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關鍵詞:鄉鎮工程建設問題 建議
Abstract: with the construction of rural urbanization pace, rural infrastructure construction in the constantly increasing, the financial input in also has been increasing. From the recent township project found in audit, the township in the engineering construction management exists some problems, aiming at these problems, the author put forward some Suggestions.
Keywords: township engineering construction issue advice
中圖分類號:U412.1+2 文獻標識碼:A文章編號:
隨著鄉村城鎮化建設的步伐加快,鄉鎮的基礎設施建設在不斷加大,鄉鎮財政投入也在逐年遞增。筆者從近年來的鄉鎮工程審計中發現,鄉鎮在工程建設管理方面存在著一些問題,有必要進一步改進,以保證財政資金投入的效率。具體問題表現為:
一、前期準備工作不重視。審計發現鄉鎮建設單位對工程的前期準備工作不重視,一些投資較大的工程無可行性論證報告,無環評報告,立項手續不完善。甚至有時為節約投資,不請或請資質與工程投入不相符的設計單位進行工程設計,導致設計深度不夠,實際施工時出問題、出狀況,現場簽證頻繁,形成邊設計邊建設的局面,既增加了工程造價,工程質量也得不到保障。如某鄉鎮一老路改造,合同價達1500萬元,建設單位未請勘探設計院進行地質勘探,亦未請專業設計單位進行施工圖設計,而是由本鎮建管所技術人員設計了一張草圖,就交施工單位施工。由于未進行地質勘探,結果在工程實際施工時,發現地下有許多暗溝暗塘,導致臨時修改施工方案,出變更簽證,最后工程決算價達2000多萬元。
二、未嚴格執行工程建設招投標程序。鄉鎮一些工程違反《招標投標法》的規定,未按規定招標,或雖招投標但程序不合法。如將一個大的工程肢解成若干個小工程,逃避招標;或邀請一些施工單位走形式、走過場,實際招標單位已內定中標人;或主體工程招標,附屬工程不招標;或設置各種障礙限制摒除他人投標;施工單位圍標串標、借資中標或違規轉包、分包的現象屢見不鮮。如在審計某鄉鎮文化樓的工程決算中,從報審資料中看到,該工程的外裝和內裝分別單獨招標,中標單位分別是南京和深圳的兩家裝潢公司,但從施工日記和監理日記及詢問建設單位現場負責人后,發現實際施工時卻是同一套人馬,竣工決算審計進行工程量核對時也是同一人。
三、施工階段監理形同虛設。為節約投資金,一些工程未聘用專業監理,或是由當地的鄉鎮建管所略懂施工的人員代替正規專業的監理。有些工程雖聘用了監理,但建設單位對監理的履職情況無考核,缺乏有效監督,或拖欠監理費,監理形同虛設,監理出工不出力,對施工單位建設過程中的偷工減料視而不見,沒有發揮良好的監督作用,反而個別監理甚至受利益誘惑與施工單位一鼻孔出氣,幫助施工單位出虛假簽證,損害建設單位的利益。
四、資金管理和投資控制不完善。主要表現為一是資金來源得不到保障,未嚴格按合同約定辦理結算,導致既損害了施工單位的經濟利益,又損害了政府的公信力。二是配套資金不到位,工程規??s水。三是財務制度不健全,財務管理混亂。如支付工程款時,不是以正規完稅稅票為依據付款,而是以個人收條為據支付工程款,大額工程款以現金結算甚至超付工程款等等。四是工程決算超概算現象頻繁,如在檢查某鎮工程建設實施情況時發現,2010度該鎮共實施500萬元以上的建設項目9個,其中有8個項目決算超概算,超概率達80%以上。
五、項目管理制度不健全,工程資料保存不完整。通常一個項目從工程立項到實際施工要經過設計、招投標、施工、竣工驗收等好幾段環節。有時一個大的項目要跨幾個年度,鄉鎮的人員又經常調動,有時一個項目有幾任領導接手,由于沒有一個完善的項目管理制度,加之前任與后任銜接的不及時,導致一些項目在竣工決算審計時,向建設單位了解工程情況,后任說前期是某某負責的,前期的事不清楚,前任領導又說我已調離,不再管事。出現斷層,相應情況就會了解不全面,有時資料也會相應出現不完整。
針對上述存在問題,筆者提出如下建議:
