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第1篇：環保局申請書范文

2、持名稱預先核準申請書到名稱登記處領名稱申批表，按要求填表。

3、辦理衛生許可證：（1）名稱核準后須帶兩份材料去衛生防疫站領表，必需持本食堂1：100平面圖和本人身份證及房產證和租賃合同。（2）食堂裝修睦的情況下可以和防疫站工作職員商定時間去看現場，主要看本食堂的步局和各操縱間水池的安裝情況。（3）需持第一次在防疫站領取的表格（必需按要求填寫）還有本食堂1：100平面圖兩張，本食堂地輿位置圖兩張，本店負責人培訓證實，7日后可取衛生許可證。

4、環境評估，環評的需的材料基本和衛生防疫站相同，須環保局工作職員看現場，其后要求我們找一家環保局認可的單位給本食堂出據一份環境評估證實。

5、消防電檢：（1）消防也需持以上材料到所轄區消防分局領一份表，然后再讓負責管片的工職員看現場，由其工作職員給我們指定一家電檢部分做電檢，由該部分給我們出據一份電檢講演（7個工作日）。（2）按要求填完消防局表格后，持以上材料到消防分局換取一張消防證實。持消防證實找管片工作職員簽字，再到消防分局簽字（7個工作日）。

6、工商局審批，以上三個單位出據證實后，應交當地工商分局授理，需要的材料有法人身份證戶口本，無業證實、未辦照證實（需到戶口所在地工商局辦理）及房產證實的戶主本人簽字，（按手印）房屋和賃合同，7個工作日后到工商分局領取副本，再過7個工作日到所在工商所領正本，以上手續在所轄區經濟大廳都可辦理。

第2篇：環保局申請書范文

    第一部分,開發項目的籌備工作

    在報行政機關審批之前,房地產開發公司應辦理好土地用地手續,根據項目規模和性質,委托具有相應項目資質的勘察設計單位對擬建項目進行研究,并制作報告書,應附有詳細的規劃設計參數和效果圖。

    第二部分,行政審批部分

    根據我國現有建設,房地產建設項目的行政許可程序一般可分六個階段:1)選址定點;2)規劃總圖審查及確定規劃設計條件;3)初步設計及施工圖審查;4)規劃報建圖審查;5)施工報建;6)建筑工程竣工綜合驗收備案。

    一、選址定點

    1、項目立項,國家計劃管理機關和有關政府機關審查可行性研究報告,進行項目立項的審批。

    2、國土資源局進行土地利用總體規劃和土地供應方式的審查。

    3、建委辦理投資開發項目建設條件意見書。

    4、環保局辦理環境影響評估,出具生產性項目環保意見書。

    5、文化局、地震局、園林局、水利局對建設工程相關專業內容和范圍進行審查,簽署相應的意見。

    6、規劃部門辦理項目選址意見書。

    二、規劃總圖審查及規劃設計條件的確定

    1、人防辦進行人防工程進行條件審查。

    2、國土資源局進行土地預審。

    3、公安消防支隊、公安交警支隊、教育局、水利局、城管局、環保局、園林局、文化局對建設工程相關專業內容和范圍進行審查,簽署意見。

    4、規劃部門對規劃總圖進行評審,核發《建設用地規劃許可證》,并確定用地條件。

    三、規劃設計和施工圖設計審查

    1、規劃部門對初步設計根據已審批的規劃要求進行審查。

    2、公安消防支隊對初步設計的消防設計條件進行審查。

    3、公安局交警支隊對初步設計的交通條件進行審查。

    4、人防辦對初步設計的人防設計進行審查。

    5、國土資源局進行用地預審。

    6、市政部門、環保局、衛生局、地震局等相關部門對初步設計涉及的專業內容進行專項審查。

    7、建設管理機關對落實初步設計批準文件的要求向施工圖進行審查。

    四、規劃報建審查

    1、公安消防支隊和人防機關進行消防設計和人防工程進行審查。

    2、建委、市政部門、園林局、環保局、衛生局按職責劃分,按有關專業技術規范對相關專業內容和范圍進行審查。

    3、規劃部門復核經要求變更部分的規劃設計補充核準規劃設計條件,核發《建設工程規劃許可證》。

    五、施工報建登記

    1、建設單位辦理施工報建登記。

    2、建設方對工程進行發包,確定施工隊伍。招標類工程通過招標確定施工隊伍,非招標類工程直接發包。

    3、建委組織職能部門對工程開工條件進行審查,核發《建筑工程施工許可證》。

    六、商品房預售許可的行政審批

    向房地產管理部門辦理預售登記,核發《商品房預售許可證》。開發企業申請辦理《商品房預售許可證》應當提交下列證件(復印件)及資料:

    1、以下證明材料:

    (1)土地使用權證書;

    (2)建設工程規劃許可證和施工許可證;

    (3)按擬預售的商品房計算,投入開發建設的資金達到工程建設總投資的25%以上,并已經確定施工進度和竣工交付日期。

    2、開發企業的《營業執照》和資質等級證書;

    3、工程施工合同;

    4、商品房預售方案。預售方案應當說明商品房的位置、裝修標準、配套設施、竣工交付日期、預售總面積、交付使用后的物業管理等內容,附商品房預售總平面圖、分層平面圖。

    七、建設工程竣工綜合驗收備案

    1、建筑工程質量監督站(機構)對建設單位提供的竣工驗收報告及相應需提供的驗收證明文件進行備案審查。

    2、規劃部門、市政部門、水利局、環保局、文化局、衛生局、公安消防支隊、園林局以及其他需要參加驗收的部門,按照、法規、規章的有關規定對相關專業內容和范圍進行驗收。

    3、建委綜合各部門驗收、審查意見,對符合審核標準和要求的,出具建設工程項目竣工綜合驗收備案證。

    第三部分 項目權屬初始登記階段

    1、由房管局核準新建商品房所有權初始登記。

    2、開發商應提交材料:

    (1)申請書;

    (2)企業營業執照;

    (3)土地使用權證;

    (4)建設用地規劃許可證;

    (5)建設工程規劃許可證;

    (6)施工許可證;

    (7)房屋竣工驗收資料

    (8)房屋測繪技術報告;

第3篇：環保局申請書范文

一個完整的房地產項目從開始到竣工，大致可以分以下三大部分。

第一部分，房地產開發公司的準備工作

在報行政機關審批之前，房地產開發公司應辦理好土地出讓手續，委托有資質的勘察設計院對待建項目進行研究并制作報告書，應附有詳細的規劃設計參數和效果圖，并落實足夠的開發資金。

第二部分，行政審批部分

根據我國當前法律、法規、規章，房地產建設項目的行政許可程序一般共分六個階段：1）選址定點；2）規劃總圖審查及確定規劃設計條件；3）初步設計及施工圖審查；4）規劃報建圖審查；5）施工報建；6）建設工程竣工綜合驗收備案。

