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第1篇：城市燃氣調查報告范文

一、本市行政區域內生產經營單位在生產經營活動中發生的造成人員傷亡或者一定數量直接經濟損失以及其他社會影響惡劣的生產安全事故（以下簡稱“事故”）的報告和調查處理，適用本規定。

環境污染事故、核設施事故、國防科研生產事故的報告和調查處理，不適用本規定。

火災、道路交通、鐵路交通、水上交通、民用航空、特種設備等事故的報告和調查處理，有關法律、法規或者國務院另有規定的，依照其規定。

二、事故傷害程度的分類、事故傷害損失工作日和事故造成的直接經濟損失的統計，按照國家有關規定執行。

事故等級（特別重大事故、重大事故、較大事故、一般事故）按照《條例》有關規定劃分。

其他社會影響惡劣的事故是指：

（一）涉險10人以上（含10人），或者造成3人以上（含3人）被困或下落不明的事故；

（二）緊急疏散人員500人以上（含500人），或者住院觀察治療20人以上（含20人）的事故；

（三）建筑施工大面積坍塌、建筑塔吊倒塌等，對從業人員、居民安全造成嚴重影響的事故；

（四）其他社會影響重大的事故。

三、事故發生后，事故現場有關人員、事故發生單位應當在《條例》規定時限內，向事故發生地的區縣安全生產監管部門和負有安全生產監管職責的部門報告。

安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的部門接到事故報告后，應當按照《條例》規定，逐級上報事故情況。其中，造成3人以上（含3人）重傷的一般事故，區縣安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的部門應當在接到事故報告2小時內，向市有關部門分別報告；造成1～2人重傷的一般事故，區縣安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的部門應當每月上報。

負有安全生產監督管理職責的部門應當將事故情況及時通報同級安全生產監督管理部門。

四、市、區縣安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的部門應當建立事故報告值班制度，并向社會公布值班電話，受理事故報告和舉報。其中，各區縣可以將事故報告值班制度納入區縣政府總值班制度。

五、重大事故、較大事故，由市政府授權市安全生產監督管理部門組織事故調查組進行調查，事故調查組組長由市安全生產監督管理部門負責人擔任。

市安全生產監督管理部門直接監察安全生產工作的單位發生的一般事故，由市政府授權市安全生產監督管理部門組織事故調查組進行調查，事故調查組組長由市安全生產監督管理部門派員擔任。

其他一般事故的調查處理，由事故發生地的區縣政府負責。事故發生地的區縣政府可以授權或者委托區縣安全生產監督管理部門組織事故調查組進行調查，事故調查組組長由區縣安全生產監督管理部門有關負責人擔任；也可以按照分工授權或者委托其他有關部門組織事故調查組進行調查，事故調查組組長由其他有關部門有關負責人擔任。

未造成人員傷亡且直接經濟損失100萬元以下的一般事故，可以委托事故發生單位組織事故調查組進行調查。

必要時，市、區縣政府可以直接組織事故調查組進行調查，并指定事故調查組組長。

六、一般情況下，有關部門按照下列分工組織調查：

（一）建設工程事故造成人員傷亡的，由安全生產監督管理部門組織調查；未造成人員傷亡的，由建設主管部門組織調查。

（二）電力生產經營單位發生的從業人員傷亡事故，由安全生產監督管理部門組織調查；其他電力生產安全事故，由電力監管機構組織調查。

（三）燃氣生產經營單位發生的從業人員傷亡事故，由安全生產監督管理部門組織調查；未造成從業人員傷亡的事故，由燃氣主管部門組織調查。

（四）道路管線施工單位發生管線外損事故，造成從業人員傷亡的，由安全生產監督管理部門組織調查；未造成從業人員傷亡的，由市政主管部門組織調查。

（五）軌道交通線路運營單位在固定場所發生的從業人員傷亡事故，由安全生產監督管理部門組織調查；軌道交通事故和其他未造成從業人員傷亡的事故，由城市交通管理部門組織調查。

（六）社會機動車輛在生產經營單位區域內道路行駛過程中發生的機動車交通事故，由公安交通管理部門組織調查。

（七）農業機械使用過程中發生的事故，由農業主管部門組織調查。

（八）氣球施放過程中發生的從業人員傷亡事故，由安全生產監督管理部門組織調查。

（九）鐵路運輸生產經營單位在固定場所發生的從業人員傷亡事故，由安全生產監督管理部門組織調查。

（十）從事機場管理、服務、維護、倉儲等非航空運行的生產經營活動中發生的從業人員傷亡事故，由安全生產監督管理部門會同民航管理部門組織調查。

七、事故調查組一般由安全生產監督管理部門、負有安全生產監督管理職責的有關部門、監察機關、公安機關以及工會派人組成，并邀請檢察院派人參加。

八、事故調查組組長履行下列職責：

（一）組織領導事故調查，確定事故調查組各小組的職責或者事故調查組成員的具體工作。

（二）主持事故調查會議，協調事故調查工作中的重大問題，對事故調查中的分歧意見作出決策等。

九、事故調查組的組成單位及其派出人員分別履行下列職責：（一）安全生產監督管理部門及其派出人員：勘查事故現場，調查詢問有關人員，收集事故有關資料，對事故責任單位和責任人員提出處理建議，提出事故隱患整改措施，落實批復意見。

（二）負有安全生產監督管理職責的部門及其派出人員：勘查事故現場，參加事故調查分析，參與調查詢問有關人員，參與收集事故有關資料，對事故責任單位和責任人員提出處理建議，提出事故隱患整改措施，落實批復意見。

（三）監察機關及其派出人員：參加事故調查分析，對責任事故中涉嫌違紀的監察對象依法追究行政紀律責任，對違反規定故意拖延或者拒絕落實批復的有關責任人員依法給予行政處分，督促落實批復意見。

（四）公安機關及其派出人員：維持事故現場治安秩序，勘查事故現場，調查詢問有關人員，確定死亡原因，對涉嫌犯罪的責任人立案偵查和采取強制措施，落實批復意見。

（五）工會及其派出人員：參加事故調查分析，參與調查詢問有關人員，參與收集事故有關資料，維護從業人員合法權益，對事故責任人員提出處理建議，提出事故隱患整改措施，監督事故責任單位落實防范整改措施。

十、由區縣政府負責調查的一般事故，事故發生地與事故發生單位不在同一區縣的，由事故發生地的區縣組成事故調查組進行調查，并將事故調查處理結果通報事故發生單位注冊地的區縣。

重大事故、較大事故發生后，事故發生地的區縣政府應當派員協助事故調查。

十一、在事故調查過程中，經事故調查組認定不屬于生產安全事故的，由事故調查組組長單位提出，經負責事故調查的同級政府批準，另行指派相關部門進行調查，事故調查組應當做好有關移交工作。

十二、有關部門需要依法對事故發生單位相關人員和財產采取強制措施的，應當通報事故調查組。

十三、由區縣政府負責調查的一般事故，因人員傷亡或者直接經濟損失變化導致超出調查處理權限時，應當報請市政府或者授權的市安全生產監督管理部門進行調查處理。

十四、事故調查報告由事故調查組組長單位負責撰寫，一般包括報告標題、報告正文、附件3個部分。

（一）報告標題：事故單位名稱、事故發生時間、事故類別、事故等級。

（二）報告正文：事故單位概況、事故發生經過和事故救援情況、事故造成的人員傷亡和直接經濟損失、現場踏勘及技術鑒定情況、事故原因及性質、責任分析及處理建議、防范和整改措施建議、調查組成員簽字名單。

（三）有關部門出具的鑒定結論或者技術報告、現場檢查筆錄、詢問（陳述）筆錄、事故現場平面圖及有關音像資料、直接經濟損失計算及統計表，以及需要載明的其它事項。

十五、事故調查組成員應當在事故調查報告上簽字，特殊情況下由他人代簽的，應當注明本人同意。事故調查組成員對事故調查處理有不同意見的，應當在簽名時作出書面說明。

十六、事故調查報告由事故調查組組長單位報送負責事故調查的同級政府批復。市安全生產監督管理部門直接監察安全生產工作的單位發生的一般事故，市政府授權市安全生產監督管理部門批復事故調查報告。

十七、有關部門應當根據事故調查報告批復制作相關法律文書，對有關單位和人員作出處理，并督促事故發生單位落實整改。

事故發生單位應當抓緊整改并將有關情況報送安全生產監督管理部門和相關部門。對未落實事故處理意見、整改措施的事故發生單位，安全生產監督管理部門或者有關部門應當責其改正，對拒不改正的，應依法處理。

十八、事故調查處理情況由負責事故調查的同級政府或者其授權的部門統一向社會公布，依法應當保密的除外。

第2篇：城市燃氣調查報告范文

為有效防止城市公用事業供水、燃氣重特大安全事故的發生，及時處置可能發生的各類安全事故，保障人民群眾生命財產安全和正常的生產、生活，維護社會穩定，依照《中華人民共和國安全生產法》、《特別重大事故調查程序暫行規定》、《河南省安全生產管理條例》的規定，參照“__市重特大事故(險情)應急救援預案”，結合我市實際，特制定城市公用事業供水、燃氣重特大安全事故處置應急預案(草案)。

一、指導思想

以“安全第一、預防為主”的方針為指導，堅持政府統一指揮、有關各方協調一致的原則，以對人民群眾生命財產高度負責的角度出發，確保公用事業供水、供氣等設施正常運行，提高對重特大安全事故的處置能力和快速反應能力，最大限度的地避免和減少人員傷亡、財產損失，確保國家、集體和人民群眾生命財產安全，維護社會穩定。

二、適用范圍

凡屬__市范圍內發生的供水、供氣運行過程中出現的突發性事故，均適合本預案。

根據國務院《特別重大事故調查程序暫行規定》和省、市關于重特大事故有關規定，結合公用事業系統行業特點，凡有下列情況之一的應定為重特大安全事故：

（一）在燃氣生產、運行、經營、運輸過程中發生燃爆、泄露等重大安全事故。在自來水水源發生投毒、氯氣泄漏等重特大安全事故。造成一次死亡3人及以上或受傷20人以上的重特大人員傷亡事故；

（二）直接經濟損失在100萬元以上的事故；

（三）造成區域性管道燃氣用戶停氣、脫壓或超壓在500戶以上的事故。

（四）造成區域性大面積停水用戶在500戶以上的事故。

三、組織機構及職責

（一）成立__市公用事業重特大安全事故應急處置領導小組，分管副市長為組長，武裝部、市委宣傳部、市建委有關單位領導為副組長，統一領導和指揮協調重特大安全事故的應急處理工作；根據事故嚴重程度，決定是否警戒、封閉事故現場、道路或區域；決定重特大安全事故的新聞；決定臨時調度有關單位的人員、車輛、物資以及安全事故應急處置的其它重大工作。

