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一、指導思想:
認真貫徹《學校衛生工作條例》、《中華人民共和國傳染病防治法》、《食品衛生法》和上級有關文件精神,結合學校的實際,加強學校的精神文明建設,加強學校的衛生工作,切實抓好健康教育,搞好學校環境衛生和學生個人衛生,創設良好的育人環境,提高學生的健康水平。
二、工作目標:
切實抓好學校的環境衛生和個人衛生,改善師生的學習、工作環境,提高生活質量,加強校園文化建設。
三、工作措施:
1、認真學習,提高衛生工作的認識
認真貫徹上級愛國衛生工作的批示精神,組織教師和學校有關人員認真學習《學校衛生工作條例》、《傳染病防治法》、《食品衛生法》,充分認識搞好學校環境衛生和個人衛生的重要性和必要性,明確學校是社會精神文明建設的重要陣地,只有搞好環境衛生和個人衛生,才能創設良好的育人環境,使學生健康地成長。
2、加強組織管理,充分發揮全員管理的作用
加強衛生工作的組織管理,實行學校書記親自抓,各處室負責人分頭抓,全體教師一齊抓的管理模式,實行環境衛生、健康教育、食品衛生工作的分塊負責制度,定期檢查考核,確保學校衛生工作達標。
3、加強環境衛生,創設良好的育人環境
配合雙創工作,積極開展綠化、凈化、美化學校環境活動。積極開展全國愛國衛生月活動,推進學校的整體衛生水平,努力創設整潔、文明、優美的學習環境,陶冶師生的情操。
(一)環境衛生實行三制:
1、衛生包干制:學校的環境衛生實行劃區分班包干,明確職責,堅持每天打掃,做到室內窗明幾凈,物品擺放有序,校園清潔區內無雜草,無衛生死角。
2、檢查評比制:學校德育處一日常規檢查人員對各教室及清潔區的衛生情況每天進行定期檢查,及時公示,月底匯總記入班務考核,促進各班的衛生工作到位。
3、考核獎懲制:把衛生檢查評比的結果作為班級考核內容之一,作為文明班重要條件之一。
(二)抓好個人衛生,提高師生健康水平
(1)教育學生愛清潔、講衛生,從小養成良好的文明衛生習慣,爭做文明學生,做到六個不要:
A、不吃不潔食物;
B、不亂扔果皮紙屑;
C、不隨地吐痰;
D、不亂涂墻壁、課桌;
E、不破壞綠化及設施;
F、不損壞公物。
(2)注意用眼衛生,認真做好二操,養成良好的用眼衛生習慣。
(3)教育學生要保持儀表整潔,養成良好的個人衛生習慣。力爭做到“穿著整潔,勤洗手腳,勤剪指甲,勤洗頭,住宿學生至少每月換洗一次床單,每周換洗23次衣物,不留長發”,學校每月第一周周一例行儀容儀表檢查。
(三)加強健康教育,提高健教質量
(1)開設健康教育課,將健康教育課納入教學計劃,做到有課時、有教材、有教師、有規范的教學管理。教師可以有科學性的、實用性的、針對性的對學生進行衛生知識的傳授,提高學生衛生知識水平,保障學生的健康成長。
(2)定期出好黑板報、宣傳欄展版,宣傳衛生保健知識,培養學生良好的衛生習慣。
(3)每學期進行兩次衛生專題板報,傳授季節性、流行性疾病的防治知識。
(四)加強防治工作,增強學生體質
(1)切實抓好二課二操活動,保證學生每天在校體育鍛煉的時間,增強學生的體質。
(2)注意用眼衛生,做好視力檢查和防近工作,嚴格控制近視率。
(3)學習貫徹《傳染病防治法》,進一步做好以霍亂、肝炎、傷寒為重點的疾病防治工作,認真落實防治措施。配合有關部門做好預防接種,發現傳染病,馬上嚴格進行隔離采取相應的消毒措施,避免疾病的蔓延。對一些突發性、傳染性強的流行性疾病,備有預案。
(4)繼續做好常見病的防治工作,做好近視率、齲齒防治率、營養不良率、貧血患病率、沙眼患病率、蛔蟲感染率的達標工作。
(5)接上級要求,做好除四害工作,做到定期消殺和突擊消殺相結合,食堂和廁所定時噴灑滅蠅和滅蟑螂藥水,投入滅鼠誘餌,消滅四害孳生地,嚴格控制“四害”密度在國家標準以內。
環境衛生工作計劃
一、指導思想
環境保護是可持續發展的重要組成部分,環境保護強調以教育為本,環境教育作為貫徹黨和政府提出的科教興國和可持續發展戰略的一項重要工作,引起社會廣泛關注。環境教育作為學校開展素質教育的有效抓手,在教育內容和形式上圍繞以創新意識、創造能力培養為核心,在課堂教學中有機進行環境教育滲透,課外開展了多種形式的社會實踐活動。讓音樂教育成為滲透環境教育的有利手段,并發揮應有的作用。
二、主要工作
1.認真學習《音樂課程標準》與環境知識,找出其中的聯系與相通之處。加強課程建設,提升課程實施標準。
2.堅持學科滲透,深化環保教育。
三、日程安排
九月份
1、了解學生暑假里學習的環保知識和環保歌曲,并做交流。
2、組織青年老師環保課的進行。
十月份
1、環保專題:怎樣看演出與比賽
2、學科滲透環保教育。
十一月份
1、組織豎笛爭霸賽的舉行。
2、參與市音樂老師教研活動。
十二月份
1、環保專題:冬天的歌
2、結合綜合實踐課題:雪花的故事
一月份
1、學期工作總結、整理、上交資料。
2、學校音樂練兵課展示活動。
三月份
1、參加市、區教材分析,制定環境教育計劃
2、學生回憶、演唱寒假里學習的環抱知識和環抱歌曲。
3、布置植樹節里同學注意的環抱事項。
四月份
1、合音樂基礎知識進行環境保護的教育;
2、結合教學內容的實踐去具體化、形象化的教育
3、是結合組織教法和條件作業去設計情趣,調動學生的自覺性和積極性。
五月份
1、布置國慶節旅游的環保事宜。
2、以外出參加區、市大型比賽為契機,大力宣傳綠色生活、綠色消費,支持環保行動。
六月份
從身邊的小事做起,落實綠色行動。音樂活動中,不隨便亂仍雜物;愛護花草樹木。
七月份
1、總結本學期學科環保教育情況
2、整理上交資料
環境衛生工作計劃
校園綠化是校園建設和校園基礎設施建設的重要組成部分。為優化學校育人環境,全面提高校園綠化建設管理的總體水平,認真貫徹落實上級指示精神,以"愛護環境,綠化校園"活動為載體,結合我校實際,因地制宜,搞好校園的綠化美化工作,提升學校品位,美化育人環境。結合我校實際特制定××年度綠化計劃如下:
一、指導思想
本著學校綠化與學校建設相結合,學校綠化與校園文化建設相結合,學校綠化與學校精細化管理相結合,學校綠化與教育現代化建設相結合的原則,加快學校綠化建設步伐,努力構建綠色、優美的學校生態環境,從而形成和諧、舒適的育人環境。為提高學校的教育教學質量奠定了堅實的物質基礎。
二、工作目標
1、借鑒園林綠化先進學校經驗,加快學校綠化建設步伐。
2、校園綠化品種應喬、灌、滕、果合理搭配,校園綠化應同庭院種植經濟相結合,既能達到綠化、凈化的目的,又能取得經濟效益。
3、加強宣傳、教育,使廣大師生具有較高的環境保護意識。
4、力爭在本年度爭創鄉級“花園式”單位。
三、學校綠化現狀分析
我校目前先后投入3萬元左右進行校園綠化及環境設施改造,總綠化面積達到450㎡。綠化覆蓋率為25%以上。現在,花園式校園已成格局,草坪、綠樹相襯益彰,花色布局協調,絢麗而生氣的花朵,把低學年活動場地和大門到教學樓的走到各分東西,學校真正成為學生學習生活的樂園。新的一年,我校將在校園綠化方面,準備更上一個臺階,并且達到"春有花,夏有蔭,秋有果,冬有青"的綠化要求。
四、綠化措施
1、加強領導,做好規劃設計
為確保校園綠化工作高效、有序進行。根據上級要求,由校長任組長,成立了綠化領導小組,使綠化工作做到有領導、有組織、有計劃地開展。在加強學校綠化建設,搞好校園環境硬件建設的基礎上,今后學校每學年的工作計劃,都要把學校的綠化美化工作作為一個重要方面。學校綠化覆蓋率要達到26%以上,綠地率要達到30%以上。校院內所有閑置地都要進行綠化。
本學期總務處將請市園林規劃專業技術人員對我校校園環境進行整體設計,確保校園樹木、花草品種精良、抗風寒,成活率高。提高校園品位。