一、重視工程前期準備工作。對于政府投資的工程項目,需編報項目建議書,這是項目建設最初階段的工作,然后進行可行性研究論證,再到相關有權部門立項審批。工程經正式立項后,通過招投標程序確定勘探和設計單位進行地質勘探和施工圖設計。施工圖一經審查批準,組織施工招投標,擇優選定施工單位;辦理施工許可證等。只有前期準備工作做充分,才能保證工程建設的合規和順利的進行。
二、嚴格遵守《招投標管理辦法》。鄉鎮建設單位應嚴格遵守《招投標管理辦法》的有關程序來確定施工單位。鄉鎮政府可出臺相關文件,對工程投資達多少萬元以上的項目,應全部納入招投標管理,嚴格執行招投標程序,對工程投資多少萬元以下的“小工程”,規定一律參照招投標管理程序進行規范管理,達到全面覆蓋,不留空隙。嚴把工程的報建登記關、資格審查關、編標關、招標投標關、評標定價關和審核關。對施工單位借資質投標,圍標、串標,以及惡性競爭的行為,可實行招標投標違規違紀違法行為“黑名單”制度,來加強招標投標信用管理。
三、完善工程項目管理制度。鄉鎮建設單位應制定一套完善的項目管理制度,這包括建設單位工程負責人履職負責制,監理履職負責制,確保工程質量。同時還可加大工程建設全程跟蹤審計的覆蓋面。鄉鎮工程負責人自身也要加強工程建設法規的學習,提高工程建設的管理水平,有效防范違紀違規的問題發生。
一、工作目標
有效遏制違法用地行為發生,及時采取行之有效的措施,徹底消除違法用地狀態,把違法用地耕地占新增建設用地占用耕地比例控制在10%以下,努力實現“零問責”、“無約談”目標。
二、督查內容
(一)各鄉鎮、村對違法違規用地發現、制止、處理情況,是否做到早發現、早制止、早處置,是否能及時采取行之有效的措施,徹底消除違法用地狀態;
(二)土地巡查制度落實情況,執法人員履職情況,巡查記錄及登記臺賬是否詳實;
(三)土地整治項目中拆遷安置點建設情況(安置點是否發生移位或超范圍用地現象);
(四)2010年度土地衛片(遙感監測)整改落實情況,是否立即停止施工,并已自行整改到位。
三、督查方式
為了開展好查控違法用地專項督查行動工作,按縣政府要求,采取拉網式督查與專項抽查相結合,拉網式督查由縣效能辦、縣國土局抽人組成三個組,分片督查。本年度每月督查兩次,每半年互查一次。專項抽查由縣政府領指定兩辦督查人員根據工作需要進行組織互查或專項督查。督查組對各鄉鎮、村違法用地巡查、制止、處理、整改情況進行全面督查,督查組在督查過程中,各鄉鎮要明確一名鄉鎮領導參與此項工作,及時有效解決督查組提出的問題。
四、督查組成員及督查范圍
拉網式督查組組成及督查分區域如下:
五、責任追究
此次查控違法用地專項行動時間緊,任務重,督查組要認真負責,嚴格按照縣政府要求督查到位,各鄉鎮要積極配合督查組工作,及時解決存在問題。對違法違規用地行為巡查、制止、查處不到位,致使本行政區域內違法用地嚴重,土地管理秩序混亂的,縣監察局、人社局、國土局要依據《違反土地管理規定行為處分辦法》(監察部、人力資源和勞動保障部、國土資源部令第15號)和市政府辦《關于深入貫徹<違反土地管理規定行為處分辦法>的實施意見》的規定,對有關鄉鎮及相關職能部門主要負責人、分管負責人及相關責任人給予行政問責。
六、具體要求
(一)各組每兩天必須完成一次分管區域各村巡查督查。
(二)督查組要詳實記錄督查登記表(督查記錄包括:違法用地單位(個人)、時間、位置、面積、地類、規劃、違法狀態、鄉鎮對違法用地處置情況)。
(三)每天督查結束后,各督查組要對督查情況進行匯總,第二天上班前及時將督查情況上報縣政府并實行零報告制度。
(四)各組要在本次專項行動(2012年1月份)中至少要對各自分管區域拉網式督查次數達三次以上,互查一次。
2018年度上半年在局領導的精心培養和關懷下,以及悉心的指導下,我充分發揮出了敬業愛崗,嚴于律己,擅長將理論與實踐相結合等自身優勢,圓滿完成各項工作和任務。現將履職情況匯報如下:
一、依法履行職責情況
我現在主要協助處理科室日常事務,主要是學校衛生和生活飲用水衛生的監督檢查工作。
學校衛生方面:2018年上半年已開展了2018 年春季傳染病防控工作、學校小型集中式供水和二次供水的檢查、針對高中考衛生安全的保駕護航行動等。完成對全縣20個鄉鎮、兩個街道辦事處的46所中小學校的學校衛生工作進行了監督檢查。并與執法局科室人員與鄉鎮協管人員對我縣轄區內的130家托幼機構托幼機構衛生狀況情況進行了調查行動。截止目前為止,已完成國家雙隨機的16家中小學校檢查,并及時進行了公示。在學校衛生工作中發現的問題,下達監督意見書,并對4所學校給予了警告的行政處罰,1所學校飲用水500元的罰款。
生活飲用水衛生方面:在開展學校衛生工作的同時,生活飲用水也同時進行中,現場檢查了全縣24個集中式供水單位(包括國家雙隨機單位6家)。從單位的衛生許可資質、管理,到從業人員的健康體檢及知識培訓;從水廠的基礎硬件設施,到制供水工藝流程的運轉情況;從水源衛生的防護,到出廠水的自檢能力等進行檢查。并對6家供水單位進行了行政處罰,總罰款金額27700元。目前還有1件案子正在處理中,暫未完結。