一、選址定點階段。此階段一般辦理以下事項：

1、計委審查可行性研究報告和進行項目立項。

2、國土資源局進行土地利用總體規劃和土地供應方式的審查。

3、建委辦理投資開發項目建設條件意見書。

4、環保局辦理生產性項目環保意見書（表）。

5、文化局、地震局、園林局、水利局對建設工程相關專業內容和范圍進行審查。

6、規劃部門辦理項目選址意見書。

二、規劃總圖審查及確定規劃設計條件階段，此階段辦理以下一般事項：

1、人防辦進行人防工程建設布局審查。

2、國土資源局辦理土地預審。

3、公安消防支隊、公安交警支隊、教育局、水利局、城管局、環保局、園林局、文化局對建設工程相關專業內容和范圍進行審查。

4、規劃部門對規劃總圖進行評審，核發《建設用地規劃許可證》。

5、規劃部門確定建設工程規劃設計條件。

三、初步設計和施工圖設計審查，此階段辦理以下一般事項：

1、規劃部門對初步設計的規劃要求進行審查。

2、公安消防支隊對初步設計的消防設計進行審查。

3、公安局交警支隊對初步設計的交通條件進行審查。

4、人防辦對初步設計的人防設計進行審查。

5、國土資源局進行用地預審。

6、市政部門、環保局、衛生局、地震局等相關部門對初步設計的相關專業內容進行審查。

7、建委制發初步設計批復，并對落實初步設計批準文件的要求進行審查。

8、建委對施工圖設計文件進行政策性審查，根據業主單位意見，核發技術性審查委托通知單。

9、建委根據施工圖設計文件審查機構發出的《建設工程施工圖設計文件審查報告》，發放《建設工程施工圖設計文件審查批準書》。

四、規劃報建圖審查階段，此階段辦理以下一般事項：

1、公安消防支隊進行消防設計審查。

2、人防辦進行人防設施審查。

3、建委、市政部門、園林局、環保局、衛生局按職責劃分對相關專業內容和范圍進行審查。

4、規劃部門對變更部分的規劃設計補充核準規劃設計條件，在建設單位繳納有關規費后，核發《建設工程規劃許可證》（副本）。

五、施工報建階段，此階段辦理以下一般事項：

1、建設單位辦理施工報建登記。

2、建設方對工程進行發包，確定施工隊伍。招標類工程通過招標確定施工隊伍，非招標類工程直接發包。

3、建委組織職能部門對工程開工條件進行審查，核發《建筑工程施工許可證》。

六、商品房預售許可階段，此階段辦理以下一般事項：

由房地產管理部門辦理預售登記，核發《商品房預售許可證》。

開發企業申請辦理《商品房預售許可證》應當提交下列證件（復印件）及資料：

1、以下證明材料：

（1）已交付全部土地使用權出讓金，取得土地使用權證書；

（2）持有建設工程規劃許可證和施工許可證；

（3）按提供預售的商品房計算，投入開發建設的資金達到工程建設總投資的25％以上，并已經確定施工進度和竣工交付日期。

2、開發企業的《營業執照》和資質等級證書；

3、工程施工合同；

4、商品房預售方案。預售方案應當說明商品房的位置、裝修標準、竣工交付日期、預售總面積、交付使用后的物業管理等內容，并應當附商品房預售總平面圖、分層平面圖。

七、建設工程竣工綜合驗收備案階段，此階段辦理以下一般事項：

1、建筑工程質量監督站（機構）對建設單位提供的竣工驗收報告進行備案審查。

2、財政部門對建設項目應繳納的行政事業性收費和基金進行核實驗收。

3、規劃部門、市政部門、水利局、環保局、文化局、衛生局、公安消防支隊、園林局以及其他需要參加驗收的部門，按照法律、法規、規章的有關規定對相關專業內容和范圍進行驗收。規劃部門根據上述部門和本部門驗收情況核發《建設工程規劃許可證》（正本）。

4、建委綜合各部門驗收、審查意見，對符合審核標準和要求的，出具建設工程項目竣工綜合驗收備案證明；不符合標準或要求的，作退件處理并要求限期整改。

第三部分房地產項目權屬初始登記階段

1、由房管局核準新建商品房所有權初始（大產權證）登記。

2、開發商應提交材料：

（1）申請書；

（2）企業營業執照；

（3）用地證明文件或者土地使用權證；

（4）建設用地規劃許可證；

（5）建設工程規劃許可證；

（6）施工許可證；

（7）房屋竣工驗收資料

（8）房屋測繪成果；

第4篇：環保局申請書范文

第二條市區供應工業用地，應當實行招標拍賣掛牌出讓，但依法可以實行協議出讓的除外。

第三條有下列情形之一，可依法采取協議方式供地：

（一）原劃撥土地使用權為非工業用途改變為工業用途，不改變土地使用權人，或者原劃撥工業用地出讓、轉讓，且《國有土地劃撥決定書》或法律、法規、規章等沒有明確應當收回土地使用權實行招拍掛出讓的；

（二）因實施城市規劃，工業企業需要調整置換使用與原使用土地面積相當的土地的;

（三）已出讓工業地使用期滿不改變用途，經審查準予續期使用的;

（四）涉及國家保密和國家安全事項不宜以公開方式競爭的；

（五）法律、法規、規章規定可以實行協議出讓的。

第四條工業用地出讓，必須堅持“公開、公平、公正”的原則，在市招標采購交易中心通過招標拍賣掛牌方式進行市場化運作。

第五條工業項目使用國有土地，必須符合土地利用總體規劃，城市總體規劃，必須符合國家產業政策、環保政策、供地政策，必須符合土地節約集約利用的要求。

第六條市區范圍內工業用地招標拍賣掛牌出讓工作，由市國土資源局組織實施,市土地收購儲備中心具體承辦。

第七條編制工業用地年度供應計劃。市國土資源局應當在每年第一季度，會同市發改委、建委、規劃局、工業經委、環保局、土地收購儲備中心及各開發區、工業園區管理委員會等部門和單位，依據經濟社會發展規劃、國家產業政策、土地利用總體規劃、城市總體規劃、城市近期建設規劃、土地利用年度計劃、土地年度儲備及實施計劃等，科學編制市區工業用地年度供應計劃，報市政府批準并向省國土資源行政主管部門備案后，向社會公布。

第八條實行工業用地出讓信息公布制度。市土地收購儲備中心會同各區（開發區）國土資源分局，根據各區（開發區）、城鎮以及鄉村工業項目投資情況，分階段將工業用地年度供應計劃進行逐級分解，落實到地塊，并明確相應的產業類型、投入產出標準，規劃控制及環保等內容。分批次制訂工業用地供應信息。由市國土資源局向社會公示。

第九條建立工業用地預申請制度。凡單位和個人對列入工業用地招拍掛出讓計劃的具體地塊有使用意向的，可以持申請書、單位或個人身份證明、資金有效證明等材料，向市土地收購儲備中心提出書面預申請，并承諾愿意支付的土地價格。市土地收購儲備中心應將預申請情況報市國土資源局備案。

第十條工業用地招標拍賣掛牌出讓起始價，由具有土地評估資質的中介機構進行評估，由市國土資源局、財政局、審計局、監察局、招標采購管理局、土地收儲中心等部門和單位組成會審小組，根據評估結果和產業發展政策綜合確定，但不得低于國家規定的工業用地出讓最低價標準。

第十一條根據工業用地年度供應計劃和工業用地預申請情況，市土地收購儲備中心要會同區（開發區）相關部門擬定具體工業用地招標拍賣掛牌出讓方案。出讓方案內容包括：工業用地地類、產業類型、面積、規劃設計條件、投資強度、環保要求、出讓年限、開工竣工期限、出讓起始價等土地使用條件，經市國土資源局會同市發改委、規劃局、環保局等有關部門審核，報市人民政府批準。

第十二條出讓方案依法報經批準后，市國土資源局應嚴格按照國土資源部《招標拍賣掛牌出讓國有建設用地使用權規定》（國土資源部令第39號）及《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規范（試行）》規定的程序，組織實施工業用地招標拍賣掛牌出讓工作，并通知預申請單位或個人參加競投和競買。預申請的單位或個人必須參加競投或競買，且報價不得低于承諾的價格。

