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一、自評整改時間
自評時間自發文之日起至年10月30日前;整改時間根據附件“整改期限”要求。
二、自評整改對象
1、鄉鎮人民政府;
2、區直有關教育職能單位;
3、學校。
三、自評整改依據
1、自評依據:《省人民政府辦公廳轉發省教育廳關于全面開展縣級人民政府教育工作督導評估意見的通知》(政辦[]15號);《關于印發〈省縣級人民政府教育工作督導評估標準和計分方法(修訂)〉的通知》(政教督[]41號)等。
2、整改依據:《市區人民政府關于年度教育工作省級督導評估工作整改方案的報告》(政[]86號)。
四、自評整改重點
(一)鄉鎮人民政府
1、抓組織入學。依法做好組織入學是鄉鎮政府必須履行教育職責和義務。因此,要加大對義務教育法等法律法規的宣傳力度,及時組織、動員適齡少兒按時入學,年8月底前及時發放入學通知書,確保3周歲按時入園,6周歲按時入學,小學畢業生100%升入初中。
2、抓控輟保學。義務教育階段輟學率是“雙高普九”中七個“一票否決”項目之一,務必引起各鄉鎮人民政府的高度重視。為做好“控輟保學”工作,一要加強宣傳,把“控輟保學”宣傳深入人心;二要強化責任,繼續實行“雙線目標管理責任制”,形成統一領導、明確職責、齊抓共管的工作機制;三要狠抓落實,進一步加大對義務教育階段學生入學通知、在外就讀學生取證和輟學生報告等工作的落實力度,形成規范化、常規化的運行態勢。四要突破難點,在外學生就學取證是控輟保學工作的難點,各鄉鎮要采取分片包干蹲點、結對子、入戶等方式,組織和發動鄉(鎮)、村干部在每個學期期初、期末主動抓好取證工作,力爭取證到位率、有效性達100%。
3、抓殘疾少兒普查。殘疾少兒入率學是“雙高普九”中七個“一票否決”項目之一。各鄉鎮要建立健全6-15周歲殘疾人口普查工作機制,做好動員適齡殘疾入學工作。
4、抓好幼、成教。大力發展幼兒教育,辦好鄉鎮中心園;辦好鄉鎮文技校,搞好掃盲工作,開展勞動力技術培訓,完成15-24周歲文化程度核實更改工作。
5、抓文化戶口建設。一是進一步完善文化戶口冊(含有戶籍的、未申報戶籍的、外來人口三種);二是做好文化戶口滾動登錄工作,要有專人管理,專人負責;要根據本地就學學生名冊及取證證明等相關材料,認真做好文化戶口登錄滾動、統計匯總等工作;三是認真做好資料整理、歸檔等工作。
(二)區教育局
區教育局是區政府管理教育的行政主體,在做好本單位自評工作的同時,還要督促指導轄區內各類學校認真履行教育工作職責。
1、做好存在問題整改工作。針對年月份省政府對我區教育工作督導評估中提出的具體問題,進一步梳理、整改,能整改的要及時整改,一時有困難的不能整改到位,要提出具體整改方案。同時重點協調區財政局、人事局、公安分局、衛生局、殘聯、文體局、教師進修學校等教育職能單位認真做好自評整改工作。
2、做好組織入學、控輟保學工作。一是加大宣傳力度,做好組織適齡少兒按時入學,做好適齡殘疾少兒隨班就讀等教育安置工作;加大控輟保學力度,督促學校做好動員輟學生返校等工作。
3、加強學校內部管理。一是全面推進素質教育,不斷提高教育質量,不斷提升辦學品位,讓學生進得來、留得住、學得好。二是加強學校常規管理,促進學校內部管理規范化、制度化、科學化。著重抓好學籍管理,努力推進電子學籍工作進程,做好變動學生的跟蹤、取證、統計等相關工作。
4、做好C、D級危房改造工作。學校繼續使用C、D級危房在“雙高普九”驗收中將被一票否決,區教育局要按照區政府的要求,狠抓危改項目的落實工作,確保學校不繼續使用C、D級危房。
5、加強學校安全工作。要繼續強化學校的安全意識,加大對師生的安全教育和防災應急能力的培養,完善安全措施和硬件配套設施,確保在“雙高普九”驗收中不因學校出現重大安全責任事故而被一票否決。
6、準備好相關的備查資料。要根據指標要求,為區政府提供相關的備查材料。
(三)區財政局
對照省督導評估時提出的有關問題,制訂整改方案并加以落實,要高度重視“雙高普九”兩個一票否決項目(區本級財政對教育撥款未全面達到“三個增長”;挪用、截留、擠占教育經費)的自評情況;繼續加大對教育的財政投入力度,并準備好相關的備查資料。
(四)區政府教育督導室
要加強對相關人員的業務培訓,做好教育工作督導評估的業務指導,認真開展年度自評和整改工作的檢查、指導和服務工作。
(五)區殘聯