領導小組下設辦公室，辦公室設在市建委。具體負責重特大安全事故應急處置有關組織、協調工作，傳達落實領導小組有關指令。經領導小組授權，組織有關部門、專家進行現場調查、取證，并根據現場調查結果和專家意見，擬定事故處置的技術措施。負責對外協調溝通事故分析匯總、信息上報等工作。

（二）建立__市公用事業供水、燃氣重特大安全事故救援保障小組，由領導小組辦公室及各有關鄉鎮、街道辦事處、建委、公安、交警、消防、衛生、質量技術監督、安全生產等有關部門和單位的相關人員組成。在領導小組統一指揮下，負責現場滅火、設置警戒區域、保護事故現場、維護現場秩序、收集相關證據、疏通道路交通、組織危險區內人員撤離、勸說圍觀群眾離開事故現場，嚴防新的傷亡事故發生；負責設立現場救護所，對受傷、中毒人員進行搶救，保證救治藥品和救護器材的供應。負責現場指揮人員和搶救人員的食宿安排；如發生大面積停水、停氣事故，在第一時間內協調相關鄉鎮及街道辦事處做好居民的安置和生活安排工作；做好對死難、受傷人員家屬的安撫、慰問工作，做好群眾的思想穩定工作，妥善處理善后事宜，消除各種不安全、不穩定因素。

（三）建立__市公用事業供水、燃氣重特大安全事故調查小組，由市安全生產監督管理局以下簡稱(市安監局)和市有關部門(單位)、專家及相關人員組成。在領導小組統一指揮下，按照國家有關法規規定的程序和要求，及時組織事故調查組，開展事故調查處理工作。按規定上報事故調查處理結果，并提出對事故責任部門、單位和個人的處理建議。

四、各鄉鎮、街道辦事處和相關部門單位職責

市委宣傳部：統一事故信息及搶險救援情況，統籌做好新聞媒體的協調工作。

相關鄉鎮、街道辦事處及居委會（社區）：負責做好對轄區市民群眾的宣傳、解釋、勸導、安置、生活保障等方面的工作；協助做好現場疏散、疏導工作；服從領導小組的決定，做好各項配合工作。

市建委：參與事故現場指揮，承擔領導小組辦公室各項職能，協助領導小組進行現場指揮協調；做好事故調查工作；協助做好救援保障工作；負責現場市政環衛方面的工作。負責組織制定現場搶修方案，協助領導小組指揮現場搶修，保障搶險救援物資的供應；協助做好事故調查、取證、分析工作；負責協調指揮人員和搶救人員的食宿安排，協助處理傷員的救護工作；負責協調對死難、受傷人員家屬的安撫、慰問工作，做好群眾的思想穩定工作，妥善處理善后事宜，消除各種不安全、不穩定因素。

市公安局：參與事故現場指揮、事故調查；統籌指揮交警支隊及轄區公安機關做好交通秩序疏導、現場安全保衛等各項工作。

市消防支隊：參與制定搶修方案，負責組織實施現場的滅火工作；參與事故調查處理。

市安監局：加強日常供水、燃氣的安全管理等檢查，做到防微杜漸；負責重大人員傷亡事故的統計、報告工作，負責組織事故調查并參與事故處理工作；負責監督一般事故的查處情況。

市質監局：參與壓力容器及壓力管道搶險方案的制定；參與事故調查處理的技術、質量分析。

市衛生局：負責組織開展危重病人救治，保障救治藥品和救護器材的供應。

市環保局：參與現場環境污染的處置。

市監察局：參與事故調查處理。

市總工會：參與事故調查處理。

市勞動保障局：參與事故調查處理。

市交警支隊：會同轄區公安、交警部門做好事故現場的警戒工作；負責做好事故現場的交通疏導工作。

市建委公用事業管理局：參與事故搶修方案的制定及事故原因的分析。

市建委規劃市政局：負責協調對事故造成的道路損壞的修復及其他配合工作。

市建委市容環衛管理處：負責協調事故處理后的現場清掃及其他配合工作。

市燃氣(集團)有限公司(或燃氣事故發生單位)：負責協助制定現場搶修方案，具體組織實施現場搶修：做好生產調查、搶修作業、安全監護、用戶通告等工作；做好后勤保障工作；配合事故調查、取證、分析工作。

市自來水公司：負責協助制定現場搶修方案，具體組織實施現場搶修：做好生產調查、搶修作業、安全監護、用戶通告等工作；做好后勤保障工作；配合事故調查、取證、分析工作。

五、報告制度及處置程序

（一）報告制度

1．供水、燃氣發生事故的單位接警后，應在事故發生第一時間內立即報市建委，涉及消防、交通、救護等工作的，應同時撥打“110”、 “119”、“120”，并報告相關部門。

2．市建委、市公用事業局或供水、燃氣、發生事故單位上級主管部門接警后，應立即趕赴現場，并將初步情況上報市委、市政府值班室和應急處置領導小組辦公室；由市委、市政府值班室報告領導小組組長和副組長，領導小組辦公室通報市安監局、市建委、市質監局等相關部門。

3．安全事故發生單位應在事故發生后12小時內將事故簡要情況書面上報市委、市政府及領導小組成員單位。事故報告內容應包括：發生事故的時間、地點、人員(包括姓名、年齡、性別、身份)傷亡情況、事故簡要經過、事故發生原因的初步判斷、事故發生后采取的措施和事故現場控制情況以及報告人。事故現場情況變化導致傷亡人員數量變化時，事故發生單位應及時補報。

（二）處置程序

1．各相關人員在接警后應立即趕赴現場，按職責分工開展工作，服從領導小組的統一指揮。

2．及時搶救生命。凡事故現場發生人員傷亡，救援保障組應首先組織力量全力搶救傷員，送入就近醫院搶救。

3．制止事故發展或及時消除隱患。如事故有進一步發展的可能，要積極組織人員、設備或物資，盡快制止事故發展并及時消除隱患；如發生燃氣大面積泄漏或爆炸，應采取果斷措施，避免再次發生人員傷亡。如發生水源投毒等重大事件，應立即關閉所有閥門，并通過電視、廣播等方式及時通知各用水戶，避免事態的進一步擴大。

4．警戒與疏散。事故現場需緊急疏散人員或物資時，應在最短時間內劃定警戒范圍，組織引導人員、車輛和設備的疏散。如發生燃氣泄漏，現場應禁止所有火種，人員應向逆風方向疏散。

5．做好現場保護。事故處置結束，應保護好現場，為事故調查、分析提供直接證據，待事故調查組有明確指令后，再決定清除事故現場。如因搶救傷員、防止事故擴大及疏通交通等原因需要移動現場物件的，應當做好標志，繪制現場簡圖并寫出書面記錄，見證人員簽字，妥善保存現場重要痕跡、物證，必要時應對事故現場和傷亡情況進行錄像或拍照。

6．聯系外界求援。因處理事故需要有其它地市及相關部門支持配合的，由領導小組統一協調、調度、落實。

7．重特大安全事故處置結束后，事故調查組應及時組織開展調查工作，查明事故原因、人員傷亡及財產損失情況，查明事故的性質和責任，提出事故處理意見及防止類似事故再次發生所采取措施的建議，以及對事故責任者的處理建議，檢查控制事故進一步發展的應急措施是否得當和落實，寫出事故調查報告后報市政府。如上級政府及有關部門組成調查處理工作機構，事故調查組應如實提供證據并配合調查。對處置事故中表現突出的個人與單位，予以表彰。

六、工作要求

（一）提高認識，加強領導。各鄉鎮、街道辦事處及市政府各有關部門和單位要從講政治、保穩定、促發展的高度來認識這項工作的重要性，切實加強領導，做好重特大安全事故預防和應急處置工作，確保人民生命財產安全。

（二）熟悉預案，組織演練。市建委等有關部門要組織相關人員認真學習本預案，明確各自任務要求和處置措施，做到裝備、人員落實，召之即來、來之能戰、戰之能勝，并定期組織訓練和演練，力爭把事故造成的損失降到最低程度。

（三）各成員單位負責人要以高度的政治責任感積極參加應急處理工作；凡無故、借故不參加或拖延參加事故應急處理工作或不服從統一指揮者，將追究其行政責任，情節嚴重的，依法追究法律責任。

（四）各鄉鎮、街道辦事處及市各有關部門要建立相應的重特大安全事故應急處置領導機構，明確職責，確定人員，制定相關工作預案，設立專線電話。

第3篇：城市燃氣調查報告范文

信中指出：“無數事例表明，企業不消滅事故，事故終歸要毀滅企業，而且企業負責人也會付出沉重代價?！?從2013年發生在青島的“11?22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故來看，事故之所以造成62人死亡、136人受傷，與企業主體責任不落實，現場應急處置措施不當有直接關系。

首先，是中石化集團公司安全生產主體責任不落實，現場應急處置措施不當。其次，下屬企業中石化管道分公司未督促指導濰坊輸油處、青島站按照預案要求開展應急處置工作。濰坊輸油處對管道泄漏突發事件的應急預案缺乏演練，應急救援人員對自己的職責和應對措施不熟悉。第三，事故應急救援不力，現場處置措施不當。對泄漏原油數量未按應急預案要求進行研判，對事故風險評估出現嚴重錯誤，沒有及時下達啟動應急預案的指令;未按要求及時全面報告泄漏量、泄漏油品等信息，存在漏報問題;現場處置人員沒有對泄漏區域實施有效警戒和圍擋;搶修現場未進行可燃氣體檢測，盲目動用非防爆設備進行作業。

根據國家安監總局2013年公布的幾起重特大事故調查報告總結發現，每一起事故的擴大，都與企業安全生產主體責任不落實，現場應急處置措施不當有直接關系。

鑒于歷次事故教訓，新安法對企業履行應急救援主體責任做了新的規定：首先，規定生產經營單位的主要負責人有組織制定并實施本單位的生產安全事故應急救援預案的職責。其次，規定生產經營單位的安全生產管理機構以及安全生產管理人員要組織或者參與擬訂本單位生產安全事故應急救援預案;組織或者參與本單位應急救援演練。第三，生產經營單位應當對從業人員進行安全生產教育和培訓，保證從業人員了解事故應急處理措施。

