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自我縣全面部署安排農村環境衛生整治工作以來,我鎮把農村環境衛生整治當成當前工作的重中之重,從四月份開始,對全鎮環境衛生進行了全面整治。我鎮堅持以科學發展觀為指導,以農村垃圾“減量化、資源化、無害化”為目標,堅持集中整治和常態管理相結合,采取政府投入、群眾參與、市場運作相結合,建立農村環境管理長效機制,徹底改變我鎮農村環境衛生現狀,全面優化提升農村環境。經過兩個月的集中整治,我鎮環境面貌得到了大大改觀,基本實現了城鎮容貌整潔、干凈、亮麗的目標。現就我鎮該項工作開展情況匯報如下:
(一)廣泛宣傳,著力營造全民參與好氛圍。
在環境衛生整治工作中,我鎮廣泛發動,采取樹立宣傳牌、發放宣傳單、懸掛宣傳橫幅等多種宣傳方式在全鎮范圍內大張旗鼓地進行宣傳。共樹立大中小型宣傳牌20余處,發放《“清潔家園、和諧鄉村”倡議書》2000多張,懸掛橫幅10余條,取得了良好的宣傳效果。多次組織廣大機關干部走上街頭進行街道清掃和垃圾清運,用自身行動感染、帶動周邊群眾參與到環境衛生整治活動中來。在鎮黨委、政府的統一領導下,廣大干部群眾積極投入,形成人人動手、全民參與的良好氛圍,掀起環境衛生整治的。
(二)強化領導,著力構建長效機制。
我縣召開環境衛生整治動員大會后,我鎮黨委、政府高度重視、精心組織,抽調精兵強將專門從事環境整治工作,成立了由黨委書記任組長的環境衛生整治工作組,并根據我鎮實際,制定了《____鎮加強農村環境衛生管理工作實施方案》,明確了目標任務。動員各村委會、鎮屬各單位高度重視環境衛生集中整治活動,加強組織領導,籌措好活動資金,落實整治人員、設備,按照路段及職責分工抓好落實,共同參與。領導小組下設辦公室、指導組和督查問責組。制定嚴格的工作制度和周密的工作機制,做到領導到位、責任到位、措施到位。
(三)加大投入,著力完善環衛設施。
我鎮投入了大量人力、物力、財力,嚴格對照上級工作要求和標準開展工作。我鎮新設環衛所,配備環衛所長一名,負責管理環衛所日常事務,并在原有基礎上增加4名環衛工人,使環衛工人達到10名;聘請保潔人員6名。我鎮小港咀垃圾焚燒場也在正常運轉中。另外,我鎮加大資金投入,在原有設備的基礎上再配備1輛垃圾中轉車、10個垃圾收集大板車、6輛手推車、50個垃圾箱,新建7個垃圾池。
我鎮加大人力物力投入,重點整治鎮區主要出入主干道路、集鎮范圍內亂搭亂建、占道經營,對違章建筑、廣告牌、標志牌進行拆除清理。我鎮對居民區、商鋪下實行“門前三包”,包門前無垃圾、無污水、無雜草、無亂貼亂畫;包門前無亂搭亂建、亂堆亂放;包門前公共基礎設施完好無損。多次出動大型機械設備對建筑垃圾及河道周邊垃圾進行集中清理、清運,并雇傭專人進行東港河、西港河河道保潔。
我鎮垃圾清理做到“日清日結”,清潔工將垃圾用板車集中拉送至垃圾中轉站,進行一次消毒,再由垃圾清運車將垃圾統一運送到垃圾焚燒場,進行分類處理并消毒,后將可燃燒垃圾進行焚燒處理,將不能燃燒的垃圾進行填埋處理。
經過扎實的工作,我鎮環境治理以取得了一定的成效,基本拆除了亂搭亂建、亂貼亂畫、違章建筑,對各村的“三堆”及“臟、亂、差”現象進行了治理,河道垃圾得到及時清理,確保全鎮環境清潔衛生,道路平整,交通暢通。
(四)加強監督,著力確保工作常抓不懈。
我鎮在環境衛生整治工作中,不斷加大工作力度,多措并舉,取得了十分顯著的成績,全鎮衛生整潔,道路寬闊平坦,道路兩旁規范有序。道路、企業、村莊一改過去臟、亂、差的不良形象,呈現出一派嶄新的氣象。為鞏固成果,我鎮對街道、村莊的環境整治工作又進行了責任劃分,由我鎮環境衛生整治督查組負責日常巡查、檢查和考核工作。我鎮建立健全了《環衛工人管理制度》,制定嚴格考核方案,加強了保潔人員的管理。我鎮與各村、有關單位簽訂責任書,實行平時考核和年終考核相結合的目標管理責任制,形成了嚴密的監管體系和層層負責,層層推進的工作制度,從組織上保證了此項工作的順利開展。另外,我鎮還設立監督舉報信箱,加強群眾監督,對各路段責任單位行動迅速、成績突出的單位要及時進行表揚,對行動遲緩、活動開展不達標的單位要進行通報批評。
(一)部分群眾環保意識淡薄,整治難度較大。雖然鎮里多次對群眾進行環境衛生整治的宣傳和
教育,但仍有部分群眾對此項工作的理解程度還是不盡如人意,“前掃后倒”,“邊走邊扔”的現象時有發生,對于機關干部上街清掃的行為更是冷嘲熱諷。村莊道路兩側還有雜草、柴堆,生活垃圾亂堆亂放現象暫時無法杜絕,集鎮范圍內還存在衛生死角等。(二)經費不足,與實際需求仍存在差距。由于當前我鎮財政壓力較大,對環境衛生的基礎設施建設投入不足,造成環境衛生治理效果還無法達到理想程度。
(一)進一步擴大環境保護宣傳范圍。將宣傳資料下發到中小學,從小抓起,從娃娃抓起,培養學生的環保意識。動員各村干部多向村民做好宣傳解釋工作,重點利用趕集日進行集中宣傳。保潔人員在日常保潔過程中多提醒廣大居民重視衛生清潔。
(二)進一步加大環境整治經費投入力度。通過上級財政撥付、鎮財政投入、征收垃圾處理費等方式籌措資金,加大基礎設施建設力度,維持環衛所的正常運轉。
(三)進一步健全衛生保持長效機制。抓好長效機制的完善落實以及保潔員隊伍的建設。在保持原有保潔隊伍不變的情況下,不斷充實保潔隊伍,并且逐步改善保潔人員工資和生活待遇。
為進一步強化村莊環境整治,深化農村環境長效管理,全面提升農村環境建設整體水平,打造清潔、整齊、優美的人居環境和發展環境,根據上級村莊環境整治及農村環境長效管理要求,現就做好2013年全鎮村莊環境整治和農村環境長效管理工作提出如下意見:
一、指導思想
深入貫徹落實科學發展觀,以村莊環境整治為主線,以創建“環境優美村”、星級“康居鄉村”為抓手,以“六整治”、“六提升”為主要內容,加快改善村莊設施條件,不斷提升公共服務水平,加大農村環境綜合整治力度,形成環境優美、生態宜居、特色鮮明的鄉村面貌。
二、工作目標
按照“農村環境建設精細化、農村保潔隊伍規范化、農村垃圾處置無害化、村莊環境整治達標化、村民居住環境景觀化”的“五化”要求,建立健全農村環境長效管理工作機制,普遍改善和提升農村環境面貌。年內確保2個村通過“三星級”康居示范村,15個村通過一星級康居示范村的達標驗收。
三、重點工作
(一)堅持“五位一體”,實現農村環境建設精細化。進一步完善“五位一體”工作運行機制和“五統一”管理模式,進一步將農村環境建設向全面精細化管理方向轉變。一是加大河道溝塘疏浚整治力度。進一步加大河道溝塘疏浚整治力度,努力打造“水清、流暢、岸綠、景美”的農村水環境。按照百河千里標準化工程實施方案要求,爭取今年新增條標準化河道,確保每村有二條以上的景觀河道。全面清理河道溝塘有害水生植物、垃圾雜物和漂浮物。加快河網生態化改造,打擊電捕魚行為,各村利用溝塘承包養魚面積達60%以上、種植水生經濟作物,提高水體自凈功能。進一步完善河道臺賬資料,做到一村一圖、一河一檔,實現農村河道溝塘疏浚整治和管理養護經常化、制度化。按照“六無六到位”的標準加強對農村道路的環境整治,確保路面干凈整潔,重點整治路邊堆積物、拋灑物或占道攤曬谷物、損毀綠化等現象,力爭保持我鎮農村公路管護全縣領先水平。三是加大養殖污染防治力度。大力推進沼氣工程、生態健康養殖、蓄糞池建設和培育,有機肥加工企業等工作,畜禽糞便綜合利用率達95%。進一步發揮鎮畜禽糞便處理中心的作用,提高散養家禽綜合整治水平,提升經濟效益和社會效益。