區殘聯要會同各鄉鎮、區衛生局、區教育局等有關部門,全面完成對全區適齡殘疾少年兒童普查和醫學鑒定工作,并及時匯總、統計。
(六)公安分局
要及時核實3-24周歲戶籍人口數,并為各鄉鎮和區教育督導室提供相關資料;配合有關單位認真做好15-24周歲戶籍人口中的文化程度核實更改工作。
(七)其他教育職能單位(即自評領導小組成員單位)
對照教育工作職能及整改方案要求,認真做好自評整改工作。提供年度為教育辦好事實事書面匯報材料,并于年10月20日前送區教育督導室。
五、自評整改要求
1、加強領導,增強意識。建立區級人民政府教育工作年度自評整改制度,是落實我區教育優先發展戰略,促進政府依法履行教育管理職責,推進教育又好又快發展的一項重要舉措。目前我區教育工作面臨許多困難和問題:年月雖然通過省政府教育督導驗收,但一年一度的教育工作自評整改工作、年省政府對我區“雙高普九”驗收前檢查指導和年省政府對我區“雙高普九”驗收等任務依然艱巨。我區教育工作困難大、問題多、任務重、時間緊,各單位務必充分認識教育工作自評整改的重要性和緊迫性。
2、明確目標,落實責任。我區在進行教育工作自評過程中,始終堅持自評的過程也是整改的過程,整改貫穿自評全過程。各鄉鎮、各職能單位應當根據督導評估標準要求,對照督導評估整改方案中存在問題,結合本單位的實際情況,提出切實可行的自評整改工作計劃,做到目標明確、措施有力、責任落實、成效明顯。
3、嚴格督查,促進落實。區委、區政府將在各單位自查自評的基礎上,由督查小組對各階段自評工作進行督查,促進各階段自評工作扎實有效開展。對認真履行教育工作職責,及時完成自評工作的單位予以通報表揚,并作為績效考評的依據之一;對不認真開展自評工作的單位及相關責任人,予以通報批評,問題嚴重的按有關規定追究責任。
六、自評整改時間安排
(一)上報材料內容及時間
1、鄉鎮人民政府應上報材料:《年度區 (鄉)鎮政府教育工作督導評估匯報材料》一式八本;《省縣級人民政府教育工作督導評估基礎數據統計表》中的事業發展表1—表6相應的各種過渡表(含各村)一式二本。
2、區教育局應提供上報的材料:《年度市區人民政府教育工作督導評估自評報告》;《年度市區人民政府教育工作督導評估自評匯報》(領導講話);《年度市區人民政府教育工作督導評估自評表》各1份。
3、區財政局提供上報的材料:教育經費與管理中的相關報表、自評表。
4、區教育督導室提供上報的材料:《年度省縣級人民政府教育工作督導評估登記表》;《年度省縣級人民政府教育工作督導評估基礎數據統計表》。
5、區殘聯應提供的材料:-學年度6-15周歲殘疾少兒花名冊(按鄉鎮、年齡、類別分別造冊、統計)。
以上各種材料均加蓋單位公章,并附帶軟盤1張。于年10月30日前送區人民政府教育督導室。
(二)區級檢查
1、區政府定于今年11月組織區教育督導評估小組對各鄉鎮進行評估。
2、今年12月中旬對區直各教育職能單位的自評整改情況進行重點抽查。
一、指導思想
以科學發展觀為統領,以辦人民滿意的教育為目標,舉全校之力,加大教育教學設備、設施投入,加強教師隊伍建設,實施素質教育,提高教育教學質量,推進學校標準化建設。
二、目標任務
認真落實市教育局和鎮中心校的工作要求,改善辦學條件,優化育人環境,規范學校管理,深化基礎教育課程改革,提高設備使用效率,確保學校教育教學工作順利通過檢查。
三、成立領導小組
為加強我校迎檢準備工作,成立學校教育教學工作督導領導小組。
組長:xxx(校長)
副組長:xxx(副校)、xxx(總務)
成員:xxx(副校)、xxx(教導)、xx(報賬員)、xxx(教研組長)、xxx(工會主席)
具體工作安排:
組長負責組織全體教職工進行學習動員,結合學年工作總結,對照評估方案和指標要求進行綜合性自評,做好總體指揮,監控和調節工作。組織撰寫學校自評報告。
副組長負責整個評估工作的組織安排和實施,制定自評工作計劃,做好學校各部門資料的匯總和評估有關檔案資料的管理工作。
各個組員按照各自所負責的部門組織相關教師分頭采集信息,整理資料。按照評估標準和評分細則認真進行分析和評估,填寫好各種評估記錄表。撰寫好部門自評報告。
陳磅負責A1辦學條件全部指標材料。王和寶負責A2學校管理全部指標材料。陳明國負責A3教育教學工作全部指標材料。黎玉吉負責A4辦學特色全部指標材料。
四、實施步驟
第一階段:(2月18————29日)學習動員,調查摸底
1、學習動員。學習教育局有關文件,制定《檳榔小學關于迎接20xx年教育教學督導工作的實施方案》,明確工作方向,明晰工作思路,把握工作重點,確定工作職責。召開學校迎檢動員會,深入進行宣傳發動工作。