第十三條中標人或競得人持《工業用地出讓方案批準書》（或《工業用地出讓方案核準意見書》）、工業用地招拍掛出讓《中標通知書》（或《成交確認書》）等資料，到有關部門依法辦理工業項目立項、建設規劃、環境評價、企業登記等有關批準手續；因特殊情況，用地者未能在工業用地招標拍賣掛牌出讓文件規定時限內辦理相關手續的，其土地出讓成交確認書自行廢止。

有關管理部門應當在法定時限內及時辦理有關手續；其承諾時限短于法定時限的，應當在承諾時限內及時辦理有關手續。中標人或竟得人認為有關管理部門辦理有關手續超出規定時限的，可以向市監察等部門投訴，有關部門應當及時做出調查處理，并答復投訴人。

第十四條用地者在履行相關報批手續后，到市國土資源局正式簽訂國有建設用地使用權出讓合同及其補充協議，申領《建設用地規劃許可證》和《建設用地批準書》，付清全部出讓金后，辦理土地使用權登記手續。

第十五條建立健全建設用地供應結果公示制度。工業項目用地出讓后，國土資源主管部門要在10個工作日內，將土地受讓人、土地位置、面積、用途、使用年限、出讓金額及支付方式等信息向社會公布。如出讓后需對出讓合同有關條款進行調整的，必須及時將調整內容及理由在原信息公開場所，接受社會監督。

第十六條加強工業用地出讓后的監督管理。國土資源局要對工業用地出讓合同實施情況進行監督檢查，依法加大對違約責任的追究力度，切實減少土地低效利用和隱性浪費現象的發生。對于用地者自身原因造成國有建設用地使用權出讓合同約定的開工之日起滿1年未動工開發建設的，以及已動工開發建設但開發建設的面積不足應動工開發建設總面積1/3的，或者已投資額不足總投資額25％且未經批準中止開發建設連續滿1年的，市國土資源局將依法向用地者征收相當于土地出讓金20％的土地閑置費，并責令其限期復建，逾期不復建或滿2年未動工建設的，依法收回土地使用權。

第十七條工業項目竣工后，市國土資源局應會同有關部門對項目用地進行驗收，未經出讓人同意，擅自改變國有建設用地使用權出讓合同約定的土地使用條件的，市國土資源局將依法予以處罰。

第5篇：環保局申請書范文

關鍵詞：氣候融資；碳市場；碳金融；法律框架；監管機制

中圖分類號：DF486.3 文獻標識碼：A 文章編號：1671-6604（2013）01―0027-06

經濟發展離不開能源驅動，而化石能源價格受到其稀缺性與碳排放的約束。縱觀歷史上的能源及其貨幣定價機制，如18―19世紀的“煤炭一英鎊”，20世紀的“石油一美元”，可以預見“新能源碳金融”將成為21世紀新的產業發展格局與金融支撐機制。在這樣的大背景下，發達國家推動氣候變化資金機制由原來的公共部門融資機制向多元化、市場化和金融化的融資機制發展。2010年聯合國成立的“氣候變化融資高級顧問團”（High―Level Advisory Group on ClimateChange Financing，簡稱AGF）了相關報告，從碳市場的公共收入、國際運輸收入、與碳相關的資源收入、國際金融機構的來源、國際金融交易稅、公共財政預算、私人投資與碳市場八個方面初步勾勒出全球氣候融資的框架。在氣候融資框架下，一些新的氣候金融機構、金融產品、服務和市場要素將被設計并發展。氣候融資經過機制建構以后，具有引發金融擴張甚至金融變革的潛力，碳指標的貨幣價值日益凸顯。這場金融變革的推動者與最大的獲益者是處于制定交易規則強勢地位、嫻熟掌握金融交易工具的發達國家。

面對這樣的大趨勢與挑戰，中國必須加快推進相關金融模式與機制（以下簡稱碳金融模式與機制）的研發、創新與構建。這其中包括服務于多層次市場、多元化金融組織機構、多樣化產品、立體化服務的碳金融基本要素法律機制，以及由法律框架、組織機制、激勵機制與監管機制等構成的碳金融保障機制，在金融創新的同時控制風險，以金融創新支撐中國節能減排，助推產業結構調整，保護生態環境，促進民生。

一、國內外碳市場與碳金融的發展現狀與趨勢

（一）全球碳市場

碳市場是建立在“總量控制與交易”理念之上的。期貨之父、美國經濟學家理查德?贍德爾（Richard Sandor）創建了溫室氣體排放權的金融衍生工具及交易理論，并于2003年和2005年建立芝加哥氣候交易所（CCX）和芝加哥氣候期貨交易所（CCFE）。理查德?贍德爾的理論為聯合國接受并推廣。1997年聯合國通過《京都議定書》，37個工業化國家共同約定一個減排目標，于2008―2012年年間在1990年的水平上平均減少溫室氣體排放的5.4%。各國可以通過以下三個“彈性機制”來實現目標：清潔發展機制（Clean DevelopmentMechanism，簡稱CDM）、聯合履行機制（Joint Im―plementation，簡稱JI）和國際排放權交易（Interna―tional Emission Trading，簡稱IET）。這三種機制首次在全球范圍內實現了溫室氣體排放權的可交易性①。可以說，在現存的全球排放權交易市場中，大部分配額購買的最終目的是為了滿足國際、國內或區域性的強制法規（如《京都議定書》）的要求，這部分交易行為稱為履約或規范市場（compliance market）。

2009年，碳配額的交易量為74億噸CO2左右，交易額為1228億美元左右，占全部碳交易額的85%。CDM市場的交易額為26億美元，占全部基于項目的交易的80%左右。在CDM市場的賣方中，中國占絕對的比重。截止到2012年4月30日，中國獲得聯合國簽發的CERs（CDM項目產生的可認證的減排量）約為5.47億噸CO2e，占全部CERs簽發量的59.45%。以CDM為基礎，從事CERs現貨、遠期和期貨交易的二級交易市場發展迅速。2008年，二級市場的交易金額為262億美元，是2007年的5倍，占全部碳交易總額的20%左右，受金融危機影響，2009年、2010年的交易額分別為175億、183億美元，占全部碳交易總額的12%左右。

（二）全球碳金融

以全球碳市場發展為先機，金融創新為節能減排提供了一個成本有效的途徑。碳金融一般是指以碳資源配置的市場運作為依托，通過創新金融組織、開發碳金融產品、創新金融服務、創新金融績效評估，從而為低碳經濟的推進提供充足的金融資金。碳金融包含了市場、機構、產品和服務等要素，其中碳市場是碳金融發展的基礎。

1.金融組織創新。碳金融的發展得益于金融組織的創新，包括碳銀行、碳基金、碳經紀人等。其中碳基金是碳市場的主要資金來源，其發起人主要是國際和區域金融組織、政府和私人部門。《京都議定書》生效后，履行減少溫室氣體排放國際義務的發達國家要購買碳排放指標，促使專門從事碳經紀業務的碳基金的產生與發展。

2.金融產品創新。銀行除在傳統信貸業務基礎上進行創新外，還通過其他產品創新促進低碳發展。如美國銀行設計了綠色購房按揭項目，對購買符合國家“能源之星”標準住宅的個人提供房屋按揭優惠利率或減免1000美元利息。

在碳配額現貨交易基礎上設計并發展起來的的碳衍生產品則包括碳遠期、期貨、掉期和期權等。如CCX交易主要是現貨產品，即碳金融工具合約（CFI），包括基于配額的信用額度和基于抵消的信用額度兩種情況。基于配額的信用額度是根據會員的排放基線和交易所的減排目標分配的。基于抵消的信用額度產生于合格的減排項目，其只能用來抵消會員全部減排要求的4.5%，所以在CCX交易的絕大部分都是基于配額的信用額度。而在CCFE交易的產品主要有：經核證的減排量期貨期權、碳金融工具期貨（CFIFutures）、歐洲碳金融工具期貨（ECFI）、ECO清潔能源指數期貨（ECO-Index）、IFEX相關時間期貨（IFEX-ELF）、氮金融工具期貨（NFI―A）、氮金融工具一臭氧季節期貨（NFI―OS）和硫金融工具期貨期權（SFI）。