2、加強環保,提高植樹護綠意識
以提高師生文明素質和城市文明程度為目標,結合班主任工作會議,先后傳達學習了教育局有關綠化美化環境建設的文件精神,及我校綠化方案內容。認識到開展義務植樹和搞好校園綠化,對學校的發展具有重大意義,把植樹和育人結合起來,激發師生責任感和積極性,師生愛綠護綠蔚然成風,環境意識有較大增強,無嚴重占綠毀綠現象。
3、創造條件,擴大綠化規模
生態型的校園、教室更適合學生的健康成長及培養學生的環保意識,根據學校占地面積小,又要給學生以充分的室外活動場地的特殊情況,全校師生動起來,人人都爭當"小花農",自己種一盆花,大力開展室內盆景栽植。為班級、校園的美麗做出自己的一份努力。同時與花木單位保持聯系,保證能在重大活動、節日有花木的整體造型。
4、強化護管,做好平時管理工作
(1)綠化管理人員加大管理力度,重視綠地養護管理。
(2)做到無毀綠、占綠、破壞綠化設施現象,定期對現有樹木、花草進行維護、修剪,除草、打藥、澆水、無病蟲害。
(3)注重資料的收集,補充完善綠化檔案。
5、開展活動,加大教育宣傳力度
(1)廣泛做好宣傳教育工作,要充分利用學校小廣播、手抄報、班隊會等多種宣傳形式,做好護綠工作的宣傳,宣傳黨和國家的環境保護方針、政策、法律法規。三月十二日植樹節,四月二十二日的世界地球日,六月五日的世界環境日以及世界人口日,世界糧食日,進行知識講座等,做到人人參與,人人受到教育,人人提高環境意識。
第一條為加強環境統計管理,保障環境統計資料的準確性和及時性,根據《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國統計法》(以下簡稱《統計法》)及其實施細則的有關規定,制定本辦法。
第二條環境統計的任務是對環境狀況和環境保護工作情況進行統計調查、統計分析,提供統計信息和咨詢,實行統計監督。
環境統計的內容包括環境質量、環境污染及其防治、生態保護、核與輻射安全、環境管理及其他有關環境保護事項。
環境統計的類型有:普查和專項調查;定期調查和不定期調查。定期調查包括統計年報、半年報、季報和月報等。
第三條環境統計工作實行統一管理、分級負責。
國務院環境保護行政主管部門在國務院統計行政主管部門的業務指導下,對全國環境統計工作實行統一管理,制定環境統計的規章制度、標準規范、工作計劃,組織開展環境統計科學研究,部署指導全國環境統計工作,匯總、管理和全國環境統計資料。
縣級以上地方環境保護行政主管部門在上級環境保護行政主管部門和同級統計行政主管部門的指導下,負責本轄區的環境統計工作。
第四條各級環境保護行政主管部門應當加強環境統計能力建設,將環境統計信息建設列入發展計劃,建立健全環境統計信息系統,有計劃地用現代信息技術裝備本部門及其管轄系統的統計機構,提高環境統計信息處理能力,滿足轄區內環境統計信息需求。
第五條各級環境保護行政主管部門應當根據國家環境統計任務和本地區、本部門的環境管理需要,在下列方面加強對環境統計工作的領導和監督:
(一)將環境統計事業發展納入環境保護工作計劃,并組織實施;
(二)建立、健全環境統計機構;
(三)安排并保障環境統計業務經費;
(四)按時完成上級環境保護行政主管部門依照法規、規章規定布置的統計任務,采取措施保障統計數據的準確性和及時性,不得隨意刪改統計數據;
(五)開展環境統計科學研究,改進和完善環境統計制度和方法;
(六)建立環境統計工作獎懲制度。
第六條環境統計范圍內的機關、團體、企業事業單位和個體工商戶,必須依照有關法律、法規和本辦法的規定,如實提供環境統計資料,不得虛報、瞞報、拒報、遲報,不得偽造、篡改。
第二章環境統計機構和人員
第七條國務院環境保護行政主管部門設置專門的統計機構,歸口管理環境統計工作。國務院環境保護行政主管部門有關司(辦、局),負責本司(辦、局)業務范圍內的專業統計工作。
縣級以上地方環境保護行政主管部門應當確定承擔環境統計職能的機構,設定崗位,配備人員,負責歸口管理環境統計工作。
第八條各級環境保護行政主管部門的統計機構(以下簡稱環境統計機構)的職責是:
(一)制定環境統計工作規章制度和工作計劃,并組織實施;
(二)建立健全環境統計指標體系,歸口管理環境統計調查項目;
(三)開展環境統計分析和預測;
(四)實行環境統計質量控制和監督,采取措施保障統計資料的準確性和及時性;
(五)收集、匯總和核實環境統計資料,建立和管理環境統計數據庫,提供對外公布的環境統計信息;
(六)按照規定向同級統計行政主管部門和上級環境保護行政主管部門報送環境統計資料;
(七)指導下級環境保護行政主管部門和調查對象的環境統計工作;組織環境統計人員的業務培訓;
(八)開展環境統計科研和國內外環境統計業務的交流與合作;
(九)負責環境統計的保密工作。
第九條各級環境保護行政主管部門的相關職能機構負責其業務范圍內的統計工作,其職責是:
(一)編制業務范圍內的環境統計調查方案,提交同級環境統計機構審核,并按規定經批準后組織實施;
(二)收集、匯總、審核其業務范圍內的環境統計數據,并按照調查方案的要求,上報上級環境保護行政主管部門對口的相關職能機構,同時抄報給同級環境統計機構;
(三)開展環境統計分析,對本部門業務工作提出建議。
第十條環境統計范圍內的機關、團體、企業事業單位應當指定專人負責環境統計工作。
環境統計范圍內的機關、團體、企業事業單位和個體工商戶的環境統計職責是:
(一)完善環境計量、監測制度,建立健全生產活動及其環境保護設施運行的原始記錄、統計臺賬和核算制度;
(二)按照規定,報送和提供環境統計資料,管理本單位的環境統計調查表和基本環境統計資料。
第十一條環境統計機構和統計人員在環境統計工作中依法獨立行使以下職權,任何單位和個人不得干擾或者阻撓:
(一)統計調查權:調查、搜集有關資料,召開有關調查會議,要求有關單位和人員提供環境統計資料,檢查與環境統計資料有關的各種原始記錄,要求更正不實的環境統計數據;
(二)統計報告權:調查人員必須將環境統計調查所得資料和情況進行整理、分析,及時、如實地向上級機關和統計部門提供環境統計資料;
(三)統計監督權:根據環境統計調查和統計分析,對環境統計工作進行監督,指出存在的問題,提出改進的建議。
第十二條各級環境保護行政主管部門和企業事業單位的環境統計人員應當保持相對穩定。
變動環境統計人員的,應當及時向上級環境保護行政主管部門和同級統計行政主管部門報告,并做好環境統計資料的交接工作。
第三章環境統計調查制度
第十三條各級環境保護行政主管部門設定環境統計調查項目,必須事先制定環境統計調查方案。
環境統計調查方案應當包括項目名稱、調查機關、調查目的、調查范圍、調查對象、調查方式、調查時間、調查的主要內容,供調查對象填報用的統計調查表及說明、供整理上報用的綜合表及說明和統計調查所需人員及經費來源。
環境統計調查方案的內容可以定期調整。
第十四條環境統計調查方案應當按照規定程序經審查批準后實施。
統計調查對象屬于本部門管轄系統內的,應當經本級環境統計機構審核后,由本級環境保護行政主管部門負責人審批,報同級統計行政主管部門備案。
統計調查對象超出本部門管轄系統的,應當由本級環境統計機構審核后,經本級環境保護行政主管部門負責人同意,報同級統計行政主管部門審批,其中重要的,報國務院或者本級地方人民政府審批。
第十五條編制環境統計調查方案應當遵循以下原則:
(一)凡可從已有資料或利用現有資料整理加工得到所需資料的,不得重復調查;