新安法同時還規定：生產經營單位應當對重大危險源登記建檔，進行定期檢測、評估、監控，并制定應急預案，告知從業人員和相關人員在緊急情況下應當采取的應急措施;按照國家有關規定將本單位重大危險源及有關安全措施、應急措施報有關地方人民政府安全生產監督管理部門和有關部門備案。生產經營單位應當制定本單位生產安全事故應急救援預案，與所在地縣級以上地方人民政府組織制定的生產安全事故應急救援預案相銜接，并定期組織演練。

對于高危企業，新安法規定，危險物品的生產、經營、儲存單位以及礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營、建筑施工單位應當建立應急救援組織;生產經營規模較小的，可以不建立應急救援組織，但應當指定兼職的應急救援人員。應當配備必要的應急救援器材、設備和物資，并進行經常性維護、保養，保證正常運轉。

第4篇：城市燃氣調查報告范文

[關鍵詞] 戰略選擇 戰略匹配 華帝股份

引言

企業戰略是企業在競爭環境中，為實現長期生存與發展而進行的具有長遠性、整體性、指導性決策，分為公司戰略、業務戰略和職能戰略三個層次。公司戰略是企業的最高戰略，業務戰略、職能戰略的選擇必須與公司戰略相匹配，否則就可能成為企業發展的雞肋。面對新的戰略環境，華帝在戰略管理過程中能夠選擇什么樣的公司戰略，業務戰略、職能戰略又如何與之匹配呢？

一、戰略管理與戰略選擇

企業戰略管理是圍繞企業戰略環境分析、戰略選擇、戰略實施、戰略評估和控制而開展的復雜的系統工作，是一個循環的過程，其流程大致可以圖1表示：

戰略選擇是戰略管理中的核心內容，它決定著企業的方向和命運次。由于華帝的使命、目標和戰略此前已經確定，戰略環境分析也在戰略專家的協助下完成了。為了節省時間和篇幅，本文謹結合目前環境的變化重新進行基本戰略選擇，并初步探索在新的基本戰略下，業務戰略和職能戰略如何進行選擇和匹配。

二、華帝基本戰略選擇

1.華帝戰略聚類分析。戰略聚類分析可以通過聚類模型來實現。企業的相對市場占有率和競爭地位確定后，就可根據其處于模型的象限確定選擇相應的戰略。

(1)銷售增長率分析。2001年～2003年，華帝的銷售增長率一直徘徊在7%～9%，實施營銷變革后銷售額實現了跨越式增長，連續兩年銷售增長率在40%以上。2007年，華帝為實施奧運營銷戰略進行了組織架構調整，并將渠道及供應鏈的整合與提升列入年度重點工作，造成階段性的部分零部件及OEM產品供應不濟和經銷商觀望，上半年銷售任務僅達成88%，比上年同期增長12.47%；2007年帥康將銷售增長目標定位為30%，上半年的銷售任務已完成90%，下半年有望完成剩余銷量；順德的“二萬”上半年銷售增長率也保持在30%左右。

(2)市場競爭地位分析。根據中怡康2007年的市場調查報告，華帝股份灶具產品銷量連續11年位居行業第一，市場占有率為11.35%；煙機和熱水器產品銷量排名、市場占有率分別為4、7.86%和11、2.22%。國務院發展研究中心調查也顯示“華帝”牌產品的市場綜合占有率為17.8%、第一提及率24.6%，均居行業第一位，品牌知名度高達40.8%，是燃氣具行業內總體知名度較高的品牌。同是廣東兵團的萬和燃氣熱水器連續5年中國市場占有率第一，市場占有率超過20%；消毒柜、燃氣灶、吸油煙機、電熱水器等銷量均居行業前列。浙江兵團的方太、帥康的市場占有率則分別為7.67%和6.87%。

通過戰略聚類分析，本文認為華帝可以根據企業自身情況，從市場開發、業務開發、縱向一體化，以及同心多元化等戰略中做選擇，此外，還可考慮聯合型多元化戰略。

2.華帝業務組合分析

華帝是以生產灶具為核心的燃氣具企業，目前經營灶具、熱水器、煙機、消毒柜、櫥柜、整體廚房等產品系列。2006年，華帝燃氣(電)熱水器、太陽能、煙機、灶具消毒柜及海外業務均取得較好業績，銷售額、銷售增長率和市場占有率見表1：

本文對華帝業務組合作BCG矩陣分析（如圖3），由華帝BCG矩陣圖可知，華帝的核心業務燃氣 灶屬于金牛類業務，煙機和太陽能屬于明星類業務，而燃氣(電)熱水器、消毒柜、集成廚房及海外業務則屬于問題類業務。因而本文認為華帝的優勢業務在煙機和燃氣灶，華帝應當在繼續保持兩大業務優勢的同時，積極從太陽能業務方面尋找突破口，通過技術創新和渠道創新提升太陽能產品品質和市場占有率，盡快使太陽能業務扭虧為盈，而對于燃氣(電)熱水器、消毒柜、集成廚房及海外業務等問題業務，則需要在進行嚴格的投資價值分析后確定各階段重點發展業務，而不是四面突擊。以海外業務為例，本文建議目前華帝的海外業務以本土化、高端化為主，堅持以卓越的品質、優質的服務、高端的形象穩健地拓展海外市場。

3. 華帝基本戰略選擇

結合戰略聚類分析和業務組合分析，本文認為華帝選擇同心多元化宜著力發展太陽能和消毒柜業務；選擇聯合型多元化宜積極尋求國內外合作(國內如可能也不排除順德的萬和)；選擇一體化則需積極探索高效、快捷的營銷渠道模式(同時尤其要注重解決太陽能渠道問題)。此外，還需積極進行渠道和市場開發。

三、華帝戰略選擇與匹配

本文通過戰略聚類分析認為華帝可實施同心多元化、縱向一體化及市場開發(加強型戰略)等整體戰略，而整體戰略意圖的實現需要業務戰略和職能戰略的支持，這就需要選擇適合的業務戰略、職能戰略或創造條件使之相互匹配。圖4是華帝當前的戰略支持和匹配簡圖。當然，任何一項整體戰略的實施均需要一個或多個子戰略的支持，圖4只是簡單描述了各項整體戰略實施時亟需的戰略支持與匹配。

1.市場開發戰略

華帝雖然建立擁有27個區域營銷中心、157家一級經銷商、2000多家專賣店、3000多個銷售網點的多層次營銷網絡，但多數網點集中在一、二級城市。隨著行業逐漸步入成熟期，一、二級城市競爭日益激烈，利潤越來越薄，華帝要實施市場開發戰略(加強型戰略)進軍三級城市，就必須積極拓展三級市場營銷渠道，且低端和高端兩個目標市場最好不共用一個品牌。

2.同心多元化戰略

華帝是以生產灶具發展和壯大起來的品牌，隨著華帝業務的擴大，目前已發展為擁有灶具、熱水器、煙機及消毒柜等多個產品系列的廚衛企業，除灶具之外，熱水器、煙機、消毒柜等產品系列均需要共享這個品牌資源，足見華帝品牌荷載之重。根據2006年世界品牌協會的鑒定，華帝的品牌價值為38.8億元、方太為30.8億元，帥康和老板緊隨其后。而國內家電企業海爾、科龍和美的品牌價值則達640.00億元、228.34億元和188.79億元之巨。因此，華帝要搞同心多元化就必須致力于品牌價值提升。

此外，同心多元化還意味著組織結構和管理模式需做相應的調整；而新業務的增加需要投入大量的資金，這就要求華帝在投融資能力方面有所提升。

3.縱向一體化

華帝實施縱向一體化戰略是指前向一體化。隨著傳統的渠道模式越來越成為制約企業營銷的瓶頸，建立高效、快捷的渠道模式已經成為企業的當務之急。華帝的前向一體化主要是通過逐漸增加直營以減少流程、簡化渠道、降低成本來實現的。由于華帝同目前許多經銷商之間有著濃厚的感情，前向一體化只能漸進式推進。

華帝的縱向一體化不包括后向一體化，事實上許多后向一體化的企業都容易出現虧損，北京奧運會2008合作伙伴青島啤酒后向一體化到連小小的瓶蓋也自行生產是其素難盈利的重要原因。成功的企業通常集中精力做核心業務，如提供外包服務的IBM本身很多業務都是外包的，波音公司的零部件來自世界一百多個國家，空中客車擁有來自世界各國的3000多家供應商。

企業在選擇大戰略時通常不能同時選擇多種戰略。華帝在選擇同心多元化和一體化戰略時，卻找到了一個平衡戰略――OEM。通過OEM，華帝既解決了多元化的問題，又減少了管理成本，但隨著OEM戰略的實施，華帝不得不正視其質量缺憾及對品牌形象的負面影響。

四、結論

本文在進行大戰略模型分析和BCG矩陣分析的基礎上，論述了華帝在新的戰略環境下的基本戰略選擇及戰略匹配問題。通過分析，本文認為華帝目前的戰略是基本正確的，但華帝同時也需強化自身的投融資職能，提高抗風險能力，深化組織結構調整并努力塑造具有高規范、高激勵、高凝聚作用的企業文化。

參考文獻：

[1]周坤:企業戰略規劃教程[M].北京:北京大學出版社,2006

[2]陳幼其:戰略管理教程[M].上海:立信會計出版社,2003

[3]王象山:戰略警示錄(中國企業戰略戰略檢討與指南)[M].北京:企業管理出版社,2006

[4]王小川雷鳴:論品牌形象的二維多層次整合營銷傳播[J].商業時代, 2006(11):58～60

第5篇：城市燃氣調查報告范文

關鍵詞：新型城鎮化；農民工；市民化

中圖分類號：C912 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）06-0-03

一、農民工生存狀況及市民化意愿

2012年遼寧省農民工總量約為420萬人，其中：來自本省農民工331萬，占79%；來自外省的農民工89萬人，占21%。來自本省農民工市內流動的260萬人，占79%；跨市流動的71萬人，占21%。來自本省農民工是來自外省農民工的3.7倍，本省農民工占絕大多數。市內流動農民工是跨市流動農民工的3.7倍，市內流動是農民工的主體。

1.農民工就業分布

2011年全省農民工415萬人，從事建筑業93.7萬人，制造業51.3萬人、采礦業25.5萬人、保安業22萬人、餐飲業及其他行業112.5萬人；主要分布在沈陽市66萬人，大連市92萬人，其他城市163萬人，分布在縣城、小城鎮的有94萬人。遼寧省農民工主要分布在沈陽、大連等大中城市，并且大量從事就業門檻較低的傳統二、三產業。這說明大中城市的就業機會比縣城和小城鎮多，承載能力也比后者強。