(二)實行職業化管理,確保農村保潔隊伍規范化。進一步加強農村保潔隊伍建設,調整優化保潔人員,加強保潔人員的考核和培訓工作。一是合理確定保潔員報酬。各村應合理確定保潔人員的工作量,根據工作量確定保潔人員的勞務報酬,根據鎮村考核結果發放保潔員勞務報酬。二是加大對保潔人員的考核力度。要按照縣統一制定的標準重新確定各村保潔人員的數量,各村保潔人員年齡原則上不得超過65周歲,與每位保潔人員年初簽訂工作責任狀,按月進行逐個考評,對考評不合格者予以清退。三是定期組織保潔人員進行業務培訓。鎮村莊環境整治辦公室每年將對全鎮保潔人員按季統一組織培訓,各村要每周加強督查,集中點評講問題從而使每一位保潔人員都能明確各階段的保潔標準、工作要求。
(三)完善收運體系,實現垃圾處置無害化。進一步完善“組保潔、村收集、鎮轉運、縣處理”的城鄉統籌生活垃圾收運處置體系。進一步提高村莊生活垃圾收運設施標準化和保潔隊伍專業化水平,完善農村日常保潔和垃圾清運制度。各村要按照標準建設垃圾房、中轉站,配備垃圾收集車和保潔工具,按照每8-10戶配有1個垃圾收集設施,保潔人員每人配備1輛人力保潔車,全面實現垃圾收集設施網絡化覆蓋。鎮對各村的垃圾收集量實行單項考核,完成任務的將獎補到村,每村1萬元,完不成任務按比例扣發。
(四)把握目標要求,實現村莊環境整治達標化。根據上級部署,我鎮今年必須完成14個村、村莊環境整治“一星級康居”村,并通過上級驗收,爭創兩個“三星級康居”村。要以“六整治、六提升”為主要內容,重點整治村莊生活生產垃圾、生活污水、亂堆亂放、工業污染源、農業廢棄物、河道溝塘,著力提升公共設施配套、綠化美化、飲用水安全保障、道路通達、建筑風貌特色、村莊環境管理水平,達到《省村莊環境整治考核標準》確定的二星級及以上“康居鄉村”標準,力爭要達到三星級。
(五)突出綠化美化,實現村民居住環境景觀化。一是開展綠化造林行動。以高速綠化、經濟林、宅前屋后綠化、農路綠化和河道綠化為重點,大力實施綠色通道、河道綠色生態護坡、村莊綠化合格村、單位庭院綠化達標等工程,全鎮新增造林綠化1000畝以上,村莊綠化覆蓋率達35%以上。二是重點整治亂堆亂放。加強村容村貌管理,全面清理亂堆亂放、亂貼亂畫。各村要加大對農村交通干線兩側路肩邊坡、河坡溝塘邊、環衛設施旁亂堆亂放的清理力度,重點整治家前屋后雜物亂堆,拆除嚴重影響村容村貌的違章建筑物、構筑物及其它設施,整治破敗空心房、廢棄住宅、閑置宅基地及閑置用地,做到宅院物料有序堆放、房前屋后整齊干凈、無殘垣斷壁。三是提升房屋建筑風貌。嚴格規劃管理,依法處置違法違章建筑。開展區域環境連線連片整治,高速公路、國省道等交通干線沿線兩側可視范圍內的村(居)環境進行連片連線整治,并對可視范圍內的房屋建筑立面進行粉刷和出新。
四、保障措施
(一)加強組織領導。鎮成立村莊環境整治推進工作領導小組及專門的工作班子,并與原有的農村環境長效管理工作領導組及其工作班子進行整合。各村要落實人員強化領導,確保村莊環境整治和農村環境長效管理工作持續深入開展,村莊環境整治各村支部書記為第一責任人,“五位一體”長效管理村主任為責任人。確保村莊環境整治和農村環境長效管理工作持續深入開展。
一、指導思想
以“三個代表”重要思想為指導,以改變農村環境衛生落后面貌,提高廣大農民生活質量和衛生水平,預防各類傳染疾病的發生和傳播為中心,以綜合治理農村臟、亂、差為重點,為全市社會主義新農村建設奠定堅實的環境基礎。
二、主要任務和目標
農村環境建設的主要任務是“三增”、“四治”、“五改”。“三增”,即:不斷增強農村廣大干部和群眾的衛生意識、文明意識和環境意識;“四治”,即:集中治理糞堆、垃圾堆、柴草堆及村屯和田地之間的結合部;“五改”,即:改水、改廁、改畜禽圈舍、改不良衛生習慣、改不文明行為。具體內容包括:
(一)加大居住環境整治。農民的居室和庭院要保持清潔達到無垃圾、無污物、無畜禽糞便。每戶都備有垃圾筐(袋),垃圾集中收集。每個村(屯)都要設固定垃圾排放填埋場所,對垃圾定期焚燒、分解、填埋。糞堆、糞坑要及時清理,柴草垛要按規劃地點堆放,達到安全、防火、整齊、規范標準。
(二)加強畜禽及糞便管理。畜禽要有舍或圍欄飼養,畜禽舍要定期消毒。其糞便要定期清除村外,在田間地頭進行高溫堆肥的無害化處理。或建大中型沼氣池,進行厭氧發酵的無害化處理。
(三)加強廁所管理。農戶要有衛生廁所,廁房、廁具、廁內清潔無蠅蛆,對糞便實行無害化處理。有條件的要建沼氣池解決人畜糞便污染環境等問題。
(四)加強城鄉結合部、村田結合部的衛生管理。要制定管理制度,徹底解決垃圾圍城、圍村問題。
(五)加強以滅鼠為重點的除“四害”工作。堅持環境治理與藥物消殺相結合,大面積殺滅與局部重點殺滅相結合的防治措施,有效控制病媒生物傳播疾病的暴發流行。
(六)加強村民住宅和個人衛生管理。通過開展愛國衛生運動,加大對廣大農民衛生知識和健康知識的宣傳力度,不斷提高廣大農民的衛生意識和自我防護意識。
(七)加強鄉(鎮)、街公共場所的衛生管理。農貿市場、餐飲娛樂場所、食品店、理發店、學校、醫院必須達到衛生標準。
(八)加強水源地治理。做到水源地50米以內無污染源。柴河、沙河、寇河、遼河流域禁止傾倒一切垃圾。本著屬地管理原則,指定專門單位和個人管理。對現有的各種垃圾立即清除,確保達到河流水質標準。農村的自來水廠點要按衛生標準對自來水進行消毒,達到飲用衛生水標準。
總的目標是:全市農村環境衛生要達到“五凈、五無、五有”的標準。“五凈”即:街路凈、庭院凈、邊溝凈、廁所凈、禽畜糞便凈。“五無”即:街路兩側無垃圾堆、無柴草堆、無糞堆、無違章建筑、門前無雜物。“五有”,即:有環境衛生村規民約、有專(兼)職保潔人員、有垃圾清運設備、有公廁、有固定的垃圾排放場。
三、完成時限
1.農村生活垃圾筐(袋)集中收集,專(兼)職保潔人員到崗工作,要在今年年末前實施。
2.生活垃圾排放場點的確定,今年年底前要達到80%以上,*年底前要全部完成。
3.農村集貿市場要常年保持整潔,達到場清地凈。各公共場所,保持常年衛生達標。
4.城鄉結合部、村(屯)和田地結合部要在10月末前徹底清除垃圾。難點問題要在*年5月前徹底解決,真正解決垃圾圍城、圍村等問題。
5.各河流域垃圾的清理,責任單位責任人的確定,自來水廠的整治要在今年6月30日前完成。
6.衛生廁所的普及到*年末要達到60%的標準。
7.其他方面的工作要在*年10月1日前完成。
四、保證措施