(二)抽樣調查、重點調查或者行政記錄可以滿足需要的,不得制發全面統計調查表;一次性統計調查可以滿足需要的,不得進行經常性統計調查;年度統計調查可以滿足需要的,不得按季度統計調查;季度統計調查可以滿足需要的,不得按月統計調查;月以下的進度統計調查必須從嚴控制;
(三)編制新的環境統計調查方案,必須事先試點或者充分征求有關地方環境保護行政主管部門、其他有關部門和基層單位的意見,進行可行性論證;
(四)統計調查需要的人員和經費應當有保證;
(五)地方環境統計調查方案,其指標解釋、計算方法、完成期限及其他有關內容,不得與國家環境統計調查方案相抵觸。
第十六條按照規定程序批準的環境統計調查表,必須在右上角標明統一編號、制表機關、批準或者備案機關、批準或者備案文號及有效期限。
未標明前款所列內容或者超過有效期限的環境統計調查表屬無效報表,被調查單位和個人有權拒絕填報。
第十七條環境統計調查表中的指標必須有確定的涵義、數據采集來源和計算方法。
國務院環境保護行政主管部門制定全國性環境統計調查表,并對其指標的涵義、數據采集來源、計算方法和匯總程序等作出統一規定。
縣級以上地方環境保護行政主管部門可以根據地方環境管理需要,補充制定地方性環境統計調查表,并對其指標的涵義、數據采集來源和計算方法等作出規定。
第十八條各級環境保護行政主管部門必須按照批準的環境統計調查方案開展環境統計調查。
環境統計調查中所采取的統計標準和計量單位、統計編碼及標準必須符合國家有關標準。未經批準機關同意,任何單位及個人不得擅自修改、變動。
第十九條在環境統計調查中,污染物排放量數據應當按照自動監控、監督性監測、物料衡算、排污系數以及其他方法綜合比對獲取。
第二十條各級環境保護行政主管部門應當建立健全環境統計數據質量控制制度,加強對重要環境統計數據的逐級審核和評估。
縣級以上地方環境保護行政主管部門應當采取現場核查、資料核查以及其他有效方式,對企業環境統計數據進行審查和核實。
第二十一條國家建立環境統計的周期普查和定期抽樣調查制度。
國務院環境保護行政主管部門定期組織開展全國污染源普查,并在普查基礎上適時校正污染物排放統計數據;周期普查外的其他年份,組織開展環境統計定期抽樣調查,并根據環境管理需要,適時開展專項調查。
第四章環境統計資料的管理和公布
第二十二條各部門、各單位提供環境統計資料,必須經本部門、本單位負責人審核、簽署或者蓋章。
第二十三條環境統計資料是制定環境保護政策、規劃、計劃,考核環境保護工作的基本依據。
各級環境保護行政主管部門制定環境保護政策、年度計劃和中長期規劃,開展各類環境保護考核,需要使用環境統計資料的,應當以環境統計機構或者統計負責人簽署或者蓋章的統計資料為準。
各級環境保護行政主管部門的相關職能機構使用環境統計資料進行各項環境管理考核評比,其結果需經同級環境統計機構會簽。
第二十四條各級環境保護行政主管部門的相關職能機構應當在規定的日期內,將其組織實施的其業務范圍內的統計調查所獲得的調查結果(含調查匯總資料及數據),報送環境統計機構。
前款所述的環境統計調查結果應當納入環境統計年報或者其他形式的環境統計資料,統一。
第二十五條各級環境保護行政主管部門應當建立健全環境統計資料定期公布制度,依法定期公布本轄區的環境統計資料,并向同級人民政府統計行政主管部門提供環境統計資料。
第二十六條環境統計機構應當做好統計信息咨詢服務工作。
提供《統計法》和環境統計報表制度規定外的環境統計信息咨詢、查詢,可以實行有償服務。
第二十七條各級環境保護行政主管部門必須執行國家有關統計資料保密管理的規定,加強對環境統計資料的保密管理。
第二十八條各級環境保護行政主管部門和各企業事業單位必須建立環境統計資料檔案。環境統計資料檔案的保管、調用和移交,應當遵守國家有關檔案管理的規定。
第五章獎勵與懲罰
第二十九條各級環境保護行政主管部門對有下列表現之一的環境統計機構或者個人,應當給予表彰或者獎勵:
(一)在改革和完善環境統計制度、統計調查方法等方面,有重要貢獻的;
(二)在完成規定的環境統計調查任務,保障環境統計資料準確性、及時性方面,做出顯著成績的;
(三)在進行環境統計分析、預測和監督方面取得突出成績的;
(四)在環境統計方面,運用和推廣現代信息技術有顯著效果的;
(五)在環境統計科學研究方面有所創新、做出重要貢獻的;
(六)忠于職守,執行統計法律、法規和本辦法表現突出的。
第三十條國務院環境保護行政主管部門每年對全國環境統計工作進行評比和表揚,每5年對全國環境統計工作進行專項表彰。
第三十一條違反本辦法的規定,有下列行為之一的,由有關部門責令改正,并依照有關法律、法規的規定給予處分或者行政處罰:
(一)未經批準,擅自制發環境統計調查表的;
(二)虛報、瞞報、拒報、屢次遲報或者偽造、篡改環境統計資料的;
(三)妨礙環境統計人員執行環境統計公務的;
(四)環境統計人員、的;
(五)未按規定保守國家或者被調查者的秘密的;
(六)有其他違反法律、法規關于統計規定的行為的。
有前款所列行為之一,情節嚴重構成犯罪的,依法追究刑事責任。
一、指導思想
以保障“四大工程”建設、全面推進企業一套表制度實施為核心,切實加強統計基層基礎建設,進一步健全基層統計機構、提高隊伍素質、改善工作環境、完善統計制度、暢通信息網絡,實現基層統計工作法制化、制度化、規范化、科學化的工作目標。
二、實施范圍
統計“雙基”建設的實施范圍是:各縣(市)區統計局、各鄉鎮(街道)統計機構、企事業單位(重點是“三上”企業)。
三、工作內容和目標
(一)縣(市)區統計局
工作目標:2家以上縣(市)區局通過省級規范化考核驗收
1、5月份,召開基層基礎建設工作推進會議。
2、5-6月份,各縣(市)區局按照國家統計局《縣級統計工作規范》要求,開展規范化建設自查自評,并申報省級驗收。市局根據對各地督導情況,推薦參加省局規范化驗收。
3、7-8月份,組織參加省局規范化考核驗收。
4、9-10月份,召開全市縣級統計規范化建設工作會議,交流總結經驗,全面推進縣級統計機構規范化建設工作。
(二)鄉鎮(街道)統計機構
工作目標:各縣(市)區50%左右鄉鎮(街道)規范化建設達標
1、5月中旬前,督促各縣(市)區局參照《市鄉鎮(街道)統計基礎規范化建設實施方案》制定工作方案,加強對鄉鎮(街道)統計基礎建設的領導,指導鄉鎮(街道)完成規范化建設標準所要求的相關工作。
2、5月份,市局召開現場觀摩會,推動鄉鎮(街道)統計工作規范化建設。各縣(市)區局組織對轄區內鄉鎮(街道)統計工作規范化建設進行驗收,將結果報市局。
3、6-8月份,各縣(市)、區局指導未達標的鄉鎮(街道)查漏補缺,并組織對考評不達標的鄉鎮(街道)再次驗收,將結果上報市局。
4、9-10月份,市局組織對已經建立的11個鄉鎮(街道)示范點和各地申報的先進單位進行驗收,對各地考核驗收情況進行抽查,并將結果通報縣(市)區政府。
(三)“三上”企業
工作目標:“三上”企業統計人員100%持證上崗,50%以上“三上”企業規范化建設達標。
1、4-5月份,市局制定“三上”企業規范化建設工作方案。各專業根據省局《省“三上”企業統計工作規范(試行)》,指導企業開展規范化建設達標活動。
2、6-8月份,市局組織各縣(市)區局開展對各地企事業單位(重點是“三上”企業)統計執法檢查,重點檢查統計人員持證上崗、依法統計等基礎工作。
3、9-10月份,組織“三上”企業統計人員參加統計從業人員資格考試;結合統計人員繼續教育培訓,對“三上”企業人員開展統計業務和統計法規培訓。
四、組織實施
(一)加強領導,提供保障
各縣(市)區局要高度重視統計“雙基”建設,要成立相應的領導小組負責組織協調本行政區域“雙基”建設工作。把加強統計基層基礎建設作為貫徹落實《統計法》和省市有關加強統計工作意見和要求的重要措施,列入議事日程,制定專項工作計劃,積極籌措必要工作經費,為統計雙基建設提供良好保障。