2、調查摸底。對照標準,對學校辦學條件圖書、音體美勞衛器材等方面的缺口進行自查并分類匯總。
第二階段:(3月———6月)集中準備,落實提高
1、加大投入力度,實現辦學條件標準化。學校要借市督導評估之契機,多渠道籌集資金,努力實現辦學條件標準化。
2、加強校園文化建設。一是綠化美化校園:粉刷墻面,油漆墻裙和欄桿,栽種花草。二是墻面文化,包括墻面文化、宣傳櫥窗等。三是班級文化建設,豐富班級文化內涵。
3、推進素質教育,抓好教學教研。一是實施素質教育,加強教學常規管理,提高教學質量。二是積極開展教科研活動,推進基礎教育課程向縱深發展。三是提高專用教室的利用率,加強對專用教室管理人員的培訓。四是加強教師隊伍建設,科學規范教師目標考核機制。五是抓好體育衛生、藝術教育、實踐能力和校本課程等方面工作。六是積極做好“學困生”轉化工作。
4、加強德育、學生養成教育、班級管理工作。一是強化德育的地位,落實德育基地、場所建設,開展德育活動和德育工作交流。二是完善學生養成教育機制和措施,注重過程性、形成性教育,形成良好的校風。三是規范班級管理,有制度,有措施,規范學生評價機制。四是搞好校園衛生。
5、搞好法制安全綜合治理工作。一是要加強對學生的法制教育。二是強化學生安全教育和管理。三是搞好學校周邊環境治理,排除安全隱患。
6、做好檔案資料整理工作。學校要加強檔案管理,將過去的工作痕跡、工作成果、工作資料及時分門別類的匯總整理,實現檔案管理規范化。
第三階段:(7月———8月)互查互學,改進提高
1、完成各種文字材料、數字報表、檔案資料的匯總整理。學校要高標準完成自查報告、學校簡介、20xx年以來的檔案整理等工作。
2、交流提高。組織學校具體參與迎檢老師到試點學校參觀學習,邀請教育局各相關科室到學校指導工作,通過交流學習,發現并解決實際問題。
3、模擬督導評估。迎接教育局的模擬督導評估,根據評估意見,召開各處室主要負責人工作調度會,按梳理出存在的問題和不足立即整改,切實將工作做細、做實、做好,確保目標任務的順利完成。
4、提交自評報告(8月20日前)
第四階段:(9月10———20日)接受評估
全面做好“迎檢”各項準備工作,迎接教育工作督導驗收。
五、工作要求
1、統一思想,高度重視迎市教育工作督導評估工作,全體動員,全力以赴。學校成立迎接市教育督導評估工作領導小組,全面負責學校迎檢工作,校長是第一責任人。
2、加大宣傳工作力度。學校對教育工作的意義、任務、目標和要求進行廣泛的宣傳,從而動員和依靠社會的力量來關心和支持我校的發展。
3、切實落實目標責任制,在學校制訂的此次迎市教育工作督導評估實施方案的要求下,明確目標,強化責任。全體教師要樹立全局觀念,把“迎檢”作為促進教育教學的手段。
4、大力推進學校管理工作。一是加強校園環境的整治,二是進一步改善辦學條件,三是切實加強師資隊伍建設,四是抓好教學教研工作,五是搞好校園文化,六是認真準備檔案資料。
一、進一步加強對教學督導的認識,樹立全面教學督導理念,不斷提高教學督導的工作效果
高校的教學督導工作能否成功開展,取決于對它的認識程度及督導理念。因此,我們應進一步加強對教學督導的認識,樹立院校全面教學督導理念,不斷提高教學督導的工作效果。
首先,要進一步加強對教學督導的認識。一是要提高對教學督導工作重要性的認識。教學督導是對院校教學工作全過程的組織與實施進行監督、檢查、評價與指導。二是要提高對教學督導地位的認識。各級督導人員應該端正督導態度,樹立服務觀念,以自己的工作實效樹立威信,從而提高教學督導工作的地位。三是要提高被督導對象對督導工作的認識。一方面通過督導部門的宣傳和督導評估實踐使其認清督導工作的重要性和必要性,另一方面督導部門要抓好被督導對象的自評工作,使被督導對象在雙方共同參與、共同協作的過程中提升對督導工作地位的認識。
其次,要樹立全面教學督導理念。一是要樹立全方位督導理念。教學質量的生成是教、學、管、保等多種因素綜合作用的結果,這就要求教學督導對這四個要素都進行督導。二是要確立全過程督導觀念。教學不僅具有一定的程序,而且是由前后緊密相連的各個環節構成的一個過程。三是要強化系統性督導思想,就是將這些因素系統地加以考慮并對其實施整體性督導的理性認識。
二、建立和健全院校教學督導制度,提高院校教學管理的決策執行力度
只有建立和健全規范的、有效的制度,才能將各種規章制度、程序標準化,以保證各項督導工作正常有序地開展。下面介紹幾個相關制度。