(一)明確目標,落實責任。為把工作落到實處,到*年真正實現“五凈、五無、五有”的規劃,就要明確分工,落實責任。鄉(鎮)、街及村(屯)的環境整治,專兼職保潔人員,生活垃圾筐(袋)裝,垃圾排放場點的確定,由市建環委負責。環保局、綜合執法局配合。春秋季滅鼠、改廁工作,由市農委負責。農村公路沿線的環境整治由市公路局負責。公共場所餐飲娛樂、醫院診所、學校等單位的專業衛生由市衛生局負責,綜合執法局、教育局、文化局配合。農村環境內河道治理,落實責任,自來水廠點整治由市水利局牽頭,各鄉(鎮)、街具體負責。村民農戶衛生由市文明辦負責,市婦聯、團市委配合。村民的衛生知識普及、健康教育工作由市衛生局負責,市委宣傳部、市廣電局配合。市發改委、財政局要把農村環境衛生建設納入規劃,給予財力上的支持。
(二)加大宣傳力度,統一思想認識。新聞部門要開辟專欄、宣傳典型、介紹經驗。充分利用各種宣傳工具進行宣傳,不斷提高廣大干部群眾對環境衛生建設重要性的認識。
(三)采取多種形式,促進均衡發展。要大力開展衛生鄉(鎮)、街、衛生村、十星級衛生戶、文明生態村建設等競賽評比活動,以此推動農村環境衛生建設。各鄉(鎮)、街要注意培養和發掘各具特色、不同層次的先進典型。市愛衛會將在適當時機組織召開農村環境衛生建設典型推廣會,不斷深入推動農村環境衛生建設的深入發展。
一、指導思想
以十七大精神為指導,認真貫徹落實科學發展觀,以“村容整潔”為目標,充分調動廣大農民群眾參與農村環境衛生整治的積極性,從根本上治理農村的“臟、亂、差”現象,改善農村人居環境,提高農民的生活素質,努力實現農村整體面貌有大的改觀。
二、主要措施
(一)加強宣傳,提高思想認識。
針對目前我鎮農村環境衛生狀況普遍不理想、群眾的衛生意識不強、環境衛生設施落后等現象,在五月份圍繞“村容整潔”這個目標和創建“潔凈家園”的要求,將整治農村環境衛生作為新農村建設的重要突破口和切入點,掀起全鎮環境衛生宣傳月活動。具體做法有:1、在墟鎮綜合宣傳欄中出一期關于環境衛生知識方面的宣傳,在環鎮路的燈桿上懸掛23幅彩色噴畫的農村環境整治宣傳標語;2、在鎮廣播站播出兩個星期有關環境衛生方面的口號或圖片;3、在各村委會、社區宣傳欄張貼環境衛生方面的宣傳畫,懸掛宣傳標語;4、向廣大農民群眾派發環境衛生知識方面的宣傳資料;5、利用學校的宣傳陣地進行環境衛生知識宣傳,發動學校學生清洗墟鎮亂張貼的廣告,營造愛國衛生的氛圍;6、發放致居民商戶的一封信,宣傳環境衛生和健康方面知識;7、組織村委會及村民小組干部到市先進村參觀學習,吸收經驗。
(二)加強領導,明確職責,成立工作機構。
1、為加強該項工作的領導,成立新農村環境衛生整治工作領導小組:
組長:梁偉業
副組長:李志良、李敏英、羅柱榮
成員:李月送、麥文生、梁衍恒、梁洪盛、李炳培、梁海波、胡志靈、文曉青、各村(社區)支部書記
領導小組辦公室設在黨政辦,辦公室主任由麥文生同志兼任。
2、明確職責,鎮新農村環境衛生整治工作領導小組負責統籌全鎮環境衛生,垃圾清運,以及與市政局、愛衛辦等上級有關部門的溝通協調。鎮新農村辦要將全鎮環境衛生整治作為今年社會主義新農村建設的主要工作去抓,積極協調、溝通有關單位、部門和各村委(社區)。駐隊領導,各村(社區)支部書記、村委會(社區)主任是落實環境衛生整治的責任人;駐隊干部、村干部、自然村村長是具體措施落實的執行者。
(三)加大投入,以點帶面,力促全鎮環境衛生整治有大改觀。
1、經過實地的考察,我鎮確定本次農村環境衛生整治示范村,分別是靖村的羊眠山村;堂馬的塔崗村;上沙的歐村;下沙的欖根村;漱云的塘湖村;泗云的云獨村;荷村的荷南村;雙龍的隆田村;選田的貴子村;白水帶的紅環村。其中雙龍的隆田村是鎮的示范村。
2、在去年基礎上進一步整治墟鎮的環境衛生,特別要對“一河兩岸”區域進行大整治,創建良好的居住環境。鎮環衛所今年新增加環衛工人,對墟鎮實行12小時保潔制。原有環衛工人每人每月增加50元。
3、鎮政府今年將安排專項的啟動資金,用于各村委會(社區)衛生基礎設施建設及衛生環境的整治(例如:建垃圾池、買垃圾桶、垃圾斗車、垃圾清掃工具、修建公廁、修理污水排放設施等等)。
具體要求如下:
(1)各示范村要求建垃圾池1個以上或設置垃圾桶若干個,對有條件的自然村生活垃圾進行集中收集清運;
(2)各示范村配保潔員一名,負責對本村范圍內的公共場所、道路實行12小時保潔,并負責清理垃圾池(垃圾桶)周邊的垃圾,及時處理填埋本村的垃圾;
(3)經費來源:以各家各戶和在本村所辦企業收取清潔費為主,鎮府作適當補助,補助標準為每個保潔員每月150元(補兩年)。鎮府補助的條件為:已建垃圾池、設置垃圾桶并已落實保潔員和垃圾處理的自然村。
4、進一步加大農村改水、改廁的力度,今年將大力開展建公廁、戶廁活動,對農村新建衛生戶廁和衛生公廁繼續實施市、鎮二級補貼的辦法。通過各種形式籌集資金對農村自來水管網進行更新改造。協同有關部門對農村“人畜沒有分離,家禽沒有圈養”的情況進行整治,實施死亡禽畜無害化處理制度,堅持組織開展除“四害”活動。
5、各自然村要做好村莊整治的長遠規劃,特別是宅基地、電網、電視線路、供排水設施等要統一規劃,對違反規劃亂建亂搭的建筑物,鎮政府將依法進行拆除。
6、檢查驗收。各示范村確定后,以環境整治、村容整潔為重點進行新農村建設,年底鎮政府進行檢查驗收。
全民參與共創美好家園——宅梧鎮雙龍隆田村環境衛生整治主要做法
宅梧鎮雙龍隆田村有180戶600多人。近年以“潔凈家園”為主題大力開展社會主義新農村建設,今年著手對村容村貌進行新一輪的整治,創建美好家園。
一、強化領導班子,樹立實干作風
隆田村借村(居)兩委換屆選舉之機,對村干部進行調整,選出了一批年青、有能力的村民當村干部。新當選的村干部以務實、實干的精神迅速投入村的各項工作中,主動配合鎮委鎮政府工作,積極帶動村民開展新農村建設和農村環境衛生整治,將本村需要建設的項目及規劃及時向鎮的新農村辦、村建辦匯報,聽取鎮有關部門的意見和建議,并及時進行調整,力求盡善盡美。
二、完善基礎設施,改善生活條件
在鎮政府的大力支持下,隆田村進行了一系列的基礎設施建設,不斷改善村民的生活環境。一是對牌坊前1500多平方米的沼澤地進行填土工程,鋪設石粉,并在村前公路旁建花圃,種上花草樹木,綠化美化環境。二是興建文化室及籃球場。在村內的空地上填土800多平方米,建一幢占地160平方米文化室和籃球場。三是巷道、下水道全面水泥硬底化。以上幾項建設共投入30多萬元。
三、完善村規民約,大力開展環境衛生整治
1.明確工作責任,落實目標任務