(二)精心組織,指導落實
各縣(市)區局、市局各部門要每季檢查指導本地區、本專業的統計“雙基”建設工作,要把統計執法檢查、日常評比與統計基層基礎建設緊密結合起來。要突出抓好“雙基”工作典型,總結經驗教訓,通過抓兩頭促中間的辦法,以點促面,點面結合,推動“雙基”工作扎實有效開展。
(五)量化考核,注重長效
各縣(市)區局要根據“雙基”工作的目標任務,制定量化考核驗收工作方案,積極謀求將鎮級和“三上”企業統計基礎建設列入當地政府對鄉鎮綜合目標考核內容,加強對“雙基”各項工作的檢查督促和考核驗收,探索建立統計基層基礎工作長效機制。
關鍵詞:醫院 信息統計工作 現狀 趨勢
一、當前醫院信息統計工作現狀及問題
醫院信息統計部門集信息收集、咨詢考核、日常監督工作于一體,為醫院長期發展目標的確定及不斷完善提供重要數據保障。當前,市場經濟條件下,各行各業面臨著激烈的競爭,醫療系統顯得尤為突出。領導重視程度不高,投入不足,統計人員專業素養欠缺等諸多問題在一定程度上限制了醫院信息統計工作的效率和準確性。目前,醫院信息統計工作存在的主要問題有以下幾個方面:
(一)領導重視程度不夠
目前,很多醫院的領導對信息統計工作存在認識上的偏差,在他們的傳統觀念里,信息統計工作無法為醫院帶來直接經濟效益,也不能體現醫院的財務收支狀況。因此,在日常的工作中,經常忽略了信息統計工作的重要性,造成資金投入不夠,也無法吸引相關專業高級人才的進入。
(二)資金投入不足
醫院信息統計工作是對相關軟硬件要求較高的一項工作,且隨著網絡化、辦公自動化趨勢的發展,在具體實踐中,如果不能與時俱進,加大軟硬件的資金投入,必然會使信息統計工作的效率低下,無法為醫院的發展提供數據支持。
(三)人員編制不夠
目前,在部分醫院中,信息統計部門的人員編制不夠,造成人員流動大,隊伍的穩定性存在較大問題。在這種情況下,要使醫院的信息統計工作得到持續發展必然會帶來很大的困難。
(四)專業人才缺乏,培訓不夠
我們知道,醫院信息統計工作是對專業性要求較高的一項工作,如果沒有相關的專業人才,就很難去對收集的信息資料進行進一步的分析和利用,從而為醫院的發展服務。與此同時,部分醫院對上崗的人員缺乏足夠的培訓,導致匆忙上陣,工作漏洞較大。
二、完善醫院信息統計工作的建議
筆者從事醫院的信息統計工作多年,積累了豐富的實踐經驗,先就如何完善醫院信息統計工作,建議如下:
(一)提高重視程度
新形勢下,醫院管理者需改變傳統觀念的束縛,提高對信息統計工作的重視程度,不斷完善信息管理機制。統計人員需定期將住院、門診等相關信息指標上報科室、院領導,做到迅速、準確、高效。
(二)加大資金投入
對于醫院信息統計工作中必須的軟硬件設備,需加大資金投入,這樣才能保障工作的順利進行。同時,隨著辦公自動化的發展,醫院要開發符合自身實際情況的醫院信息管理系統,不斷加快對信息的收集、傳輸和反饋。
(三)配備必要的信息管理人員
對于部分醫院編制不夠的問題,必須引起足夠的重視,需配備必須的信息管理人員,保證人員的相對穩定,逐步建立一只具有團隊活力、素質高、專業性強的隊伍。
(四)加大培訓力度,提高信息統計人員素質
21世紀,企業之間的競爭實質上就是人才的競爭,對于醫院來說同樣如此,院領導需把引進高級信息管理人才提入議事日程,加大對人才的投資。對于新進的員工,必須嚴格把關,只有通過考核的人員才能順利上崗。同時,在工作期間,需加大培訓力度,定期開展學習討論,在競爭中實現部門和個人的同步成長。
三、網絡環境下醫院信息統計工作未來發展趨勢
通過多年的發展,我國醫院信息統計工作已經取得了長足的進步。同時,隨著信息技術的快速發展,建立一個集網絡技術、自動化技術和現代管理理論相結合的現代統計報表體系已是迫在眉睫。
(一)新型醫院信息系統管理模式
現代醫院要求統計人員更多參與到醫院信息系統的管理工作中來。只有統計人員參與 HIS的管理,才能直接面對原始數據的收集過程,監控數據質量,減少差錯,運用網絡并對網絡信息進行統計處理和分析,為醫院的科學管理提供主動服務。
(二)利用網絡科技實現高效管理
醫院統計工作應該力爭以數字化技術為基礎,應用計算機進行自動分解、整合的技術。對數據實現智能化提取和制表,以滿足醫院決策者對統計信息的需求。高質量的數據才能應用于改革方案的預測和評價,應用于領導決策的制定過程。
(三)高質量的分析報告
現代醫院管理離不開科學的決策,科學的決策離不開及時、準確的統計數據和醫療信息。醫院統計工作必須全面反映醫院管理活動中各項指標的動態化情況,為醫院管理層了解全院情況、制定工作計劃和決策提供可靠依據。所以高水平的統計分析報告很重要,通過各指標的情況找出其影響因素,并針對當前醫療市場、醫療環境、醫療問題提出合理性建議。
總之,未來醫院信息統計工作的發展趨勢必須充分利用高科技的網絡技術,通過高效的管理手段和高質量的分析報表來完成。
四、結束語
隨著時代的發展,現代醫院要想在競爭激烈的環境中生存和發展,必須加快信息統計工作的推進。對于在發展中出現的諸多問題,需及時發現和處理,同時,要加大投入,并借鑒國外先進經驗和技術,不斷完善自我。筆者相信,通過各方的共同努力,我國醫院的信息統計工作定會有所突破,為我國的醫療事業發展和人民的生活幸福貢獻力量。
參考文獻:
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[3]周俊紅.淺談網絡信息化時代實行病案與統計工作一體化管理的意義[J].山東醫藥,2009,(48)
一、制定了2009年人口和計劃生育工作目標
為了確保2009年人口和計劃生育工作目標的順利完成,年初根據“五普”資料,對進入婚育期的育齡婦女數量進行了科學預測,結合2009年底的抽樣調查情況進行綜合分析,制定了2009年工作目標,為領導科學決策提供了客觀真實的依據,為我區整體工作上水平奠定了基礎。
二、提高統計報表質量
為提高統計報表質量,擠干統計報表水份,我區對各鄉、鎮(場)、辦事處使行每月5號召開統計報表例會制度,對各鄉、鎮(場)、辦事處上報的統計報表進行認真的審核、匯總。不定期的對各鄉、鎮(場)辦事處上報的出生、新婚、節育等情況進行調查,發現有瞞報、漏報、錯報現象的進行及時更正,對鄉、鎮(場)、辦事處的負責人給予通報批評。
三、加強生育證管理,提高生育證的合格率
2009年上半年在生育證的發放管理方面,我們嚴格按照《河南省人口與計劃生育條例》和《開封市生育證管理規范》的要求,認真審閱有關資料,做到嚴把關,細審核,對不符合條件的人員不予審批,杜絕“人情證”、“關系證”做到了政策面前人人平等,執行政策公開、公平、公正。
四、加強依法管理、規范生育秩序
今年上半年,全區在加大依法監督管理的基礎上,繼續開展生育秩序整頓工作,重點在生育指標的審批、發放、管理等方面加強核查把關,嚴格生育政策。對持生育證引、流產者,其生育證作廢,不再換發下年度生育證。對群眾舉報的線索,認真排查取證,堅決禁止“放水養魚”現象,杜絕多孩生育,凈化生育環境。
五、高質量完成mis錄入
區人口計生委要求各鄉、鎮(場)、辦事處認真學習貫徹落實省信息化建設工作的會議精神,對信息錄入的質量和進度,提出新的要求、改進措施、強化責任、鼓舞干勁、明確任務、保證質量,各鄉、鎮(場)、辦事處,要增強人口數據信息錄入工作的緊迫感,做到月結月清,不能遺留上月問題。
六、扎實開展日常工作