(一)聽課、評課制度
牢牢把握課堂教學這個核心是教學督導工作的重點之一。為此,要注意兩點:一是聽課與評課相結合。要對督導員的聽課次數、方式、評價標準等做出明確規定。二是個人與集體、專業與特長相結合。督導員應隨機聽課、對課堂教學的狀況進行隨機抽查。
(二)師生座談制度
建立針對不同學科與師生進行座談的制度,具體來說包括:1.頻率:每學期召開一次,2.參會人員構成:院、系、隊、室領導、督導員、任課教員、隨隊導師及學生代表,3.學生代表的名額與產生:采取自愿報名和班級推薦的方式,4.會議議題:切實圍繞學生關心關注的熱點問題展開,5.備注:座談會要安排專人記錄學生的意見與建議,會后進行認真整理。
(三)文檔資料管理制度
信息檔案主要包括各項督導管理規章制度、教學督導記載本、教學督導簡報、評課記載、師生座談記載、督導團組活動記載、工作計劃、工作總結、教學督導調研報告以及教學管理方面的改進與措施等。這項制度將在很大程度上增強教學督導的規范性、針對性和實效性。要對上述資料信息進行匯總和科學分類,并分別建立個人、單位和綜合督導信息資料庫。
(四)信息反饋制度
教學督導本身就是一個信息反饋系統,具有信息搜集、信息處理和信息傳遞等功能。因此,各種督導活動除必須有詳實的信息記載外,還要及時地將督導過程中發現的動態信息和靜態信息向教學決策系統反饋溝通、定期編寫教學督導分析報告、舉辦《督導工作通訊》、 及時督導信息、反饋解決結果。
三、加強院校教學督導隊伍建設,促進督導隊伍完善發展,確保教學督導隊伍持續有效地發揮作用
隨著教學督導工作地位的提升,對教學督導工作提出了新的更高的要求,同時督導隊伍也急需加強內部建設,完善和創新教學督導人員的人事制度,優化教學督導隊伍結構,加強教學督導人員的培訓,使隊伍的整體素質得到提高,以更好的適應新時期軍隊教育的需要。
(一)建設專業化的教學督導隊伍
要建設專業化的教學督導隊伍應做好以幾個方面的工作:一是要突出教學督導人員的專業地位和作用,維護和樹立督導人員的教學督導活動中的權威,加強教學督導人員的督導功能建設。二是要突出督導人員的專業標準和專業要求建設,加強知識、能力、素質等建設。三是要確定合理的督導隊伍結構。在教學督導隊伍結構上應做到四個結合,即學術型、實踐型、管理型相結合,老、中、青年相結合,多專業多學科相結合,專職與兼職相結合,以保證教學督導工作和教學督導隊伍建設的可持續發展。
(二)建立教學督導人員的培訓機制
通過培訓,使督導人員不斷更理念,熟悉新的教學方法與手段,了解現代教育技術的特點,為開展教學督導工作奠定基礎。首先,要對教學督導人員受聘后進行崗前培訓。包括,督導前的準備工作,怎樣評價教學過程,分析整理收集的信息,撰寫工作報告,反饋督導評價情況。其次,教學督導管理部門應圍繞教學督導工作開始各種有計劃的培訓活動。具體的措施為:制定切實可行的措施;努力創設培訓內容的多元化;力求培訓組織形式多樣化。
一、主要做法
(一)認真研究,精心籌劃。部門履行職責考核是一項新工作,沒有相關的文件規定可供參考。東營市編辦本著試點探索、注重導向、積極穩妥、務求實效的方針,選擇市政府部門為試點,擬定下發了《關于開展市政府部門履行職責情況專項檢查的通知》,明確了檢查的主要任務、工作步驟和具體時間安排。專項檢查堅持依法依規、科學公正的原則,以發揮機構編制資源最大效用為目標,通過對政府部門履行職責情況進行檢查,進一步推進市委市政府工作部署落實,切實把機構編制管住、理順、用好。
(二)圍繞重點,明確內容。按照工作部署要求,專項檢查以部門“三定”規定為依據,重點檢查部門主要職責履行情況和涉及部門職責調整相關文件的落實情況,主要內容包括四大部分:一是檢查職能精細化管理情況,查看部門職能細化分解的具體業務工作,是否準確全面地反映本部門所有工作職能職責;業務工作是否擬訂工作程序,工作流程是否科學合理;工作制度是否健全有效,是否有助于解決問題、強化監管、提高效能。二是檢查履行職責情況,查看履行部門職責涉及年度重點工作任務完成情況及取得成效;部門取消、轉移或下放職責銜接落實情況;部門加強或新增職責履行情況;部門行政審批事項辦理情況。三是了解履職滿意度情況,調查了解部門履行職能職責涉及相關服務對象和群眾滿意度情況。四是調研對轉變職能、優化職能配置,更好地服務黃藍經濟區和生態文明典范城市建設的意見和建議。