3.金融服務創新。隨著碳市場交易規模擴大，流動性增加，市場透明度提高，金融服務業發揮的作用也從最初的中介擴展到服務功能。碳金融服務主要定位于為碳排放企業與投資人提供交易平臺，或直接購買碳排放信用額度，通過貸款、投資、慈善投入和創造新產品及新服務等手段為碳排放企業提供資金融資，為投資人提供新的盈利模式，成為整個低碳鏈的劑與助推器。例如，2006年10月巴克萊資本率先推出標準化的場外交易核證減排期貨合同。2007年荷蘭銀行與德國德雷斯頓銀行推出追蹤歐盟碳配額期貨的零售產品。除了單純地進行配額交易和設計金融零售產品外，投資銀行還以更加直接的方式參與碳市場。2006年10月，摩根士丹利宣布投資30億美元于碳市場；2007年3月，參股美國邁阿密的碳減排工程開發商間接涉足清潔發展機制的減排項目；2007年8月成立碳銀行，為企業減排提供咨詢以及融資服務。溫室氣體排放管理已經成為歐洲金融服務行業中成長最為迅速的業務之一。

（三）中國碳市場與碳金融的發展現狀

從2007年開始，中國各地開始建立起一些環境權益交易所，作為排放權交易的二級市場平臺。2007年11月10日，嘉興市建立了排污權儲備交易中心。2007年湖北省通過《湖北省主要污染物排污權交易辦法（試行）》，在武漢光谷產權交易所建立了排污交易平臺，這是我國首次嘗試將排污權交易引入產權交易市場。2008年，北京環境交易所、上海環境能源交易所、天津排放權交易所先后成立。但受國家法律、政策的影響，排放權交易市場并不活躍，因此各交易所的交易量都很小。中國“十二五”規劃（2011―2015年）提出引入市場機制，建立健全礦業權和排污權有償使用和交易制度。國家發展和改革委員會2011年10月了《關于開展碳排放權交易試點工作的通知》，同意北京市、天津市、上海市、重慶市、湖北省、廣東省及深圳市開展碳排放權交易試點。2012年3月28日，北京市啟動碳排放權交易試點。在這樣的背景下，中國排放權交易的開展還需要具備非常成熟的市場環境和完善的法律機制。開展排放權交易至少需要具備以下條件：一是總量控制及其價值的確定；二是排放權的初始配置；三是排放權交易體系。

在國內，興業銀行是最早從事碳金融業務的金融機構。2006年興業銀行與IFC合作簽署了《能源效率融資項目（CHUEE）合作協議》（即《損失分擔協議》），成為國內首家推出“能效貸款”產品的商業銀行。2010年1月北京環境交易所與興業銀行聯合在京推出國內首張低碳主題認同信用卡――中國低碳信用卡。北京環境交易所全程為中國低碳信用卡的減碳提供全方位支持，并定期公布由該卡產生的碳減排交易情況，確保實現碳減排量的“可測量、可報告、可核查”。2010年3月，北京環境交易所與中國光大銀行推出“綠色零碳信用卡”，并為其提供一攬子碳中和服務。與國外的碳金融發展相比，中國的碳金融還處于初級階段。這主要是因為法律與政策環境的約束，特別是針對碳金融的激勵與風險監管制度的欠缺，致使金融創新并未得到有效支撐與合理規范。

二、碳金融基本要素法律機制的建立與完善

（一）碳市場

在氣候談判中，中國堅持的是降低單位GDP碳強度的立場，因此現階段不存在碳總量控制的政策。但為了發現碳價格、逐漸建立碳市場機制、應對氣候融資，需要進行碳市場的試點。試點關鍵是聚集相關行業、產業、技術、經濟、法律專家。制訂試點行業的排放總量、排放基準線與排放額的分配。依據國家發改委初步指導口徑，應是在預測2020年行業排放總量的基礎上，確定行業的年度排放配額。排放配額的分配既要考慮將來經濟規模的發展，又要照顧到新進企業的利益。此外，完善的碳市場機制還包括排放檢測、配額指標和項目指標的統一、交易平臺、清算和結算體系、指標拍賣機制和價格發現、相關會計和稅務處理、國內和國際碳市場聯動等要素。通過對自愿減排交易主體自愿減排交易的利益進行全面完整計量、核算、報告，從而對企業的節能減排行為實現公開、公平、自主、充分和可核證的交易激勵。激勵企業通過市場機制實現減排目標，降低行業的減排成本。

（二）碳金融組織體系

1.商業銀行承擔信貸資金配置的碳約束責任。在推進產業結構調整、實現經濟結構由“高碳”向“低碳”的轉型過程中，銀行業金融機構是低碳理念推廣的“踐行者”和低碳金融服務的“創新者”。很多擁有低碳技術的企業屬于中小型民營企業，企業的所有制性質、缺乏第一還款來源及有效抵押物，使企業的風險評估指數非常高，多數銀行也不愿意承擔貸款的風險。政府應該鼓勵各銀行設立碳金融相關業務部門，參與碳管理技術和低碳技術開發領域的貸款投資，承擔起信貸資金配置的碳約束責任。

2.保險業承擔防范和轉移風險的責任。在低碳項目與技術發展中，需要保險機構對遠期減排指標交易提供擔保（信用增級）來降低最終使用者可能面臨的風險。項目交易中存在許多風險，價格波動、不能按時交付及不能通過監管部門認證等，都可能給投資者或貸款人帶來損失。因此需要保險或擔保機構介入，進行必要的風險分散。

3.碳基金承擔碳市場交易主體的責任。對于市場潛力巨大、投資效益高的新興產品如太陽能、風能、地熱等新興能源，水煤漿、煤建液化、低熱值燃料及伴生資源綜合開發，煤潔凈燃燒技術電站、廢氣（液、渣）綜合利用、汽車尾氣凈化劑和催化劑等，可通過創業投資機制，設立環保產業基金或發行債券等方式，鼓勵和處理節能減排技術創新成果的市場化與產業化。

（三）碳產品

中國雖為CDM項目產生的CERs的最大份額的提供者，但由于金融衍生工具的落后，不具備定價與議價的能力，處于整個產業鏈的最低端。境外各類投資機構將其在中國CDM市場上購買的CERs轉往二級市場進行再交易，獲得了非常可觀的利潤。為避免類似于制造業的“貼牌”困境，除參與CDM項目的一級交易外，中國還應嘗試逐步參與二級市場，研發相關的碳金融衍生產品及建立監管機制，具體包括：第一，針對碳金融衍生產品的新穎性、風險和不確定性，確定特定產品在特定交易場所進行試點運行，并由交易場所對交易主體、交易平臺、交易規則與爭端解決等進行自律規范；第二，建立健全登記、統計監測體系，以便監管部門能及時準確了解碳金融產品的交易信息與盈虧狀態，實現準確及時的風險提示，預防不正當交易行為并維護市場穩定；第三，鼓勵、引導國內金融機構參與國際碳金融二級市場交易，并由監管部門即時收集匯總相關信息，并及時研究國際國內市場的規則互動，盡早實現中國碳金融產品的定價權與規范化發展。