強化農村環境綜合整治,必須緊密依靠黨委、政府和有關部門的合力推進。在農村環境整治過程中,梅河口市人民政府緊緊圍繞“誰來組織、怎樣建設、誰來管理”這三個關鍵環節,積極探索機制,創新辦法,破解難題。一是加強組織領導。市委、市政府高度重視新農村建設工作,主要領導多次調研,在市七屆黨代會上明確提出要站在“建設中等城市、全面均衡發展、爭創全省一流”的要求謀劃和推進新農村建設工作,為此市委、市政府重新調整了新農村建設領導小組,由市人大1位副主任擔任新農村辦主任,工作經費由市財政直接劃撥并給新農村辦配備轎車一臺。同時健全了市、鄉、村三級農村環境綜合整治組織機構,圍繞新農村建設總體規劃,堅持“因地制宜、分類指導、梯次推進、整體提升”的原則,按照示范村、先進村、達標村三個層次,制定《全市農村環境綜合整治實施方案》,明確建設標準,量化工作指標,落實工作責任,形成了由黨委、政府統一領導,財經辦、新農村辦牽頭協調,相關部門各司其職、社會各界積極支持、農民群眾廣泛參與的工作機制。二是突出整治重點。在全市持續不斷地實施“道路硬化、衛生凈化、村屯綠化、街路亮化”和改房、改水、改廁、改灶、改圈“五化五改”工程。重點實施以清垃圾、清柴草、清邊溝、清糞便、清積雪為主的環境整治凈化工作,對影響村容形象的爛房、爛墻、爛院分類采取措施,積極穩妥加以解決,確保村容整潔。目前,全市80%以上的村都建立了“防滲漏、防飛揚、防惡臭”三防式垃圾處理場,配備了垃圾清運車,農村衛生環境實現了“房前屋后基本沒有亂堆垃圾、集鎮村間基本沒有散落垃圾、公路沿線基本沒有零星垃圾、河庫塘渠基本沒有漂浮垃圾、田間地頭基本沒有有害垃圾”五個基本沒有目標。三是提高建設標準。按照抓兩頭帶中間,成線連片建設,打造精品線路的工作思路,進一步完善環境基礎配套設施。以行政村辦公場所為中心,逐步加強村委會辦公室、衛生計生室、廣播電視室、綠化公園和文體活動廣場一體化建設,使其形成政治、經濟、文化和村民活動中心,擴大便民超市、浴池、幼兒園等功能載體覆蓋范圍。通過抓點、帶線、促面,做到了建設一個項目,打造一個亮點,彰顯一種特色。在此基礎上,市委、市政府要求每個鄉鎮兩年內必須打造出一個梅河口市示范村建設標準的行政村。在建設標準上新建院墻必須是磚墻并留出至少1.2米寬的植樹臺;新建邊溝必須是漿砌石邊溝;示范村柴草垛必須全部遷移村屯外。近年來,梅河口市先后規劃發展了前五塊石村、鳳陽村、鳳山村、春明村、蓮河村等一批特色產業突出、功能載體完善、生態環境優美、獨具風格特色的示范村典型,極大地影響和帶動了其它行政村加快發展。
2.整合財力資源,加強基礎建設
完善農村基礎設施是保障農民生產生活、提升農村宜居環境的前提條件。近三年來,梅河口市以加強農村環境功能載體建設為突破口,不斷加大基礎設施建設力度,著力提高農村環境整體質量。全市累計投入資金7.5億元,修筑農村水泥路371公里;改造農村危房5504座;新建藝術圍欄、圍墻19萬延長米;硬化邊溝12萬延長米;安裝路燈2435盞;新建村部121個、文化廣場159個、標準化衛生廁所1.2萬座、戶用沼氣池2480個。投資1180萬元,打造精品綠化美化公路18條489公里,高標準綠化美化村屯170個。為解決農村基礎設施和公益事業建設資金不足問題,主要采取三項措施:一是制定“以獎代補”政策。近三年,在實施農村圍欄圍墻建設過程中,全市按市鄉農民出資4:4:2的比例,市財政累計拿出1680萬元用于以獎代補。按照新建村部獎補10萬元的標準,累計出資900萬元用于獎補村部建設。二是統籌政策效能資金。整合新農村獎補、農業開發、水利工程、村級公益事業“一事一議”財政補貼、生態建設等各類涉農項目資金打捆使用,在農村危舊房改造、道路工程、改水改廁、沼氣池建設、綠化美化村屯等項目上給予示范村優先安排,著力改善基礎設施狀況。三是集聚社會包保資金。深入開展“百個部門包百村、百家企業帶百村、百名干部駐百村”活動,通過與行政村結對共建,3年來,累計落實幫扶資金2368萬元。其中,包保部門幫扶資金1420萬元,企業幫扶資金948萬元。同時,在全市廣泛開展感恩文化教育活動,通過搭建感恩平臺,發揮本地及原籍能人效應,募捐幫扶資金630萬元。借助社會幫扶資金,極大地改善了農村基礎設施和公共服務環境。
3.完善運行機制,推進長效管理
__市總面積1687.5平方公里,總人口82萬,其中市區建成區面積25平方公里,城區人口25萬人,日產生活垃圾300噸,通過垃圾收購市場化運作機制,實現了無害化處理目標。目前,__市轄11個鎮、9個鄉、2個辦事處,530多個行政村,村鎮人口57萬,日產生活垃圾684噸,垃圾運輸車11輛,收集車22輛,后裝式垃圾壓縮車18輛。
近年來,我市大力推進新農村社區建設,隨著農村人居環境不斷改善和物質生活水平不斷提高,生活垃圾產生量迅速增加,農村環境承受的壓力越來越大。生活垃圾不僅直接影響農村環境衛生狀況和村容村貌,而且會加劇對地表水、淺層地下水的污染,使農村的環境質量進一步惡化,直接影響人民群眾生產、生活條件的改善和農村可持續發展。
自開展城鄉環境綜合治理特別是推行農村生活垃圾“村收、鎮運、市處理”機制建設以來,我市農村人居環境正逐步改善。但根據調查,總體上看,我市的農村生活垃圾處理機制建設形勢仍不容樂觀,整體仍未取得實質性突破,工作進展仍不盡人意。
當前,我市農村生活垃圾從產生到處置主要呈現以下兩個方面的特點:
近年來,隨著農村生產、生活方式的變化,生活垃圾的成分較以前更為復雜,由過去易自然腐爛的菜葉塵土、紙張、瓜皮等易分解的成份發展到塑料袋、快餐盒、廢電池等許多不可降解的垃圾。主要可分為在木、紙、塑料、橡膠、玻璃、金屬等可回收垃圾、廚余垃圾、建筑垃圾、廢電池、廢日光燈管、廢水銀溫度計、生活垃圾飛灰、醫療廢棄物、農藥瓶等有毒有害垃圾、廢舊薄膜、果樹枝、農作物秸稈等農業種植業垃圾。這些垃圾大多沒有進行無害化處理,混雜在一起釋放出大量氨、硫化物等有害氣體;同時,大量的酸性和堿性有機污染物,又將垃圾中的重金屬溶解出來,直接影響了農村居民的生存環境。
主要表現為以下三種類型:
一是集中處理。15%的鎮區及其中心村、周邊村均配置垃圾桶、垃圾房和小型運輸車,建立健全“三支隊伍”,采取普通的作業方式,通過人工將清掃道路的垃圾及垃圾容器內的垃圾集中收運至垃圾處理場進行統一填埋,定期覆土、壓實、消殺。這些鎮村道路硬質平整、處處通連、整潔有序,基本做到綠化、美化、亮化。盡管亮點紛呈,但在垃圾分類收集技術層面上還沒有一家啟動生活垃圾分類投放、分類收運。
二是簡易處理。35%的村組生活垃圾由所屬行政村通過簡易方式收集,征用廢塘荒地露天堆放或直接填埋,幾乎未作任何處理,而且周邊環境骯臟,尤其產生的惡臭對周圍農作物生長和過路行人危害很大。這些村環衛基礎配套設施明顯缺失,從事垃圾收運人員年齡在60至70歲,平均年薪5000元左右,沒有其他任何保障。
三是粗放處理。50%的村組生活垃圾仍以各家各戶就地消化為主,處于無人管理狀態,有機垃圾、無機垃圾隨意丟棄或向河道傾倒,白色污染嚴重,村民自行傾倒在房前屋后,溝塘河邊。不僅造成了對土地資源的極大浪費,更形成了嚴重的二次污染,造成對地表水、地下水和土壤的嚴重污染,惡化了水系,增加疾病傳播幾率,影響農村可持續發展和農民的基本生活。
(一)部分領導對生活垃圾處理重視不夠。經調研,發現部分鄉鎮領導重視不夠,對生活垃圾集中處理存在等政策、看風向、走過場的心理。