(三)認真組織,扎實推進。專項檢查采取部門自查與實地檢查相結合的方式進行。在部門自查自評階段,專門印發了有關自查工作的通知,制定了《部門履行職責情況檢查表》,對自查的重點內容和檢查表的填寫提出詳細明確的要求,對下一步實地檢查階段需要查看的相關資料列出了參考目錄,進一步規范了自查自評工作,得到了部門的認可和支持。實地檢查階段,擬訂了專門的工作方案,會同紀委(監察)、財政、人力資源和社會保障等部門,選取市城市管理局、市林業局、市民政局、市糧食局等與生態文明城市建設和社會民生密切相關的部門進行了實地檢查。通過聽匯報、召開座談會、查閱資料等方式,認真了解了部門自查情況;圍繞部門職責精細化管理情況、履行職責過程中遇到的困難和問題、對部門職責配置的意見和建議等方面,召集領導班子成員、業務科室及所屬事業單位負責人進行了座談交流;并查看了體現部門職能精細化管理、履行職責情況及取得成效方面涉及的相關圖片、文件、表格、制度等檔案資料。
(四)總結歸納,規范管理。專項檢查結束后,市編辦認真總結歸納部門自查和實地檢查發現的問題,撰寫了專項檢查工作報告,向市編委領導進行了匯報。同時,將檢查結果及發現的問題與研究調整機構編制事項相結合,對職能強化、工作量大、人員編制較少,特別是處于改革發展重點領域和關鍵環節的部門,在機構編制事項調整方面予以優先研究、重點加強;對在履職過程中出現越位、缺位、錯位等問題,以及不嚴格履行職責并出現違規違紀現象的部門,按照相關規定通報批評、責令限期糾正;對職能轉變落實不到位,存有職責交叉、權責脫節等問題的部門,通過理順管理體制、科學配置職能、合理調整機構設置予以解決;對職能消失或弱化的部門,及時調整機構或縮減編制。
從部門自查和實地檢查情況來看,市政府各部門能夠認真履行部門職責,加強職能精細化管理,結合職責制定全年工作計劃和重點工作任務;注重完善業務工作程序和相關規章制度,規范部門行政審批和行政執法行為,提高機關工作效能;不斷加強機關作風建設,強化工作督導,狠抓工作落實,各項工作計劃和重點工作任務進展順利,相關業務工作檔案材料齊全。但通過檢查,也發現存在部分問題,如受客觀因素影響,部分部門涉及指導和監督某方面工作的職責業務未及時開展;部分行業監管缺乏規范的制度和相應的機制保障,履行監管職責缺乏保障;部分部門間協調機制不完善,影響工作高效開展;隨著經濟和社會事業發展,社會管理職責劃分也遇到一些新情況、新問題等等。這些問題還需要我們在以后的工作中不斷加以解決和完善。部門履行職責專項檢查工作的開展,進一步加強了各部門職責和機構編制管理,推進了市委市政府工作部署的貫徹落實,有助于機構編制部門調查了解部門履行職責過程中遇到的各種困難和問題,為進一步深化行政管理體制改革,解決影響和制約經濟社會發展的體制機制障礙提供了基礎性資料。
二、困難和問題
(一)部門對履行職責考核認識不到位。多年來,人們思想認識上機構編制部門就是“定職責、設機構、核編制”,沒有機構編制部門開展履行職責考核的觀念。目前,市委、市政府于每年底對各部門統一開展年度目標管理綜合考核,其中包括部門的績效考核、年度重點工作任務督查考核和機構編制管理考核等多項內容,雖然幾項考核同時開展,但各項考核的內容、側重點完全不同。部門履行職責情況考核一般也應在年底結合各部門全年業務工作完成情況來開展,因此,部分部門和領導認為履行職責考核與市委、市政府統一組織的年度目標管理綜合考核類似,屬重復考核,沒必要,在思想認識上還不夠到位。
(二)行政管理體制改革不完善影響了部門履行職責考核。一方面,受多年來體制機制等多方面因素影響,各地政事不分、政企不分、政資不分現象不同程度地存在,影響到政府部門履行職責考核的順利開展。另一方面,隨著經濟快速發展以及社會管理高度復雜化,不少行政事務需要多個部門齊抓共管,發揮合力,即使部門職責分工明確、邊界清晰,也需要相互間有效的銜接才能保障整個政府系統的協調運轉。目前,仍有部分事項部門間協調機制不完善、配合不順暢,既影響了各部門工作的高效開展,也給科學合理地履行職責考核帶來困難。
(三)科學的考核指標體系建立較難。各級各類黨政群機關涉及黨務管理、社會管理、政法工作、經濟管理、城鄉建設、文化體育、教育、衛生等多方面工作,每個行業部門的工作性質不同、服務對象不同、管理內容不同,眾多的差異導致難以建立既統一標準又體現行業部門特色的考核指標體系。同時,部分部門的工作職責履行成效存在“顯績”與“潛績”的問題,時間跨度短、能立即見到明顯成效的工作容易考核,一些長期性的工作,其成效需要經過較長時間才能顯現,考核難度較大。這些因素直接影響到考核指標體系的建立。