在工作中。我做到了以下方面:(一)注重團結,搞好協調,增強工作合力;(二)內練素質,外樹形象,營造穩固的團隊;(三)增強素質,提高修養,完善自我。
二、廉潔自律、思想作風建設情況
半年來,我可以負責任地表白自己沒有接受過任何形式和內容的財物,與管理相對人沒有任何工作以外的接觸,我會堅持自己做人做事的原則。表現出一名優秀監督員應有的修養和素質。
三、存在的問題和工作思路
為深入推進全市規范化政務服務型政府(機關)建設,提高機關行政效能,市規服辦按照市委、市政府要求,在全市各行業聘請40位同志為我市規范化服務型政府(機關)監督員(以下簡稱規服監督員),今天我們在這里召開聘任頒證大會。在此,我代表市委、市政府向受聘的規服監督員們表示熱烈的祝賀!對你們積極參與全市規范化服務型政府(機關)建設工作表示誠摯的感謝。剛才,市規服辦、政務中心主任*同志就前階段的規服及機關效能建設工作進行了總結,并對下階段工作進行了安排部署。我完全同意。下面,我代表市委、市政府講幾點意見:
一、提高認識,不斷增強做好規服工作的責任感和使命感
規范化服務型政府(機關)建設涉及群眾切身利益,體現黨和政府形象,事關改革發展大局。首先,加強規范化服務型政府(機關)建設,是貫徹落實黨的十七大精神,建設服務型政府的客觀要求。*同志在黨的十七大報告中,對“加快行政管理體制改革,建設服務型政府”作出了戰略部署,明確提出了“著力轉變職能,理順關系,優化結構,提高效能”的要求。為此,我們要把認識統一到中央的戰略部署上來,不斷深化規服工作提升機關行政效能。第二,加強規范化服務型政府(機關)建設是服務“兩個加快”的現實需要。為促進*加快發展,科學發展,又好又快發展,省委、省政府提出了“加快建設災后美好新家園,加快建設西部經濟發展高地”的工作目標。我市是極重災區,百廢待興,災后恢復與重建工作倍受關注,機遇與挑戰并存,這就必須按照“非常之時,要有非常之為;非常之事,要盡非常之責”的要求,為災后重建提供一流的政務服務環境。第三,加強規范化服務型政府(機關)建設,是改進工作作風,順應群眾期盼,實施親民、便民、惠民工程的具體體現。近年來,我市各部門在推進職能轉變,改進工作作風,提高服務質量等方面取得了明顯成效。但是,機關工作規范程度不夠,效能不高的問題仍然存在,如:行政審批過多過濫,該放不放,以批代管現象突出;行政審批流程優化不到位,環節多,設置不合理,群眾辦事不方便;“兩集中,兩到位”落實不夠,有的單位服務窗口存在“只掛號,不看病”;服務意識不強,仍然有、吃拿卡要等損害群眾利益的現象發生。為此,我們必須把規范化服務型政府(機關)建設同黨的十七大精神結合起來,同廣大群眾的迫切需求結合起來,緊密結合我市災后重建的實際,努力提高各級干部對規范化服務型政府(機關)工作的認識,增強緊迫感、責任感、使命感,加快制度創新和體制創新,以優質的政務環境,高效的機關效能,服務“兩個加快”,促進“兩個加快”。
二、明確職責,確保履職到位
規服監督員要按照“都江堰市規范化服務型政府(機關)建設監督員管理辦法(試行)要求,認真履行規服辦賦予的工作職責,積極開展監督工作。一是要對各鄉鎮、市級各部門及其工作人員遵守、執行國家法律、法規和政策,依法履職進行監督。二是要對機關落實“四項制度”(首問責任制、限時辦結制、責任追究制和社會評議制),以及優化辦事流程,提高機關行政效能建設的情況進行監督。三是積極參與市規服辦組織的評議、檢查、專題調研等活動,并提出合理化建議。四是積極參加市規服辦組織召開的有關工作會議,聽取和了解規服工作的安排部署。五是對市規服辦委托的其它監督事項實施監督。
三、加強學習,切實提高規服監督的實效
為快速推進我市規范化服務型政府(機關)建設,更好地服務于災后重建,不僅需要全市上下統一思想、提高認識,轉變政府職能,轉變工作作風;也需要各鄉鎮、各部門工作人員“特別講大局、特別講付出、特別講實干、特別講紀律”;更需要規服監督員積極開展監督工作,建言獻策。借此機會,我代表市委、市政府對你們的工作提三點希望:
第一,要加強自身建設。市規服辦聘請你們為規服監督員,這既是市委、市政府對大家的高度信任,也是人民群眾對大家的殷切希望。大家一定要有強烈的事業心、責任感,站在對市委、市政府負責,對廣大人民群眾根本利益負責的高度做好監督工作。特別是當前,災后重建工作任務非常繁重,希望你們加強學習,抽出一定時間,學習研究有關規范化服務型政府(機關)建設知識,掌握相關法律法規和政策,不斷提高監督水平,在監督中提高自己、在提高中實施監督。同時,規服監督員也要不斷規范自身行為,自覺接受規服辦的指導,嚴格遵守監督紀律,切實提高監督實效。