統計股是計劃生育工作的一個窗口,為使之成為一個文明窗口,我們兢兢業業在以下三個方面努力。一是勤于學習,提高素質。從事計劃生育統計工作必須熟練掌握生育政策,全面精通計劃生育各項業務工作,能及時準確地解答各種工作中存在的問題,因此我們非常注重學習,潛心鉆研業務不斷提高自己的工作能力。二是堅持原則,秉公辦事。三是堅守崗位,優質服務。統計股工作量大,人員少與各方面聯系比較多,這就要求我們堅守崗位,服務到位。
雖然,我區統計工作取得了一定的成績,但與上級的要求還有一些距離,也存在一些不容忽視的問題,主要表現在以下幾個方面:一是統計員隊伍素質還有待進一步提高,責任性還要進一步加強。二是各鄉鎮統計員計算機應用水平不高、發揮作用不強與現行計劃生育統計工作要求相差較遠。三是統計質量不高。部分單位仍然存在統計錯、漏報現象,政策外出生的上報仍受到較大干擾,嚴重影響了全區計劃生育統計工作整體水平的提高。四是已婚育齡婦女管理仍存在漏洞,還沒有完全實行居住地管理,各鄉、鎮(場)基本還是以管理農業為主要對象。
七、下一步工作計劃
1、搞好統計求實工作,加大督查力度,每季度搞一次解剖調查。
2、認真做好報表分析。每月5號收集、審核、匯總、上報月報表,做好考核工作,定期公布計劃生育統計主要數據(如:出生率、性別比、自增率)并對統計工作中實事求是、準確及時的全面完成統計任務的鄉鎮和個人進行表揚和鼓勵,對有瞞報、漏報出生的鄉鎮,在人口與計劃生育責任目標考核中加重扣分。
3、完善育齡婦女信息庫的各項數據補錄工作。
4、進一步加強生育證管理工作,爭取達到生育證發放及時率和有效率100%,定期或不定期對鄉、鎮(場)、辦事處進行檢查督促,杜絕違法違紀發放生育證現象。
5、繼續加強信息化建設,做好信息化評估工作。
關鍵詞:環境統計 指標 制度 發展
中圖分類號:X32 文獻標識碼:A 文章編號:1672-3791(2012)07(b)-0218-02
環境統計是定性和定量地描述環境的狀態和變化及其與人類活動和自然事件的相互作用。環境統計可用數字反映并計量人類活動引起的環境變化和環境變化對人類影響,能夠為政府部門制定環境政策和環境規劃,預測環境資源的承載能力等提供依據[1]。作為一個新興的統計領域,環境統計近年來受到世界各國的廣泛重視,并得到快速發展。目前已有許多國家建立起環境統計制度和法規。本文綜述了近年來環境統計的國際發展情況及變化趨勢,并針對當前我國環境統計制度存在的主要問題,提出了發展建議。
1 國際環境統計基本框架與指標
1.1 聯合國環境統計框架與指標[1]
1973年,在歐洲經濟委員會的會議上首先提出了開展國際層面的環境統計工作的舉措。1974年,聯合國統計司在第18屆大會上提出了關于國際環境統計的工作計劃草案,建議把重點放在環境統計資料的需要和可得性以及制定一些方法準則上。1984年,聯合國統計司正式頒布了《環境統計發展框架》(FDES),提出了環境統計的組織和發展的系統方法,并在若干個國家進行了應用試點;之后又分別于1988年和1991年發表了《環境統計的概念和方法:人類居住區統計》、《環境統計的概念和方法:自然環境統計》兩份技術報告,詳細描述了環境統計的各個統計變量,以幫助國家與國際環境統計數據收集的識別和篩選,這三份文獻已成為指導世界各國開展環境統計和方法研究的重要參考依據。
聯合國提出的FDES框架被認為是一個成功的框架,已被世界上許多國家采用。此外,聯合國統計司開發了一套環境指標,1995年在統計委員會會議上被批準通過,1997年又編制了環境統計詞匯,包括1200多個相關詞條。聯合國自1999年以來開展了多次國際環境統計實踐工作,經過多年的發展,其框架的統計指標目前已形成十大類,包括空氣和氣候(空氣污染、氣候變化、溫室氣體)、生物多樣性、能源與礦物、森林、治理、內陸水資源、土地與農業、海洋和沿海地區、自然災害、廢棄物等。為適應新的環境問題的需要,2010年統計委員會在其第41次會議上通過了一項對FDES框架進行修訂的工作計劃。
1.2 經濟合作與發展組織(OECD)環境統計框架與指標
1993年,經濟合作與發展組織(OECD)開發了一套PSR(Pressure-State-Response)即壓力-狀態-反應結構的環境統計編制框架,它較全面地說明人類活動、過程和模式對環境的正負兩方面影響,其內容包括:壓力(指作用于環境的人類活動及其活動的過程和模式);狀態(指環境的狀態);反應(指環境變化引起的政策選擇和其他反應)。該框架目前主要被歐盟各國采用,其部分內容也被東歐和中亞國家應用于環境統計資料的編制[2~3]。
根據工作性質和目的,OECD的環境指標體系可分為四大類,包括核心環境指標(CEI)、關鍵環境指標(KEI)、部門環境指標(SEI)、環境賬戶指標和脫鉤環境指標(DEI),這些指標組成之間是密切關聯的,其中CEI是環境指標體系的核心部分,是大多數OECD國家通用的最低限度指標。關鍵環境指標(KEI)是CEI的精簡版,包含了10~13個指標,它的設置有助于更廣泛的交流,便于向公眾信息和為政策制定者提供關鍵信號。經過多次修訂,OECD關鍵環境指標目前最新修訂版為2008年版,該指標體系包括十大類:氣候變化、臭氧層、空氣質量、廢棄物產生、淡水質量、淡水源、森林資源、漁業資源、能源、生物多樣性等。SEI和環境賬戶指標的設置主要是幫助將環境關注分別整合于部門政策、經濟和資源管理政策中,DEI體系則是為了監測可持續發展的進展,用來衡量環境壓力與經濟增長的脫鉤關系[2]。
1.3 環境與經濟綜合核算體系(SEEA)
聯合國統計司于1993年首次提出環境與經濟綜合核算體系,其最新版本SEEA 2003由聯合國、歐盟委員會、國際貨幣基金組織、OECD及世界銀行五大組織共同完成。SEEA框架通過提供各類指標和描述性統計數據以支持環境和經濟相互關系的分析,其主要內容包括:分解和計算經濟賬戶中與環境有關的流量和存量;連接實物資源賬戶和價值型環境賬戶、資本賬戶;估算環境成本;核算自然資本,如礦物、森林、漁業資源、土地、空氣和水;考慮環境耗減和惡化成本,計算環境調整指標[4]。
目前,開展環境和經濟相關的統計工作已引起了許多國家和組織的重視,如德國、日本和歐盟等已將環境經濟納入指標體系[5~7]。此外,芬蘭、丹麥、挪威和加拿大等部分國家目前正在努力開展這一方面的實踐工作,逐步建立起適合本國國情的環境與經濟核算體系[8]。聯合國統計委員會環境經濟核算專家委員會在2008年第三次會議上提出將環境經濟核算和相關統計納入到環境統計,推動各國實行環境經濟核算制度。2011年6月初,歐洲會議通過了一項作為重要解決手段的歐洲環境問題新法規即環境經濟核算法規,正式引入衡量涉及環境問題的發展指標,將環境核算作為評價經濟活動的一個重要環節。
論文摘要:醫院統計是醫院管理的重要組成部分,為醫院的經營決策提供可靠依據,在醫院的經濟運行中發揮著信息、咨詢和監督三大職能。當前全國衛生系統開展“以病人為中心,以提高醫療質量為主題”的醫院管理年活動,圍繞此項活動,醫院的統計工作應如何開展才能更好地為醫院管理服務,充分顯示統計工作的魅力,已是擺在醫院統計工作者面前的新課題。
現代社會已處于信息時代,醫學技術和現代化管理科學的飛速發展使信息的重要性逐漸被人們廣泛認識。隨著現代醫學的發展,醫療統計管理已成為一門專門的學科,作為醫院管理體系的信息交流樞紐,其作用正在被管理者重視。醫院的科學決策應當建立在充掌握院內的各種信息基礎上。衛生統計專業性強,其質量的好壞將直接影響到各種信息的可靠性,影響醫院經營決策水平,因此,統計工作在醫院管理中具有不可忽視的重要作用。在新形勢下,醫療競爭日趨激烈,醫院要加強管理,促進自我生存和發展,不能單純地追求經濟效益,必須充分發揮統計職能,有效開發和充分利用統計信息。只有依據科學的統計信息資料,才能提高醫院的服務質量,從而促進醫院的全面發展。