(二)缺乏專業管理機構,管理不夠到位。鄉鎮政府雖然都設有城鄉管理所,但只有六個鄉鎮城管所為城管局垂直單位,大部分城管所沒有行使職能。即便有,其執法范圍更多地是集中在鎮區,在農村生活垃圾的執法管理方面明顯不到位。
(三)缺乏資金扶持政策,設施建設、運行維護經費不足。鄉鎮普遍反映,其資金缺口大,財政經費嚴重不足,設施設備建設不夠完善,多數鄉鎮財力難以自行承擔較為龐大的運行維護費用。
(四)保潔人員實際配備不到位。我市農村保潔人員按要求應為每500人有1名保潔人員,雖然鄉鎮都按規定上報人數,但據初步調查,其中有很大水分,村、組保潔人員基本未固定,多為臨時請用,存在年齡偏大、體格偏弱等問題。
(五)缺少農村垃圾處理的整體規劃。對農村垃圾的收運處理上,沒有形成一個全市范圍的長期規劃,在不同程度上形成了各鎮各村各自為“政”。
(六)群眾環境意識普遍不高。農民生活陋習難糾,對生活垃圾分類集中處理的認知度知曉率很低,甚至有抵觸現象,一定程度影響了工作推進。
(七)市區范圍內,城管局主要負責城區主次干道清掃清運,城區鄉鎮負責背街小巷,經調研發現城區背街小巷、河道等衛生死角垃圾積存現象嚴重。
請市政府下發配套文件,對建立城鄉生活垃圾收集處理體系工作進行具體安排和部署。由于該工作涉及環衛新體系的建立,啟動運作需要市、
鄉鎮、村三級聯動,特別是需要各級財政增加投資,為此建議:加快環衛基礎設施建設,建立城鄉環衛一體化體系。一是成立環衛清運公司。以省建設廳配備的垃圾壓縮車為依托,各鄉鎮建立環衛清運公司,對所轄區內的垃圾進行統一清運。二是推行三種生活垃圾處理模式。(1)市處理模式(戶分類、村收集、鎮運輸、市處理)。建議將生活垃圾處理場周邊30公里的鄉鎮村莊生活垃圾全部納入清運范圍。為此需要增加環衛工人、環衛設備等。(2)多鄉鎮共建共用模式(戶分類、村收集、鎮運輸、鎮處理)。由于我市市域面積較大,如都將生活垃圾運至市垃圾處理場,運營成本過高。建議由市政府統一在幾個鎮之間規劃建設共用垃圾填埋場。該填埋場可以利用廢棄的礦坑、石坑,工藝可以介于簡單填埋與衛生填埋之間,污染防治達到國家環保要求。其他方面與“市處理模式”相同。根據調研,我局認為在盤上(__鎮附近或__鄉附近)、__鄉鎮(__鎮附近和__鎮附近)建3個簡易垃圾填埋場比較科學。(3)村處理模式(戶分類、村收集、村處理模式)。有些偏遠村莊人口較少,位置偏僻,建議以行政村或自然村為單位,垃圾分類后,倒入深溝簡易填埋。三是免費開放公廁。村民反映如廁難問題,建議鄉鎮機關所在地工作時間,公廁免費對村民開放。城區公廁24小時對市民開放。
(二)組建鄉鎮、村組環衛隊伍。各鄉鎮要成立相應管理機構,鄉鎮按常住人口的千分之五,各村按500口人配備一名清運保潔人員。村組以村民自治的方式推選保潔人員,并接受群眾監督評議,對群眾滿意的保潔人員兌現獎勵補助。組保潔員負責垃圾清運和分類,村保潔員負責主要交通沿線、村組公共區域的清掃保潔。
(三)強化分類減量和規范運作措施,建立二次分揀制度。垃圾分類減量環節是減少垃圾處理量、降低垃圾處理運行成本的重要環節,對垃圾處理工作成效具有決定性作用。按照垃圾處理“無害化、資源化、減量化”要求,結合實際,立足源頭,大力推進農戶源頭分揀、村街保潔員二次分揀的垃圾減量機制,要求村民在垃圾丟棄之前,盡可能的將廚余垃圾作為禽畜飼料或簡單堆肥還田,有用的垃圾進行回收,或者留待賣出。村保潔員負責收集農(居)戶的垃圾并進行再分類。再分類的垃圾,對于可回收廢品、有機垃圾和無機垃圾,采取就近處理的方式,可回收垃圾出售給廢品回收站進一步分選回收利用;草木灰、土渣和建筑垃圾用做填埋修路覆蓋層;不可回收和不易降解的惰性無機物和有毒有害垃圾經鄉鎮中轉后統一送至就近的垃圾填埋場進行處理。推行門前四包責任制。在村莊環境建設整治中,各村莊在所轄區內實行四包四無責任制,即包衛生無雜物、包路面無坑洼、包綠化無枯樹、包治安無糾紛。
(四)以嚴格考核、嚴明獎懲為手段,建立長效督導管理制度。在強化工作問責中建立環境整治“以獎代補、績效掛鉤”的工作機制。按照“誰主管、誰負責”的原則,細化部門責任分工,嚴明工作獎懲,強化工作問效,做到目標同向,工作同心,節奏同拍,行動同步,形成工作合力。一是建議市政府把農村生活垃圾收集處理工作的實施情況列入考核的重要內容之一。二是市政府成立農村環境整治督查工作組,開展定期督查和不定期暗訪曝光。三是市政府考核組以獎代補,每季度對各鎮開展情況進行定期考核,考核結果按分數高低在全縣通報,低于60分的鎮需針對存在問題制定整改方案,并按考核等次劃撥以獎代補資金。
一、指導思想和基本原則
以科學發展觀為指導,以“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”為目標,堅持“城鄉統籌、科學節儉、群眾參與、建管并重”的方針,按照“因地制宜、分層推進,完善機制、合力共建,量力而行、注重實效,集中整治、長效管理”的原則,進一步加力度,豐富內涵,提升水平,整體推進村莊和農村集鎮環境整治,完善農村基礎設施,強化農村公共服務體系建設,全面優化農村人居環境,提高農民生活質量,改善農村生產條件,加快我市社會主義新農村建設。
二、目標任務和工作重點
(一)目標任務
到2012年,全市農村實現村鎮環境大改觀、基礎設施大改善、公共服務大提升、新農村建設大推進。以“改水、改路、改廁、改線”為主要內容,全面完成村莊環境整治。按照“布局優化、道路硬化、村莊綠化、路燈亮化、衛生潔化、河道凈化、環境美化、服務強化”的要求,建成200個以上“規劃科學、環境整潔、設施配套、服務健全、安居樂業、生活舒適、鄰里和睦、管理民主”的農村新社區。按照規劃科學、建設有序、設施完好、服務配套、生態良好、鎮容整潔的要求,全面完成全市小城鎮、鄉集鎮的環境綜合整治,改善集鎮面貌和整體功能。
(二)工作重點
1、全面提升村莊環境整治水平。以行政村為單位,對尚未整治的自然村實行擴面整治,對已整治但標準相對較低的自然村,以通村和村內主要道路建設、生活污水治理為重點,實行整治提升。加快整鄉整鎮整片整治,到2012年,全市農村除近期要撤并的村莊外,全面得到較高標準的整治。繼續對交通要道沿線、主要門戶、景區等重點地區實施定點整治,把主要區域建設成為潔美、和諧的鄉村景觀帶(區)。
2、積極推進農村新社區建設。以中心村、全面小康示范村為重點,按照體現科學發展、方便生產生活、突出鄉村特色、彰顯文化底蘊的要求,進一步完善村莊建設規劃,引導農村人口有序集聚,著力強化農村社區服務功能,積極推進農村新社區建設。
3、有序開展小城鎮環境整治。以小城鎮環境綜合整治為突破口,開展以增添環衛設施、增添污水處理設施、增添道路面積、增添綠地面積“四增”為主要內容的環境設施建設;開展以亂停車、亂設攤、亂搭建、亂張貼“四亂”為重點的環境專項整治,進一步深化完善城鎮規劃,配套基礎設施,優化公共服務,提升管理水平。