2.農民工社會保障

2013年，遼寧省醫療保險參保的農民工106萬人，參保率約25%；在工傷保險方面，全省參保的農民工188.55萬人，參保率約45%；在養老保險方面，全省參加企業職工基本養老保險的農民工46.4萬人，參保率約11%；在失業保險方面，全省參保的農民工27.3萬人，參保率約7%。農民工參加社會保險的積極性不高，與長期居住關聯度較大的企業職工基本養老保險僅為11%，更是偏低。在技能培訓結構方面，參加技能培訓39萬人，參與率約9.4%，取得技能證書僅11萬人。從這項調研來看，我省農民工的社會保障水平還比較低，農業轉移人口享受與城鎮居民同等公共服務的差距還比較大。

3.農民工住房情況

據沈陽市（2012年）的抽樣調查顯示，農民工的居住方式主要有租住、借住、集體宿舍、活動板房、帳篷和在建建筑五類。其中，租住的占43%，借住的占2%，集體宿舍的占26%，活動板房的占13%，帳篷和在建建筑的占16%。租住和住集體宿舍的農民工比例占7成左右。

4.農民工市民化意愿

據統計，2009至2012年，遼寧省已有47萬農村人口落戶城鎮，對推進城鎮化建設起到了一定作用。但是，從現實情況分析，我省農村人口落戶城鎮人數呈逐年下降趨勢，2009至2012年分別為22萬、9.5萬、9.2萬、6.1萬，其中，落戶小城鎮、購房、投親落戶比例較大，分別為11萬、6.3萬、4.5萬。

據遼寧省公安廳2013年問卷調查所知，在調查的10000名流動人口（農民工）中，愿意落戶城鎮的有3217人，占32.2%，不愿意落戶城鎮的有6783人，占67.8%；在不愿意落戶城鎮的人口中，不愿意放棄土地的有2680人，占39.5%，認為城鎮消費水平高的有1508人，占22.2%，城鎮沒有住房的有1092人，占16.1%?？梢钥闯?，土地、住房、收入問題是制約農村人口落戶城鎮的主要因素，同時，惠農政策、征地補償、生活習慣等也在一定程度上限制了農村人口轉為城鎮居民。

二、農民工市民化的制約因素分析

1.成本因素制約

目前國內有關農民工市民化成本研究基本上是從公共成本、個人成本和社會成本三個方面進行的，尚未形成普遍認可的成本構成體系和測算方法，而且測算結果差異較大，從人均2.5萬元到119.7萬元不等（見表1）。。

表1 農民工市民化的綜合成本

全國 東部地區 中部地區 西部地區

公共

成本 城鎮建設維護成本（元/人年） 677 716 603 547

公共服務管理成本（元/人年） 806 1623 505 465

社會保障成本（元/人） 41356 45547 34362 39832

義務教育成本（元/人） 14180 15066 12384 12616

住房保障成本（元/人） 12011 15214 9512 10305

公共總成本（萬元） 13.1 17.6 10.4 10.6

個人

成本 生活成本（元/人年） 14710 16981 12139 12351

住房成本（元/人） 100906 126013 83634 91159

社會保障成本（元/人年） 2975 2742 2970 3839

個人總成本（萬元/年） 11.9 14.6 9.9 10.7

從研究文獻來看，影響農業轉移人口市民化的成本主要包括公共成本和個人成本，其中公共成本主要是政府為市民化人口提供各項公共服務、社會保障和新（擴）建基礎設施等而需增加的財政支出。個人成本主要是農民工個人及其家庭在城鎮定居所需支付的生活費用和發展費用，二者缺一不可。

遼寧處于東部地區，如果按照平均每年實現70萬人的農業轉移人口市民化目標，則全省每年需拿出28.7億元（17.6萬元/43年*70萬人）財政收入用于支付市民化的公共成本。2012年全省公共財政預算收入為3103.7億元，可見農業轉移人口市民化對公共財政壓力并不是很大，政府財力負擔并不是制約農業轉移人口市民化的主要因素。

而就農民工個人而言，市民化的最大成本是住房成本，如果按照戶均3口人計算，每個新市民家庭需要的住房成本將達到37.8萬元。根據國家統計局數據，2012年外出農民工人均月收入2290元，全年收入約為2.75萬元，也就是說農民工在維持全年人均支出成本后很難承受購房成本，這也是前述租住和住集體宿舍的農民工比例占7成左右的主要原因。

2.現行制度約束

一是現行戶籍管理制度及其附屬福利政策的約束。盡管在2009年遼寧省政府出臺了《關于深化戶籍管理制度改革若干規定》，明確規定在全省取消“農業戶口”和“非農業戶口”性質劃分，統一稱作“居民戶口”。但是在諸如就業、住房、醫療、教育、養老等制度方面，居民待遇仍然與戶口掛鉤，城鄉福利待遇的差距明顯，而在不同城市之間這種差距也同樣存在。

二是現行土地管理制度的約束。例如現有征地補償標準較低，農村土地流轉改革較慢，農業轉移人口較難通過土地和房產的征收收益獲得足夠的市民化成本支持。同時，隨著國家持續對“三農”的關注以及新農村建設的取得新成就，農民的財產意識不斷提高、法律意識不斷增強，農業轉移人口放棄土地獲得市民身份的機會成本越來越高。據國務院發展研究中心課題組（2011年）的調查，73%的農民工希望進城定居后能保留承包地，67%的農民工希望能保留宅基地。此外，當前城鎮建設用地增加與農村建設用地減少掛鉤的政策，沒有與吸納農業轉移人的數量掛鉤，造成人口輸入地與輸出地之間人口與土地資源的配置嚴重失衡，農村土地出現閑置等浪費現象。

3.社會認同度低

由于大部分農業轉移人口受教育程度低、缺乏工作技能，所以往往從事技術含量低、收入也較低的傳統行業。此外生活觀念和生活習慣的差異，以及個別治安案件、不遵守社會公德等行為，導致部分城鎮居民對農業轉移人口整體產生偏見或歧視。而農業轉移人口原有的文化與行為方式以及經濟生活方面的差距，也使得他們對所在的城市缺乏歸屬感。據一項關于農民工自我身份界定的調查，選擇“城市市民”的人數只有19.31%，選擇“農民”的人數占57.93%，選擇“邊緣人”的人數占22.51%（梅建明，2006）。對廣州、深圳、東莞等地新生代農民工的調查顯示，63%的人存在“我不屬于這里”的感覺（張麗艷、陳余婷，2012）。

4.承載能力限制

由于資源配置的不均衡，大中小城市和小城鎮在就業機會、工資水平和公共服務等方面差距懸殊。據《國家統計局2012年全國農民工監測調查報告》顯示，在直轄市務工的農民工人均月收入水平2561元，比上年增加259元；在省會城市務工的農民工月收入水平2277元，增加236元；在地級市和縣級市務工的農民工月收入水平分別為2240元和2204元，分別增加229元和222元。大城市的務工收入水平和增加額都要高于中小城市的水平。從就業人數上看，在直轄市務工的占10%，在省會城市務工的占20.1%，在地級市務工的占34.9%，在縣級市務工的占23.6%。農業轉移人口向大中城市集聚，一方面使大城市特別是超大城市規模急劇膨脹，出現交通擁堵、環境惡化、房價高企等“城市病”，另一方面也使一些小城市和小城鎮缺乏人氣，出現相對衰落的現象。所以雖然現行政策已經全面放開建制鎮和小城市落戶限制，但是實際上對農民工并沒多少吸引力，而大中城市雖然存在各種落戶限制，但仍然受到七成左右農業轉移人口的青睞。

三、農民工市民化的對策建議

國家新型城鎮化的核心思想是實現以人為核心的城鎮化，首要任務是推進農業轉移人口的市民化。這是城鎮化政策從注重數量向質量與數量并重的重大轉變。結合上述調研分析并借鑒國內典型經驗，提出有關對策建議如下：

1.深化戶籍改革

圍繞解決已經轉移到城鎮就業的農業轉移人口落戶問題，深化戶籍管理制度改革，努力提高農民工融入城鎮的素質和能力。一是實施差異化的落戶政策。完全放開建制鎮和中小城市落戶政策，取消現有全部限制條件，只要在建制鎮和中小城市有合法落戶地址（含租賃）即可落戶。適度放開大城市落戶政策。對于購房落戶，取消實際居住1年限制，只要合法取得房屋并實際居住的，本人及其共同居住的配偶、未婚子女、父母可申請落戶。二是進一步健全城鄉統一的戶口登記制度、實施居住證制度、實際居住人口登記制度。逐步剝離附著在戶籍上的就業、住房、醫療、教育、養老等社會福利和管理制度，建立統籌城鄉的公共服務體系。三是在推進農業轉移人口進入城鎮落戶的過程中要堅持自愿、分類、有序的原則，充分尊重農民意愿，優先解決存量，有序引導增量。這方面鐵嶺市正在探索的“單戶城鎮化”經驗值得借鑒.

2.推進

一是將集體建設用地交易納入國有土地使用權交易市場統一管理，形成城鄉統一的土地市場體系。探索集體經營性建設用地使用權流轉新途徑。在符合規劃和用途管制前提下，允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價，探索建立農村集體經營性建設用地市場管理制度。二是探索實行城鎮建設用地增加規模與吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤政策。三是向國家爭取政策，做城鄉建設用地增減掛鉤項目區跨縣級行政區域的試點。四是推進提高建設用地集約化程度的改革，完善各類建設用地標準體系，嚴格執行土地使用標準，提高單位建設用地上的人口承載能力。五是推進宅基地改革，完善農村宅基地用地標準，探索農村宅基地自愿有償退出機制，制定多樣化的補償方式和合理的補償標準，賦予農民自主選擇權利。

3.加強資金保障

一是建立財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制。加大預算內新增財力對城鎮化建設的支持力度，針對各項財力性轉移支付的不同政策目標，在制定各項財力性轉移支付政策時，逐步形成與農業轉移人口規模相掛鉤的財政轉移支付分配制度。建立政府、企業、個人和社會共同參與的多元化的成本分擔機制。二是充分利用世界銀行、亞洲開發銀行等國際金融組織的資金，并以之為契機學習和引入先進的技術和管理經驗。三是充分發揮財政信用，積極向中央爭取地債發行額度或爭取由省直接發行地債。四是有效發揮市場機制作用，以財政擔保和貼息等方式，鼓勵和引導民間資本進入公共事業領域，實現基礎設施投資主體多元化。

