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【關鍵詞】合同管理;電力工程項目;施工階段;要點
1電力工程項目施工階段合同管理特點與難點
1.1電力工程項目施工階段合同管理特點
針對我國電力工程項目施工階段合同管理而言,主要具有以下特點:①施工周期長,易受外界因素干擾。電力工程項目一般施工周期較長,在施工過程中容易受到自然因素、人為因素、社會因素等的干擾與影響,施工進度與施工質量控制難度大,若控制力度不夠、控制工作不到位,或其他某一環節出現問題,都可能會給工程施工帶來損害,增加合同違約發生的可能性[1]。②接口復雜。電力工程項目施工階段參見者多,且接口復雜,在一定程度上增加了電力工程項目施工階段合同管理的復雜度,增加了合同管理隱患發生幾率。③施工成本高,資金投入量大。施工階段在整個電力工程項目周期中占據大部分比例,施工周期長,成本費用高,資金投入量大,在合同中金額占比較高,增大了施工階段合同管理的難度。若管理不好容易造成施工企業出現項目虧損,反之若合同管理得到全面有效的管理則有利于企業經濟效益的增加。有關統計研究顯示,電力工程項目建設中,約有9%的工程造價會受到合同管理水平的影響,可見合同管理對電力工程項目建設的重要性。
1.2電力工程項目施工階段合同管理難點
由于電力工程項目施工階段合同管理存在的施工周期長、投入資金量大、接口復雜等特點,使得施工階段合同管理難度大大增加,具體管理過程中存在諸多難點:合同條款描述不科學、不明確、不完善,合同文本不規范,合同索賠難度大,合同管理重心偏離于項目招標管理等[2]。合同條款是對工程施工各方面相關內容進行規定與約束的主要表現形式,由于選擇的合同文本不規范,不符合國家有關標準合同范本,加之編制合同人員自身水平有限等原因,導致合同條款制定不夠科學準確,給合同管理造成不便。
2電力工程項目施工階段合同管理要點
2.1明確各參與方之間的關系
各參與方作為施工合同中的主體,其相互之間關系的明確是保證各方認真履約的前提條件與基本保障,所以明確各參與方之間的相互關系是電力工程項目施工階段合同管理基本要點之一。①業主與承包商之間的關系。業主是承包商的雇主,在施工合同中通常屬于甲方,而承包商是被雇傭的對象,在施工合同中為乙方。乙方需要按照甲方在合同中規定的各項條款內容進行施工,包括工期、工藝技術等,而甲方需要按照合同規定的日期向乙方撥付工程款項。②承包商與分包商之間的關系。現代工程項目施工多采用分包形式,承包商之下有多個分包商,對于分包商而言,承包商是雇主,各分包商所負責的施工內容、施工范圍均由承包商予以分配。③各承包商之間的關系。一個工程項目往往由多個承包商共同完成,這些承包商之間可能有主次之分,也可能是并列的關系,依據業主要求的不同而有所差異。
2.2價格固定方式
在施工合同中,對于價格的固定方式必須做出明確具體的規定,如是固定單價方式還是可調價格方式,亦或是固定總價的方式,不管采用哪種固定方式都必須在合同中予以明確。在實際招投標中,由于中標的企業和業主之間并沒有在合同中明確規定采用哪種價格固定方式,這種情況下對于施工周期短、施工規模較小的工程項目一般多采用固定單價和固定總價的固定方式,而施工周期長、施工規模較大的工程項目則適合采用可調價格固定方式,具體選擇哪種價格固定方式還必須依據工程實際來進行。
2.3工程造價計價模式與控制方式
工程造價計價模式在合同中的相關條款一經確定便不能修改,但在實際施工中可能會遇到各種各樣的情況導致工程變更,為了盡可能避免工程變更發生,在合同管理中必須要對這些情況加以深刻的考慮,做好各種情況的應對措施。對于施工類合同的簽訂,是企業實施工程造價控制的基礎與關鍵,而影響工程造價的各因素均在合同條款中進行了明確有效的約束,工程造價才能得到真正有效的控制。因而結合工程實際情況對合同進行仔細研究,加強預算人員對合同的了解,在此基礎上合理預算工程造價,強化造價控制,是電力工程項目施工階段合同管理的一大要點與重點。把握好這項要點,需要工程預算人員及其他相關人員對合同造價相關條款進行細致深入的分析。鑒于施工階段在整個工程周期中占據約十分之九的時間,因而對于工程造價控制最好的方式就是設定合理的工程撥款方式。在合同規定之下,按照時間節點采用多節點的控制方式對工程造價的撥款時間、撥款金額等進行明確規定與嚴格控制,可以實現對工程造價的合理有效控制。
參考文獻
[1]張玥.超高壓輸電線路工程建設合同管理研究[D].華北電力大學,2013.
關鍵詞: 建設工程;合同管理;要點;對策
中圖分類號:TE4 文獻標識碼:A 文章編號:
建設工程項目合同作為一種經濟合同,是建設單位為完成工程建設而與勘察、設計、施工、材料供應等單位簽署的合同。它是承發包雙方用來明確責任、權利、義務關系的協議;是發包人工程款支付和對工程質量、投資、進度進行控制,保證工程建設的重要法律文件;也是承包人申請工程款的依據。有效的合同管理能有效地促進工程建設各方履行合同義務,確保建設目標實現。所以,做好合同管理對承包人及業主都具有重要意義。
一、建設工程項目合同特點
1、連續性和周期長
工程項目建設是一個循序漸近的過程,要求履約方式的連續性和漸進性。這就要求項目管理人員依據合同和實際情況及時做好管理,保證合同順利實施。
2、內容龐雜、條款多
工程項目的個別性和復雜性決定了每個建設工程具有共性外必然有其個別性,這就要求再簽訂合同時,在充分考慮合同的共性的基礎上,針對每個工程項目所獨有的特殊性,加之項目受多方因素影響和制約的作用,合同中除一般條款外,還有一些特殊條款,這些往往會涉及到專利、保險稅收等內容。所以,在簽訂工程項目合同時,要對各種因素做好準備,避免不良后果的出現。
3、多變性
工程建設過程中,因一些主客觀因素的影響,經常會有設計的變更或合同條款的修改,所以項目管理者須加強對變更的管理,做好記錄,為以后的索賠、變更或終止合同提供依據。
4、經濟法律關系多元性
合同在簽訂和實施過程中會涉及到多方面,建設單位委托監理進行施工管理,承包方則會涉及到專業分包、材料供應、設備采購、銀行、保險等眾多單位,這些錯綜復雜的關系都需要用經濟合同來進行管理。
二、建設工程項目合同管理主要內容
做好對合同法及有關法規的貫徹執行情況的檢查,如合同管理辦法的貫徹執行、合同簽訂及履行等,避免不必要的合同糾紛;做好項目經理及有關人員的合同法及法律知識的培訓,提高合同管理者的素質;健全工程項目合同管理制度,如考核制度、項目合同歸口管理制度、合同用章管理制度等;做好合同履行情況統計,如工程合同份數、履約率、造價、選約原因、變更次數等的統計。