（四）碳服務

1.銀行的“綠色信貸”服務。綠色信貸前提是制定標準體系。這需要環保部門與銀行業共同努力，建立緊密的信息共享與聯動機制。從環保部門角度而言，應及時建立及更新相關特定行業及部門環境標準，這方面可參考IFC“赤道原則”中對制造業、化工、能源、基礎設施等69個行業環境標準的設計。從銀行業角度而言，在嚴格審查、控制污染項目信貸的同時，加大對節能環保工程、污染治理、節能環保技術推廣、循環經濟視點和資源綜合利用等領域的信貸支持力度，不斷創新產品和服務，逐步建立信貸支持環保的長效機制。

2.碳權抵押融資貸款。2008年9月浙江嘉興率先推進排放權抵押貸款。依據《中華人民共和國商業銀行法》和《中華人民共和國擔保法》等法律法規規定，嘉興市政府明確市環保部門為主要污染物排放權證抵押的登記管理部門。企業在環保部門辦理排放權證抵押登記，再與市商業銀行簽訂《授信意向書》后，即可將排放權證以抵押授信的擔保方式在商業銀行申請貸款。排放權證的抵押貸款將按照交易額的70%予以授信。在同等條件下，排放權證抵押貸款將獲得更加優惠的利率。

政府鼓勵與規范碳權抵押貸款的發展，有利于解決低碳項目融資難的問題。對于申請排放權抵押貸款的企業，政府環保部門應審查其是否具備獲得信貸支持的資格，申請貸款的主體的排污技術和設備至少應達到法定要求。抵押登記是排放權抵押貸款過程中必不可少的環節，排放權抵押登記對于確保貸款安全具有十分重要的作用。但目前還沒有專門的排放權抵押登記管理部門，也沒有具體可操作的登記管理辦法，導致排放權抵押貸款業務發展緩慢。因此政府相關部門可考慮盡快規范排放權抵押登記管理制度，建立專門的登記管理機構，并出臺相應的《排放權抵押登記管理辦法》，促進這一業務健康有序地發展。

3.保險。碳金融市場是建立在碳排放約束基礎上的，是基于人為制度設計而存在，而非自然存在的市場。這種政策不確定性給國際碳金融市場的發展帶來了巨大的政策風險。此外，經核證的減排額度是由專門監管部門按照既定的標準和程序進行核證簽發的，即使項目成功建立、運營，其能否通過核證而獲得預期的減排額度仍是不確定的。而減排額度的交付又會受到諸多偶發因素的影響而無法實現。目前國際碳保險服務主要針對交付風險。2006年瑞士在保險公司的分支機構一歐洲國際保險公司推出全新的碳保險產品。該產品用于協助一家美國私募股權基金（RNK Capital）管理其投資于CDM項目的支付風險。該產品覆蓋了CDM項目進行中產生的項目注冊及CERs核證失敗或延誤的風險，即如果RNK因CERs核證或發放問題而受損，保險公司將提供RNK預期獲得的CERs或等值的現金。斯蒂伍斯?艾格紐（Steeves Agnew，澳大利亞保險承保機構）于2009年9月推出了世界首例碳損失保險。該保險覆蓋因森林大火、雷擊、冰雹、飛機墜毀或暴風雨而導致森林無法實現已核證減排量所產生的風險。一旦這些事件發生使森林碳匯持有者受損，保險公司根據投保者的要求為其提供等量的CERs。美亞保險（Chartis）和美國國際集團（AIG）也都在積極進入碳保險領域，而該領域在中國至今還是空缺。

三、碳金融保障機制的建立與完善

（一）法律框架

政府通過相關法律框架的規劃設計為碳金融的發展提供相關技術標準與法律支持，有效推動碳金融產品的交易平臺、準入制度、交易機構與產品等制度建設。以下通過分析德國的經驗，反映政府通過法律層面的規范性活動，極大地促進與規范了排放權交易的發展。

第一，法律、法規的制訂與實施。德國實施碳排放權交易制度的基礎工作始于2002年初，當時聯邦環保局組建了專門的管理機構，對企業機器設備進行了全面調查、研究，建立與排放權交易的相關的法律等，形成了較全面的法律體系和管理制度。法律體系包括《溫室氣體排放交易許可法》、《溫室氣體排放權分配法》、《排放權交易收費規定》等7部主要規范性文件。這些法律法規在排放權取得、交易許可、費用收取等方面規范了排放權的管理，從而奠定了排放權交易在德國的法律地位。

第二，參與者的資格確定。碳排放權交易申報程序在參與企業的選擇上，德國將國內所有機器設備的二氧化碳排放量進行調查，對于排放量達到一定數額以上的設備，其生產企業要在與聯邦環保局達成自愿協議的基礎上，經審核才可取得一定的排放權并進行交易。在2002―2003年期間，德國共調查3909家企業，其中1849家企業經審查參與了2005―2007年排放權交易。這些企業中，屬于能源設備企業有1234家，占67%；工業企業615家，占33%。每個企業在申報排放權指標時都要做許多具體工作，如按照技術標準核實其機器設備的碳排放情況等。聯邦環保局也要對全部企業機器設備排放情況進行調查核定。對于特定工業企業按現行行業最高排放量發放，發放許可后，在一定時間內可以變更。

第三，相關費用的規定。在排放權取得和交易環節，獲得排放權的企業應繳納的費用有：開戶費，每個企業每年200歐元；登記管理費，分為固定費用和浮動費用兩部分，其中固定費用根據設備碳排放的多少分檔收費，排放量在150萬噸以下為3200歐元，151萬-300萬噸之間為6400歐元，301萬噸以上9600歐元。浮動費用對某些特殊設備，根據排放量和行業性質，采取超額累進的方式，每噸在0.015和0.035歐元之間浮動；交易費用，聯邦環保局征收的管理性費用，在交易完成后繳納，一般采取超額累進方式征收，對于交易量在1萬噸至2.5萬噸之間的，在1.25萬-2萬歐元之間浮動，交易價格由市場上交易雙方確定；罰金，對于沒有按已核定的排放權排放，超過核定量后又不再次購買排放權的企業，按照第一年每噸40歐元、第二年每噸100歐元、第三年每噸200歐元的標準處罰。

（二）政府的監管機構

碳交易與碳金融的創新性與多樣性，要求政府監管機構的特定性與專業化。如德國聯邦政府組建了管理排放權交易事務的專門機構，即聯邦環保局排放權交易處。其主要職能是發放排放許可證；核實企業報送的排放申請報告；按賬戶形式對每個企業進行登記；起草與排放許可相關的國際國內報告；與歐盟和聯合國進行合作。管理機構核發排放配額的具體步驟是：第一步，由工業企業按網上統一格式填報排放權申請書，并通過網絡傳到聯邦環保局認定的排放權咨詢機構；第二步，由咨詢機構將審核建議通過電子郵件反饋給報送企業；第三步，工業企業按照反饋的初審意見將擬申請的排放數額交聯邦環保局排放權交易處；第四步，聯邦環保局排放權交易處審核申請并計算排放權額度；第五步，聯邦環保局排放權交易處將核定的排放權通知下達給工業企業。

（三）政府的激勵政策

政府可通過設立碳基金，為碳金融產品提供基礎性金融工具，例如日本溫室氣體減排基金等。政府也可通過設立金融激勵措施，推動碳金融產品的發展，例如2007年英國議會下屬氣候變化組織致信給全國100家按揭貸款機構，要求它們提出發展碳金融產品發展的詳細計劃，并為此提供金融激勵措施。政府的號召得到按揭貸款機構的積極響應，蘇格蘭銀行等大型按揭貸款機構紛紛承諾提供碳金融按揭貸款產品。