一、統計數據的性質
1.1統計信息要有可信度
醫療統計指標在醫院質量控制及成本核算中占有重要的比率,統計信息是否準確將直接影響我們的產出日報、月報、季報、年報等醫療工作報表的準確性。不準確的信息將直接誤導院領導及相關職能科室的決策,對醫院的規劃建設及每個員工的切身利益都有直接或間接的影響。目前,絕大多數醫院實現網絡化管理,聯網后的計算機不同于單機運行,錄入并儲存的原始統計數據來源于各個分散的工作站,原始資料收集過程因此就會出現由于操作人員網絡操作失誤而引起數據錯誤或丟失等情況,這就要求統計工作者明確統計工作的整個環節,每個統計項目都要遵守相應的統計方法、統計標準、統計起止時間等要求,對隨機出現的問題:如臨床醫生因對某問題理解的不同而出現不同的填報情況,輸入操作員出現的手錯等,都要求統計工作者有能力及時發現并解決,對原始數據認真核對,努力減少原始性差錯,以保證統計數據的可信度。
1.2統計數據要真實、及時、全面地反饋信息
各類統計數字均來源于醫院各科室,統計工作者直接深入科室,把好各類統計數據的第一關,并依據目前的統計工作的發展方向,建立健全醫院綜合信息臺賬,包括人事、財務、儀器設備、科研培訓和患者資料等,并定期進行綜合分析,及時反饋給院領導和上級衛生部門,使信息科真正成為管理者的“信息庫”。
二、開展和拓寬統計工作職能
2.1全面開展統計工作,加強醫院質控工作
衛生統計的工作主要是以圍繞著一系列相互聯系的統計指標構成整體開展的,這個指標體系說明和研究醫院醫療活動的各個方面和全過程,完整的醫療統計指標對實現醫院宏觀調控、加強科學管理、提高醫療效益有重要意義。醫療質量水平高低反映了醫院總體醫療水平,根據醫院制定總的質量管理目標,把床位周轉次數、出入院人數、診斷符合率、平均住院日、無菌切口感染率、臨床初診與臨床確診符合率、手術前后診斷符合率等質量控制指標分解到科室,醫院定期通報。密切關注醫療質量指標、工作計劃指標的完成情況,動態、及時反饋執行情況,為各科室提供相關業務信息服務,并根據年終或季末統計結果進行考核或制定下一年工作計劃。
2.2深化拓展統計工作,靠攏醫院管理
時代在發展,醫院也在發展、改革,我們的統計工作面臨著新的挑戰。在以往的醫院統計工作中,統計工作主要將醫院工作完成情況搜集、整理、匯總,進而為醫院管理者及各科室提供數據,處于一種被動服務、數據滯后的局面。但是現在醫院的改革發展趨勢要求統計工作從單一的日常報表等常規工作向多元化、專題化方向發展,擴大統計對象范圍,運用統計方法為醫院的醫療、管理、科研和教學提供及時、動態的反饋信息,并加強信息預測職能,提供有預見性的數據,為醫院制定各項計劃、政策提供可行性依據。
2.3統計信息可指導醫院管理者對現有資源的有效利用
醫院的管理者一定要掌握醫院的服務半徑、所轄區域人群的疾病分類結構和變化趨勢。統計信息可以利用統計數字、圖表和文字相結合的形式,反映醫院醫療活動和經營管理情況,同時作為醫院信息來源的主體,不僅要掌握醫院的縱向發展,還要對院外進行橫向的對比分析,據此來確定重點科室、重點科研和薄弱科室要改變發展的客觀趨勢,以此分配現有的人力、物力和有限的財力,以達到最佳的資源優化配置,為醫院創造更佳的效益,避免人力、物力、財力的浪費。
三、建議
提高統計分析水平,當好領導管理和決策的“智囊團”,具體有以下幾點:醫院設立專門的信息統計機構,配備專門的統計工作人員,健全醫院信息網絡,從整個醫院管理的角度對醫院信息統計工作提供組織機構上的保障;醫院統計具有較強的專業性和科學性,既要有一定的醫學知識,又要具備統計專業知識,時代的發展又要求統計工作者具備一定的計算機技術,所以統計工作人員必須不斷地吸取新的知識,拓寬知識面,提高自身素質,在實踐中不斷總結和積累經驗,充分利用專業特長幫助醫療科室進行課題設計、數據處理,使統計職能深入人心;為醫院決策提供可行性論證,使統計廣泛應用于醫院管理決策、醫療質量監督等各個方面;統計工作者要得到領導的重視與支持,在實際工作中應主動承擔重要任務,增強醫院統計參與管理的意識,主動跟蹤醫院管理,進行全方位、多層次的信息綜合收集、利用,創造良好的發展環境,切實為醫院決策提供及時、準確和完整的信息服務,真正成為醫院管理者的參謀部和“智囊團”;定期或不定期做好統計分析及統計信息反饋工作:每季、半年、年度做定期綜合性統計分析,其內容包括門診及臨床各科的工作量、工作效率、醫療質量、護理質量、經濟效益及病人滿意度等。并從縱向(與往年同期比)、橫向(與同級醫院比)以及目標完成情況等進行分析,從中找到影響醫療工作的各種正負因素,提出合理化建議,及時提供給醫院及有關部門。院領導往往據此主持召開各職能科室負責人參加的醫療質量分析會,并把統計分析報告進行宣讀,對于成績及問題進行全面討論,給予表揚和批評,并制定相應的措施。在日常工作中,隨時發現問題及時做專題性調查,寫出不定期統計分析;改進統計方法:醫療評價更合理在診斷質量評價上,以前我們只評價門診/出院診斷符合率、入/出院診斷符合率,實際工作中我們體會到,僅這兩項指標不夠全面,又把漏診率、待診率、入院3日確診率納入考核項目,對診斷質量進行全面綜合評價。并把一目了然、反映不出診斷水平的疾病,如大部分骨折、燒燙傷、原因明確的中毒和部分創傷等剔除,使其不參與診斷符合率的計算。
兩點體會:第一方便了領導對統計信息的利用,為醫院管理科學決策提供了依據;第二有效地發揮了統計監督工作。
參考文獻
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一、服務業統計工作機制
(一)分工負責制度
建立政府綜合統計和行業管理部門分工負責的服務業統計工作機制,由市有關部門分工負責,采取整體設計、條塊結合、分工負責、分級實施的原則協同實施。有關部門負責本部門所管理行業法人單位的統計調查,并根據需要協助統計部門開展限額以下法人單位及個體戶的抽樣調查工作(具體職責分工詳見附件)。
(二)統籌協調制度
根據工作需要,由市服務業統計工作協調組召開專題協調會議,研究解決服務業統計工作中的重要事項,指導、督促、推動服務業統計工作。
(三)評價考核制度
為了規范和促進服務業統計工作,提高服務業統計調查工作質量和效率,建立對鎮鄉、街道、經濟開發區和有關部門服務業統計工作年度考核制度,具體考核辦法另行制定。服務業統計工作列入服務業發展工作考核內容。
二、服務業統計工作方案
(一)統計范圍及調查對象
服務業統計范圍包括以下15個門類:(1)交通運輸、倉儲和郵政業;(2)信息傳輸、計算機服務和軟件業;(3)批發和零售業;(4)住宿和餐飲業;(5)金融業;(6)房地產業;(7)租賃和商務服務業;(8)科學研究、技術服務和地質勘查業;(9)水利、環境和公共設施管理業;(10)居民服務和其他服務業;(11)教育;(12)衛生、社會保障和社會福利業;(13)文化、體育和娛樂業;(14)公共管理和社會組織;(15)國際組織。
服務業統計調查對象:全市范圍內從事服務業活動的全部法人單位和個體經營戶。法人單位包括企業、事業、行政、社會團體、民辦非企業單位、其他組織機構以及視同法人單位的企業(單位);個體經營戶包括工商登記注冊的個體戶與沒有登記注冊而實際從事服務業經濟活動的個體戶。
(二)統計的主要內容與方法
1、財務統計及方法
服務業財務統計調查內容以全面反映服務發展規模、結構、效益和滿足地區生產總值核算的基本需要為核心。主要掌握服務業單位的基本情況和資產負債、收支、盈余等情況。由市統計局負責制定《*市服務業統計調查制度》(調查制度另發),服務業財務統計調查對象分為法人單位(限額以上和限額以下)和個體經營戶兩大類,并實行在地統計,具體調查對象名單由市統計局提供,根據職責分工由各部門分別組織實施。