三、建設工程項目合同管理中的問題
1、合同雙方法律意識淡薄
目前我國建筑市場仍處于賣方市場,承包商為獲取工程,在接受發包人嚴苛的工程合同的同時,為了保障自己的利益,采取偷工減料、分包甚至非法轉包等手段,給工程帶來嚴重的隱患;有些業主在與承包方按招標文件簽訂“陽合同”的同時,還私下簽訂一系列內容與原合同相違的違法合同,而這些合同往往是承發包雙方責任、利益不對等,嚴重損害承包商利益;有些工程合同雙方不認真履行,隨意修改或違背合同,嚴重影響工程建設市場秩序;一些承包商為獲得項目,不惜低價中標,之后又將工程非法轉包給一些沒有資質的小隊伍,這些對工程進度、質量都會造成嚴重的影響。
2、不重視合同管理體系和制度建設
一些建設項目不重視合同管理體系建設,合同分級管理、歸口管理和授權管理機制不健全,合同誰都可以簽,管理程序不明確。有的則是不嚴格按制度執行,缺少必要的審查評估,缺乏對合同管理的有效監督。
3、缺乏專業合同管理人才
一些建設項目管理機構缺少專業技術人員進行合同管理,或者是缺少對合同管理人員進行必要的培訓,將合同管理視為一種事務性工作。甚至則是領導直接規定由一般人員管理,而發生合同糾紛后則缺少必要的法律支援。
4、合同管理手段落后
一些項目合同管理較為分散,沒有明確規定合同的歸檔程序和要求,合同履行中沒有嚴格監督控制,履行后沒有做好評估、總結,合同管理粗放。
四、完善建設工程項目合同管理
1、明確項目成本管理
健全成本管理責任制,系統的做好預測、計劃、控制、核算、分析等科學管理工作,減少項目工程成本費用支出。在預定的時間和質量目標下,完成工程項目,提高經濟效益。加強目標管理,強調過程控制、核算和分析,加強項目工程竣工結算和考核。
2、建立項目合同交底制度
項目開工前或初期,組織工程建設相應的市場、工程、經營、質控等部門對每個項目投標情況、協議書簽訂、工程工期、質量等項目做詳細的交底和檢查。
3、項目經理部編制成本預測報告
如果沒有成本預測報告,則不簽發承包責任書,以便讓公司和項目部認清工程項目成本如某工程中標價為31140138元,扣除上繳公司后的承包價為26624818元,而成本預測價為27970277元,虧損1345459元,這就需要認真分析總結:市場競爭大,合同工期短,投入大,工程費用大增。找到原因則可采取以下措施:加大項目招標力度,對所有單項工程進行招標,降低人工成本300000元;對主要材料進行招標,降低材料成本702924元;土方工程經議標和精心調配,降低成本238187元;工程實施中良好的合同履約,結算時可增加環保費247224元。對工程成本預測,項目成本不但不虧,還可降低成本142876元,這樣項目部人員對工程成本有比較明確認識,為下一步分解、落實目標成本和工程成本創造條件。
4、合同管理人員持證上崗
加強建設項目合同管理隊伍建設,做好合同管理人才培養,實行合同管理人員持證上崗,這也是提高建設項目合同管理的有效舉措。
5、加大合同管理,保證合同全面履約
工程建設主管部門要把項目合同管理作為市場整頓的重要內容,在嚴把審查關的基礎上,加大對合同履約管理的力度。
6、加強合同法律意識
簽訂建設工程合同時,承發包方要認真審查合同的合法性和嚴密性,減少合同簽訂后各類矛盾糾紛的發生,把合同糾紛控制在最低范圍內,保證合同全面履行。
7、加強合同管理體系和制度建設
工程項目建設各方要提高對設置合同管理機構、合同歸口管理工作的重視。做好合同簽訂、合同授權、合同審查、合同履行、合同公證的監督管理。嚴格合同管理制度,按規定程序操作,提高合同管理水平。
8、嚴控合同變更
幾乎所有工程建設項目在施工的過程中都會發生或多或少地合同變更,業主和承包商對合同變更的處理也是項目管理的最主要內容之一。
4.8.1合同變更原則
合同變更限制到最低程度;協商一致;重要變更提前采取措施。
4.8.2監理制度下的合同變更程序
合同變更管理主要是處理各種變更,必須科學地建立合同變更程序,依據相關程序進行合同變更管理。
9、加強施工合同索賠管理
在我國的工程建設承發包雙方,合同履行中對工程索賠的認識還較為欠缺,缺乏一種推行工程索賠的意識和動力。因此,提高索賠意識也是承包商須解決的問題之一。
10、加強合同及相關文件歸檔管理工作
合同文本及相關資料屬重要法律文件,發生后要及時建帳并做好保存。工程建設周期長,涉及專業多,情況復雜,許多具體問題須依靠之前相應的資料進行解決。為此,做好資料歸檔,不是簡單的文檔管理問題,而更應該由專人負責,負責到底。
五、結論
建設工程項目合同管理是工程項目管理中非常重要的一部分,合同管理人員須要在熟悉工程項目合同特點和有關內容基礎上,嚴格合同履行和變更,保證建設工程項目合同正常履行。
參考文獻:
[1]、高正文.建設工程法規與合同管理[M].北京:機械工業出版社,2008。
[2]、楊偉忠.我國建設工程合同管理淺析[J].建設經濟,2006,(11)。
關鍵詞:合理用藥管理系統;中成藥;處方點評
處方點評是近年來發展起來的一種用藥監管模式,從不規范處方、用藥不適宜處方、超常處方3項進行規定,通過多層次管理來督促醫生合理用藥[1-2]。中成藥是在中醫藥理論指導下,由中藥材按一定治病原則配方制成的中藥制劑,是我國歷代醫藥學家總結的有效方劑的精華[3]。近年來,中醫藥得到越來越多人的認可,中成藥的使用量也在不斷增加。中醫主張“辨證施治”,但有些醫師對其認識不足,導致開出的中成藥處方療效不佳,因為進行中成藥處方點評對患者用藥安全起著至關重要的作用[4]。本文旨在探討我院合理用藥管理系統結合人工審核的模式對中成藥處方點評中的應用效果,為指導我院開具合理中成藥處方提供幫助。
1.資料和方法
1.1資料
分別于2019年1~12月(實施后)和2018年1~12月(實施前),每月隨機選取80張中成藥處方(共960張)進行統計分析,統計整理中成藥處方基本情況、中成藥不合理處方類型及中成藥不合理用藥項目。
1.2方法
2018年1~12月(實施前)不進行任何干涉,2019年1~12月(實施后)采用合理用藥管理系統結合人工審核的模式對中成藥處方進行點評:2019年1~12月每個月的處方首先采用合理用藥管理系統進行初步的篩查,并將初步篩查的結果導入Excel 2010進行統計學分析整理后發送給處方點評小組進行進一步的人工審核,在處方點評小組組長的領導下審核并討論出不合理用藥處方,并督促相應醫師進行整改。
1.3觀察指標
(1)中成藥處方基本情況;(2)中成藥不合理處方類型:不合理率=(不規范+超長+不適宜)處方數/總處方數×100%;(3)中成藥不合理用藥項目:不合理率=(用法用量不適宜+重復用藥+用藥與診斷不符)處方數/總處方數×100%。