三、幾點建議
(一)大力加強宣傳工作。一是要向各級領導加強對履行職責考核重要性和必要性的宣傳,積極爭取各級領導的支持;二是面向各部門及其負責機構編制工作的人員,有針對性地做好履行職責考核內容和方式方法的宣傳,推進考核工作的順利開展;三是面向社會加強履行職責考核作用效果宣傳,為履行職責考核營造良好的工作氛圍。
(二)健全聯動機制。部門職責履行涉及到職責界定、管理運行、人員編制配備、財政資金支出等多方面因素,因此對其進行履行職責考核不僅僅是機構編制部門的事情,還應包括紀檢(監察)、組織、財政、人力資源和社會保障等相關部門,要建立多個部門配套聯動機制,形成合力,共同做好考核工作。同時,可視部門情況,選擇部分人大代表、政協委員及機構編制監督員等參與實施。
(三)實行機構編制事項評估制度。要進一步完善機構編制監管機制,強化對機構編制事項的事前論證、事中聽證和事后驗證,探索實行機構編制事項評估制度,對新審批的機構編制事項,運行一段時間后,專項進行評估驗證,以此作為履行職責考核的必要補充;對不適應工作需要的,要調整其機構設置,人員編制逐步收回,突破機構編制能放不能收這個“瓶頸”。
一、2015年工作回顧
(一)殘疾人基本服務狀況和需求專項調查工作有質有量。
殘疾人基本服務狀況和需求專項調查目的是為上級殘聯制定殘疾人事業發展規劃提供詳實的科學依據,我縣參與此次調查的共有2鄉16鎮,總計269個村/社區。專項調查底冊共有殘疾人10612人,其中進村入戶調查人數:10223人,采用電話調查的人數3人,入戶調查率:99.97%。落實了專項調查工作經費5萬元。集中舉辦了二期調查員培訓班,培訓調查員100名,分別到三個人口多,殘疾人數量大的鄉鎮舉辦了培訓班,培訓調查員76名,培訓效果明顯,參加學習的調查員掌握了調查表的內容填寫要求,錯誤率低,工作開展得較為順利。在調查數據初錄和復錄階段,為確保系統錄入的數據與紙質表內容保持一致,做到準確無誤,我會高度重視,精心部署,在各鄉(鎮)精心挑選了熟悉電腦操作、責任心強、業務能力素質高的殘疾人專職委員組成數據錄入工作小組,集中在縣殘聯實行封閉式管理,統一食宿,全力承擔我縣殘疾人調查表的系統初錄與復錄工作,縣殘聯專項調查辦公室負責人全程督導。圓滿完成了我縣殘疾人基本服務狀況和需求專項調查數據上報工作。
(二)“助殘日”系列活動開展的有聲有色。
在第二十五次全國助殘日期間,XX縣殘疾人工作委員會緊緊圍繞“關注孤獨癥兒童,走向美好未來”活動主題,早安排,早布置,在全縣上下營造了濃厚的扶殘助殘氛圍。
一是5月6日,縣殘聯就第二十五次全國助殘日活動的主題、縣殘聯的初步安排向縣委分管領導匯報,得到了縣委分管領導劉龍林副書記的支持,縣殘工委向全縣各鄉鎮、縣直各單位下發了開展第二十五次全國助殘日活動的通知,明確了各成員單位在助殘日期間要為殘疾人做好兩件以上實事,張貼助殘日宣傳標語,營造出濃厚的扶殘助殘氛圍。
二是5月13日,縣殘聯邀請XX市第三人民醫院孤獨癥治療專家來我縣為全縣孤獨癥兒童及家長講授孤獨癥的臨床癥狀、診斷以及搶救性康復等知識,并與家長、老師進行互動交流,現場認真解答家長們提出的各種疑難問題。活動中,縣殘聯還為每個孤獨癥兒童家庭送上了300元慰問金,并呼吁社會多關愛、關心孤獨癥兒童的教育、康復、生活等問題。XX新聞聯播在助殘日當天對此次活動進行了相關報道。
三是5月13日,縣藥監局工作人員到縣特殊教育學校,專題為在校的殘疾學生講了一堂食品藥品安全課,輔導學生們做了一套康復操。
四是5月13日下午,我縣舉行了上海拉夏貝爾服裝有限公司服裝捐贈發放儀式,有31名殘疾人到場參加活動,領取了合身的衣服,宣傳了上海拉夏貝爾服裝有限公司助殘善舉。
五是動員助殘志愿者開展助殘活動。5月14日上午,“康復樂”腳病修治專業店10名技師,自備車輛,自帶藥品,到八都鎮敬老院為在該院生活的40多名老人修腳,治療腳病,并為每位老人送上一雙襪子、一瓶藥膏。
六是縣殘聯在5月14日組織全縣各鄉鎮殘聯理事長、殘疾人專職委員共36人開展登山活動,這36名殘疾人工作者團結協助,興致勃勃,登上了XX縣最高峰---大東山,感受了作為一名殘疾人工作者參與集體活動的愉悅心情,體現了我縣殘疾人工作者團結奮進的精神風貌。
七是各鄉鎮殘聯、縣民政局、教體局、婦聯、衛生局等縣直單位在助殘日期間懸掛了助殘宣傳橫幅。
(三)貧困殘疾人摸底調查工作圓滿完成。