2、業務統計及方法
業務統計主要以反映行業業務活動的實物量及行政記錄情況。由行業管理部門根據上級要求和實際需要制定本部門業務統計制度并組織實施,主要業務統計報表在上報上級部門的同時抄報同級政府統計部門。
(三)調查頻率和上報時間
限額以上服務業法人單位統計調查實行季報和年報制度。一季度報告期為1~2月,二季度報告期為1~5月,三季度報告期為1~8月,四季度報告期為1~11月,年報報告期為1~12月,各鎮鄉、街道、開發區及市有關部門的報送時間分別為3月12日、6月12日、9月12日、12月12日前,年報為次年1月底前,從2009年二季度開始試行,2009年年報正式實施。
限額以下法人單位和個體經營戶實行季報調查制度。一年調查4次,一季度報告期為1~2月,二季度報告期為1~5月,三季度報告期為1~8月,四季度報告期為1~11月,上報時間與限額以上法人單位相同。從2009年三季度開始試行,2010年開始正式實施。
業務統計調查頻率和上報時間按行業管理部門統計制度規定上報,主要業務統計報表在上報上級部門的同時抄報同級政府綜合統計部門。
(四)組織實施
市統計局負責全市服務業統計的組織協調和業務指導,制定全市服務業財務統計報表制度,編制數據處理程序,審核、匯總、評估和全市服務業統計數據。
市統計局根據統計制度確定并向相關行業管理部門提供法人單位名單,指導行業管理部門開展服務業財務統計調查,協助做好統計業務培訓、數據質量評估等工作;承擔行業管理部門以外服務業行業的限額以上單位的統計調查、限額以下單位和個體戶的抽樣調查工作。審核、匯總、上報本地區服務業統計報表。
市有關行業管理部門要按照職責分工組織實施本部門管理行業單位的財務統計調查和本部門業務統計調查、數據評估分析等工作,及時向市統計局報送有關統計資料。有關行業管理部門在上級管理部門和市統計局的指導下,負責對本部門管理行業單位財務報表的布置、收集、審核、數據處理和上報,對本部門基層統計人員的業務培訓和指導,及時向同級政府統計部門抄報本部門財務統計調查報表和主要業務統計報表。沒有承擔具體統計調查任務的管理部門,要積極配合和協助統計局開展服務業統計工作。
(五)工作要求
服務業統計調查工作涉及范圍廣、調查難度大、業務要求高,鎮鄉、街道及有關部門要高度重視,密切配合,齊心協力,做好服務業統計調查工作。
1.加強組織領導。鎮鄉、街道、經濟開發區和相關行業管理部門要加強對服務業統計工作的領導,建立健全服務業統計工作機制,制定工作計劃和實施方案,認真組織開展本轄區和本部門服務業統計工作。
2.做好統計保障。鎮鄉、街道、經濟開發區和相關行業管理部門要配備與工作任務相適應的服務業統計人員,明確職責分工,落實工作任務。開展服務業統計調查所需經費要列入年度財政預算,確保服務業統計工作順利開展。
3.規范統計基礎。人事(編制)、民政、工商、稅務、質量技監等部門要積極配合統計部門建立健全服務業企事業單位、社會組織和個體經營戶名錄庫,為服務業統計調查提供基礎服務。加強統計臺帳和規范化建設,做到數出有據,保證源頭數據質量。加強統計業務培訓,提高統計人員業務素質和工作水平。
【關鍵詞】科學發展觀;統計管理體制;統計基礎規范建設
所謂基層統計工作是指縣級及其以下鄉鎮、村從事統計業務的單位或個人利用科學的方法搜集、整理、分析和提供關于社會經濟現象數量資料的工作的總稱。基層基礎工作是統計調查立足之本,是統計系統根基所在,是統計事業興旺之源。加強統計基層基礎建設,不僅是提高統計數據質量的重要環節,更是打造“科學統計、依法統計、陽光統計”的關鍵所在。
一、 基層統計工作的現狀
1、統計指標體系滯后,缺少應變對策,難以適應當地政府部門的需要
目前,統計指標主要是為了滿足開展全面調查的需要而設置的,下級實施業務以上級人民政府統計機構領導為主,執行全國統一的基本統計報表制度相關指標。由于整體統計制度中全面指標相對滯后,而普查和抽樣調查方案設計初衷就是為高層服務,因此,國家統計局在制定基本統計調查時主要考慮自身開發統計數據結果的需要,忽視了基層黨委政府部門的需要,使得基層地方政府對部分統計數據難以進行開發利用,而地方政府需要掌握的指標,基礎統計部門又難以準確去統計和反映。與之相對,基層統計部門為加強服務職能要制定本地區統計調查計劃卻又受到基層統計人員整體素質,辦公設備條件,特別是經費不足的制約。
2、領導不重視,統計說起來重要,做起來次要,忙起來不要的現象比較嚴重
部分領導普遍認為:統計不是直接的經濟管理部門,不直接產生經濟效益,也就是沒有物質產出,所以統計說起來重要,做起來次要,忙起來可以不要。特別在基層部門,統計人員往往抽調到其它各部門,在完成各項中心工作之后,才來完成統計工作,這樣就嚴重影響了統計工作不能正常開展。
3、向主管部門報送統計資料與向政府統計部門報送統計資料重視不夠程度之間的矛盾
近年來,由于統計數字是考核各級領導干部政績,促進工作的同時,不得不看到對數字的負面效應。“數字出宮”,“宮出數字”的現象屢見不鮮,數字跟著計劃走,年初計劃有多大,年底完成就有多好。甚至個別地方出現領導直接干預,多報或瞞報,篡改統計數據,造成統計信息失真。
4、《統計法》的違法處罰不明確,依法治統力度不夠
由于歷史的原因,經濟和文化比較落后的地方,勞動者素質也相對較差。目前新《統計法》,在具體操作過程中還不夠具體,對遲報、瞞報、拒報等統計違法行為的處罰沒有明確的限額,缺乏具體的操作性。又由于諸多因素的干擾,案件查辦難落實,影響了統計法律法規的嚴肅性。這樣,難以做到“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”。
二、 統計基層基礎建設存在問題的成因
(一)統計管理體制影響了基層統計工作的獨立性
在現行“統一領導、分級負責”的統計管理體制下,統計業務領導與行政管理分離,地方統計機構直接受同級政府的領導,人事、財務等事項也由其管轄,這就給縣、鄉兩級政府以“人、財、物”權影響統計人員“事權”留下了操作空間。因而這種體制對抵抗行政干預的能力較差,在逐級綜合匯總統計數據過程中,統計信息的真實性容易受到地方利益的某些不利影響。如一些地方領導一方面為得先進、爭榮譽、個人升遷等,需要政績作鋪墊的時候,就虛報主要經濟指標,如GDP、工業增加值、固定資產投資額、外貿出口額、招商引資、財政收入以及城鄉居民收入等;另一方面為了爭取政策的扶持而假報有關經濟指標。如虛報貧困戶、貧困人口、糧食生產面積及良種面積等,瞞報地方財政收入、城鄉居民收入;一些地方領導為了完成名目繁多的責任狀,更是把上級部門下達的指導性計劃當成指令性計劃指標來完成,造成這些指標的統計結果是計劃部門將任務層層分解,鄉、村統計又按計劃數層層上報。統計工作的實踐也已經證明,現行的統計管理體制是影響統計數據質量的根源所在。
(二)部門協調不力加重了基層統計工作的負擔
長 期以來,政府綜合統計與部門統計之間關系一直沒有理順,聯系不密切,缺少強有力的協調:一是政府綜合統計系統缺乏與政府部門統計系統的橫向聯系。當上級綜合統計部門需要統計資料時,首先想到的就是向下級綜合統計部門布置,而不管同級政府部門統計是否已取得此項統計資料;二是不同政府部門統計機構之間在職能上交叉、重疊,如主要農產品產量、進出口貿易、利用外資、人口等指標均有多個政府部門統計機構在同時統計;三是部門統計自成體系的內向運行,阻隔了與綜合統計部門的有效配合,部門統計的統計指標、計算口徑、指標代碼等都由部門自主決定,缺乏與綜合部門和其他部門的協調,多頭向下、重復調查、報表多亂、數出多門的現象較為嚴重,不僅加重了基層統計負擔,而且影響了基層統計數據質量。