1.4統計學處理方法
采用Excel 2010對數據進行統計分析,計量數據采用率(%)表示。
2.結果
2.1實施前后中成藥處方基本情況
實施合理用藥管理系統結合人工審核的模式前中藥注射劑使用率、基本藥物使用率、藥品通用名使用率分別為12.70%、45.20%、73.10%,實施后中藥注射劑使用率降低為4.20%,基本藥物使用率升高至81.20%,藥品通用名使用率升高至97.20%,差異有統計學意義(P<0.05),見表1。
2.2實施前后中成藥不合理處方類型
關鍵詞:公路工程;招投標;合同管理
0引言
在我國交通運輸行業不斷發展的條件下,公路工程建設也受到人們的高度重視。為此,必須按照相關要求開展公路工程建設,同時做好公路工程綜合管理工作,確保有關部門能夠結合相應管理模式處理公路工程招投標和后期建設過程中出現的問題。與此同時,還應加強公路工程合同管理力度,逐步提高公路工程建設水平,在保障公路工程建設質量的條件下,解決公路工程中出現的各種問題。
1招投標的意義
招投標是現階段市場經濟背景下引入的競爭機制之一,同時也是工程建設、中間服務等相關活動的一種競爭模式,繼而促使雙方在具體交易期間得到最終的結果。第一,招標人應當在充分結合自身需求的基礎上對相關條件和要求進行科學設置,吸引更多投標人競爭,緊接著結合相關規定程序確定最終中標人。這種競爭手段對加快公路建設有著積極的作用,不僅可以在很大程度上促使公路工程建設市場朝著更加專業的方向發展,而且還可以促使相關單位對各項情況更加了解,以此來推動公路建設事業的健康發展。招投標制度在工程建設領域得到了普遍的認可。招投標還可以在很大程度上確保公路建設行業在激烈的市場競爭中實現公平、公正的競爭,從某種意義上來講其對公路建設事業的健康發展起到了一定的推動作用。
2公路工程招投標管理要點
2.1規范公路工程招投標評價方式
為保證公路工程招投標效率有所提升,必須結合公路工程實際情況規范工程項目招投標評價方式,減少公路工程建設過程中資金消耗量,進一步彰顯公路工程招投標實際作用效果[1]。而且在標準化評價方法的支持下,還能避免公路工程招標方和投標方惡意串通的問題,繼而保障公路工程招投標工作的公平性,為強化公路工程招投標管理效果和工程項目綜合建設水平提供有效參考依據。此外,在對公路工程招投標實施相應評價時,還應遵循“具體問題具體分析”的原則,同時加強公路工程招投標工作保密力度,嚴防公路工程招投標受到外在因素的干擾,從而提升公路工程招投標管理效果。
2.2完善公路工程招投標法律體系
對于公路工程招投標來說,在開展相應管理工作時經常會受到一系列外在因素的干擾,這對于公路工程招投標管理效果和工程項目整體經濟效益等方面也有很大的影響。為改善這一現狀,就應在公路工程開展招投標管理工作時建立完善的法律體系,通過一系列法律規章約束公路工程招投標管理,從而避免公路工程招投標管理出現問題[2]。而且在各項法律規章的約束下,還能保證公路工程招投標雙方對工程項目招投標權利和義務等方面有所掌握,必要時還可以利用法律規章創建完整有效的公路工程招投標系統,及時處理公路工程招投標過程中不合理的工作項目。在保證公路工程招投標階段各項競爭關系和合作關系合法性的同時,確保各項法律規章在公路工程招投標管理中發揮作用。
3公路工程合同管理要點
3.1明確合同類型
在開展公路工程合同管理之前,應保證公路工程管理人員對該項工程項目中涉及的合同類型有所掌握,據此確定合理有效的合同管理模式,從而彰顯合同管理在公路工程綜合建設中的作用效果。從公路工程的角度出發,其中涉及的合同比較多。這就應對各類合同中涉及的規章條例和實際作用效果等方面展開分析,提升公路工程中各項合同管理效果,確保各類合同在公路工程建設過程中發揮最大的作用。與此同時,還應保證相關人員對各類合同上涉及的規章條例有所掌握,確保公路工程合同管理在各項規章條例的約束下順利開展。
3.2規避合同風險
由于公路工程中涉及的合同較為復雜,在開展合同管理時很有可能會因為一系列外在因素干擾而產生一系列合同風險。不僅影響合同的實際作用效果,還會導致公路工程管理體系紊亂,難以滿足公路工程建設水平提升的要求[3]。基于此,就應加強公路工程合同風險規避力度,要求公路工程管理人員對各類合同出現風險的原因展開分析,并根據各項分析結果規劃合理的規避措施。與此同時,還應考慮各類合同在公路工程各建設環節中的實用價值,嚴格控制合同風險對公路工程各環節建設管理效果產生影響。確保公路工程各環節涉及的合同準確無誤,從而提升公路工程中各項合同管理效果和風險規避水平。
3.3優化合同管理
對于公路工程來說,其中涉及的合同錯綜復雜,這就應保證管理人員對合同文件以及相應管理要求有所掌握,深刻理解公路工程各類合同中規定條款的含義。在提升公路工程合同管理水平的同時,有效處理公路工程合同管理過程中出現的問題[4]。此外,多數業主會將自身對公路工程的要求加到相應合同當中,盡管這樣能夠有效維護業主自身權益,但是也會導致公路工程合同管理難度提升,加大公路工程合同管理時出現問題的可能。為改善這一現狀,就應要求相關人員通過書面形式對公路工程合同中附屬條例實施記錄確認,可以以補充合同的形式確認。降低公路工程合同管理難度,保障工程項目各方權益。
3.4彰顯合同管理的作用效果
為彰顯各類合同在公路工程建設和招投標等階段中的作用效果,就應采取一系列信用模式開展公路工程合同管理,有效提升公路工程合同管理水平。此外,在開展公路工程合同管理時還應從相應工程項目實際建設要求的角度出發創建完善的履約評價機制,保證相關人員能夠遵循前期約定開展工程項目合同管理工作[5]。在公路工程招投標階段,還應對招投標階段涉及的合同展開有效評價,擴展公路工程招投標階段各項合同的應用范圍。提高招投標階段各項合同的應用價值,以保證公路工程招投標階段綜合管理水平得以提高。
4結語
綜上所述,公路工程招投標管理和合同管理在相應工程項目中起到非常重要的作用,應保證公路工程招投標管理和合同管理的合理性,為公路工程建設順利開展提供支持。此外,還可以要求相關人員從公路工程實際情況出發對招投標管理和合同管理實施優化調整,避免公路工程招投標環節和合同管理出現問題,確保招投標和合同管理在公路工程建設中的作用效果得以彰顯。
參考文獻:
[1]黃麗敏.公路工程招投標與合同管理探究[J].品牌研究,2018(5):83,88.
[2]王欣華.公路工程招投標與合同管理[J].交通世界,2018(13):154-155.