按照XX省殘聯、XX省民政廳聯合下發的《關于在全省開展貧困殘疾人摸底調查工作的通知》(贛殘聯字〔2015〕40號)文件精神,為確保我縣貧困殘疾人基本情況摸底調查工作順利實施,我會高度重視,迅速反應,下發了《關于在全縣開展貧困殘疾人摸底調查工作的通知》,通知各鄉(鎮)殘聯、民政所要高度重視,將此次摸底調查工作作為當前一項重要的工作任務,按照相互職能密切配合,加強溝通,相互支持。由民政所負責提供享受低保、五保供養的所有殘疾人名單;殘聯負責組織、核殘、統計、匯總等工作,嚴格按照時間節點上報摸底數據,為協助上級部門研究制定我省困難殘疾人生活補貼實施方案提供準確地數據依據。
(四)各項民生工程殘疾人項目順利實施。
根據年初工作計劃和市殘聯下達的任務,我會認真開展好了各項業務工作。
1、康復工作:一是我會于4月和10月,兩次組織XX康明眼科醫院王木保院長一行11人,深入到我縣各鄉(鎮)開展“白內障免費篩查”活動。共篩查總人數為360人,其中患白內障總人數有118人,有48人可行白內障手術,目前已有10人接受了免費手術,緩解了患者的經濟負擔。二是認真做好了全縣重度聾兒(人工耳蝸)救治康復對象申報工作,組織了0-6歲4名、7-17周歲3名聾兒參加了省殘聯的人工耳蝸篩查。三是繼續與市、縣精神病院合作,將殘聯精神免費救助資金與省級重性精神病貧困患者免費救助資金整合使用,將我縣346名持證精神病患者全部納入了免費服藥、治療救助范圍,超額完成目標任務。進一步加強了肇事肇禍精神病人收治管理工作,并設立嚴重肇事肇禍精神病人專項救治和監護人獎勵基金,大大減輕了患者家庭的沉重負擔。同時,切實加強了20個社區康復站管理,為1000名殘疾人提供了康復救助與服務,并建立了康復需求評估檔案,已完成任務數的100%。
2、教育工作:理事長親自帶隊深入到全縣18個鄉(鎮),協助縣特殊教育學校開展了智力殘疾兒童康復救助項目篩查工作;為3名貧困在校大學生每人發放了助學金2000元。
3、就業和扶貧工作:按照省、市殘聯的工作部署,開展了以“送政策、送崗位、送服務”為主題的殘疾人就業援助月活動,幫助用人單位與有就業需求的殘疾人搭建了一個相互交流、相互溝通的平臺,活動為14名殘疾人在縣工業園區企業找到就業崗位;通過政府購買公益性崗位形式安置殘疾人專職委員28名,認真落實了140名農家書屋殘疾人管理員上崗工作,專職委員、管理員工資報酬,年底統一由縣財政局通過“一卡通”形式直接劃撥到他們帳戶。
今年加大了向上級爭取扶持農村貧困殘疾人發展種、養殖業資金的力度,向省殘聯爭取了種養示范基地和種養大戶兩戶,為賀遠庭、李連嬌、周文誠、袁賤根、彭冬生等五人做好了殘疾人種養大戶示范基地的向市申報工作,并爭取了二戶,鼓勵他們更好地輻射和帶動周邊殘疾人就業和共同發展致富。
結合XX縣委、縣政府的“雙學雙用雙服務工作”,我會分別在白水鎮井岡蜜柚種植基地、冠山鄉、醪橋鎮葉小平水產養殖基地、縣殘聯職業培訓中心、盤谷鎮優質稻種植基地等共開辦了10期“雙學雙用雙服務”講習班,為縣殘聯領導干部及殘疾群眾傳授了相關的專業技術,幫助當地的殘疾人自主創業。
4、工作:我會與縣局、各基層殘聯加強聯系,暢通信息溝通渠道,及時處理好殘疾人來信、來訪案件。定期排查不安定因素,把問題消滅在萌芽狀態。對在殘疾人工作中出現的新問題及時把握,認真做好疏散、化解、勸返等工作,一年來接待來訪8余人次,來信5件,協調解決各類問題11件,維護了正常的秩序。
5、辦證工作:我會切實加強了《核發第二代殘疾人證》的管理工作,嚴格按照殘疾人證評定標準,一年共換發殘疾人證1216人次。
(五)其他中心工作開展有條不紊
1、深化落實中央八項規定精神專項治理,進行為官不為、為官亂為的專項整治。自開展深化落實中央八項規定精神專項治理工作后,我縣殘聯進一步加強整改,我會健全和完善了《XX縣殘聯機關管理制度》,從四個方面明確了十一條規范舉措,對改進工作作風和密切聯系群眾提出了更加明確具體的要求和制度化、長效化意見,嚴明紀律要求,加強監督檢查,使各項規定得到有效落實。領導干部帶頭執行公務接待、公車使用等各方面的規定。下基層調研密集開展,堅持輕車簡從,簡化接待。做到可開可不開的會議不開,改為以電話通知或文件形式布置工作。可合并召開的會議采取開套會合并召開。2015年至今以殘聯名義召開的全縣性會議活動,綜合數量和規模,與八項規定前相比,精簡了50%,大大降低了開支,提高了效率。