(三)系統內部關系不順降低了統計工作整體效益
從2004年開始,國家統計局對所屬城市、農村、企業三支調查隊的管理體制進行改革,將三支調查隊的機構和人員整合在一起,成立國家統計局各級調查隊。由于對改革方案缺乏通盤考慮,宣傳力度不夠而且操之過急,目前已暴露出一些明顯問題:一是局隊相互完全獨立,協調機制不完善,聯席會議制度可操作性差,已造成了新的各自為政的局面,對統計部門的地位有一定影響;二是調查隊內設機構設置不合理,與地方統計局機構重疊,職責不清,進一步割裂了統計數據的完整性和權威性;三是部分縣(市、區)局隊分設,進一步加大了基層統計工作成本,降低了統計工作整體效益。
三、以科學發展觀統籌統計基層基礎建設
統計基層基礎工作規范化是一項龐大的系統工程,要想走出當前面臨的困境,從根本上扭轉統計工作“弱在縣級、冷在鄉鎮、空在村居”的局面,必須把科學發展觀的客觀要求轉化為謀劃統計事業發展的正確思路,轉化為促進統計事業發展的有力措施,轉化為領導統計事業發展的實際能力,理順關系,扎實推進,使統計基層基礎工作逐步走向法制化、規范化和科學化的軌道。
(一)加快統計管理體制改革,為統計基層基礎工作創造良好的環境
改革現行統計管理體制,是統計工作更好地適應市場經濟發展、更好地為黨政領導和社會公眾服務、加快與國際接軌步伐的客觀需要。目前實行的“統一管理,分級負責”的體制,事實上就是“統而不管,分而無責”。基層統計不能從源頭上確保統計數據的質量,在客觀上造成了對“上”不負責。沒有時間和精力針對區域經濟社會發展的問題,進行統計調查和統計分析,為區域經濟社會發展服務,在客觀上也存在對“下”不負責。要改變這種局面,結合經濟社會發展和統計工作實際,實行“業務上全國統一領導,機構、人員、經費省以下垂直管理”的體制,同時調整政府統計系統的內設機構和專業統計分工,理順與部門統計的關系,是一種比較現實的選擇。垂直管理的主要目的是為了增強統計的抗干擾能力,從過去和現在來看,對統計數據的干擾主要來自地市、縣區和鄉鎮,由省統計局對下垂直管理,操作上更可行,易被各級政府接受。同時也可使基層統計人員切實履行好統計管理和監督職能,形成對政府負責、對公眾負責的強勢統計。 (二)加強統計制度方法改革,為統計基層基礎工作卸下沉重的包袱
目前基層統計報表數量越來越多,指標不斷增加,報告期也越來越短,基本上是只做加法,不做減法,基層負擔越來越重。實際上有些報表和指標基本沒用或已經過時。因此,必須把改革統計指標體系、減少基層報表工作量提到重要日程。一是精簡報表。重點是剔除那些已經過時或不經常用的報表和指標,對有些變動不大,或不常用的報表、指標,擴大報告期,不要每月或每季都統計。二是實施基層統計“一套表”制度。對現行的各項統計調查項目進行清理整合,消除重復矛盾的內容,實行基層統計“一套表”制度,不管是統計部門還是行業主管部門,統一向下布置,做到“下去一把抓,上來再分家”。三是擴大抽樣調查領域,可以使用抽樣調查方法取得數據的項目,盡可能進行抽樣調查。要強化抽樣調查的培訓、設計和操作能力,使抽樣調查在社會更大范圍派上用場、樹立信譽、發揮作用。
(三)完善統計規章制度建設,為統計基層基礎工作提供有力的保障
基層統計既擔負著統計調查的使命,也擔負著統計服務的使命,更擔負著統計監督的使命。建立和健全各項規章制度,使各項管理有章可循、有據可依,是基層統計基礎工作規范化的重要內容,各級統計部門和基層統計機構應結合工作實際,制定有關業務管理、紀律管理、學習管理、財務管理等一系列便于操作落實的規章制度及統計工作規范化流程,強化依法行使統計的監督權,并做到嚴格執行,落實到位,堅持用規章制度約束和規范行為,使統計業務工作高效、流暢地向前推進,徹底改變圍繞黨委、政府的工作計劃,就統計而統計,就數字而數字的工作格局,使統計工作更好地圍繞經濟社會發展運行情況,科學開展統計調查,積極開展優質服務,依法行使監督職權。
(四)夯實統計法制建設基礎,為統計基層基礎工作樹立堅強的后盾
實踐證明,要抓好基層統計工作,法制是最有力、最有效的手段。各級統計部門要堅持一手抓統計基礎工作,一手抓統計法制建設,充分依靠法制手段規范統計行為,維護統計秩序,改善統計工作環境。一方面,要加大統計普法宣傳的力度,充分利用廣播、電視等新聞媒體和互聯網開展多種形式的統計法律法規宣傳,不斷增強基層領導干部、統計人員以及廣大人民群眾的統計法律意識。要通過廣泛深入的宣傳,讓各級領導干部和社會公眾進一步提高對弄虛作假行為的嚴重危害性的認識,讓縣級統計人員明確自己的合法權利和法定職責。另一方面,要嚴厲打擊各類統計違法行為。對虛報、瞞報、遲報、拒報及偽造、篡改統計資料等統計違法行為,一定要嚴肅查處。對于基層代填代報統計報表的問題要進行重點執法檢查。并且要把機構人員是否到位,統計臺帳是否建立,登記是否及時,資料是否可靠,工作程序是否規范等基礎性工作,列為統計執法檢查的重要內容。
(五)深化統計基礎規范建設,為統計基層基礎工作構筑堅實的根基。
規范化建設是從微觀上、從技術層面做好基層統計工作的必要手段。在改革完畢、體制順暢的情況下,規范化建設不能松懈。在尚不能對統計管理體制進行徹底變革的情況下,規范化建設更是舉足輕重。一要加強統計手段的現代化建設。各級政府要積極采取措施,提高基層統計工作的現代化和信息自動化水平。當前,要重點解決縣鄉之間的聯網問題,做到縣、鄉兩級統計機構網上互聯,實現統計資料的網上傳輸,逐步實現統計信息采集、處理、傳輸、應用和管理的現代化。二要加強統 計資料的檔案化建設。基層統計機構應當統一管理統計資料,建立、健全統計資料的審核、報送、保密和檔案管理等制度。統計工作中形成的統計原始記錄、統計臺帳、基層統計表、統計調查分析以及其他有保存價值的統計資料,都要及時整理歸檔,妥善保管。三要加強統計機構的網絡化建設。要切實采取各種措施,督促各鄉鎮建立健全統計站,配備專職統計人員,切實把鄉鎮一級的統計工作開展起來。在此基礎上,要因地制宜,結合實際,大膽創新,最大限度地保證統計隊伍的穩定性、統計工作的連續性、統計資料的完整性、統計信息的時效性和統計標準的一致性。
(六)強化統計隊伍素質提升,為統計基層基礎工作搭建人才的平臺
加強統計隊伍建設,事關統計事業的長遠發展,建設一支“思想過硬、作風優良、業務精湛、清正廉潔”的統計隊伍是做好基層統計工作的前提。要從戰略的高度重視統計人才的培養,下大力氣造就一批政治強、業務精、作風硬、結構優的復合型統計人才。一是“筑巢引鳳”,引進優秀基層統計人員。以感情凝聚人,以待遇留住人,以事業召喚人,確保優秀統計人才進得來、留得住、用得活,最大限度地發揮現有統計干部隊伍的潛力;二是加強業務培訓,提高基層統計人員的綜合素質。縣鄉統計人員身處統計工作最基層,既是統計工作的組織領導者,又是統計業務的具體操作者,要求具備全面的素質。各級統計部門要把統計、經濟、法律、計算機等知識的培訓列入統計工作的重要體系,通過開會、辦班、講座、函授等多種形式,組織統計人員學習,不斷提高統計人員的專業素質和實際操作能力;三是建立合理的人才交流機制。一方面把有培養前途的人員輸送出去錘煉鍛造,使得統計人才能走出去擁有更多更廣闊的空間,拓展視野、豐富經歷、積累沉淀,通過掛職鍛煉和基層體驗,提升駕馭復雜局面的能力。另一方面實行系統內部的輪崗交流,讓干部到多個崗位接受鍛煉和挑戰,多方培養,全面成長。通過有步驟地輪崗交流,力爭培養出一批熟悉幾個專業以上的統計業務骨干。
【參考文獻】
[1]劉春才,翁祥桂,王桑根.基層統計的特征及存在問題[J].中國統計,1999,(1).