4.提升承載能力

一是優化城鎮化布局和形態。編制全省城鎮體系規劃，確定科學的城鎮等級規模結構和空間布局。以城市群為城鎮化的主體形態，提升遼寧中部城市群地位，建設遼寧沿海城鎮帶。大力推進縣城等中小城鎮發展，提升其吸納農業轉移人口的能力。二是加強城鎮住房保障。大力發展住房租賃市場，推進廉租住房和公共租賃住房并軌，將進城農民工納入公共租賃住房保障范圍。制訂和落實進城農民工享受住房保障和住房公積金的政策措施。三是提高城鎮基礎設施建設水平。加強城市道路交通建設，優先發展公共交通。推進集中供熱。加強供水、燃氣、排水等設施建設和地下管網改造。提升城市排澇能力和污水處理能力。完善垃圾收集運輸處理體系。四是加強產業支撐，統籌城鄉就業。大力發展現代農業、傳統工業和現代服務業，為農業轉移人口提供就業機會。統籌城鄉就業，加大對農民工就業培訓力度，提高農民工的綜合素質，積極支持農業轉移勞動力進城創業，認真做好就業困難農業轉移勞動力就業援助工作，進一步加強公共就業服務管理基礎工作。五是統籌城鄉社會保障。將新型農村社會養老保險與城鎮居民社會養老保險合并實施，建立城鄉居民社會養老保險制度，實現城鄉居民的養老保險一體化。按照歸口管理、整合資源、政策并軌的原則，整合城鎮基本醫療保險、新型農村合作醫療兩個體系，建立健全城鄉一體化的醫療保險管理服務體系。同時完善教育、文化、體育等公共服務設施，提高服務水平。

參考文獻：

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[2]中國社會科學院編.中國城市發展報告No.6[M].社會科學文獻出版社，2013年

[3]張加明.農民工市民化的幾點思考[J].農業考古，2011年03期

第6篇：城市燃氣調查報告范文

【關鍵詞】城中村 經濟 武漢市

一、城中村及存在的經濟問題

改革開放以來，我國生產力水平大大提高，經濟基礎日益增強，城市化進程也在不斷加速。在城市快速發展的過程中，城市建設用地急劇擴張，一些距離城市較近的村莊被納入城市建設用地內，形成了所謂的城中村。由于各種制度原因，城中村因其存在的各種經濟問題成為城市發展的障礙。

1、較少有相應的集體企業等經濟增長點

城中村居民主要靠出租房屋獲取租金、征地補貼、城中村拆遷改造補償費用等維持日常生活開支。因此，城中村房屋出租成為村民收入的主要來源之一，城中村的違章建筑物極大的影響了城市形象，阻礙了城市化發展的道路。

2、城中村土地利用率低，缺乏規劃

城中村的違章建筑多，結構復雜，市政管網、城市功能不能延伸到其中的很多地方，由于缺乏統一規劃或規劃執行力度不到位、管理不規范等原因，致使城中村土地利用粗放、土地資產流失、拆遷改造成本增加。城中村土地利用率和產出率低下主要表現為房屋建筑占地面積大，建筑風格與城市規劃不夠銜接，呈現出城市景觀與農村村落景觀共存的現象。

3、城中村房地產二級市場活躍

城中村土地區位條件相對優越，土地產權屬于村集體所有，這樣，優越的區位條件和相對低廉的土地價格，使城中村中不規范的房地產二級市場特別活躍（例如，小產權房的買賣交易等），導致由于城市規劃實施和基礎設施條件改善而使土地升值的部分國有土地資產嚴重流失。

另外城中村建筑在拆遷改造過程中不僅造成建筑材料資源的嚴重浪費，而且還大大增加拆遷改造的補償費用，增加拆遷改造成本，使國家整體利益損失嚴重。因此，經濟視角的城中村改造越早越好，否則成本將更高，代價將更大，國家資產的損失將更慘重。

二、武漢市城中村改造現狀

1、武漢市城中村

根據武漢市的界定，城中村是指《武漢市土地利用總體規劃主城建設用地控制范圍圖（1997-2010年）》確定的城市建設發展預留地范圍內，因國家建設征用土地后僅剩少量農用地、農民不能靠耕種土地維持生產生活且基本被城市包圍的行政村。據此，武漢市二環線以內共有147個城中村，綜合改造的總體范圍包括江岸、江漢、口、漢陽、武昌、洪山等區（城郊區暫未納入改造范圍），涉及總人口35.66萬人，農業人口17.10萬人，土地總面積21381.82公頃，相當于全市規劃中2020年建成區面積的1/4。2004 年底武漢市開始城中村的綜合改造工作，根據實際擁有耕地現狀，武漢市將全市城中村分為三類：A類村，人均農用地小于或等于0.1畝的村；B類村為人均農用地大于0.1小于或等于0.5畝的村；C類村為人均農用地大于0.5畝的村。并確定了首批進行綜合改造的16個試點村，A類村由改制后的村經濟實體自行改造；B類村以項目開發的方式改造；C類村以統征儲備的方式改造。在先行試點并借鑒其他城市改造經驗的基礎之上，武漢市探索出了一條城中村改造的新路子。

2、武漢市城中村改造實踐

（1）創新理念，轉變政府職能。城中村的形成是一個歷史過程，實際是城市發展中多重原因造成政府職能缺失的歷史欠賬。進行城中村綜合改造，促使都市“洼地”早日崛起，是城市政府責任和使命，更是堅持城市科學、持續、協調發展理念的具體體現。在武漢市城中村的改造過程中政府開始轉變觀念，結合城市發展、土地整合、變城中村“二元”結構為“一元”結構的需要，從實現大規劃的需要出發，制定相關政策并采取相應措施來保障武漢市城中村改造實踐的進行。武漢市政府在改造工作中的角色定位在資金調配上可見一斑，武漢市政府在綜合改造城中村中不僅沒有經濟利益的訴求，而且承擔了巨額補貼，在城中村居民的就業安安置以及社保方面承擔了無限責任。

（2）目標明確，循序漸進。武漢市出臺城中村綜合改造政策，確定了“五個轉變”的目標：村民邊居民、村委會變社區、村集體經濟變企業集團、農民變股民、集體土地變國有土地。按照“兩步走”的思路，先改制，后改建；先試點，后全面。通過股份制改造，將村集體經濟組織依法改制為符合現代企業制度要求的經濟實體；進行清產核資和資產評估，清理登記好債權債務，資產評估結果經村民會議認可，并報上級部門確認；對村集體經營性凈資產適當扣除社會保障和公共事業管理資金后，原則上全部作為股權量化的資產。在此基礎上，著手城中村改建。改建須符合城市總體規劃和產業發展要求，規劃編制、建設管理的各項標準和控制指標，按城市規劃、管理標準執行。

（3）引進市場化道路，推動城中村改造。土地出讓實行徹底的市場化道路，全部土地以項目捆綁、掛牌底價方式出讓，有效的避免政府低估地價以及房地產商與村之間進行“幕后交易”的可能。武漢市城中村綜合改造政策規定：“開發用地與還建用地捆綁成項目后，采取公開供地，其掛牌底價為安置房建設成本和本宗地價之和的1.15倍”。這樣一方面是讓有開發資質的村集體經濟組織在爭取自行改造的競爭中處于有利地位；另一方面則可以給前期進入的開發商以適當補償。為避免基礎設施配套資金無法落實，規定土地出讓金、增值收益的60％劃轉給城中村所在的區財政專戶儲存，專用于城中村綜合改造中的基礎設施建設，例如道路、排水、綠化、供水、燃氣、供電、電信、郵政等；40％由市政府統籌用于城中村市政基礎設施配套建設。

三、關于武漢市城中村改造的建議

1、進一步建立健全地方法律法規

武漢市城中村改造涉及范圍廣，各村層次參差不齊，改造起來難有統一的標準?；诔侵写甯脑旃ぷ鞯恼咝裕绻麤]有相應的法律法規作為指導，會因為管理人員的素質差距、管理模式的不一致使得改造混亂不堪，并且可能會有的人利用手中的權利，損害集體和村民的利益。政府應該根據武漢市的實際情況制定相應的法律法規來指導城中村的改造，嚴格控制操作程序，強化協調服務和加強監管。

2、妥善解決就業、社會保障等配套制度安排

城中村失地村民的就業和社會保障問題的解決是城中村改造的內在要求。應該采取各種措施，大力促進失地農民再就業。原村集體所有財產、土地可以改組為農工貿股份公司，人員就業由農工貿股份公司就地解決，成為公司職員?？梢杂冒l展都市農業的辦法，發展現代化農業、養殖業。及早培育經濟增長點，為村民安居樂業創造條件，為農村城市化奠定良好基礎。改造后的城中村的村民理應享受城市居民同等的養老保險、醫療保險和失業保險等社會保障待遇，應設計一個與城市居民相對接近、便于以后與城鎮社保體系相銜接的操作方案，先養老保險，后醫療保險和失業保險，因地制宜、循序漸進。

3、合理調整利益關系

城中村改造過程中，土地市場化，政府應讓利于村及村民。隨著城中村的土地逐步掛牌，走進市場土地量的占比肯定會提高，市場關注度也會提高。但由于城中村改造中土地地塊零碎不規則，利用效率不高，隨著城中村的土地逐步掛牌，競爭可能會日趨激烈。為了調動城中村改制企業參與的積極性，并保護村與合作伙伴的合法利益，保證改造工作的平穩推進，政府可考慮對城中村土地掛牌交易減免規費，并在土地出讓、土地增值收人中，拿出一定比例實行“以獎促改”，或明確一定的比例用于城中村改造公共設施建設。

【參考文獻】

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第7篇：城市燃氣調查報告范文

地球需要“退燒藥”

科學家們認為人類活動導致地球大氣層中的溫室氣體不斷增多是導致全球變暖的主要原因。而在促使氣候變暖方面作用最大的溫室氣體是二氧化碳，其“生命力”很頑強，一旦排放到大氣中，少則50年，最長約200年都不會消失。因此，推行低碳經濟被認為是避免氣候發生災難性變化、保持人類可持續發展的有效方法之一?！叭蚨趸即罅颗欧乓饻厥倚?，使得地球‘發燒’了。而低碳經濟為‘生病’的地球開出了一劑‘退燒藥’?！敝袊嗣翊髮W經濟學院教授、博導楊志形象比喻道。