第二,要敢于堅持原則。監督工作大都是挑毛病、找問題,有時還要得罪人。作為規服監督員,在問題面前要敢于堅持原則,善于辨別是非,正確履行規服辦賦予的職責。要堅持實事求是原則,言之有據、言之有理,凡事做到公平、公正,不摻雜個人偏見;用法律、法規、政策說話;要敢于監督,善于監督,不斷改進監督方法,努力提高監督質量。
第三,要突出監督重點。結合災后重建和實際,按照“依法規范、廉潔高效、誠信便民”的工作準則,當前的監督重點主要在以下幾方面:一是部門是否按照科學決策、民主決策的要求,完善群眾參與、專家咨詢和政府決策相結合的決策機制;二是機關行政效能建設制度是否完善,質量是否提高。是否建立“四項制度”(首問責任制、限時辦結制、責任追究制和社會評議制)并落實到位。三是部門執法行為是否依法規范,特別是對行政處罰的自由裁量權是否做到了有效的規范和監管。四是親民、便民、惠民措施是否落實。特別是相關部門是否進一步下放審批權限,并將所有行政審批納入政務中心和鄉鎮便民服務中心統一受理,按照“兩集中,兩到位”的工作要求,切實解決政務中心和便民中心窗口“只掛號,不看病”的問題。五是鄉鎮是否完善了便民服務中心建設,特別是鄉鎮便民服務中心場所、人員、經費、工作是否落實到位。六是否嚴格執行了《*省政務公開規定》。
同志們:經區委、區政府研究決定,今天我們在這里召開2006年度全區人口和計劃生育工作會議,會議的主要任務是認真傳達貫徹2006年度全市人口和計劃生育工作會議精神,肯定成績、總結經驗,深入分析我區人口和計劃生育工作面臨的形勢,研究部署當前和今后一個時期我區人口和計劃生育工作的任務和措施,動員全區上下進一步認清形勢,振奮精神,扎實苦干,穩定低生育水平,努力鞏固提升“國優”整體水平,為加快建設海峽西岸經濟區新興工貿城市營造良好的人口環境。參加今天會議的有:區五套班子主要領導;區計生領導小組副組長;各鄉鎮(街道)、管委會黨政主要領導,分管計劃生育黨政領導,計生辦主任、計生協會會長;區直履行人口和計劃生育職責的32個部門和單位的主要領導;以及受區委、區政府表彰的計劃生育合格村、人口與計劃生育先進單位和先進個人代表等約160人。今天會議議程共六項:一是區長阮開森作人口和計劃生育工作報告;二是區政府分管領導楊信華宣讀關于當前我區人口和計生工作形勢分析通報;三是涵東辦和三江口鎮黨委書記進行工作表態發言;四是區委區政府向全區十二個鄉鎮街、兩個管委會、32個履行計生職責部門下發責任書;五是由本人宣讀表彰決定;六是區委書記林慶生作重要講話。今天會議很重要,請大家自覺維護會場秩序,集中精力,把會議開好。
下面進行
第一項議程:請區長阮開森作人口和計劃生育工作報告;
第二項議程:請區政府分管領導楊信華宣讀關于當前我區人口和計生工作形勢分析通報;
第三項議程:請涵東街道黨委書記代表一類鄉鎮、三江口鎮黨委書記代表二類鄉鎮作工作表態發言;
先請涵東街道上臺發言;
現在請三江口鎮上臺發言。
第四項議程:區委、區政府向全區十二個鄉鎮街、兩個管委會及32個履行計生職責部門下發06-08年度工作責任書;
首先請十二個鄉鎮街、兩個管委會上臺領取責任書,名單順序如下:江口鎮、三江口鎮、白塘鎮、國歡鎮、梧塘鎮、萩蘆鎮、白沙鎮、新縣鎮、莊邊鎮、大洋鄉、涵東辦、涵西辦、商城管委會、赤港開發區;
請32個履行計生職責部門上臺領取責任書,名單順序如下:區委組織部、宣傳部、監察局、公安分局、衛生局、建設局、民政局、計劃局、經貿局、教育局、科技局、財政局、人事局、勞動局、國土分局、水務局、農業局、林業局、文體局、涵江記者站、統計局、工商局、海洋與漁業辦、總工會、團區委、婦聯、司法局、環保局、農辦、科協、計生局、計生協會
第五項議程:由我宣讀表彰決定;
現在進行表彰儀式:
首先請區級計劃生育示范合格村代表(12個村)的村支部書記上臺領獎;名單順序如下:江口鎮園下村、官莊村、三江口鎮南興村、白塘鎮后宮村、梧塘鎮梧梓村、萩蘆鎮梅洋村、白沙鎮田厝村、新縣鎮上茅村、莊邊鎮前埔村、大洋鄉車口村、涵東辦頂埔社區、涵西辦前街社區;
請區級人口和計劃生育先進單位:區公安分局刑警中隊、涵江醫院上臺領獎;
請區級人口和計劃生育先進工作代表(12名)上臺領獎;具體名單順序如下:林玉釵、祁梅金、李霞、劉國興、劉秋霞、黃志勤、陳鴻耀、歐少蓉、林飛龍、許理莉、程新建、李麗梅;
請接受“國優”考評的四個鎮街:涵西街道、梧塘鎮、白沙鎮、新縣鎮上臺領獎。
因時間關系,其它示范合格村和先進個人這里不再一一頒獎,會后請各計生辦派人到區計生局領取獎狀和獎金。第六項議程:由區委書記林慶生作重要講話。版權所有
結束語:
同志們,今天的會議議程到這里全部完成。剛才,區長阮開森回顧了2005年度全區人口和計劃生育工作情況,并對今年的人口和計劃生育工作進行了全面的部署和安排;區政府分管領導楊信華通報了當前我區人口和計生工作情況;區委、區政府向全區十二個鄉鎮街、兩個管委會和32個履行計生職責部門下發了2006—2008年度工作責任書;并對全區31個計劃生育示范合格村、2個人口和計劃生育工作先進單位和50名人口和計劃生育工作先進個人進行了表彰;區委書記林慶生作了重要講話,從分析形勢;樹立科學發展觀;加強組織領導等方面,就如何鞏固和提升全區“國優”的整體水平提出了要求;林書記的講話既立足當前,又著眼長遠,具有很強的現實針對性和長期指導性,為我們做好今后的計生工作指明了方向。希望大家深刻領會林書記講話精神,切實把思想和行動統一到講話上來,把人口和計劃生育工作擺到重要議事日程上來。
近年來,濰坊市以實施“雙保工程”為總抓手,以規范土地執法監管為目標,以落實共同監管責任為重點,在建立健全共同監管“五項機制”的基礎上,采取“三扣三停三禁”綜合施治措施,對土地違法案件發現不及時、報告不及時、整改不到位的縣市區和鄉鎮街道動真的、來實的,采取組織、經濟、政策“三管齊下”,從根本上解決各級黨政領導和部門主要負責人責任不明晰、履職不到位的問題,增大了土地違法單位或個人的風險、成本,做到預防與懲治并舉,收到了明顯成效。
“三扣”。一是扣減建設用地指標。濰坊市委、市政府規定,對違法用地面積大、不能按時整改到位的縣市區,嚴格按照15號令實施問責,同時扣減建設用地指標,違法占用耕地1畝扣減1畝,違法占用基本農田1畝扣減2畝,把扣減的指標優先安排使用到重點項目和依法集約用地先進單位。近四年全市扣減建設用地指標2900畝。二是扣減財政辦公經費。立足管住、管好土地,積極運用經濟手段遏制違法用地行為發生。2012年,安丘市政府出臺辦法,將國土資源執法監管、城鄉建設用地增減掛鉤工作與鄉鎮財政經費使用相聯系,按增減掛鉤項目補助標準的2倍扣減財政經費,即鎮街每發生1畝違法用地扣減財政經費42萬元;對違法用地整改不力、違法問題突出的鎮街,由紀檢監察部門給予相關負責人黨紀政紀處分。峽山生態發展區出臺規定,對因違法用地問題被上級扣減建設用指標的街道,每扣減1畝計劃指標從財政撥款中扣減20萬元經費,同時對列入全市違法用地重點街道的主要負責人實行約談問責,一年內不得提拔使用。三是扣減村干部工資。村(居)是遏制違法違規用地的最前沿,也是薄弱環節。去年以來,濰坊市積極探索將違法用地責任分解到包片干部和村“兩委”成員,從源頭上杜絕違法用地發生。昌邑市各鎮街與包村干部、各村(居)支部書記或村主任簽訂《土地使用管理責任狀》,將土地違法情況與干部使用、工資相掛鉤。近三年,昌邑市根據“責任狀”規定,因為制止違法用地不力,共有10名、5名和2名村支書(主任),分別被扣發1到6個月的工資,在全市起到了很好的警示教育作用。峽山生態發展區王家莊街道出臺辦法,規定街道年度工作千分考核中,出現違法占地的實行一票否決,并扣減村“兩委”干部工資1000元、扣減包村干部500元。
“三停”。一是停止申報城鄉建設用地增減掛鉤試點項目。凡是發生土地違法問題的縣市區和鄉鎮街道,一律停止增減掛鉤試點項目申報;二是停止土地綜合整治項目市級驗收。對違法用地案件查處不力、整改不到位的,堅決停止土地綜合整治項目申報和市級驗收;三是停批一切土地審批業務。對違法用地問題突出、整改不力的縣市區和鄉鎮街道,停辦一切土地審批業務。
“三禁”。一是禁止用地項目觀摩點評。凡納入觀摩點評項目的用地必須經過市、縣兩級國土資源部門審查,未經審查或審查不合格的項目,一律不得列入觀摩點評。濰坊市委市政府下發了《關于嚴格審查觀摩點評項目用地嚴禁弄虛作假行為的通知》,把制止違法用地作為確定觀摩點評和招商引資項目認定的前置條件。二是禁止招商引資項目認定。在招商引資項目認定中,凡無合法用地手續或手續不全的項目,一律不得納入招商引資項目考核。近三年,分別有74個項目因用地審查不合格被取消。三是禁止干部提拔重用。對市縣黨委管理的干部,在任職期間違法批地、違法占地被立案處理的情況,作為選拔任用的重要依據。濰坊市委組織部、濰坊市國土資源局等十二個部門聯合下發了《干部監督信息溝通暫行辦法》,因涉嫌土地違法和整改不到位的干部,一律不得提拔,不得評先樹優。近三年,因涉嫌土地違法和整改不到位先后有6名縣級干部、74名科級干部受到處理,取消了提拔使用資格,起到了良好的警示作用,促進了監管責任的落實。
一、指導思想
深入貫徹黨的十精神,在鎮黨委、政府的統一領導下,加強機構機制建設,充分發揮相關部門的職能作用,組織動員社會各方力量,加大打擊整治力度,夯實基層基礎,強化源頭治理,廣泛開展創建“無傳銷鄉鎮”活動,切實維護人民群眾的根本利益。
二、組織領導
成立永安鎮創建“無傳銷鄉鎮”工作領導小組