關鍵詞:EPC模式;煤化工項目;合同管理
引言:
眾所周知,EPC即總承包模式,指的是對工程項目的設計、采購、施工、試運行等階段進行部分承包或者全過程承包,并對所承包工程的施工成本、質量、進度和安全承擔全部責任,這種新型的工程建設模式可以保證工程設計方案的科學性和合理性,工程項目各個階段的密切銜接,同時對工程成本和質量進行了有效的控制,工程項目的綜合效益因而得到了大幅度的提升,EPC模式深受業主方和承包方的支持和信賴,在我國的工程項目中應用的十分廣泛。為了進一步強化EPC模式的應用效果,下面將對EPC模式下合同管理的要點加以闡述,以供廣大業主方參考和借鑒。
一、招標階段的合同管理要點分析
1.做好招標前的準備工作在EPC模式中由總承包商實施項目管理工作并承擔大部分的風險,雖然變相的降低了業主承擔的風險,但是這并不意味著業主要完全放權,而是要將管理重心適當前移,尤其要做好招標階段的管理工作。招標階段是選擇總承包商的關鍵時期,要根據工程的建設目標、工藝技術、設備配置、驗收標準來擇優挑選優秀的總承包商,確保投標方能夠明確項目設計要求,精心設計施工方案。具體而言,業主方需要做好以下幾點工作:第一,設置科學合理的技術方案,結合國內外在建和已建工程的技術標準和最新的科研成果,為煤化工項目制定科學合理、成本低廉、切實可行的技術方案,使用的材料和設備都要完全符合工程項目的實際建設要求。第二,對材料和設備的數量和價格予以檢查和核對,鑒于設備和材料費用在投資中所占比例較高,價格的核實應作為招標準備的重中之重,要與材料生產廠家保持密切的交流,做好市場詢價工作,將調查結果清晰的記錄下來,作為評標的重要依據。第三,對投標方的資質進行綜合評估,從施工資歷、經驗、經濟實力等多個角度出發,給投標方預留充裕的準備時間,在此過程中要加強與投標方的溝通,確保投標方能夠了解業主方的理念,明確項目風險,且具備承包項目的資格,然后由業主方要編纂招標文件,應嚴格按照合理劃分標段、編制項目招標方案,并成立招標文件編制小組,協同招標公司編制招標文件和技術規格書,并根據化工裝置復雜程度和特點,將工藝技術方案、消耗指標及裝置運行等列入評審范圍,制定合理的評標辦法,同時根據項目特點和國內化工行業現狀預測潛在投標人,為規避圍標、串標、虛高報價等招標風險,設置合理的最高限價。2.招標階段重點做好清標工作在招標階段還要做好清標工作,設立專門的工作小組,根據預先制定的技術方案和市場調研結果,有計劃、有目的的進行清標。若發現投標方的工作范圍與標書存在差異,要立即要求投標方作出解釋,并針對超出的工作范圍作出書面說明,防止工程施工中惡意加價行為的發生。與此同時,業主方的技術方案要與投標方提交的方案進行全方位的對比,如果投標方的方案更加完善,質量更高,則選擇投標方的技術方案;如果投標方的方案存在錯漏之處,也要及時加以澄清。除此之外,對工程費用和進度計劃進行對比,既包括與業主方的調研結果對比,又要將各個投標方標書中的材料和設備的數量和價格對比,找出其中的數值差異。對于清標中發現的問題要由投標人現場澄清,最終落實到書面上,在清標之后由評標專家進行綜合性的評定。
二、合同談判階段的要點分析
合同談判階段的主要工作為,在招標文件和澄清文件的基礎上,將煤化工項目的建設內容細化,制定具有法律效力的合同文件,對業主方和承包方的權責進行劃分,保證雙方的合法利益不受侵害。與普通承包合同相比,EPC總承包合同的專業性更強,對合同條款的語言表述要求更高,由清標小組和合同管理部門共同組成談判小組,按照費用、技術、設備等要素劃分為不同的專業小組,以保證煤化工項目的建設標準和相關要求落實到位。要想保證業主利益的最大化,就要對承包商的報價進行反復的核實,與市場價格相比較,在保證工程技術工藝和施工質量不變的前提下,最大限度的降低項目成本。談判小組應具備敏銳的眼光,能夠用發展性的思維看待工程成本問題,在市場價格波動時選擇最為有利的材料供給方案,通過控制材料和設備的采購成本來達到縮減投資成本的目的。在煤化工項目中還要實施標準化的管理,具體的管理標準也要在合同中有所體現,再加上煤化工項目的施工周期較短,需要承包商制定合理的施工進度計劃并嚴格落實,避免工期的延誤造成工程無法在規定時間內投入使用。為了提高合同條款的專業性,談判小組要與承包商對合同細節逐字逐句的審核,以便及時發現合同中不夠嚴謹之處,通過談判將這些問題加以解決,從而獲得最為理想的談判效果。
三、合同履行階段的要點分析
EPC合同與業主方全體成員的利益有著十分緊密的聯系,需要全體成員能夠真正認識到合同管理的重要性,積極參與到合同管理中,深入研究合同條款,將合同作為強有力的武器,對EPC總承包商進行嚴格的管理和控制,防止違規行為的出現。在合同簽訂后合同管理部門要與項目組的其他部門召開交底會議,對合同的內容加以解析,確保煤化工項目的全體成員都能夠了解和履行合同條款,從安全、質量、進度和投資的角度實施對項目的總體管控。第一,業主方和承包方應共同擬定標準、完善的安全質量管理體系,這將作為項目安全和質量管理的指導依據;第二,提高施工方案的設計標準,嚴把材料和設備的質量關,在設計階段、采購階段和入場階段都要進行嚴格的審查和檢驗;第三,在保證工程質量和安全的前提下,加強對工程的進度管理,合同執行的前期抓長周期設備訂貨、設計進度和現場開工率,中后期抓長周期設備制造進度和現場施工的進度;對關鍵長線設備采購,根據項目總體進度計劃的要求編制關鍵、長線設備采購計劃,同時,委托第三方檢驗機構對重點設備或長線設備駐廠監造確保設備制造質量。第四,嚴格審核分包管理,總承包單位應根據項目特點和總體施工進度計劃,制定施工分包方案,明確分包范圍,合理劃分建安工程施工分包標段,報業主方審批,以確保施工質量。第五,在煤化工項目中設計變更的控制是投資控制的重點,要按照合同對變更進行嚴格的控制。此外,工程款支付也是合同管理中重要的一環,除了常規的付款管理外,還要本著履行社會責任,確保工程建設穩定的理念,延伸對工程款支付的管理。四、建立合同履行監督機制煤化工項目實行“招標之前有審批、招標過程有監督、招標結果有匯報、合同執行有考核”全過程跟蹤監督的立體式監督考核機制。為了保障合同管理到位,項目建設一開始就應制定《招標管理規定》《合同管理規定》《招標準備工作標準》《合同談判工作標準》等規章制度,實行規范化、標準化的管理。同時將合同管理工作納入績效考核體系。為規范招標及合同管理工作,建立由公司高層、各相關職能部門及紀委審計人員組成的招投標領導小組,其主要職責是確定招投標有關工作流程,審查招投標過程是否符合規定要求,評議招標結果。招標和合同簽訂前,各項招標文件、合同文件通過OA程序流轉審核,由招投標領導小組成員層層審核、嚴格把關,有效規避招標、合同管理過程中風險;合同履行中,按照公司制度對合同執行效果進行考核,及時兌現到個人收入中。