50歲的翁雪耀先生是瑞典宜家公司中國總部的“節能減排專員”。多年來，從家居、出行到工作，他一直親身實踐著快樂的“低碳生活”。 盡管翁雪耀家里早就買了汽車，每天清晨，卻經常能看到他推出時尚的賽車騎車上班的身影，看上去不僅環保時尚，也很年輕，在小區里很是引人注目?！膀T車上班可以鍛煉身體，還可以減少我的‘碳足跡’，現在已經成了我的習慣和愛好。”翁雪耀說，所謂“碳足跡”就是一個人或者團體的“碳耗用量”。碳耗用得多，二氧化碳也制造得多，“碳足跡”就大，反之“碳足跡”就小。

“通過公司內部的員工碳足跡調研，我們知道一般員工的一年碳足跡測算下來平均是3噸，而我由于工作需要經常乘飛機出差，我的碳足跡多的時候一年竟然有20余噸。在知道這樣震撼的結果后，我就開始選擇將騎自行車上班作為一種對環境的補償，幾年來一直堅持著，一想到自己的碳足跡那么多，就警示自己要加倍努力節能減排?！蔽萄┮f。

走進翁雪耀的家，同樣也能深深感受到低碳風格?！拔壹业臒艉芏嗖捎肔ED的節能燈，看電視時，開LED燈就夠了。窗上掛的也是圣誕LED裝飾燈,氣氛很好又節能。平時晚上在書房用電腦，我就開一盞太陽能燈，早上拿出去充好電，可以用一個晚上，不僅零排放非常環保，而且省電又省錢?！蔽萄┮f。

翁雪耀一家住了一套170多平方米的房子，每個月的電費卻經常只需60多元?！岸焱砩侠?，我就用電熱毯這個老辦法取暖，效率更高。”翁雪耀在生活中還使用定時器節能，控制微波爐、飲水機、電視等的待機能耗。

翁雪耀執著的環保和節能意識，令鄰居們很欽佩。在他的影響下，許多人也開始注意起生活中的點滴節能。“一個人的力量畢竟有限，我非常希望身邊更多人能參與到環境保護中來，我還希望政府也能支持和鼓勵環保行為，比如說每個月電費賬單后面，可以對應寫出這個家庭此月份二氧化碳排放多少，這樣就能使得人們將能耗與氣候變化的負面影響聯系起來，讓老百姓都能參與到節能減排的事業中?！蔽萄┮f。

推進低碳不僅需要政府倡導，企業自律，同樣需要社會公眾的參與，以便在我國形成“從我做起，共同參與”的良好氛圍，使每個人積極參與到低碳經濟的實踐中來。我國發展低碳經濟不但需要政府組織對其倫理理念進行宣傳、教育，而且需要廣大公眾的積極響應，以樹立低碳倫理思想觀念，提高自身的低碳意識，積極參加到低碳社會建設中來。樹立低碳觀念有利于形成合理的低碳消費模式，能夠對社會的生產目的、生產規模、產業結構起到積極的調節和引導作用，實現生產和消費低碳化。低碳消費觀念及消費模式的形成是低碳經濟進一步發展的基礎。由于生活方式的變革有利于提高人的文明素質，而社會成員文明素質的普遍提高是發展低碳經濟的保證。根據低碳社會發展的總體要求，我國發展低碳經濟應該把文明、健康、科學的生活方式作為低碳生活方式變革的基本方向，為低碳社會建設創造良好的條件。

為減少碳排放盡一份力

家住天津南開區觀園里的劉秀珍大媽每個月都要從居委會領取并填寫一張表格，表格上面標有“‘2009酷中國——全民低碳行動項目’家庭碳排放調查問卷表”的字樣。記者看到，在這份調查表上，除了家庭成員數、住宅面積等基本情況外，主要包括常用交通出行工具、每月產生的生活垃圾數量、每月消耗的水量、電能和燃氣等家庭能耗情況。 據參與該項目的天津市環保局高級工程師章婕介紹，“全民低碳行動項目”由環境保護部和美國環保協會聯合主辦，項目首批選擇全國9個省份11個城市開展試點。時間段為一整年。 天津市作為試點城市之一，選擇了南開區觀園里、寧樂里、沱江里3個不同年代建設的社區的330戶家庭作為此次調查對象。其中，有30戶屬于重點調查，要統計調查對象每個月的家庭能耗情況；300戶屬于普通調查，要統計調查對象每個季度的家庭能耗情況。該調查問卷將會和全國其他10個城市的3300戶家庭的調查情況匯總，2010年年中由南京大學來完成《2009中國11城市家庭碳排放調查報告》。劉秀珍大媽說，其實平時在日常生活中，她全家人就特別注意節電、省水、省氣，以及垃圾回收和綠色出行。原來只是簡單地認為響應政府號召，還可以省錢，減輕家庭開銷。但沒有想到這些平常小事與全球變暖、時尚的低碳生活緊密相關，以后就更有積極性了。觀園里社區居委會副主任曹汝楫告訴記者，在這次問卷調查活動之前，社區有20多名老年人就自發組織了一個環保志愿者小組，多年以來每個月的“逢八”即8日、18日、28日三天在小區里開展各類活動，宣傳環保知識，放映環保電影，并給社區居民介紹生活中的節能小竅門，有時還邀請專家開辦低碳大講堂，受到大家的好評和歡迎。章婕說，作為普通居民，在減少碳排放、開展應對氣候變化的具體過程中，應該扮演著積極而重要的角色。希望更多的家庭記錄下自己的“碳足跡”，參與到“低碳生活”中來，為減少碳排放盡一份力。

戒除“便利消費”的嗜好?！氨憷M”的價值觀是現代商業營銷和消費生活中的主流思想，便利消費的生活方式使人們在不經意間消耗了巨大的能源。比如，據制冷技術專家估算，超市冷柜電耗約占70%，敞開式冷柜電耗要比玻璃門冰柜高20%。由此推算，一家中型超市敞開式冷柜一年多耗約4.8萬度電，相當于多耗約19噸標煤，多排放約48噸二氧化碳，多耗約19萬升凈水。由此可見，戒除以高能耗為代價的“便利消費”的嗜好，有利于更好地發展低碳經濟。

戒除使用“一次性”用品的消費嗜好。無節制的使用“一次性”用品是造成環境污染的一個不良嗜好，我國于2008年6月頒布了“限塑令”，主要是為了遏制白色污染，戒除無節制的使用塑料袋?！跋匏堋睂嶋H上就是要節約塑料的來源，也即，降低石油資源的消耗和減少二氧化碳的排放。據中國科技部《全國節能減排手冊》計算，全國每減少使用10%的塑料袋，可節省能耗約1.2萬噸標煤，減少排放31萬噸二氧化碳氣體。因此，限塑也就是節油節能，而節水也就是節約城市用水、供水的電能耗，在我們的日常生活中戒除“一次性”用品的消費嗜好，自覺地形成節能、減排的良好習慣，以應對全球氣候變暖等生態危機的影響。

戒除“面子消費”、“奢侈消費”的嗜好。在“面子消費”、“奢侈消費”等消費觀的影響下，當前，人們生活中的碳排放和碳污染成為環境危機的主要原因之一?！艾F代化的生活方式”使人們更多地享受電氣化、自動化提供的便利的同時，導致人們生活越來越依賴于高能耗的動力技術系統，電動車和電梯代替了步行，從而造成了能源、資源大量耗竭。在炫耀型消費觀的影響下，無節制地使用私家車成為人們的嗜好，在一些城市的重點學校門口，常?？梢园l現接送孩子的私家車把道路堵得水泄不通。提倡低碳生活方式，并不一概反對小汽車進入家庭，而是提倡有節制地使用私家車。這樣才有利于發展低碳經濟。此外，受“奢侈消費”的不良影響，人們的膳食越來越多地消費以高能耗、高排放為代價生產的畜禽肉類、油脂等高熱量食物，肥胖發病率也隨之升高。于是許多減肥群體又開始在耗費電力的人工環境中進行瘦身消費，如空調健身房、電動跑步機等，其結果是增排溫室氣體。因此，我們要戒除“面子消費”、“奢侈消費”的不良嗜好，自覺地踐行低碳生活方式。

low carbon living

“低碳生活” (low carbon living)就是把日常生活中所耗用的能量盡量減少，從而降低二氧化碳的排放量，是人們改變落后生活方式的基本取向和行為準則。低碳生活是一種生活態度，倡導低碳生活就是倡導一種新的生活時尚，低碳生活涵蓋衣、食、住、行等人類生活的各個領域和方面。

在衣的方面，主張穿低碳服裝。低碳服裝是指衣服從原材料的生產到制作、運輸、使用以及廢棄后的處理，在這一過程中，會消耗一定的資源并排放出有害氣體。據統計，一件普通的衣服從原料到成衣再到最終被廢棄，都在排放二氧化碳。 少買一件衣服就可減少2.5千克二氧化碳的排放。而且衣服在運輸、洗滌、烘干、熨燙全過程中都要排放二氧化碳并消耗一定的能量。另外，在衣服面料的選擇上，質地為天然織物的衣服消耗能源少，而以大麻纖維制成的布料比棉布更環保。低碳服裝除了要運用環保材料外，還要求企業在服裝的生產過程中厲行環保的5R原則，把Reduce(節約能源及減少污染)、Reevaluate(環保選購)、Reuse(重復使用)Recycle(分類回收再利用)、Rescue(保證自然與萬物共存)落到實處。

在食的方面，主張消費低碳食品，低碳食品主要是指在生產、運輸、消費的生命周期中能源消耗低，污染物排放較少的食品，比如應季的蔬菜，不需要提供溫室大棚等特殊條件；還有本地產的作物，省去了運輸過程消耗的能源；較少使用化肥的綠色食品；不過度包裝的食品等。另外，生產肉類食品所排放的二氧化碳要高于生產果蔬，另外本地的果蔬和水果比外地運輸來的排放二氧化碳量小。此外，低碳飲食也可以減少二氧化碳的排放。比如少喝酒也可減少二氧化碳的排放，如果1個人1年少喝0.5千克酒，可減排二氧化碳1千克。還有畜牧業和肉食品不只是飲食問題，也是環境問題。大規模畜養動物，破壞環境，占用土地，而且畜牧業大量排放甲烷等溫室氣體，聯合國及其他組織鼓勵大家放棄肉食，因為肉破壞大量森林，污染水源，而且肉食品能夠導致疾病，所以，在飲食方面，我們用植物蛋白取代動物蛋白，不僅可以免除無數動物的痛苦和因肉食帶來的疾病，還可以緩解世界能源危機、糧食危機、環境污染和全球暖化。以減少環境破壞，化解地球災難。