第6篇：環保局申請書范文

第一條（目的和依據）

為了加強本市農村村民住房建設管理，引導農村村民住宅建設合理、節約利用土地資源，推進新農村建設，根據有關法律、法規，結合本市實際情況，制定本辦法。

第二條（適用范圍）

本辦法適用于本市行政區域范圍內農民集體所有土地上農村村民新建、改建、擴建和翻建住房（以下統稱“村民建房”）及其管理。

第三條（有關用語的含義）

本辦法中下列用語的含義是：

（一）農村村民，是指具有本市常住戶口的本市農村集體經濟組織成員。

（二）個人建房，是指由單戶村民自行建造住房的活動。

（三）集體建房，是指由村民委員會組織實施新建農村村民住房的活動。

第四條（管理部門）

*市房屋土地資源管理局（以下簡稱“市房地資源局”）是本市村民建房用地和配套設施建設的主管部門；區（縣）房地產管理部門負責本轄區內村民建房的用地管理和配套設施建設管理，鎮（鄉）土地管理所作為其派出機構具體實施相關的管理工作。

*市城市規劃管理局（以下簡稱“市規劃局”）是本市村民建房的規劃主管部門；區（縣）規劃管理部門負責本轄區內村民建房的規劃管理。

*市建設和交通委員會（以下簡稱“市建設交通委”）是本市村民建房的建筑活動主管部門；區（縣）建設管理部門負責本轄區內村民建房的建筑活動監督管理。

區（縣）人民政府和鎮（鄉）人民政府負責本轄區內村民建房的管理。鎮（鄉）人民政府受區（縣）規劃管理部門委托，審核發放個人建房的建設工程規劃許可證，對個人建房進行開工查驗和竣工驗收；受區（縣）建設管理部門委托，進行個人建房安全質量的現場指導和檢查。

發展改革、農業、環保、市容環衛等有關部門按照各自職責，協同實施本辦法。

第五條（基本原則）

農村村民實施建房活動，應當符合規劃、節約用地、集約建設、安全施工、保護環境。

農村村民建房的管理和技術服務，應當尊重農村村民的生活習慣，堅持安全、經濟、適用和美觀的原則，注重建筑質量，完善配套設施，落實節能節地要求，體現鄉村特色。

第六條（技術服務和知識宣傳）

市建設交通委應當會同市規劃局、市房地資源局、市環保局、市市容環衛局等部門組織編制村民建房的規劃技術標準、住宅設計標準和配套設施設置規范。

區（縣）人民政府和鎮（鄉）人民政府應當合理確定本轄區內村民建房的布點、范圍和用地規模，統籌安排村民建房的各項管理工作。區（縣）建設管理部門和鎮（鄉）人民政府應當加大宣傳力度，向農村村民普及建房技術與質量安全知識。

第七條（村民建房的方式）

本市鼓勵集體建房，引導村民建房逐步向規劃確定的居民點集中。所在區域已實施集體建房的，不得申請個人建房；所在區域屬于經批準的規劃確定保留村莊，且尚未實施集體建房的，可以按規劃申請個人建房。

農村村民將原有住房出售、贈與他人，或者將原有住房改為經營場所，或者已參加集體建房，再申請建房的，一律不予批準。

第八條（用地計劃）

區（縣）房地產管理部門應當按照市房地資源局、市發展改革委下達的土地利用年度計劃指標，確定村民建房的年度用地計劃指標，并分解下達到鎮（鄉）人民政府。

鎮（鄉）人民政府審核建房申請，應當符合區（縣）房地產管理部門分解下達的村民建房年度用地計劃指標。

第九條（公開辦事制度）

區（縣）房地產管理部門、規劃管理部門和鎮（鄉）人民政府應當實行公開辦事制度，將村民建房的申請條件、申報審批程序、審批工作時限、審批權限等相關規定和年度用地計劃進行公示。

第十條（宅基地的使用規范）

農村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過規定標準。現有宅基地面積在規定標準之內，且符合村鎮規劃要求的農村村民實施個人建房的，應當在原址改建、擴建或者翻建，不得易地新建。

農村村民按規劃易地實施個人建房的，應當在新房竣工后三個月內拆除原宅基地上的建筑物、構筑物和其他附著物；參加集體建房的，應當在新房分配后三個月內拆除原宅基地上的建筑物、構筑物和其他附著物。原宅基地由村民委員會、村民小組依法收回，并由鎮（鄉）人民政府或者區（縣）房地產管理部門及時組織整理或者復墾。

區（縣）人民政府在核發用地批準文件時，應當注明新房竣工后退回原有宅基地的內容，并由鎮（鄉）土地管理所負責監督實施。

第二章個人建房

第十一條（申請條件）

符合下列條件之一的村民需要新建、改建、擴建或者翻建住房的，可以以戶為單位向常住戶口所在地的村民委員會提出申請，并填寫《農村村民個人建房申請表》：

（一）同戶（以合法有效的農村宅基地使用證或者建房批準文件計戶）居住人口中有兩個以上（含兩個）達到法定結婚年齡的未婚者，其中一人要求分戶建房，且符合所在區（縣）人民政府規定的分戶建房條件的；

（二）該戶已使用的宅基地總面積未達到本辦法規定的宅基地總面積標準的80%，需要在原址改建、擴建或者易地新建的；

（三）按照村鎮規劃調整宅基地，需要易地新建的；

（四）原宅基地被征收，該戶所在的村或者村民小組建制尚未撤銷且具備易地建房條件的；

（五）原有住房屬于危險住房，需要在原址翻建的；

（六）原有住房因自然災害等原因滅失，需要易地新建或者在原址翻建的；

（七）區（縣）人民政府規定的其他情形。

前款中的危險住房，是指根據我國危險房屋鑒定標準的有關規定，經本市專業機構鑒定危險等級屬C級或D級，不能保證居住和使用安全的住房。

第十二條（集體經濟組織內的審查程序）

村民委員會接到個人建房申請后，應當在本村或者該戶村民所在的村民小組張榜公布，公布期限不少于30日。

公布期間無異議的，村民委員會應當在《農村村民個人建房申請表》上簽署意見后，連同建房申請人的書面申請報送鎮（鄉）人民政府；公布期間有異議的，村民委員會應當召集村民會議或者村民代表會議討論決定。

第十三條（行政審批程序）

鎮（鄉）人民政府應當在接到村民委員會報送的《農村村民個人建房申請表》和建房申請人的書面申請后20日內，會同鎮（鄉）土地管理所進行實地審核。審核內容包括申請人是否符合條件、擬用地是否符合規劃、擬建房位置以及層數、高度是否符合標準等。