結語:
綜上所述,EPC模式下煤化工項目要做好招標階段、談判階段和履行階段的合同管理工作,制定規范、嚴謹的合同,對合同條款進行反復校驗,同時以合同為依托,樹立全員合同管理意識,加強對總承包商的管理,進而實現工程質量和效益的并舉,將安全事故的發生概率降到最低,為煤化工項目的實施提供強有力的支持和保證。
參考文獻
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摘 要:在建筑施工項目合同管理各流程中,介于合同簽訂和合同履行之間的后評估環節是一個相當特殊的環節,同時也是容易被人忽視的環節,這種偏見往往會影響合同管理的整體水平。有鑒于此,本文概述建筑施工項目合同的后評估管理的內涵及現狀,從業內實務不容樂觀的實際情況出發,以推進建筑施工項目合同的后評估管理為論述基點,概述其要點,點明在初步推進階段注意的各種事項。
關鍵詞 :建筑施工項目 合同的后評估 經濟效益
一、建筑施工項目合同后評估管理的內涵及現狀
項目合同的后評估管理是項目合同管理的一個特殊環節,其具體評估時點,是簽訂合同之后及合同履行之前,即合同簽訂和執行之間的特定時段;其評估基礎是項目中標合同,其評估目的是優化施工組織設計,其評估前提是編制成本預算,其具體行為內容是:對工程項目的特點、施工組織、施工成本及最終效益等情況,通過研究招投標文件和深入細致的現場及市場調查,進行全面地分析、測算和估價,預測工程項目的成本和經濟效益,對可能存在的問題提出解決的辦法和措施。
項目合同的后評估管理是連接所簽訂合同及合同執行兩個環節的關鍵紐帶,也是提升項目經營質量確保獲得最大效益的重要保證,同時還是尋找合法合理索賠點的基礎,在項目合同管理過程中具有重要的地位。不過,在實務層面,項目合同的后評估管理卻是最容易忽視的環節。
對此,筆者以建筑施工項目為關照范圍,發現在公司制度章程、一線人員及研究等三個層面均不如人意。在公司的制度章程層面,只有極少數公司厘定有項目合同后評估管理方面的細則,另外有少量公司的制度規程中提及到合同后評估問題,不過大多數公司的規章制度沒有這方面的內容;在一線人員層面,只有少數財務或合同管理人員表示曾涉及該項工作,甚至有部分人員的思想意識中沒有合同后評估這個概念;在研究層面,雖然建筑施工項目合同管理是研究熱點之一,但在闡述合同管理各環節的時候,合同后評估往往被忽略掉。
二、推進建筑施工項目合同的后評估管理的主要要點
項目合同的后評估本身是一個比較復雜的事項,建筑施工項目的特殊性更加大了項目合同后評估管理的難度。目前,在初步推進建筑施工項目合同后評估管理的時候應該沿著抓重點的邏輯首先抓好幾個主要要點。具體而言,筆者認為主要有如下幾點:
首先,確定評估主體。建筑施工項目合同的后評估管理工作并不可能針對特定的單一項目,而是著眼于應用在特定企業組織可能啟動的系列建筑施工項目,涉及的相關方比較多,需要有一個穩定的組織主體推進和工作機制支撐。對此,主要應該有三方面內容,一是確定領導組織,一般應該有諸如總經理等崗位的主要領導擔任組長,主管項目的副總經理、總工程師、總會計師及工程負責部門、勞務負責部門、設備負責部門、市場開發部門、財務支撐部門等相關部門的負責人參與其中,確保有人牽頭協調;
二是根據特定企業組織建筑施工項目情況及相關部門的設置情況,明確工程負責部門、勞務負責部門、設備負責部門、市場開發部門、財務支撐部門的各自職責,確保各微觀事項有專人負責;三是根據特定企業組織信息系統構建情況及具體工作機制的完善情況,盡量依托信息系統,打造建筑項目施工后評估管理各參與方的工作機制,確保他們信息共享、反饋機制、協調和諧,確保后評估工作可以有序推進。
其次,收集評估依據。建筑施工項目合同的后評估實際上是將實際預期發生情況和所簽訂合同之間的一種對比和分析,所以在確定評估組織主體之后,第二個重點應該是收集評估證據。對此,主要內容是一個前提和一個重點。一個前提是研究所簽訂合同及相關文件資料,熟悉施工圖紙,掌握投標報價中的降造系數、不平衡報價等隱含的信息,掌握工程概況及業主的要求條件,通過合同熟悉相關事項,確定評估證據收集的重點和方向,以便確保后續工作有的放矢;一個重點是強化現場勘查,以實地田野調查的方式獲取建筑材料、施工條件、水土人情、工程輔助企業、當地行情等各方面的情況。比如在施工條件方面,主要完成主要完成砼攪拌站、存梁場、改良土(級配碎石)、拌合站、軌料場等材料廠的調查。需要注意的是,這里的調查一定是現場進行的,堅持獲取一手可信材料,以確保評估證據的可行度和相關性。
再次,強化審核重心。在建筑施工合同的后評估管理中,需要強化的審核重心有兩點,一是施工圖紙,要在現場復測確定現場實際工作量的基礎上,完成合同、施工圖及實際工程數量對照表;二是施工組織設計,從降低施工成本方面考慮,如供水供電方式,施工隊伍的選擇,機械設備的配置,土方調配方式、購土及取土運距,材料的利用,主要工程的組織方式,料價的招議標確定方式等,經多方研討論證,對投標文件的施工組織設計進行細化,對主要工程進行多方案的比選和優化。在此基礎上編制成本預(估)算,即依據優化的施工組織設計和主要工程方案,計算工程實際工作量,對比中標合同價,分析分部分項工程或單位工程預算價,計算項目成本。
最后,優化調整策劃索賠。在對審核重心進行分析審核的基礎上,尤其是基于對成本預算與中標合同價的對比分析,進一步優化調整施工組織方案,在優化調整中分析成本預算價,不斷地使成本降低至最合理點,最終確定各項經濟指標及費用。另外,還應該從分析確定的指標中進一步找出經營的風險之處,以此制訂項目索賠策劃,以便最大化地維護公司及項目組的利益。
三、建筑施工項目合同的后評估管理過程中的注意事項
在推進建筑施工項目合同的后評估管理工作的過程中,除了緊抓如上所言的各主要要點外,還應該注意如下幾方面事項,一應該認識到位,建筑施工項目合同的后評估實際上是合同簽訂后,根據合同關照預期實務的一種評估,實際上依舊是項目評估,雖然可以考慮根據合同索賠,但本身不是以修正合同為目的的合同評估;二應該實事求是,確保在評估過程中涉及到的一切信息,諸如主要原料市場供應、氣候及地理條件、運輸能力及狀況、勞動力市場等各方面的情況的相關信息都應該確保真實,并且信息范圍盡量全面,避免虛假或片面;三應該合理可行,建筑施工項目合同的后評估的目的是為企業組織或項目組提升經濟效益,不過鑒于合同已經簽訂,經濟效益潛力的發掘存在一個限度,即存在一個合理范圍,在建筑施工項目合同的后評估過程中應該正式這個限度,而不是為經濟效益不惜違反合同的相關約定;四應該盡量準確精細,建筑施工項目合同的后評估實際上是基于既定合同對施工項目推進的一種預期、評估和優化,其最關鍵的問題是在后續環節也就是合同執行環節發揮作用,為了確保這一點應該盡量準確精細,尤其是在編制成本預算的時候更應如此。