組長:
副組長:
成員:綜治辦、派出所、工商所、財政所、民政辦、各中小學校、各村(社區)負責人
三、工作目標
爭取三年內,在達到“無傳銷鄉鎮”創建標準的基礎上,在創建轄區內:
1、無傳銷活動窩點;
2、無傳銷人員聚居;
3、無網絡傳銷活動;
4、無重大傳銷案件;
5、無經常性傳銷舉報;
6、無居民參與傳銷。
四、工作步驟
(一)實施第一階段(7月15日-9月15日)。各成員單位要制定方案,落實工作措施,全面安排部署,印制宣傳標語、一封公開信等宣傳品進行發放。要注重充分發動基層組織和群眾的作用,全面展開打擊傳銷宣傳發動工作,做到有序、有力、有度,營造良好的打擊傳銷聲勢及環境。
(二)實施第二階段(9月15日-10月31日)。按照“無傳銷”創建工作的具體要求,對轄區內出租房屋建立臺帳,做到房主清、情況明,并簽訂打擊傳銷責任內容的治安責任書。對可能存在傳銷人員居住和活動的場所進行排查,如發現傳銷活動及時聯系轄區工商所、派出所組織查處,并根據排查情況建立排查登記表。
(三)實施第三階段(11月1日-11月30日)。各單位對案件查處、集中整治和宣傳教育工作情況進行總結、自評和上報。
五、職責分工
工商所:配合公安部門查處在傳銷中以介紹工作、從事經營活動等名義欺騙他人離開居住地非法聚集并限制其人身自由的行為和無商品的“拉人頭式”的傳銷行為;對涉嫌犯罪的傳銷案件,及時移交公安機關立案偵查;協助司法部門調查處理有關涉嫌傳銷犯罪案件。
派出所:組織、指導、協調在傳銷中以介紹工作、從事經營活動等名義欺騙他人離開居住地非法聚集并限制其人身自由的行為和無商品的“拉人頭式”的傳銷行為。立案偵查涉嫌傳銷犯罪案件;嚴厲查處阻礙執法部門依法查處傳銷、聚眾抗法的違法犯罪行為;加強對流動人口和出租房屋的治安管理,有效地監控傳銷活動的生存空間、維護社會穩定。
綜治辦:指導協調全鎮打擊傳銷工作,將打擊傳銷工作納入年度社會管理綜合治理考評;納入社會治安重點整治內容,嚴格責任追究。
各中小學校:做好學生和教職工的宣傳教育,防止傳銷活動向學校滲透;參與解救被困參加傳銷活動的學生。
財政所:提供打擊傳銷工作經費。
民政辦:與工商、公安等部門配合,參與指導和督促村(社區)做好傳銷活動的預防和查禁工作,對傳銷活動及時發現、及時報告;加強對流動人口和出租屋的監管;配合公安部門做好被騙參與傳銷活動的人員救助工作。
六、工作要求
(一)提高認識,加強領導
各村(社區)、相關單位要充分認識傳違法犯罪形式和打擊傳銷整治行動的重要意義,充分認識傳銷違法犯罪的嚴重性和危害性,牢牢把握破案、整治、創建、宣傳四個重點環節。
(二)明確職責,密切配合
各村(社區)、相關單位要做好摸底排查工作及集中整治行動,積極開展創建活動,夯實打防管控等基層基礎工作,鏟除傳銷活動土壤。
(三)規范執法,維護穩定
工商、公安部門要堅持打擊與維穩并重,排查化解矛盾糾紛和不穩定因素,積極預防,妥善處置涉穩事件。
本刊訊(記者 申海鵬)浙江省富陽市政府為構建食品安全監管網格,強化食品安全監管職能,以新華社產業地圖為依托,率先運用GIS地理信息化平臺監管食品安全,初步形成了鄉鎮街道“屬地負責、部門履職、聯防聯控、社會共治”的食品安全全程監管防控新局面,實現了食品安全監管工作從粗放型向精細型、從低端監管向高端監管、從即時管理向實時管理邁進。
據富陽市有關部門介紹,“食品安全信息化(GIS)監管平臺”的直觀性、智能性、時效性、拓展性幫助實現食品安全管理科學化。目前,這一平臺經過升級改造,被重新設置了相對應的管理模塊,實現了對轄區內所有食品、藥品企業的進貨、庫存、營銷過程的實時監管。
印度出臺食品標簽新規定
本刊訊(記者 逯文娟)10月31日,印度食品安全標準局No.4/15015/30/2011號通知,要求將品牌所有者的FSSAI商標及許可證號以彩色標示在食品包裝標簽上。
新通知規定,對于進口食品,進口商的FSSAI商標及許可證號應當在通關前與進口商名稱、地址一起貼在標簽上;食品產品標簽上的FSSAI商標不是認證標志,但是可以表明FBO持有有效許可證;許可證號和商標允許在許可證有效期內使用等。
對此,檢驗檢疫部門提醒相關出口企業:密切關注印度食品標簽法規的修訂和實施日期,盡早成立專業團隊研究應對措施;詳細了解印度關于食品標簽許可證號與商標相關規定的具體內容,嚴格按照法規要求進行標簽設計和標注;加強與進口商的溝通,確保出口食品標簽標注與實際一致。
美國農業部恢復馬肉進出口貿易
本刊訊(記者 申海鵬)美國地方法院法官當地時間11月1日裁定,美國農業部(USDA)不需要出具環境影響報告書,也不需要進行環境評估即可出口馬肉。USDA之前出臺的這項規定遭到動物福利組織的反對,引發了此次訴訟。該決定對美國動物保護協會是一個巨大的虧損,該機構資助并招募15個其他團體和個人作為原告進行訴訟。