鎮（鄉）人民政府審核完畢后，應當將審核意見連同申請材料一并報區（縣）人民政府審批建房用地；區（縣）人民政府應當在20日內審批。

建房用地批準后，由區（縣）人民政府發給用地批準文件；

由鎮（鄉）人民政府發給建設工程規劃許可證。

第十四條（審批結果的公布）

區（縣）人民政府和鎮（鄉）人民政府應當將村民建房的審批結果張榜公布，接受群眾監督。

第十五條（宅基地范圍劃定和開工查驗）

經批準建房的村民戶應當在開工前向鎮（鄉）土地管理所申請劃定宅基地范圍。

鎮（鄉）土地管理所應當在10日內，到實地丈量劃定宅基地，并通知鎮（鄉）人民政府派員到現場進行開工查驗，實地確認宅基地內建筑物的平面位置、層數和高度。

村民戶應當嚴格按照用地批準文件和建設工程規劃許可證的規定進行施工。

第十六條（施工圖紙）

農村村民建造兩層或者兩層以上住房的，應當使用具備資質的設計單位設計或經其審核的圖紙，或者免費使用市建設交通委推薦的通用圖紙。

市建設交通委應當組織落實向農村村民推薦通用圖紙的實施工作。

第十七條（環衛設施配建要求）

個人建房應當按規定同時配建三格化糞池。化糞池應當遠離水源，并加蓋密封。

第十八條（竣工期限）

鎮（鄉）人民政府在審核發放建設工程規劃許可證時，應當核定竣工期限。

易地新建住房的竣工期限一般為1年，最長不超過2年。

第十九條（竣工驗收）

個人建房完工后，應當通知鎮（鄉）人民政府進行竣工驗收。鎮（鄉）人民政府應當在接到申請后的15日內，到現場進行驗收。

鎮（鄉）人民政府應當提前通知鎮（鄉）土地管理所，由鎮（鄉）土地管理所派員同時到實地檢查個人建房是否按照批準的面積和要求使用土地。

經驗收符合規定的，鎮（鄉）人民政府應當將驗收結果送區（縣）建設管理部門備案。

第二十條（補建圍墻的程序）

村民戶需要在原宅基地范圍內補建圍墻的，應當經村民委員會審核同意，并向鎮（鄉）人民政府申請建設工程規劃許可證。

補建圍墻申請經批準后，村民戶應當在開工前向鎮（鄉）人民政府申請查驗；鎮（鄉）人民政府應當在15日內派員到現場進行查驗，實地確認建造圍墻的位置、高度等事項。

補建圍墻的村民戶應當嚴格按照建設工程規劃許可證的規定進行施工；完工后，按照本辦法第十九條規定進行竣工驗收。

第三章集體建房

第二十一條（集體建房的統籌安排）

區（縣）人民政府應當按照經批準的村鎮規劃，結合實際，組織制定集體建房實施計劃。有條件的村民委員會可以按本辦法規定實施集體建房。

第二十二條（集體建房的規劃和用地審批）

實施集體建房項目的村民委員會應當依法向區（縣）規劃管理部門申請辦理建設項目選址意見書、建設用地規劃許可證和建設工程規劃許可證。審批過程中，規劃部門應當征詢環保、市容環衛等部門的意見，明確污水收集處理、生活垃圾收集處理等配套設施的建設要求。

村民委員會取得建設用地規劃許可證后，憑以下材料向區（縣）房地產管理部門提出用地申請：

（一）建設用地申請書（含項目選址、用地和居住人口規模、資金來源、原宅基地整理復墾計劃等情況）；

（二）建設用地規劃許可證及其附圖；

（三）村民會議或者村民代表會議關于實施集體建房項目的決定；

（四）相關村民戶符合個人建房條件且同意參加集體建房的有關材料；

（五）住房配售初步方案（含住房配售對象情況、配售面積、按規定應當退還的原宅基地情況等）。

集體建房用地選址涉及村或者村民小組之間的宅基地調整的，村民委員會提出用地申請時，除前款規定的材料，還應提交宅基地調整和協商補償的有關材料。

經審核批準的，區（縣）房地產管理部門應當頒發建設用地批準書。

第二十三條（集體建房的工程建設管理）

集體建房適用國家和本市有關建設工程質量和安全的管理規定。

集體建房項目應當按照規定，向區（縣）建設管理部門辦理建筑工程施工許可、建筑工程質量安全監督申報、竣工驗收備案手續。

區（縣）建設管理部門應當加強集體建房項目的工程質量和安全管理。

第二十四條（集體建房的配售）

集體建房的住房配售初步方案，由村民委員會召集村民會議或者村民代表會議討論決定。

集體建房項目竣工驗收備案后，村民委員會應當按照住房配售初步方案和經有關行政主管部門批準的事項，提請村民會議或者村民代表會議討論確定住房配售的具體方案。

實施集體建房的村民委員會應當向本集體經濟組織內符合個人建房條件的村民配售住房。鎮（鄉）人民政府應當對集體建房的配售情況進行監督檢查，檢查結果送區（縣）房地產管理部門備案。

村民委員會應當向村民公布集體建房的成本構成和配售情況，接受村民監督。

第二十五條（集體建房的環衛設施配建要求）

集體建房應當按規定同時配建生活垃圾收集容器和設施，并建造集中收集糞便的管道和處理設施。

第二十六條（集體建房的相關標準和規范）

實施集體建房，應當符合本市城市規劃管理技術規定、住宅設計標準和配套設施設置規范。

第四章相關標準

第二十七條（用地面積和建筑面積標準）

個人建房的用地面積和建筑面積按照下列規定計算：

（一）4人戶或者4人以下戶的宅基地總面積控制在150平方米至180平方米以內，其中，建筑占地面積控制在80平方米至90平方米以內。不符合分戶條件的5人戶可增加建筑面積，但不增加宅基地總面積和建筑占地面積。

（二）6人戶的宅基地總面積控制在160平方米至200平方米以內，其中，建筑占地面積控制在90平方米至100平方米以內。不符合分戶條件的6人以上戶可增加建筑面積，但不增加宅基地總面積和建筑占地面積。

個人建房用地面積的具體標準，由區（縣）人民政府在前款規定的范圍內予以制定。

區（縣）人民政府可以制定個人建房的建筑面積標準。

第二十八條（建筑占地面積的計算標準）

個人建房的建筑占地面積按照下列規定計算：

（一）住房、獨立的灶間、獨立的衛生間等建筑占地面積，按外墻勒腳的水平面積計算；

（二）室外有頂蓋、有立柱的走廊的建筑占地面積，按立柱外邊線水平面積計算；

（三）有立柱的陽臺、內陽臺、平臺的建筑占地面積，按立柱外邊線或者墻體外邊線水平面積計算；

無立柱、無頂蓋的室外走道和無立柱的陽臺不計建筑占地面積，但不得超過批準的宅基地范圍。

第二十九條（用地人數的計算標準）

村民戶申請個人建房用地的人數，按照該戶在本村或者村民小組內的常住戶口進行計算，其中，領取本市《獨生子女父母光榮證》（或者《獨生子女證》）的獨生子女，按2人計算。

戶口暫時遷出的現役軍人、武警、在校學生，服刑或者接受勞動教養的人員，以及符合區（縣）人民政府規定的其他人員，可以計入戶內。

村民戶內在本市他處已計入批準建房用地人數的人員，或者因宅基地拆遷已享受補償安置的人員，不得計入用地人數。

區（縣）人民政府可以制定關于申請個人建房用地人數的具體認定辦法。

第三十條（用地程序和標準）

原址改建、擴建、翻建住房或者按規劃易地新建住房的，均應當辦理用地手續，并按本辦法規定的用地標準執行。

第三十一條（間距和高度標準）

村鎮規劃對個人建房的間距和高度標準有規定的區域，按照村鎮規劃執行。村鎮規劃尚未編制完成或者雖已編制完成但對個人建房的間距和高度標準未作規定的區域，按照下列規定執行：

（一）朝向為南北向或者朝南偏東（西）向的房屋的間距，為南側建筑高度的1.4倍；朝向為東西向的房屋的間距，不得小于較高建筑高度的1.2倍。老宅基地按前述標準改建確有困難的，朝向為南北向或者朝南偏東（西）向的房屋的間距，為南側建筑高度的1.2倍；朝向為東西向的房屋的間距，不得小于較高建筑高度的1倍。