參考文獻:
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關鍵詞:建筑 合同 要求 實施要點
建筑建筑合同是對建筑工程進行整個工程進行全面監督的法律性文件,通過對合同的檔案管理,可以保存與合同有關的相關證據材料,一旦發生糾紛,可以及時運用檔案記載的內容,依法維護單位的權益。合同檔案的有序管理還會為施工單位進行后期的竣工驗收和工程費用結算支付帶來極大便利。目前按照建筑建筑合同管理“ 各負其責” 的模式要求 ,由兩方以上形成的資料,都按照按照“ 人執一份”的原則,由各方對自己簽署內容的真實性、完整性、有效性負責。這種合同模式在文本上明確了權利和義務的分工,也使在責任明晰的情況下,對工程的施工更加容易進行管理。但是,在建筑建筑合同的管理過程中,因為建筑建筑合同小項包含的數量多、種類雜、細節繁瑣,操作人員還要對以下幾個方面進行關注:
一、建筑工程合同管理的原則
合同檔案管理是合同管理制度的組成部分,也是單位為維護自身的合法權益而進行的必要工作。通過對合同的檔案管理,一方面可以保存與合同有關的相關證據材料;另一方面一旦雙方合同發生糾紛,可以及時運用檔案記載的內容,依法維護單位的權益。其主要內容包括檔案的期限、檔案的管理部門、合同檔案的歸檔與借閱、檔案利用、檔案管理責任等。對于合同檔案的管理要遵循以下原則:
1、為合同檔案管理營造網絡管理體系,由公司合同管理組集中統一管理,以確保檔案完整、完全和有效利用。在現實中,經常出現合同缺乏統一的管理模式。從合同管理機構上看,有的單位成立了專門的合同室,工程合同管理較好。有的單位則不然,工程合同由其他業務部門代管或由文書合同員兼管,形成的合同分類五花八門。
2、為實現合同保管的有效性和秩序性,合同管理員應該負責統籌、協調、組織、整理、保管公司所有合同文檔,并負責監督指導各業務分公司、各部門的合同管理工作。
3、各業務分公司、各部門應分別建立建全合同文檔的形成、整理、歸檔工作體系,并確定一名負責合同文檔管理。避免出現專業素質較差,既缺乏合同管理業務知識,又缺乏相關的業務知識,難以適應工作需要層單位的合同管理人員來進行合同的保管的行為。
二、建筑工程合同有效管理的注意事項
(一)探索新型管理模式,保持同一項目合同之間的有機聯系。首先,可以嘗試集中統一、區別管理的模式,對母公司合同管理系統而言,要集中管理權屬公司本部以及子公司的檔案,各子公司將合同定期向母公司移交;同時對子公司或其他相關單位的有關合同實行目錄管控,建立合同之間的有機聯系,實現信息資源的共享。另外,建立責任傳導機制,解決合同管理分散問題。由于合同的產生過程不在檔案管理部門,所以要確保各個項目上的合同文件能夠完整的收集起來,并將其立卷、裝訂、移交的責任進行分解,明確地傳導給項目管理機構和合同管理部門,通過責任分解和獎懲制度,確保這部分合同檔案的齊全完整。
(二)建立健全合同打理制度是做好建筑工程合同檔案管理的基礎。為了加強對工程建設各階段合同資料的有序管理,保證歸檔合同和資料的準確、齊全、規范,建設單位在項目從工程立項開始,就應按照國家合同管理的有關規定,結合建筑實際情況,制定相應的合同管理制度、措施。同時要明確建設單位、勘察設計單位、招投標機構、施工單位、監理單位等工程項目管理人員及合同人員在工程合同形成過程中各自所應承擔的職責,規范合同資料的收集、整理,以保證工程自立項開始與合同跟蹤管理同步。
(三)加強對工程合同管理人員和有關技術人員進行培訓的力度。隨著改革開放的不斷深入和建筑業的不斷發展,建筑合同管理工作的特點也有了新的變化,從而提高合同干部隊伍的管理水平也更加重要。合同管理人員的業務索質包括服務意識、服務質量、服務水平。合同管理人員要增強服務意識,認清合同工作的意義和重要性。努力提高服務質量和服務水平,要運用現代化的科學技術和設備,采用科學的管理方法,更好地服務于建筑工程合同管理工作。合同管理人員要更新觀念,提高認識,變被動為主動,認真領會和掌握有關法律、法規的內容及主管部門的有關規定,在工作中靈活運用;要有較強的責任心,嚴把合同管理質量關。
(四)建立健全規章制度,完善依法治檔體系。建筑施工企業大都呈現出投資主體、企業性質、組織結構和市場結構的多元化特征,加上固有的分散、流動特點,再靠傳統的行政命令手段去推動合同管理工作顯然不行。為此,一方面應繼續加強《檔案法》和適用規章制度的宣傳,讓依法治檔是維護國家利益、企業利益和職工權益的認識深入到合同管理人員心中;另一方面,要抓緊清理健全相關的制度,建立與多元化特征相匹配的制度體系,制定現在缺失的制度,修訂或廢除不相宜的制度,建立起符合實際、相互聯系、共同遵守的合同檔案管理規范。
(五)充分利用現代化手段,多角度、多層次開發建筑工程合同信息資源,做好合同信息統計工作。大力推行對縮微合同、磁介質合同、電子文件合同在工程合同中運用。當前,多媒體電子文件合同管理已趨于成熟,近幾年在工程合同管理中采用autocad光盤技術。我們可以借鑒先進管理方法,采用先進技術,避免走彎路。由于目前光盤的刻錄技術已相當普遍,國家又制定《CAD電子文件光盤存儲、歸檔與合同管理要求》,使得工程建設合同管理中利用光盤塔或光盤庫載體進行合同管理成為可能,成為項目合同管理的一個發展方向。近幾年,各個建設公司也開始對照片合同、錄像合同、紙質合同制成多媒體和進行光盤刻錄,對合同管理網絡化、信息化作了有益探索。各部門還應有效利用計算機資源,建立本部門的合同檢索系統。提高各部門(公司)的合同管理水平,提高各部門合同管理工作的協調工作能力,方便各部門(單位)對合同利用,藉以提高工作效率。按照合同的性質和類型,收集整理的部門的合同資料,內部文件、記錄按照文件和記錄的形成部門和類別進行分類與編號;對外來文件記錄與公司的模板文件記錄按照文件和記錄的來源、性質不同分類,編號采用其自然形成(特定)的編號。
(六)及時做好合同的傳遞和變更記錄。在管理過程中,頻繁傳遞和變更,容易使合同的完整性、有效性發生變化,各部門只有及時的對合同的增減變動及傳遞情況做出相關記錄(如傳遞情況記錄、變更情況記錄、修改情況記錄、作廢情況記錄等),才可能有效地了解合同的來龍去脈,防止其丟失、損毀、失效。確保合同的完整性和有效性,確保各部門獲取及時,有效合同信息。
三、結束語