美國司法部的律師重申,這是一個決定性的勝利,確定了美國農業部的聯邦肉類檢驗行為的權力。這也意味著自2006年以來,美國農業部首次恢復從其他國家進口宰殺馬肉。
墨西哥擬對垃圾食物增稅 稱控制肥胖率充實國庫
本刊訊(記者 唐蕊)近日,墨西哥參議院通過一項增稅法案,其中不僅包括營業稅、所得稅,還包括對垃圾食物及蘇打飲料的增稅措施。根據參院通過的法案,針對垃圾食物的課稅從原本的5%增加為8%;蘇打飲料及含糖飲料也將增收每升一比索(約合0.5元人民幣)的稅金。
據了解,墨西哥這項稅改案一方面是為了降低民眾對于不健康食物的消費,另一方面也是為了增加國庫收入,用作改善基礎建設及社會安全。墨西哥參院為了這項稅改案辯論了8個小時,最后終于通過?,F在方案送交眾院表決,一旦眾院過關,法案將呈交總統簽字立法。
最新統計顯示,墨西哥已超越美國,成為全球肥胖率最高的國家。墨西哥衛生部表示,境內肥胖兒童已超過500萬,而且兒童罹患糖尿病的比例達9.2%。
日本曝出多起食材標識虛假案牽扯多家老字號酒店
本刊訊(記者 孟雯)日本多地近一段時間接連曝出多起食材虛假標識的事件,牽扯多家老字號酒店和百貨店。日本消費者廳11月6日要求日本酒店協會等行業團體立即采取整改措施,力圖盡快遏制并化解這場蔓延全國的食品信任危機。
一、總體思路和目標
(一)總體思路
2020年我鎮森林防火總體要求是:高舉新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,全面貫徹落實黨的精神,牢固樹立社會主義生態文明觀,在市委、市政府的堅強領導下,堅持“預防為主、積極消滅”工作方針,認真貫徹落實省、市森防會議精神及領導重要講話精神,守住“無重大森林火災和無撲火人員傷亡事故”底線,全面提升森林火災綜合防控能力,確保森林草原資源安全和人民生命財產安全。為全力做好全鎮防火各項工作,制定本工作要點。
(二)主要工作目標
—森林火災受害率在0.1‰以下。
—森林火災控制率在5公頃/次以下。
—森林火災案件查處率達到85%以上。
二、主要工作任務
(一)強化監督指導,抓好防火責任落實
1.森林防火期,各單位必須領導帶班,逐級簽訂防火責任狀,明確責任,進一步落實“三員”檔案登記備案,特別是要對癡、呆、傻以及精神病人、情緒不穩定等人員,逐一排查登記,落實監護責任,重點管理。加強對重點部位的監管,簽訂防火區禁燒承諾書、區域聯防等,完善森林防火組織機構網格化管理體系建設。
2.按照“誰管轄、誰負責,誰管理、誰負責”的權責劃分原則,認真落實森林防火行政首長負責制,及時調整和明確森林防火工作第一責任人、第二責任人、單項工作責任人的責任和具體工作任務,細化各級領導(森防指成員)包保責任目標,落實具體的包保措施,建立從鎮長到村(社區)主任,從林業場(站)長到護林員的森林防火責任體系,做到分工明確、責任到人,形成更加有力的森林防火組織領導格局。
3.強化各類管護人員的崗位責任意識、明確其目標、細化其責任,確保管好火源。將人員在崗履職情況作為森林防火檢查和隱患排查的重中之重,發現漏崗和在崗不盡職盡責的嚴肅問責。
(二)健全完善火險預警,推動依法治火工作
1.建立健全預警響應、火災撲救、用火監管、火情監測、聯防包保、行政問責、經費保障等各項規章制度,全面實施依法治火,嚴肅查處違規用火,嚴厲打擊報復性縱火。
2.森林防火工作實行行政首長負責制,做到一級抓一級,一級對一級負責。對因遲報、瞞報火情或責任制落實不到位引發森林火災和造成重大損失的,要依法依紀嚴肅追究有關責任人的責任。
3.加大森林火災案件查處力度,要強化違規用火治理,依法嚴肅追究火災肇事者和有關人員的責任。由鎮林業站、派出所派出力量,配合市聯合稽查組,對擅自野外用火、燒荒、燒秸桿的單位和個人依法從重處罰。
(三)加強管控,嚴防森林火災發生
1.要做好農田剩余物清理工作。鎮各包片領導要在3月31日前深入村屯、地塊、山頭,仔細查看農田剩余物的清理、回運情況,調查農戶用火意愿,對燒除地類、地點、面積、片數、戶主通訊等情況,進行登記造冊,與農戶簽訂農作物秸稈禁燒承諾書。各單位要備好監管監護力量,密切關注森林火險變化情況,抓住有利時機積極組織開展好農事和林間剩余物計劃燒除工作,實行每燒必報,做到未允許不燒,有險情不燒,無備防不燒,嚴防發生意外。
2.要落實重點時段、重點區域的布控。在清明節、五一節、把頭節、春耕、入山采集、旅游等森林防火禁火期、高發時段森林火險期和森林防火緊要期,要增加巡護力量,加大巡護密度,對墳頭、重點林區、重要道口要堅決死看死守。對森林防火各類管護人員在崗履職情況要做好監督和管理,實行分片稽查,嚴處巡護員、檢查員、等防火一線人員擅離崗位和不進山、不巡查等問題。