在住的方面，倡導低碳住宅，所謂“低碳建筑”是指，在建筑材料與設備制造、施工建造和建筑物使用的整個生命周期內，減少化石能源的使用，提高能效，降低二氧化碳排放量。在日常生活中我們要選擇小戶型，不過度裝修的低碳住宅。當前，開發“低碳建筑”需要做到以下幾個方面：一方面，在建筑材料的選擇上，要注意選用無害材料，以及可循環和可再生的材料，以減少對稀有資源的消耗和降低建筑材料在開采、加工、制造和處理過程中對環境的破壞。另外，建筑樣式設計和室內空氣調節與溫控方面也都要盡量滿足環保要求，如采用被動取暖、降溫的方法，充分利用太陽能，自動調節晝夜溫差，這與閉合型空氣循環取暖系統相比，不僅節省能源，而且減少了空氣中的灰塵與細菌等等。另一方面，在裝修過程中，選用可持續建材，可以在一些不注重牢度的“地帶”使用類似輕鋼龍骨、石膏板等輕質隔墻材料，盡量少用黏土實心磚、射燈、鋁合金門窗等資源浪費較大的材料，可以從側面降低家裝工程的碳排放量。此外，深色增能耗，由于深色的涂料比較吸熱，在家庭裝修中大面積的使用深色涂料，在白天會吸收大量的熱能，晚上使用空調會增加居室的能量消耗。

第8篇：城市燃氣調查報告范文

一、充分認識加快推進玻璃纖維出口基地建設的重要性

作為一種新興材料，玻纖材料目前被廣泛運用于汽摩、電子信息、石油、天然氣化工等產業，市場前景極為廣闊。玻璃纖維產業發展至今，已成為工業經濟的重要組成部分，產業發展位于全國前列，是全球最大的玻璃纖維生產基地。截止2010年底，已有20多家玻纖生產企業，年產值38.78億元人民幣，占工業總產值的4.1%，其中出口為3.03億美元，占全市出口比重的16%。巨石集團是全球玻纖產能規模最大的企業，2010年底產能規模達93萬噸?！笆晃濉逼陂g，玻璃纖維出口一直保持著跳躍式增長勢頭，年均出口增長速度超過30%，大大高于同期出口增長幅度。玻璃纖維出口快速增長帶動了我市外貿的迅速發展。

從我市玻璃纖維產業發展看，既面臨著發展機遇，也面臨著激烈挑戰。一方面，中國GDP以每年8～9%的速度保持增長，將明顯促動消費產品和建筑產品中廣泛應用的復合材料對玻璃纖維的需求，國家基礎設施建設、節能減排等戰略決策，將進一步推動玻纖復合材料更快發展，而且已經顯示了一些強勁勢頭和市場潛能，國內玻璃纖維產業市場潛力巨大。同時，國際市場仍有較大拓展空間，玻纖主要應用領域的復合材料已進入一種高成長期，從而促進了國際玻纖行業的快速發展。我市無論在龍頭企業、配套協作生產能力還是人才和機制建設都具有良好基礎及明顯優勢。以巨石集團為首的龍頭企業已經擁有一批具有自主知識產權并達到世界一流水平的“核心技術”。另一方面，我市玻纖產業發展也面臨著行業競爭加劇、市場變化瞬息萬變和國際貿易摩擦的嚴峻形勢，面臨轉型升級的考驗。玻璃纖維出口基地建設對玻璃纖維產業的發展具有積極的促進意義，建設玻璃纖維出口基地是推動玻纖產業向國際化現代產業集群發展的一項重要舉措，是提升玻纖產業國際競爭力的重要平臺，是促進企業自主創新、培育區域出口品牌、規范出口秩序的重要載體，也是加快玻璃纖維產業轉型升級的現實選擇。

二、加快玻璃纖維出口基地建設的發展思路、發展原則和目標任務

發展思路：深入貫徹落實科學發展觀，按照《國民經濟和社會發展“十二五”規劃》總體要求，擴大玻璃纖維產業規模和國際市場份額，加快產業技術進步和優化升級，提升對外貿易發展質量和水平，實現外貿出口可持續發展，全面提升玻璃纖維產業的國際競爭力。

發展原則：堅持出口導向原則。通過出口基地的培育帶動產業集群的規?；?、集約化發展，形成貿易與投資的良性互動，提升產品出口競爭力，推動優勢出口商品的可持續發展。堅持“走出去、引進來”原則。針對當前國際合作形式和出口的特點，推進產業鏈集聚。鼓勵企業“走出去”，推動出口從以貿易方式為主向貿易與走出去相結合、技術出口和資本輸出相結合。堅持優化專業服務原則?；貞獮槠髽I建立專業的咨詢、培訓和信息共享方面的服務機制，用好國家和省市優惠政策，為企業出口提供便捷、專業的服務。

發展目標：以出口基地建設為契機，向高技術、高檔次、多品種的方向發展，發展玻纖深加工產品以及下游延伸玻纖制品。力爭到2015年，生產規模達到年產140萬噸，出口年均增長20%以上，占全市出口比重的20%以上。建成亞洲最大的研發中心，成為世界玻纖品種最齊全的出口基地。形成一批擁有自主知識產權和核心競爭力較強的出口企業，培育出口超5000萬美元以上企業2家以上。打造與國際市場接軌、出口環境優化、產業與貿易相互促進的一流出口基地，爭取成為國家級生產出口基地。

三、加快玻璃纖維出口基地建設的主要措施

（一）建立組織機構。市政府成立“玻璃纖維出口基地建設工作領導小組”（下稱領導小組），由分管領導擔任組長，市發改局、經貿局、外經貿局、財政局（地稅局）、出入境檢驗檢疫局、海關等為成員單位。領導小組負責制定和組織實施出口基地的發展規劃，研究制訂促進玻纖及制品出口的政策措施，建立聯席會議制度，協調解決出口基地建設中遇到的問題。領導小組下設辦公室（設在市外經貿局），負責出口基地的日常管理工作。同時，成立市玻纖“出口基地協會”。

（二）制訂發展規劃。根據國家新材料振興規劃，結合產業發展實際情況和相關特點，堅持特色化、集約化、生態化、集群化發展，制訂玻璃纖維產業發展規劃，確定發展目標和路徑。結合出口基地發展狀況，制定玻璃纖維出口基地發展規劃。在市場導向基礎上培育重點產業，加快形成重點產業企業集群，調整和優化產業結構和生產力布局，促進優勢產業集群的形成和發展。

（三）加大政策扶持。設立“玻璃纖維出口基地建設專項資金”，主要用于支持企業創建公共研發服務平臺、培育自主品牌、發展國際銷售網絡等。推動出口信用保險采用基地聯保方式，為基地中小會員企業提供優惠承保條件，著力擴大企業出口信保覆蓋面。優先支持基地會員企業實行跨境貿易人民幣結算。

（四）開拓國際市場。支持企業擴大傳統市場，積極開拓新興市場，以“玻璃纖維出口基地”統一組織企業參加境內外專業展覽會，采取參展攤位統一特裝方式，突出基地城市的整體形象，統一組展、統一品牌，打響“玻璃纖維出口基地”品牌。

（五）加強品牌建設。推動企業采用國際標準促進出口產品占領國際市場。幫助企業學習和掌握國外最新標準，鼓勵企業參與各種國際標準化組織活動。強化自主出口品牌建設基礎性工作，鼓勵企業申報專利、境外商標注冊、產品認證、國際質量管理體系認證等。每年選擇若干家品牌意識強、創牌能力強的玻纖企業，多渠道加大幫扶力度，力爭形成若干在國際上具有一定影響力的自主出口名牌，提升出口基地品牌建設的整體水平。

（六）防范市場風險。加強玻纖產品價格及原材料價格監測及上下游企業相關經濟運行情況分析。密切跟蹤國外最新的技術法規、標準和合格評定程序。引導企業積極參與案件應訴，鼓勵企業開展游說、交涉、抗辯工作。建立健全政府、基地協會和企業共同參與的貿易摩擦應對機制，提高貿易摩擦應對能力。加強基地協會與境外行業商協會的聯系，促進境內外、國內外商會間的交流與合作。

（七）加大產業招商。運用出口基地品牌打好招商牌，將基地規劃、設施、服務和企業等打包進行整體宣傳，提高宣傳及招商效果。按照“大項目帶動、配套企業跟進、產業集群發展”的產業發展思路，強化“產業鏈”招商，吸引投資大、帶動性好、關聯度強的項目進基地發展。針對重點龍頭企業，充分發揮其規模和技術優勢，吸引為其配套的上下游企業，實現區域內產業無縫對接，構筑強競爭力的產業鏈。

（八）支持企業“走出去”。推動出口從以純貿易方式為主向貿易與“走出去”相結合、技術出口和資本輸出相結合轉變，推動有實力的企業設立境外生產、研發、營銷網絡體系等，擴大出口規模，著力培育一批具有較強自主創新能力、擁有核心技術的企業集團。

（九）加大人才引進。完善人才引進政策，鼓勵企業探索實施各種先進柔性分配機制，通過技術入股等激勵辦法吸引擁有發明、專利、專有技術的人才到基地發展，著重引進既精通專業技術、又精通產業管理營銷的復合型人才，盡快形成產業的研發團隊和學術帶頭人。

（十）提升退稅服務。落實各項稅收優惠政策，積極推行出口退稅分類管理，加快出口退稅速度，優化退稅服務，積極引導出口企業規范經營，把好政策關，防范出口退稅風險。

（十一）優化通關環境。提升玻纖企業海關管理等級，推廣屬地申報、口岸驗放通關模式，有效降低企業通關查驗率，采取針對，為企業量身打造適合自身的外貿通關、加貿手冊辦理模式。進一步提高通關效率和檢驗檢疫服務效率，降低通關費用。對基地內企業簽證時限縮短為優先審核，優先簽發、當場簽發。

（十二）加強公共服務。完善“玻璃纖維技術研發與成果推廣中心”、“玻璃纖維產品性能試驗與質量檢測中心”、“玻璃纖維產業培訓中心”、“玻璃纖維信息中心”、“玻璃纖維國際展示采購中心”、“玻璃纖維國際物流中心”等公共服務平臺。為企業搭建與大專院校、科研院所科技合作的平臺，實施“職業技能人才素質提升”工程等，切實體現服務平臺的公共性和實用性，更好地為出口基地的企業服務。

（十三）完善基礎設施。結合城市規劃和開發區發展規劃,完善出口基地基礎設施及產業園區設施，完善提升出口基地的整體功能。加大以電力、燃氣供應為重點的能源基礎設施建設，加快綜合交通運輸網絡建設和生態環境建設等。