4、全面實施農村垃圾集中收集處理。繼續開展農村環境衛生整治活動,徹底清除農村陳年垃圾。加快市、縣垃圾焚燒廠建設,完善鄉鎮垃圾中轉站、行政村垃圾收集房、自然村垃圾箱(筒)等環衛設施,建立保潔員、清運員、養護員、監督員“四大員”的農村環境衛生維護隊伍,落實市、縣(區)補一點、鄉鎮貼一點、村集體拿一點、農戶企業出一點“四個一點”的農村垃圾清運費用籌資機制。到2009年,農村垃圾集中收集處理覆蓋全市所有的行政村和已整治的自然村,做到“日產日清”。
5、大力整治農村水環境。制定和實施農村污水處理專項規劃,因地制宜地采用多元化的農村生活污水處理模式,到2012年,全市60%以上的村莊開展生活污水治理。深入實施生活污水凈化沼氣工程。大力推進畜禽養殖的污染治理,力爭到2010年前,全面完成生豬存欄100頭以上規模場的治理任務和禁養區規模養殖場搬遷任務。加快推進溫室養殖、外河網箱養殖治理,加強農藥化肥的使用管理。扎實推進河道清淤工程,到2010年,全面完成村莊內河道清淤任務。加快供水管網向農村延伸,逐步實現城鄉供水一體化。
三、工作措施和工作保障
(一)工作措施
1、統籌城鄉規劃。以城鄉一體化規劃體系為基礎,逐步深化完善村鎮規劃,全面完成中心村建設規劃,著手開展村莊整治建設規劃編制工作,推廣農民住宅通用圖集使用,到2010年,所有行政村達到規劃全覆蓋。進一步加強村鎮規劃與土地、產業、基礎設施、公共服務等規劃的銜接,按照村鎮規劃與土地利用“兩規合一”的要求,解決規劃落地難問題。加強村鎮規劃的實施管理,進一步明確各級職責,發揮鄉鎮、村主體作用,健全村鎮規劃管理隊伍,增強規劃監管力量。
2、加快農村基礎設施建設。開展通組達戶的農村道路建設,村內道路路面硬化率達到95%以上。深入實施“新農村電氣化建設”工程,基本完成全市行政村的電氣化建設工作。加強農村信息化建設,實現村村通電話、寬帶、有線電視。加大對農村網絡、廣電、電力“三線”交越、搭掛現象的整改力度。
3、完善農村公共服務設施。按照城鄉公共服務均等化的要求,配套完善社區醫療、教育、就業、文化、購物、福利、保潔、治安、管理等社會服務事業。全面開展農村衛生服務體系建設,加強農村社區衛生服務中心規范化創建。加快農村社區勞動保障工作平臺建設。加快農村文化體育事業的發展,加強文化活動場所和體育健身場地建設。深入開展“千鎮連鎖、萬村放心店”工程建設。
4、開展村莊宅基地整理與置換。積極探索農村人口向中心鎮、中心村、中心點集聚的有效途徑。中心鎮鎮域范圍內的村莊按照城鎮社區要求進行整理改造。強化規劃引導和政策激勵,通過村莊整理與宅基地置換,推動自然村落的整合與農戶的相對集中居住,提高基礎設施和公共服務資源的共享水平。
5、提升農民群眾文明素質。廣泛開展宣傳教育,引導農民群眾主動參與村莊整治建設。深入開展以講文明、講衛生、講科學、講法制和改陋習為主題的“四講一改”活動,拓展鄉風評議,完善鄉規民約,增強農民群眾的社會公德意識、環境衛生意識、民主法制意識。大力開展愛國主義、社會主義、集體主義思想教育和道德、科普、法制、文化、健康等教育,提高農民整體素質。
(二)工作保障
1、切實加強組織領導。進一步健全和完善“關鍵在縣區、責任在鄉鎮、基礎在村莊”的工作體制,縣區、鄉(鎮)要及時制訂今后五年計劃和分年度實施計劃,并有明確的保障措施和責任制度。市“百千”工程領導小組辦公室由市農辦、市規劃與建設局聯合牽頭負責,縣區和鄉(鎮)也要充實和加強“百千”工程建設領導小組和辦公室的力量。各成員單位要各司其職,保質保量地完成任務。
2、切實加強政策扶持。切實加大財政投入,今后五年,市“百千”工程專項獎勵扶持資金要在目前的基礎上有較大幅度的增加,主要用于村莊規劃編制補助、小城鎮及村莊整治以獎代補、示范村建設獎勵、生活污水處理、垃圾處理等區域性重點建設項目補助。各縣區、鄉鎮也要增加對“百千”工程的投入。要切實保證實施“兩規合一”的村莊建設規劃所需的用地指標,建設用地復墾指標原則上專項用于新農村建設和農民建房。鼓勵農村宅基地依法流轉,提倡在中心村按規劃建設農村新居。積極探索“宅基地有償選位”。對已在城鎮居住的農戶自愿退出原宅基地的,可給予一定的經濟補助。
3、切實加強部門協作。各級各部門要把有關基礎設施、社會事業等系列工程與“百千”工程進行整合配套,做到規劃銜接、資金整合、項目對接;簡化審批手續,降低規費收取標準,原則上能免則免,能減則減。認真落實社會力量支持新農村建設的稅收優惠政策,積極鼓勵社會力量參與村莊整治建設。網絡、廣電、電力等項目單位延伸農村業務、開展“三線”治理,要“優質服務、惠民利民”,確實減輕基層負擔。
(一)建組織,強責任。制定我鄉2015年度“五水共治”實施方案和工作計劃,明確了今年五水共治建設項目。形成由鄉黨委書記周安濤,鄉長孟波帶頭抓,分管領導具體抓,具體工作有人實際抓的工作格局。組織鄉、村黨員干部群眾積極參與到治水工作,不定期開展河道、環境衛生大整治等活動,發揮示范表率和戰斗堡壘作用。從鄉到村到戶,層層落實、步步推進,有組織、有重點地織就一張覆蓋全鄉的“五水共治”網絡格局。
(二)明目標,抓落實。五水共治,治污先行。我鄉結合六邊三化三美、三改一拆、潔凈鄉村等工作,全力推進五水共治工作,確保一江清水出__。
1.深入推進垃圾分類。加大基礎設施投入,投資10萬余元,新購置300個垃圾大桶,2800個垃圾分類小桶。__村有機垃圾處理站基地建設完工,并投資30余萬元,引進全市首臺農村生活垃圾資源化處理設備,由專人負責。目前,該設備運行良好,并建立有機肥代售點,產出的有機肥包裝成袋,以禮品形式贈送或以商品形式對外銷售,逐步打響“__”有機肥品牌,真正實現垃圾變廢為寶。建立“每周督查指導、每月評比排名、每季度點評總結”的垃圾分類工作機制,推動落實,防止反彈,全鄉垃圾總量明顯減少。今年以來,__縣__鎮鄉村干部、松陽縣“六邊三化三美”辦、__省__縣黨政代表團等100余批客人紛紛到我鄉參觀學習。
2.深入開展環境衛生大整治。以六邊三化三美工作為抓手,整合黨員干部、團員青年、民兵、少先隊、留守婦女等各方力量,組織開展“撿垃圾,河長曬垃圾”行動,著重對全鄉的建筑垃圾、保潔盲點的小溪、小坑垃圾進行集中清理,全鄉共清理河道48公里,其中完成河道清淤0.8公里。__村、__村__和__市城北鄉__村三個毗鄰村繼續深入開展“五互”聯合治水,通過召開治水交流會、聯合檢查、開展垃圾分類等舉措,河道環境衛生明顯改善。2015年,我鄉先后組織開展潔凈鄉村環境整治大行動6次、志愿保潔服務7次;清理保潔盲點及亂堆亂放點位150余處,清理河道及村道垃圾25噸,拆除涉水違法違章建筑200多平方米。
3. 全力推進鞏固“清三河”成果。建立鄉、村河長每周巡查制,對部分河段小溪等衛生死角垃圾進行拍照取證,定期召開河道保潔員、村河長例會,采用投影儀“多媒體問政”的形式曝光通報,督促各村限期整改,全鄉9個行政村的農村生活污水治理工程試運行。加強禁漁、禁采、禁占、保潔“四位一體”河道管理。全面禁止河道采砂行為,聯合妙高城關水管站、鄉派出所、縣水利執法部門開展打擊電魚、毒魚、炸魚、非法捕魚專項行動,切實保護水生態,實現人水和諧。