建筑建筑合同的管理是一項全面的、長期的、耐心細致的工作。要求管理人員在工作中程序上慎重、細節上穩重,能夠熟悉各個合同的撰寫規范和要點,同時對工程各個環節還要有相當高的認識和理解才能做好。隨著電子合同管理等輔助工具的使用、合同管理人員自身素質的不斷提升和合同管理理論的進一步發展,相信建筑工程合同管理的工作強度會逐漸下降,合同管理工作的開展也會更加簡便、高效。
參考文獻:
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文章結合筆者的工作經驗,闡述了政府投資項目合同管理的重要性,并就政府投資項目合同管理的現狀進行了總結,在此基礎上針對政府投資項目合同管理的重點進行了詳細地探討,從中提出了自己的看法與建議。
關鍵詞:
政府投資;合同管理;現狀;重點
合同管理作為政府投資項目管理的重點部分,始終貫穿于政府投資項目管理的全過程,合同管理水平直接影響政府投資項目總體目標的實現。因此,我們有必要做好政府投資項目合同管理工作,以確保政府投資項目的質量和進度,提高項目的經濟效益。
1政府投資項目合同管理的重要性
政府投資項目管理,是指通過對項目投資決策、設計、施工、交付使用等過程進行有計劃、有組織的活動,以充分利用人力、物力、財力,實現良好的經濟效益的過程,其工作環節主要包括簽訂合同和執行合同兩個部分。政府投資項目合同管理具有以下三個方面意義:第一,合同管理滿足了市場經濟發展的需求;第二,合同管理可以維護合同當事人合法權益;第三,合同是合同當事人最高行為準則,是實現工程項目的質量、成本和安全等目標的載體。因此,合同管理是實施工程項目各項工作的前提。在政府投資項目管理過程中,只有通過有效的合同管理,才能實現項目管理的總體目標。
2政府投資項目合同管理的現狀
2.1缺乏完善的合同法律體系目前,在我國政府投資項目合同管理過程中,仍存在著合同法律條文不規范問題,其表現如下:(1)我國有一部分法律條文缺乏嚴謹性,漏洞較多,從而造成投資市場出現運行不規范,合同缺乏約束力。(2)有些管理人員不遵守法律的規定,且執法部門出現管理不嚴的現狀。(3)合同過于范本化,缺乏對具體項目的針對性,在合同實施操作時,出現難以把握的現象。
2.2管理人員缺乏合同管理意識管理人員缺乏合同管理意識主要體現在兩個方面:第一,合同管理體系不完善,第二,合同管理制度不健全。其主要表現在:(1)合同簽訂不規范,缺乏完善的合同歸口管理、分級管理和授權管理等機制;(2)管理人員對合同管理的監督力度不夠,不了解合同管理程序、審查步驟和評估流程;(3)缺乏完善的合同管理的機構,合同管理工作較為混亂。
2.3項目合同管理質量不高由于合同管理人員并非專業人員,專業技能不過關,綜合素質較差,導致合同管理水平較低。其包括以下幾點:(1)在項目合同管理中,合同條款中一些內容含糊不清,從而引起不必要的糾紛。(2)合同中雙方為了自身的利益,不履行合同條款的一些內容,不按照合同辦事,從而導致違約情況的發生,造成索賠。(3)合理管理人員忽略了對合同文本的分析,合同條款中出現許多漏項和缺陷。
3政府投資項目的合同管理重點
在政府投資項目合同管理過程中,一般將建設項目的過程分為合同簽訂和合同執行兩個階段。
3.1簽訂階段的合同管理(1)合理選擇招標機構。在政府投資項目招投標時,一般是通過招標機構進行的,而因目前市場上招標機構眾多,機構的水平存在著較大的差異,因此,我們需要優選出有資質的、信譽好、能力強的招標機構,以確保后續招投標工作的正常開展。同時,考慮到目前市場上有些招標機構為了追求業績,而不重視招標文件編制質量,因此,我們需要在招標合同中設立懲罰條款。例如,在招標合同規定中,如出現資料遺漏、工程量計算有誤等,應按照一定比例來扣除費,并承擔一定的賠償責任。(2)加強設計合同管理。在設計合同管理過程中,應注意以下幾點:第一,在方案設計招標時,應采用公開招投標方式;第二,為了防止設計單位出現重技術、輕經濟的弊端,在招投標過程中,一般按照方案設計階段、初步設計階段、施工圖設計階段等不同階段進行;第三,在設計合同管理工作中,應在合同中設立限額設計條款。如在條款中要規定如果由于設計方的原因突破投資限額,設計單位需要負責修改、返工責任,并應承擔一定的賠償。(3)加強施工合同管理。主要包括:合理編制招標文件專用條款;合理編制工程量清單;合理編制招標控制價。合理編制招標文件專用條款。按照《合同法》第三十條規定“要確保承諾的內容與要約的內容的一致性。有關合同標的、數量、質量、價款、履行方式、違約責任等的變更,是對要約內容的實質性變更。”由此可見,在招標文件編制時,我們應明確施工合同中的專用條款是實質性內容。其具體的內容如下:預付工程款的數額、支付方式和時間;工程價款的調整方法、程序;索賠的程序、金額與支付時間;解決工程款爭議的方法及時間;竣工價款結算編制、支付方式與時間;工程質量保證金的數額、預扣方式與時間。合理編制工程量清單。在工程量清單編制過程中,要確保編制的清晰性和準確性。在清單模式下,招標人要承擔清單編制的風險。若清單中出現工程量不準確問題,投標人將可能利用規則進行不平衡報價。若出現工程量漏項或者工程內容描述不清等造成承包商出錯,就會引起工程變更和索賠。為此,我們要認真做好工程量清單的編制工作,確保工程量的準確性,同時要描述清楚清單中不缺項、漏項項目的特征。合理編制招標控制價。在招標控制價編制過程中,我們要控制價控制在合理范圍內,并非越低越好,或越高越好。
3.2執行階段的合同管理(1)合同管理規劃的制定。合理評估簽訂合同,同時按照合同的內容及規定的責任和、權利,制定出科學的合同管理方案,掌握好合同管理的內容、程序和方法,以減少在合同執行中出現工程索賠和變更。(2)按照合同規定和要求履行雙方的義務。在合同規定的時限內,發包方要起到模范帶頭作用,主動地履行合同義務。另外,要履行檢查、督促承包方的義務。(3)合理處理合同糾紛、索賠問題。在項目實施過程中,由于各種原因以及項目各方利益的不一致,經常會出現合同糾紛問題,難免出現索賠情況,因此,要按照合同中的相關規定來處理合同糾紛、索賠問題,以維護各方的合法權益。(4)嚴格現場簽證制度。在項目施工中經常存在與合同約定不符的情況,所以要按合同約定的程序、時限、權限辦理現場簽證。(5)做好工程驗收工作。工程竣工驗收是合同履約情況的最終檢驗,如發現承包方不按合同辦理的情況,應及時進行糾正。
4結束語
總之,合同管理作為政府投資項目管理中的重要環節,因此,我們需要提高合同管理意識,建立完善的管理制度、提高管理人員的綜合素質、加強合同管理監督等,這樣才能不斷改進合同管理問題,實現政府投資項目的預期目標。
參考文獻:
[1]張智慧.淺談工程建設過程中合同管理的作用和造價控制要點[J].魅力中國,2010,(25).