（十四）加大金融支持。將基地出口企業列入首批核銷改革試點企業，方便企業辦理收結匯，領先一步享受改革帶來的便利和成本資源節約。進一步拓寬企業融資管道，引導轄區內金融機構不斷創新國際結算和國際貿易融資產品，幫助企業有效規避匯率風險。適當增加對玻璃纖維企業的授信額度，滿足企業正常生產經營需求。探索運用國際金融衍生工具積極推動企業在境內外上市，利用資本市場融資。

第9篇：城市燃氣調查報告范文

2014年最后一天，上海外灘跨年活動中發生36人死、48人傷的踩踏事件，一向被認為政府管理水平最高的上海市發生了這樣的風險事件，再一次敲響了風險防范的警鐘。特大型城市因其人口規模大、空間聚集度高，公共管理難度大，具有中小城市和村鎮沒有的風險的脆弱性，一場大雨、一次火災、一個大型活動就可能引發巨大的災難。因此，對當前特大型城市的風險要有深刻的認知。從個體角度看，風險認知問題涉及影響個體對風險預測和評估的因素。從社會角度看，風險認知問題涉及影響風險的組織、社會和文化因素。目前，無論是個人、組織還是社會，普遍存在不當的風險認知，這是許多社會風險的根源，是風險治理必須首先面對和解決的問題。

消除目前存在的一些不當風險認知

（一）提高全社會風險意識，不僅要重視危險回避，更要關注風險防范

在筆者完成的一項風險認知的問卷調查中，排在最前面的被人們認為最危險的10項風險源分別是：核泄露、毒氣泄漏、戰爭、燃氣爆炸、核武器、傳染病流行、恐怖襲擊、地震、癌癥和交通事故。這個結果顯示，人們更多地關注那些對生命危害性更大而發生概率低的風險，而對于那些發生概率更高的身邊的風險卻重視不夠。對于危險，每個有常識的人都會去本能地躲避，而面對眾多的風險人們卻經常忽略了。因為風險是對于危險發生可能性的認識和判斷，每個人的知識、經驗不同、接觸的信息不同就會產生不同的判斷，致使許多高的風險源被忽略。

為什么同樣的事故會反復發生？反復發生就說明其屬于高風險，而這種高風險還沒有得到足夠的重視和應對。當災難事故發生后，個人、社會、國家都會不惜代價做出應急響應，但往往在杜絕類似災難和事故的努力上卻遠遠不夠，因為人們并不習慣為可能的危險付出成本。比如，一個人得了癌癥，全家會不惜一切代價治療，但很多人不愿意自費去做一次體檢。公共管理也一樣，在災害救援、事故應急上政府財政可以緊急撥出?？睿斦Ψ婪讹L險的常規預算往往不足。我們都懂得“防患于未然”的道理，在風險治理方面，我們要轉變觀念，學會如何科學地為“沒有發生的危險”埋單，也就是以小的風險防范經費支出來節約大的事故應急經費。

（二）對事故和災難的風險性反思要推動制度的健全和政策措施的完善

風險認知的另一個突出問題是對發生的事故、災難的風險性反思不足，這就造成同類事故不斷發生，低級錯誤一再復制。上海外灘踩踏事件調查報告值得贊賞的一點就是提到不能“因噎廢食”。我們看到因為一些學校組織學生課余活動發生事故后，教育部門明確要求取消這類活動，這不是真正的對事故的反思。風險性反思不僅僅是追查事故原因，追究責任人。對事故和事件的反思不應該僅僅停留在思想上，除了要讓涉及的個體獲得風險認知，更重要的是要形成全社會的風險認知，一次、一類風險的發生應該推動一種制度性解決，通過制度和政策措施避免和降低此類和相關類別的風險。

（三）改變人們普遍忽視風險距離的僥幸心理

筆者最近的一個關于汽車使用風險的研究發現一個奇怪的結論。我們在考察影響駕駛員危險駕駛行為一系列的變量時發現：傾向違反交通規則和法律的態度、駕駛員駕駛過程中的憤怒情緒和緊張情緒、駕駛員駕駛過程中對刺激性的追求、駕駛員具有的應付突發事件的防衛駕駛能力，都使得風險駕駛行為增加。但一個出乎意料的結果是：對不當駕駛行為危險性的認知越高，越傾向風險駕駛行為。也就是說，駕駛者明知超速、不系安全帶等行為是危險的，他們依然這樣做。為什么會發生這樣的現象？就是因為很多人認為風險是存在的，但他們僥幸地認為危險不會落在自己頭上。而風險社會下正確的風險認知應該是，使得每個人都意識到風險可能時時都會在自己身邊發生，時刻不能放松。

（四）建立有效、及時的全媒體系統，實現準確、恰當的風險“媒介化”，來降低風險

現代社會中許多風險是人們認知不足的， “風險社會”的風險多數屬于“媒介化的風險”，即風險事件通過各種不同媒體的表述、呈現，成為大眾了解到的風險信息，這個過程就是風險的媒介化。如果說傳統社會的風險意識來自自身及周圍人的經驗的話，現代人的風險認知和風險焦慮主要來自媒體。而風險媒介化的過程本身可能會造成風險失真，一種情況是媒介化過程釋放了錯誤的信息，另一種情況是風險媒介化不足或缺失。

在信息社會、網絡社會、移動互聯時代，風險的防范要依賴恰當媒介化的風險信息。比如，北京“7·21”暴雨災難后，北京市政府開始在特殊氣象時向市民發送風險預警短信。如果上海的安全部門提早發出舉辦地點變更的信息，或者在2014年12月31日晚上及時發現人群聚集的風險，采用微博、微信、短信發出提醒，呼吁市民不要前往外灘，外灘市民迅速離開，這場災難可能就不會發生。因此，要利用目前互聯網、社交媒體在傳播中的優勢，結合傳統媒體，形成全媒體的準確、有效的風險媒介化體系，防范和應對各種風險。

（五）普及風險防范知識和技術，提高風險認知能力

媒介化后的風險在認知過程中也可能失真，因為風險認知是一個風險信息主觀化的過程，這就不可避免出現風險的個體差異，不同的人對于相同的風險信息會表現出截然不同的態度和行為。對于一些新的風險，人們沒有感知和判斷能力，或者把風險放大或者把風險縮小。有些人會信謠、傳謠，有些人則能夠輕易識破謠言。究其原因，就是風險社會理論提出者貝克所言的“風險社會是知識依賴的”。現代社會信息的傳播途徑多樣化，信息量巨大，過量的信息就需要人有能力篩選，矛盾的信息會使人出現判斷錯誤，而不充分的信息也可能使人們的風險認知發生偏差、行為失當。對于特大型城市來說，時刻暗藏著各種風險，政府部門應該組織專業機構和全社會來排查風險，編制風險地圖以及市民風險防范的指南、功略，采用靈活多樣的文字和可視化手段，及時更新的風險信息和風險防范措施，提高全社會的風險認知和應對能力。“個體化”社會要依靠新的社會動員方式實現公共風險治理

（一）提高風險認知水平的目的是提高風險治理效果

風險認知包含了四個方面的影響因素：個體層面的風險認知、群體層面的風險認知、社會和政策層面的風險認知、文化與價值觀層面的風險認知。個體如何規避風險取決于個體的風險認知和風險應對能力，社會如何應對風險取決于風險的社會認知和社會政策水平，也依賴于風險的傳播和社會的風險知識，以及全社會的風險防范技術，使不斷形成和固化的社會行動上升為一種文化和價值理念。要提高風險治理效果就要從影響風險認知的不同層面人手，同時采取措施從個體層面提高每個人的風險認知能力、風險意識。從風險的社會政治制度人手，深入到風險治理的文化建設的高度，才能實現高水平的風險治理。

（二）認清特大型城市社會風險的新特點、新形勢

目前風險治理的突出特點是“個體化”社會背景下的公共風險規避，但這本身就蘊含著巨大的矛盾。中國的現代化轉型過程也明顯表現出個體化的特征，特別是特大型城市，單位社會式微，家族社會已經不存在，代之以核心家庭，而年輕一代越來越追求個性和人格的獨立，甚至一些家庭成員的個人財產也是獨立的，個體成為社會的基本單位。但個體化的社會所要面對的卻是社會化的風險，越來越多的風險不是個人可以規避和承擔的，需要社會協同應對。上海外灘踩踏事件就是典型的個體化社會下的公共風險，跨年活動參與的單位基本上是個體、家庭或少量朋友小集體；當大量個體聚集，便形成了風險，一個人的在場成為別人的阻力和傷害，而這個過程中多數在場的人又是不自知的。

對于特大型城市來說，這樣的事例比比皆是。我們計算了北京汽車擁有量和道路面積之間的關系，發現北京的道路剛剛夠容納北京所有的500多萬輛汽車，并保持一個安全行駛的車距，而且要行駛的話須步調一致，同步、低速、勻速。實際上，整體道路面積下汽車總量理論上的匹配是毫無意義的。因為道路分布在整個北京行政區域，而汽車多數活動在中心區和主干道，在多數時間、多數汽車停駛的狀態下北京的道路已經擁擠不堪。在一些重要的時間節點上，局部交通接近癱瘓，如果遇到突發事件，就會釀成災難。就像北京“7·21”大暴雨京港澳高速房山段幾百輛車淹沒在洪水中，每輛車都互相成為了路障，陷入險境無法逃脫。

（三）通過自組織、民間機構，利用新媒體形成新的風險應對和治理模式

個體化社會意味著社會的組織和社會動員更為困難，也意味著個人將不得不學習獨自面對風險社會的新挑戰，要求個體具備成為風險應對主體的能力。但僅僅這樣是不夠的，因為個體所能規避和應對的是個體風險，社會共擔風險依然需要組織化和社會化的應對和治理。因此，在正式組織無法滿足風險治理的情況下，應該培育社會的自組織能力，來增強抵御風險的能力。如北京“7·21”暴雨致使快軌停運，機場滯留旅客幾萬人，北京望京小區居民利用微博半小時集結了20多輛私家車，免費送旅客回家。

除了鼓勵社區、民眾自組織進行風險防范外，應該鼓勵那些具有特定專業技術的公司和民間機構積極參與風險治理。比如，目前電話和短信詐騙現象普遍，依靠公安部門很難實現源頭治理，而類似360手機衛士這類軟件的做法起到了很好的作用。通過一些接過詐騙電話和短信用戶對來電號碼的標注，并把這些數據通過分享轉化為提醒信息，有效地減少了詐騙電話和短信的成功率。除了鼓勵360這樣的企業行為外，更應該把這種風險防范的手段擴展為電信運營商的基本服務，同時鼓勵其他商業機構開發更有效的應用手段。