品質量安全監管3項職能。河東區按照“科學合理、集中力量、提高效能”的原則，設立區級農業技術推廣機構8個，核定編制為28人。設鎮街農技推廣站8處，核定編制為80人。目前，全區事業編制農技人員占農技推廣機構工作人員的91%，農技人員在編在崗率達100%。
3.2 正確界定職責，加強體制創新
針對以前鄉鎮農技站僅受鄉鎮政府管理、農技人員在編不在崗、業務工作為政府中心工作讓路、機構職能弱化等突出問題，河東區由區政府辦牽頭，區編辦、人社局、農業局、鄉鎮政府聯合制定政策，對鄉鎮農技推廣站、鄉鎮政府和農業主管部門三方職責權限進行了重新定位，以政府正式文件明確規定，鄉鎮農業技術推廣站實行“區鄉共管”的管理體制，人、財、物三權歸屬鄉鎮政府管理，業務上接受區農業局、鄉鎮政府雙重領導，鄉鎮農技站長的任命必須經農業局審核同意，鄉鎮農技人員的年度考核、評先樹優、職稱評定、聘任由區農業局統一安排，從管理體制上增強了區農業主管部門的主導地位，充分調動了鄉鎮農技人員的責任心和積極性，使鄉鎮農技推廣機構煥發出新的活力[3-5]。
3.3 嚴格落實農技推廣目標責任考核制度，加強制度創新
延伸農技推廣服務網絡，培育村級農技推廣服務主體，建立多元化農技推廣體系，是完善現代農技推廣體系的重要措施。針對村級普遍缺乏固定農技服務機構和人員的問題，按照村級推薦、鄉鎮農技站考察、鄉鎮政府審批的程序，在每個行政村擇優遴選培育1名農民技術人員，由鄉鎮農技站統一管理，并在農業局備案。區農業局對農民技術員進行集中技術培訓、經考核合格后頒發農民技術員資格證書。農民技術員承擔農民培訓、技術指導、新品種、新技術試驗示范、農業信息服務等工作，其工作任務分配、績效考核和補助發放由鄉鎮農技站統一負責。目前，河東區結合農技推廣項目實施，已培育農民技術人員240人，計劃到2013年底再培育100人，力爭使每個行政村都有1人，全面建成覆蓋區、鎮、村三級的農技推廣服務網絡。同時，從農民專業合作組織、涉農企業和農產品生產基地技術人員中，擇優培育扶持農技推廣服務點，延伸農技推廣機構，培育社會化農技推廣服務組織。目前，三益農業科技有限公司、萬德福食品有限公司等合作組織和龍頭企業已經成為新品種、新技術的示范推廣基地，成為農技推廣的重要社會力量。
4 參考文獻
[1] 胡瑞法，黃季餛，李立秋.中國農技推廣：現狀、問題及解決對策[J].管理世界，2004（5）：50-57.
[2] 張玉珍，尹振君.關于農技推廣隊伍現狀的調查及分析[J].農業科技管理，2007（1）：79-80.
[3] 黃祖輝，何樂琴.浙江省農技推廣現狀、問題和對策研究――兼論我國農技推廣體制的改革[J]. 農業科技管理，2001，20（5）：29-32.