關鍵詞:建設工程;合同管理
中圖分類號:TU723.1文獻標識碼: A 文章編號:
0引言
市場經濟本質上是契約經濟,隨著我國市場經濟的不斷成熟,合同在企業對外經濟交往中越來越重要,它是甲乙雙方實行承諾保護雙方利益的表現,合同管理也因此在企業管理中的地位日益突出。本人現結合自身的工作實際談談建設工程施工合同的綜合管理。
1合同與施工合同管理
1.1什么是合同
《中華人民共和國合同法》第二條規定“合同是平等主體的自然人、法人、其他組織之間設立、變更、終止民事權利義務關系的協議”。或者說,是法人和法人之間,或法人和公民之間,或公民和公民之間為實現某種目的而確定相互間權利和義務的協議。
1.2施工合同管理的含義
所謂建設工程施工合同管理,首先指的是在承發包雙方,以合理完成所承包的工程項目而明確制定的雙方所需履行的權利與義務;其次是在項目執行過程中,按照合同的約定,為確保項目成功實施所采取的全部管理活動。具體管理活動體現在對項目合同的訂立、履行、變更、終止、違約、索賠、爭議處理等進行的管理。
2施工合同管理中常見的問題
以合同管理為中心的現代工程項目管理制度,是經過我國工程項目管理實踐證明了的行之有效的管理方法,已逐漸被人們認識和接受。然而,目前還有相當多的建筑業企業即承包商,在工程項目管理中,仍然沿用以調度為中心的現場管理模式,往往只重視項目進度和質量,造成企業項目管理的龍頭偏位,最終結果是項目投入產出的不對稱,效益從合同管理的缺陷中流失。現就常見的、比較有代表性的三個方面問題介紹如下:
2.1合同履行主體分工不明確,責任主體錯位
該問題主要容易在承包方企業中產生,主要表現在:把項目部或項目經理作為合同責任主體,企業法人遠離合同管理,合同管理責任主體錯位,造成企業法人對合同管理弱化。我們經常可以看到,企業在對某項目投標中標簽訂合同后,與項目經理簽訂內部經營責任書,把合同直接授予項目經理或項目部,企業法人對合同履行情況就不再過問了,只要求項目經理按經營責任書返回企業利潤就行了。其后果是,項目經理能力強、管理到位的,外界環境、風險等干擾因數小的項目完全可以實現利潤;但是,若遇到項目經理以一己之力無法有效克服的困難時,加上企業法人中間過程的管理控制不到位,勢必會給項目造成巨大虧損,這樣的實例相信我們都屢見不鮮。
2.2合同履行分析不到位,重視度不夠
國外好的承包商都十分重視合同履行分析,他們對待合同就像讀圣經一樣,經常研究對照,從中找出問題,趨利避害,而國內許多承發包方企業,一是沒有做或不會做合同履行分析,出現問題才去查找原始合同文件;二是沒有做或沒有能力做合同交底,沒有形成以合同為中心的技術交底,合同的責任無法在項目活動中體現出來;三是認為合同履行是經營部門的事,形成“營的不用,用的不知”,即管理合同的部門具體不運用合同,真正要落實合同責任的部門和人員卻不知曉合同內容,長期以來,造成很多企業缺乏合同管理的意識,缺少依法管理合同和兼顧全局利益的觀念。
2.3合同雙方法律意識淡薄,隨意性強
由于目前建筑市場的激烈競爭和不規范管理,作為買方市場的發包方往往在建設工程承包中占據主導地位,經常會提出一些苛刻條件,將自身的風險轉嫁到承包商身上,因此,承發包方就會做出一些有悖法律法規的事情,如:合同條款有失公正,或直接使用不規范的合同文本情況比比皆是;簽訂“陰陽合同”,擾亂建筑市場秩序的情況屢見不鮮;借用其他承包商名義違法承包的情況時有發生;違法轉包、過度分包合同情況普遍存在,等等。總之,承發包雙方為了各自利益的最大化,一方面,發包方想盡一切辦法轉嫁風險,壓低承包方價格;另一方面,承包商為了獲得建設項目,在盡一切可能迎合發包方要求的同時,常采取偷工減料或非法分包甚至轉包等非正常手段來獲得利益,最終給工程建設帶來隱患,進而產生法律糾紛。
3 針對出現問題提出解決辦法及建議
3.1明確責任主體和執行主體
項目經理為何不能作為項目責任主體,其主要原因:一是項目經理作為自然人不能承擔消極的或積極的合同履行的法律后果;二是合同履行后果一般體現在工程竣工后,項目部組織的暫時性,項目經理的任期性,制約著責任主體的到位;三是項目經理承受能力有限,不可能對項目巨大虧損負經濟責任。 因此,合同履行主體的界定應該是:(1) 企業法人是合同履行的責任主體(包括合同履行的最終責任),合同的最終權益也應由企業法人來享有,這樣,企業法人對項目合同的監管才能到位,項目經理負盈不負虧的問題才會得到有力約束;(2)項目經理和項目部是合同履行的執行主體,其職責是以合同管理為中心,強化全員合同意識,全面履行合同,能根據合同及時認真地開展索賠,以維護企業的合法權益。
3.2要全員重視合同履行分析
合同履行分析是承包商落實合同責任,分享合同權益的關鍵性措施。通過對合同進行分類歸檔,專項細分,對照項目,解釋說明,把原始合同文本變成執行合同文件,使合同執行人員明確合同責任在哪里,便于實施全員合同控制。它體現了合同管理水平的高低,
首先它要求合同管理人員能夠準確地解釋合同,通過對合同的總體分析和詳細分析,形成合同執行文件。合同總體分析重點是合同協議書和合同文件,把合同規定落實到帶全局性問題上,合同詳細分析,就是把合同規定的內容落實到合同事件上,通過制作合同事件表把合同的責任分解到具體施工部位,工序、工種和人員崗位上。
其次它要求做好合同交底。通過管理部門逐層陳述合同意圖、合同要點及合同執行計劃,使合同責任落到實處。企業合同管理人員向項目經理及合同管理人員已進行合同交底,項目合同管理人員向項目部全體人員交底,全面陳述合同背景,合同工作范圍、合同目標、合同執行計劃,各職能部門的執行要點,合同風險防范措施等,并逐層形成合同交底記錄。最后根據項目經理要求形成合同管理文件,下發各執行人員,指導其管理活動。
3.3加強建筑市場監督和引導
目前建筑市場上供求關系失衡和過度競爭問題是產生承發包方鋌而走險違背法律法規最主要原因,這需要各級建設行政主管部門、發包方、承包方的共同努力,才能夠逐漸得到解決,正常的建筑市場環境才能得以維護,才能規范、健康發展。一是,各級建設行政主管部門要加強對承發包方參與市場行為的監督和管理,對承發包方的違法行為要進行嚴肅處理;二是,嚴把建筑承包商資質管理,建立承包商誠信檔案;三是,加強工程招投標管理,在招投標形式和方法上要兼顧承發包雙方的利益,行業主管部門在招投標形式上應該重視原則,突出效果,不要過分追求招標過程的嚴格、完善。
4企業如何才能更好的實施合同管理
4.1加強合同管理體系和制度建設
承發包雙方企業要重視合同管理機構設置和合同歸口管理工作。做好合同簽訂、合同審查、合同授權、合同履行的監督管理。要使管理工作有法可依,有章可循,就需要建立健全合同管理制度,并嚴格按照規定程序及流程進行操作和執行,這是做好合同管理的前提和保障。
4.2提升合同管理人員的專業素質
合同管理人員的專業水平直接影響合同管理的質量。所以要通過培訓和健全合同管理人員掌握相關的法律知識,提升專業知識,認識到合同管理的重要性。增強合同管理人員要按照規范和程序依法簽訂、履行合同的法律意識。促進企業合同管理更好的法制化和誠信化。
4.3重視合同后評估
合同后評估是合同管理的總結階段,是一件很重要的工作,它是對合同管理好壞、得失的評估,其主要工作是總結合同執行情況,對合同管理好的經驗加以總結推廣,辨別影響工程造價的不確定因素,并為下一工程項目造價控制提供可借鑒的經驗。