4.抓好農村生活污水處理工作的掃尾工作。全鄉9個行政村30個點位農村生活污水處理工作于去年年底全部完工,今年著重做好部分點位工程的掃尾整改工作,確保工程質量。全部生活污水治理工程投入試運行,同時,加強對農村生活污水處理管網的管護,切實讓該工程發揮作用,實現農村生活污水有效處理。
5.做好農業面源污染整治工作。在__、__、__、__、__等5個村,實施廢棄農藥包裝瓶、廢棄農藥包裝袋等有毒有害垃圾“積分兌換”先行先試工作,滿20積分兌換一份生活用品。今年以來,該項共回收有毒有害垃圾4000余斤,為1000余戶農戶兌換生活用品10000余份,有效減少農業面源污染。
6、聯動推進水利建設保防洪。項目總投資2700萬元,涉及9個行政村的農村中小河流治理項目全部完工,將對下步為我鄉防洪工作奠定了良好基礎。完成__村、__村山塘修繕2個,__、__、__等村堰壩加固4個,__村渠道建設工程1個。
(三)建制度,抓長效。 認真貫徹落實“河長制”,根據工作要求,我鄉高度重視對__鄉河道的日常巡查工作,定人定責,堅持每月不少于3次的河道巡查,對重點河段和重要的氣候,加強巡查力度,提高巡查頻率。對巡查中發現的問題,及時督促責任村限期整改,并跟蹤整改情況,全年共落實垃圾清運不夠及時、部分村垃圾分類有反彈等問題30余個。建立村、部門站所、鄉三級聯動包干河段機制,進一步健全完善河道保潔長效管理機制。
(四)強
宣傳,造氛圍。為進一步提升沿河農戶治水護河的意識和參與的熱情,我鄉借助日常巡查,積極宣傳“五水共治”、“清三河”及“河長制”的相關規定和要求,發放《垃圾分類宣傳冊》、《農村環境衛生門前“三包”》等衛生保潔倡議書1000余份。同時將“河長制”工作開展和落實的情況及特色工作,涌現出的典型事跡,按要求及時向治水辦報送,全年共撰寫治水信息37篇。一年來,我鄉五水共治各項工作成效較明顯,但與上級部門的要求相比還有一定差距,存在一些問題和不足。一是對個別小自然村及個別農戶往河道傾倒垃圾等問題的處理辦法不多;二是農村生活污水處理管網日常管理和維護經費投入不足;三是垃圾分類長效管理機制還有待完善。
(一)打造垃圾分“升級版”。以__村生活垃圾資源化處理設施為突破口,做足有機垃圾文章,創新開展有機肥積分兌換、有機肥義賣等活動,逐步將有機肥推行市場,全力打造垃圾分類精品村。采取政府主導與農村黨員干部群眾參與相結合方式,完善黨員聯系農戶“一聯三”、“一周一督查、一月一評比、一季一點評、一年一考評”常態化工作推進機制,倒逼垃圾分類工作順利推進,加快實現我鄉垃圾分類全覆蓋。同時,配合縣相關部門做好省級農村垃圾分類標準項目申報工作。
(二)全面落實村級河長制。由縣、鄉人大代表、鄉紀委牽頭,加強對鄉村河長履職情況的督查。落實好生活污水處理設施的管護人員和管護經費,確保生活污水管網和處理設施的日常運轉,切實讓生活污水得到集中處理,進一步優化水環境。
一、總體要求
以科學發展觀為指導,按照省市區“三改一拆”和“四邊三化”專項行動部署,緊緊圍繞“立足當前,苦戰三年,加快建設風情小鎮美麗善璉”的總目標,堅持“鎮村聯動、屬地負責,突出重點、分片推進,標本兼治、注重長效”的原則,利用三年時間,開展以“六大行動”為主要內容的城鄉環境綜合整治行動,推進城鄉環境再上新臺階,努力實現“設施完善、家園整潔、生態宜居、環境優美、特色鮮明”的城鄉新風貌。
二、工作目標
按照“一年一個樣、兩年大改善、三年上水平”的目標要求,開展以“公共設施提升、美麗鄉村創建、新社區建設、城鄉環境潔化、城鄉綠化美化、生態環境建設”為主要內容的六大行動,確保到2015年,實現四大目標:
1.公共設施更加完善。優化城鄉公共資源配置,形成功能完善、覆蓋面廣、基本滿足群眾需要的城鄉公共服務體系。公路通達能力明顯增強,自然村公路通達率達100%;農村公路低承載橋梁改造完成率達90%以上;全鎮行政村客運班車通達率達100%;城鄉一體化供水達100%;城鄉社區綜合服務中心功能更加完善。
2.環境面貌更加整潔。城鄉面貌實現“無暴露垃圾、無衛生死角、無亂搭亂建、無亂堆亂放”的目標。村莊整治建設率達到100%,美麗鄉村創建率達到50%以上;健全完善城鄉生活垃圾收運處置體系,城鄉生活垃圾集中處理率達到100%,基本完成無害化衛生改廁,宅院物料實現有序堆放,房前屋后整齊干凈,違章建筑得到有效控制。
3.城鄉特色更加鮮明。加快農房改造和示范村建設,力爭完成1000戶以上農房改造;加快車家兜農民新社區建設;將三新公路建成“最美鄉村路”。人居環境得到切實改善,鄉村自然風貌得到有效保護,湖筆、蠶桑文化得到弘揚,風情小鎮美麗善璉得到彰顯。
4.生態環境更加優美。全鎮河道溝塘基本疏浚完成,形成“河暢水清、岸綠景美、人水和諧”的水環境;落實工業污染源穩定達標排放監督機制,各類污染得到有效控制;規模畜禽養殖場糞便無害化處理和資源化利用率達90%以上,龜鱉溫室養殖廢氣廢水得到有效治理;農村環境連片整治完成率達到80%以上,開展生活污水處理的行政村達100%;新增綠化面積2000畝左右,森林覆蓋率達到30%以上,村莊林木覆蓋率達到25%以上,市級以上森林村莊(含綠化示范村)達到60%;河道兩側綠化率達到95%以上,道路綠化率達到98%以上,形成“四季有綠、季相分明、層次豐富”的綠化景觀。
三、主要工作
圍繞上述目標任務,今后三年內,我鎮在推進城鄉環境綜合整治方面重點開展六大行動。
(一)公共設施提升行動。一是提升交通基礎設施。加快香蓮橋、平樂高橋建設和北塘橋改建工程;加快建設長益路、香蓮路延伸段、展望路;啟動三新公路至鎮區道路建設;完成三新公路進鎮段潔化綠化美化工程;完成聯網公路3條、大中修公路2條和危橋改造2座的建設;縣道、鄉道標志標牌設置率均達到100%;通中心村公路基本達到三級公路以上標準,通一般行政村、規劃保留自然村達到等級公路以上標準。根據村莊規模及形態,合理確定村莊內部道路密度、等級和寬度。完善和修復農村港灣式停靠站,力爭行政村客運班車通達率達到100%。二是提升給排水建管質量。積極推進城鄉一體化供水,加快城鄉飲水安全工程建設,加強對鎮自來水廠的管理,在善璉、含山集鎮實施自來水管網改造工程,在各村部分生產隊改造水表和管網;提高污水處理廠的運行管理水平,爭取完成4公里污水管網及泵站建設和污水處理廠內部工藝改造,實現納管工作規范化。三是提升公共服務水平。完成農貿市場改造;完成宣傳文化中心后續建設;加快湖筆文化產業園、旅游集散中心建設;加強鎮村便民服務中心建設管理;進一步優化城鄉教育、衛生、文體等資源配置,提升城鄉便民服務、科技服務、醫療服務、平安服務、文體服務水平。
(二)美麗鄉村創建行動。一是村莊環境整治建設。推進村莊整治,實現村莊整治建設全覆蓋。二是魅力水鄉示范村和美麗鄉村創建。完成四個村的魅力水鄉和美麗鄉村建設,爭取50%以上的行政村成功創建為美麗鄉村。三是“最美鄉村路”建設。做好三新公路新農村示范帶景觀設計及建設,全力打造成具有江南水鄉特色的“最美鄉村路”;加強鎮區、集鎮、行政村干道景觀建設。四是提升水鄉建筑風貌。引導促進農房建筑風格與水鄉整體風格相協調,充分體現自然地理和歷史人文特征,對具有傳統建筑風貌和歷史文化價值的住宅,進行重點保護和修繕。