2、開展發展環境深化年活動,重點圍繞“三單一網”建設,我會嚴格按照縣里“全集中、全到位”的要求,縣殘聯辦證窗口進駐行政服務中心,服從縣行政服務中心統一管理,為全縣殘疾人提供更優質、高效的服務。加強整治,摒除作風,加強依法行政意識。
3、高度重視法治XX建設,把“法治XX建設”工作納入重要議事日程和領導班子責任目標,健全了法制建設工作領導小組,加強法律法規宣傳,認真做好殘疾人矛盾調解、矛盾糾紛排查、提供殘疾人法律維權服務等工作,并積極組織縣殘聯領導干部參與網上法律知識考試,為普法依法治理的順利開展提供了有力的組織保證。
4、切實抓好精準扶貧工作。縣殘聯多次深入水田鄉富口村開展精準扶貧調研,鼓勵富口村6戶貧困戶立足特色抓項目,指導他們走養牛致富的路子,作為他們增加收入、提高效益的重要舉措,并在中秋節期間為他們送去糧油等慰問品和每戶300元慰問金。
5、認真抓好美麗鄉村建設。因地制宜,落實各項措施。縣殘聯從辦公經費中抽出10000元資金,幫助阜田鎮育賢村抓孫家小組好村級基礎設施建設,整治村容村貌,重點抓好路、水、廁和綠化等工作。同時,建立健全掛點村聯系制度,確保全年工作有序進行;同時堅持重大事件報告制度,落實節假日值班制度。開展了法律宣傳活動,組織全村黨員干部及部分村民認真學習了《憲法》、《道路交通安全法》、《治安管理處罰法》、《殘疾人權益保障法》等法律法規,大力提升了全村干部群眾的法律水平。
6、扎實做好社會治安綜合治理工作。今年以來,我們在社會治安綜合治理工作中,堅持排查矛盾、化解糾紛、分析原因、妥善處理、消除隱患等工作措施,努力構建維持社會穩定的堅固防線,切實做到了排查矛盾、化解糾紛、穩定人心、鞏固穩定。一是健全矛盾糾紛排查調處機制,定期召開矛盾糾紛排查分析會,做到了改制企業遺留問題和其它矛盾糾紛排查工作底子清、情況明,及時發現和處理矛盾糾紛。二是完善制度,結合單位實際,建立健全了檢查監督、責任追究、請示匯報、獎懲等管理制度,使矛盾糾紛排查調處工作走上了規范化、制度化的軌道。三是對機關和企業,按照“誰主管、誰負責”的原則,切實把調處工作拿在手上,抓出成效,堅持實行“一票否決”,并追究有關領導的責任。四是堅持“三個原則”,努力構建維穩防線。堅持“屬地管理”的原則,實行分級管理,歸口調處,把確保一方穩定的責任落實到了各企業和單位;堅持“預防為主、教育疏導、依法處理、防止激化”的原則,積極穩妥地處理各種矛盾糾紛;堅持“工作在前,各負其責”的原則,經常分析、預防不安全苗頭。大力開展綜治、禁毒等法制宣傳教育活動,采取懸掛橫幅、發放宣傳材料等方式在職工和居民中進行宣傳,全年宣傳達到2次以上。加強對干部、職工及住宅區居民的思想政治工作,廣泛開展以社會公德、職業道德、家庭美德為內容的教育活動,不斷化解矛盾,穩定人心,統一思想,凝聚力量,全年沒有發生越級群體性和個別上訪事件,確保了一方穩定。同時,認真抓好阜田鎮育賢社會治安綜合治理示范村建設工作,牽頭召開協調會三次,落實幫扶建設資金6萬元(每個單位2萬),搞好了硬件建設。
7、積極參與省級文明城市創建工作。今年以來,縣殘聯加強了文明城市創建工作的自查和自測自評工作,對照《文明城市測評體系》,逐項進行核對,對已經達標的項目,全力進行鞏固,并提出新的更高的要求。對尚未達標的項目,進行歸納梳理,加強了對周邊環境衛生、市場秩序、交通秩序、綠化美化、等重要問題,進行反復督查、整改。同時,努力做好學雷鋒志愿服務和身邊好人榜的工作,做好了肖曉明作為“中國好人”的推選工作。
二、2016年工作計劃
1、繼續加強與縣財政局、縣民政局的聯系,將貧困低保重度殘疾人護理補貼發放工作作為重中之重的工作來抓,及時掌握重度殘疾人是否享受低保的工作動態,力求做到不遺漏、不誤報。切實將符合條件的殘疾人納入補貼范圍,完成好我縣低保重度殘疾人補貼發放工作。
2、主動聯系縣就業服務局,以創新培訓方法、豐富培訓內容為手段,采取集中培訓和基地實踐相結合的培訓方式,切實做好我縣城鄉殘疾人就業培訓工作。培訓結束后,積極幫助他們尋找合適就業崗位,大力倡導、鼓勵和支持殘疾人自主創業。
3、認真貫徹落實《特殊教育提升計劃(2014-2016)》,進一步摸清我縣義務教育階段殘疾兒童底數提高我省殘疾兒童入學率,繼續做好6-14周歲的適齡殘疾兒童相關信息的收集、建檔工作。
4、全面完成下年度民生工程各項工作,并嚴格按照時間節點,將信息資料錄入到相關業務系統,確保數據錄入及時、準確。認真做好臺帳、年報、快報的上報工作。
5、切實做好三進三解三促走訪活動、精準扶貧、新農村建掛點幫扶、提升大走訪等縣委、政府中心工作。