3.要嚴格落實火源管理措施。在森林防火期內,遇有高森林火險天氣,森林高火險區,嚴禁一切野外用火。要重點解決好林內承包(養殖戶、種植戶等)作業點、采礦點、修路作業點、采集點等用火監管問題,要逐人逐戶落實火源管理措施,簽訂防火責任書,大力增加火源管理巡查和報告人員力量,特別是重點林區部位,要形成嚴密的火源防控網絡,堅決防止出現空白。
4.要落實重點人群監管責任。在繼續堅持以往有效做法的基礎上,進一步落實“十戶聯防”等有效措施,落實上墳燒紙、呆傻、放牧、兒童、入山采集、旅游等重點人員森林防火安全監管責任制度,形成多層面、全方位預防森林火災的格局,確保萬無一失。
5.加強重點時段的電話查崗和明察暗訪工作。在高火險時期對重點包片的領導帶班和值班情況、農事用火管理、入山巡護情況、撲火隊集結待命等情況進行定期和不定期的明察暗訪,確保各項監管措施的有效落實。
(四)強化宣傳,增強全民防火意識
1.增加宣傳警示物布設數量。動員各類新聞媒體和宣傳載體,以《省人民政府森林防火命令》和《省人民政府關于禁止露天焚燒農作物秸稈的通告》為主線,加強森林防火法律法規、防火知識和“12119”火情報警電話等普及和宣傳,提高公眾森林防火意識,為各項工作開展營造良好的社會氛圍。
2.各單位要對現有的宣傳物、警示物重新進行維護、規范和刷新,合理加大布設密度,提高布設標準,確保做到設置合理,符合標準,外形美觀,內容規范醒目,提高宣傳工作效果和質量。
3.分層次進行教育宣傳。對受傳統習慣影響較深的中老年人,采取引導、警示的方式進行,對廣大群眾采用宣傳法律、法規,發放、張貼宣傳資料等形式進行,對分散村屯、零散住戶等重點部位,要運用防火宣傳教育進學校、進課堂等活動,組織中小學生入戶宣傳,消除宣傳教育死角,防止出現僥幸心理,全面提高全民森林防火意識。
(五)切實做好森林火險監測、預警、預報環節,實現監測到位、預報準確、預警及時
1.要結合本地實際,圍繞預警響應工作的特點,牢固樹立“隱患險于明火,防范勝于救災”的理念,在原有《森林火險預警響應預案》的基礎上,加以有針對性修改、充實、完善。要細化預警信息和傳遞、預警旗更換、配套管理等方面的具體措施和制度,避免發生工作紕漏,造成嚴重后果。在程序上全面規范操作,做到火險、響應貫徹到村,警示旗懸掛到村。防火期間,要完善預警簿冊的填報,完善預警信號旗的升降,加強村級預警信號旗的管理;一旦達到森林火險預警響應狀態,各森林防火責任單位就實行在鄉鎮政府、村民委員會、林業場(站)和主要岔道口掛置森林火險預警信號旗的制度,做到全鎮林區、村屯、農戶森林火險信息的當日知曉。
2.要全面做好《鎮森林火災應急處置辦法》的修訂和完善工作,加強預案內工作,明確森林防火指揮部成員單位在森林火災應急撲救、緊急救援、善后處理等方面的具體職責及應急響應措施,確保反應快捷、指揮和保障雙到位,進一步提高對森林火災的應急應變能力。
(六)加快森林消防隊伍專業化進程,全面提高森林火災應急處置能力。
1.按照《省森林消防隊管理規范》要求,盡快把專業、半專業和應急撲火隊人力和設備籌備好。組建一支20人的應急撲火隊伍,以行政村為單位組建一支20人村級義務撲火隊伍,確保做到重點區域撲火力量充足,一般區域撲火力量均衡,撲小火有準備,撲大火有能力。
2.林業工作站及相關單位的森林防火基礎建設要達到統一的標準化、制度化和規范化。對撲火裝備庫要及時進行改造,面積要達到15㎡以上,各類撲火機具數量要充足,擺放整齊,撲火管理制度要上墻,要有明確的人員分工和撲火操作規程。要組織人員對通訊設備、撲火機具、運輸車輛、了望塔等設施設備進行全面地檢修和保養,必須保證完好率和利用率達到100%。
3.提高森林消防隊伍標準化、規范化、專業化水平和撲火作戰能力。要抓好撲火隊防撲火技能和安全知識培訓工作,要組織當地撲火隊、站所等開展以撲救森林火災為基本實施的實戰演練,增強快速反應和綜合作戰能力,全面提高戰斗力。在森防關鍵時期,對專業、半專業撲火隊要統一調動、及時出警,全力做好撲火應對工作,實現“打早、打小、打了”的目標。
(七)加強值班調度工作,全面提高森林防火業務能力。
1.嚴格按照《省森林火情調度業務處置規則》有關規定,落實防火期值班值宿、領導帶班和領導干部防火期外出告假制度,嚴格做到24小時堅守崗位,堅決杜絕脫崗、漏崗、替崗或在崗上進行一切違反規章制度的活動及值班值宿人員酒后上崗問題的發生。
2.林業站要配備專(兼)職調度員、電臺員、火場信息報告員各一名,由鎮政府協調林業主管部門組織鄉鎮防火調度員、電臺員、撲火隊長、了望員、火場信息報告員和森林防火微機操作員、森林火險監測員參加各級防火業務培訓,對于經培訓仍不合格的人員將提前調整下來,全面提高森防專業人員業務素質,充分發揮在其位,盡其才的作用。