(三)新社區建設行動。一是積極推進土地綜合整治農民安置點建設。按照“全域規劃、全域設計、全域整治”的要求,積極穩妥地推進車家兜、含山2個農村土地綜合整治項目,建設安置面積約174畝,安置農戶約1000戶,確保獲批項目在規定時間內完成建設復墾任務并通過上級驗收。二是加快農房改造建設步伐。開展農房集聚建設3個點以上,加快農房改造和示范村建設,力爭完成150戶農房改造和3個農房改造示范村的建設目標。
(四)城鄉環境潔化行動。一是全力推進“三改一拆”專項行動。按照省市區“三改一拆”部署要求,堅持“領導掛帥、區域包干、分類實施、上下聯動”的工作機制,強勢推進“三改一拆”工作,到2015年“三改一拆”共計完成181戶,6.41215萬平方米(舊廠房改造11戶、1.15萬平方米,舊住宅區改造170戶、3.68萬平方米,拆除違章建筑1.58215平方米),其中2013年完成47戶,1.248萬平方米(舊廠房改造0.1萬平方米,舊住宅區改造45戶、1.08萬平方米,拆除違章建筑1.58215平方米)。二是積極開展農村環境連片整治。力爭到2015年底農村環境連片整治行政村完成率達到80%以上,行政村生活污水處理率達100%,生活垃圾集中處理率達100%;有條件且位于城鎮污水處理廠服務范圍內的村莊,要建設和完善污水收集系統,將污水納入到城鎮污水處理廠處理。三是全面整治城鄉環境。按照“不見垃圾,整潔干凈”的環境衛生要求,全面清理亂堆亂放、亂搭亂建、亂貼亂畫,整治露天糞坑、雜物亂堆,拆除嚴重影響城鄉面貌的違章建筑物、構筑物及其他設施,整治破敗空心房、廢棄住宅、閑路宅基地及閑置用地,保持城鄉環境整潔。四是嚴抓環境衛生長效管理。建立健全河道保潔、道路養護、垃圾清運、綠化管護、公廁保潔“五位一體”的長效管理機制,健全“四大員”工作制度。積極探索市場化管理機制,試行物業管理社會化、公司化運作模式,切實提高長效管理工作水平。引導制定《村民衛生公約》、《房前屋后三包制度》等村規民約,積極探索村民參與和自主管理農村環境的有效途徑,使城鄉環境管理逐步走上規范化、制度化、長效化軌道。
(五)城鄉綠化美化行動。按照省市區“四邊三化”部署要求,以“路邊、河邊、村邊、廠邊”為重點,加快推進城鄉綠化美化建設。一是開展道路綠化美化。在縣道、鄉道、鎮村主干道兩側建設綠化帶,建設里程11.8公里。二是開展河道綠化美化。對河道兩側建造生態防護林帶,綠化里程18公里。三是開展村莊綠化美化。充分利用空地閑地、廢溝河塘、以及整理出的場地,做到見縫插綠;積極推進村莊公共綠地建設,40%的村莊建有300—500平方米的公共綠地,方便群眾休閑健身,創建市級以上森林村莊3個,累計達到10個。四是開展廠邊綠化美化。對廠區周邊開展綠化種植,有條件的可設置花壇等,提升廠區品位。通過開展綠化美化行動,形成配置合理、錯落有致、層次分明的綠化景觀,美化城鄉環境。
(六)生態環境建設行動。一是河道整治。全面推進中小河流治理項目、農村機埠標準化改造項目及河道長效保潔等工程建設,增強防洪排澇能力,改善水環境,使水域生態環境與魅力水鄉相協調,并不斷加快推進水利現代化建設。二是工業污染源整治。加強工業污染源治理,落實工業污染源穩定達標排放監督機制,開展污染行業整治,完成5家印染企業、1家造紙企業的整治提升,實現關停淘汰一批、整合入園(納管)一批、規范提升一批。深化“黑煙囪”長效管理,加強執法力度,對于經常冒黑煙的企業,綜合運用經濟、行政等手段,加大處罰力度。三是農業面源污染整治。推廣農業廢棄物綜合利用技術,提高無害化處理和資源化利用水平。積極引導畜禽養殖適度規模化,健全排泄物處理設施,推進標準化生產,全鎮生豬養殖戶455戶,存欄4.8萬頭,其中,百頭以上養殖戶86戶,集鎮周邊及三新公路沿線9戶;鼓勵規模養殖場通過流轉周邊土地,實行農牧結合,建設生態型家庭農場;完成龜鱉溫室養殖集中區域廢水廢氣凈化治理,實現達標排放(全鎮共有龜鱉養殖戶321戶,溫室棚558個,年飼養量1800萬只,主要分布在姚家橋、施家橋、皇墳、車家兜、卜家堰、觀音堂、善璉等7個村),2013年對村以上干部12戶20個棚、三新公路沿線36個棚整治完成。
四、工作措施
(一)加強組織領導。成立以鎮黨委政府主要領導為組長,其他班子成員為副組長,鎮屬相關部門為成員單位的城鄉環境綜合整治領導小組,抽調工作人員,成立整治辦公室,主要負責落實全鎮整治工作謀劃、指導、檢查、考核。下設7個專項行動推進組,分別制定專項行動推進工作方案,具體負責專項行動推進落實。完善聯村聯企工作機制,實行“班子成員聯片、一般干部聯村”工作制度,成立聯村聯企工作指導組(見附件2),每個行政村、企業確定1-3名機關干部包村包企指導工作。各行政村要對本轄區內的工作負總責,建立組織,細化分工,落實舉措,切實加大統籌推進力度。
(二)堅持規劃引領。在鎮域規劃的引導下,積極開展各類規劃編制,統一編制交通、供水、供氣、污水處理、垃圾處理等專項規劃,有效指導城鄉環境綜合整治工作的開展。結合鎮域規劃修編,進一步優化布局,科學確定村莊布點和數量,修編完善村莊建設規劃。嚴格規劃實施管理,倡導集約建設,依法加強村莊建設規劃許可和用地審批,通過自建、聯建、統建相結合的方式,積極穩妥引導農民向規劃布點村莊有序集中。
(三)明確部門職責。各相關部門要切實加強業務指導和行業監管,形成上下聯動、合力推進的工作格局。宣傳部門負責做好宣傳動員,進行正確引導,營造良好氛圍;鎮農辦負責做好美麗鄉村、最美鄉村路、新農村示范帶和重點片區建設指導工作;鎮財政辦負責做好城鄉環境綜合整治獎補資金落實及按時撥付工作;鎮城建辦負責做好鎮域發展規劃修編、鎮區集鎮建設、村莊整治建設、環境連片整治、交通設施建設、農房改造建設、飲水安全工程、生活污水處理、農村環境衛生長效管理等工作;農業服務中心負責做好林業資源保護和綠地建設,重點河岸和道路宜林地綠化,完善農田林網及生態循環農業建設,加快綠化示范村建設步伐,做好河道環境整治和保潔工作;企業服務中心負責做好工業污染源整治工作;國土所負責做好土地綜合整治項目的報批及違章建筑的監管治理工作;城管中隊負責做好違章建筑執法拆除工作和城區環境衛生保潔;派出所、綜治辦負責環境綜合整治中的維穩保障。各部門要按照聯村聯企工作機制,負責指導聯系村(企業)的城鄉環境綜合整治工作。
(四)落實政策保障。進一步理順城鄉環境綜合整治各項事權及工作機制。建立健全整治管理隊伍,加強業務指導。加大資金籌集力度,鎮財政將整合籌集資金用于城鄉環境整治工作。通過政府投入、集體貼補、農戶繳納、社會捐贈等形式多方面籌集資金。要加大資源的整合力度,引導所有涉農資金向重點片區、重點項目傾斜,確保城鄉環境整治工作有力推進。