（二）相鄰房屋山墻之間（外墻至外墻）的間距一般為1.5米，最多不得超過2米。

（三）樓房總高度不得超過10米，其中，底層層高為3米到3.2米，其余層數的每層層高宜為2.8米到3米。副業棚舍為一層。不符合間距標準的住宅，不得加層。

第三十二條（圍墻的建造要求）

個人建房需要設立圍墻的，不得超越經批準的宅基地范圍，圍墻高度不得超過2.5米，不得妨礙公共通道、管線等公共設施，不得影響相鄰房屋的通風和采光。

第五章法律責任

第三十三條（鎮鄉人民政府的監督檢查）

鎮（鄉）人民政府應當加強對本區域內農村村民建房活動的監督檢查，發現有違反國家和本市有關規定的行為的，應當予以勸阻、制止；勸阻、制止無效的，應當在24小時內報告區（縣）人民政府和有關部門。

第三十四條（農村村民非法占地建房的處罰）

農村村民未經批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地建設住宅的，由區（縣）房地產管理部門依據《中華人民共和國土地管理法》的有關規定，責令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施。

超過本市規定的標準，多占的土地按非法占用土地處理。

新建房屋竣工后，不按規定拆除原有房屋、退還宅基地的，按照非法占用土地處理。

第三十五條（房地產管理部門處罰的執行）

房地產管理部門依法責令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施的，建設單位或者個人必須立即停止施工，自行拆除；對繼續施工的，作出處罰決定的機關有權制止。

第三十六條（個人建房違反規劃管理的處罰）

農村村民未取得建設工程規劃許可證，擅自建房、嚴重影響村鎮規劃的，由區（縣）規劃管理部門責令停止建房，限期拆除或者沒收違法建筑；影響村鎮規劃，尚可采取改正措施的，由區（縣）規劃管理部門責令限期改正，并處以土建工程造價5％至10％的罰款。

農村村民違反建設工程規劃許可證的規定，擅自擴大建筑占地面積、移位建房等嚴重影響村鎮規劃的，由區（縣）規劃管理部門責令停止建房，限期拆除或者沒收違法建筑；影響村鎮規劃、尚可采取改正措施的，由區（縣）規劃管理部門責令限期改正，并處以土建工程造價5％至20％的罰款。

農村村民建房的房屋層高超過規定標準的，由區（縣）規劃管理部門責令限期改正，并處以土建工程造價2％至10％的罰款。

第三十七條（集體建房違反規劃管理的處罰）

集體建房有下列情形之一的，由市或者區（縣）規劃管理部門依據《*市城市規劃條例》的有關規定，責令停止施工，限期拆除：

（一）未取得建設工程規劃許可證實施建房的；

（二）擅自擴大建筑占地面積、移位建房或者未按照建設工程規劃許可證實施建房等違反規劃管理的情形。

有前款規定情形，不能拆除的，沒收違法建筑物、構筑物和其他設施；拆除或者沒收后仍未完全消除影響的，處以建設工程違法部分造價的20％至100％的罰款。

第三十八條（農村違法建設工程的）

對妨礙公共安全、公共衛生、城市交通和市容景觀的農村違法建設工程，市和區（縣）規劃管理部門應當依照有關法律、法規進行查證和認定，并對違法建筑作出限期拆除的決定；當事人未在限期內拆除違法建筑的，市或者區（縣）規劃管理部門可以依法申請市或者區（縣）人民政府組織。

第三十九條（違反質量和安全要求的處罰）

實施集體建房的村民委員會和參與集體建房項目的勘察、設計、施工、監理單位依法對住房建設工程的質量和施工安全承擔相應法律責任。

集體建房的工程質量和施工安全不符合有關法律、法規和規章規定的，由區（縣）建設管理部門依法予以處罰。

第四十條（行政復議和訴訟）

當事人對具體行政行為不服的，可以依法申請行政復議，或者依法向人民法院提訟。

第四十一條（執法者違法違規行為的追究）

有關行政管理機關應當依法履行職責，嚴格依照法定程序辦理村民建房審批手續，不得假借各種名義收取費用。

有關行政管理機關的工作人員違反規定，、、、收受賄賂、侵害農村村民合法權益的，由有關部門依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章附則

第四十二條（應用解釋部門）

第7篇：環保局申請書范文

關鍵詞：成品住宅；一體化；產業鏈；前期階段

中圖分類號：F299.23文獻標識碼：A文章編號：1674-9944（2015）12-0287-04

1傳統住宅產業鏈存在的問題

傳統住宅產業鏈屬于資本密集型產業，掌握土地和資本的房地產企業居于整個產業鏈的主導地位。從項目總體策劃、立項審批、規劃設計、開工準備、全面施工、驗收交付許可到登記入住的各階段，均為單線推進模式，形成以房地產企業為核心進行配套生產的產業鏈。傳統住宅建設依托勞動與資本密集，勢必與資源節約型和環境友好型的可持續發展道路相背離，其發展后勁因而受到嚴重牽絆。具體而言，傳統住宅產業鏈存在以下問題。

1.1產業鏈價值分布不合理

中國現行的土地供給制度，在很大程度上決定了土地主導著住宅產業價值鏈，因此地方政府掌握土地資源，以及房地產企業掌握資本，控制了產業鏈的主要利益，導致產業鏈中利益分配不均，未能賦予產業鏈各價值主體公平競爭的平臺，進而影響了新技術、新材料、現代管理理念和方法在產業項目中的實施。

1.2產業鏈環脫節

科技密集型程度較低，以及地方政府、房地產企業壟斷資源、資本，傳統住宅產業鏈各價值主體呈現粗放經營與合作的關系，導致產業鏈關系孤立割裂，未能形成平等參與、優勢互補、高效溝通與互惠合作的一體化關系模式。

1.2.1房地產開發粗放競爭

作為獲得資金、土地便能運營的房地產企業，一般不具備項目規劃能力，因而只能委托設計院進行規劃設計。通常規劃設計環節占據整個項目成本的70%，這就導致傳統住宅產業鏈中沒有技術支撐的房地產企業，無力培養自身的規劃設計能力，只得憑借拿地環節進行粗放競爭，以此確保自己的利益主體地位。

1.2.2勞動密集型的建筑業

由于傳統住宅建設多為現場手工作業，加之產業鏈各環節各自為政、銜接互濟不夠緊密，導致工人勞動強度加大，生產、經營呈分散狀態，因而拉長了建設周期、降低了生產效率。同時，因設計、施工、部品選擇與運輸的責任部門缺少實時溝通與工作對接，又導致相互推諉、權責不明，因此建設質量難以控制，監管耗費成本巨大。

1.2.3建材業標準化、系列化、部品化水平較低

現場手工作業的勞動密集型生產方式，導致傳統住宅產業鏈中部品、建材的工業化生產水平較低，因此影響了住宅產業化的基礎――部品與建材的標準化、規格化與系列化。這無疑導致資源浪費、勞動效率降低、工程質量堪憂，進而影響產業鏈環的銜接與住宅產業的規模化效應。

1.2.4未形成供、產、銷一體的“鏈"狀參與主體

傳統住宅產業鏈的供、產、銷關系為：房地產企業拿地委托設計院完成規劃設計通過工程招投標選擇施工企業由施工企業整合原材料供應商、建材經銷商、設備供應商等承擔施工任務完成施工并交付給房地產企業房地產企業通過銷售或自行銷售給最終客戶由物業管理公司負責維護住宅產品。

由此可知，這種生產組織形式的參與主體，涉及眾多部門和人員，各自擁有獨立的經營目標、技術理念和利益關系，眾口難調很難建構合作紐帶，生產經營的一體化模式因此較難實現。此外，建筑設計與室內設計工作割裂，大量半成品的“毛坯房”上市交易，致使購房后還需進行二次裝修，這不僅增加了環境負擔，不符合低碳環保的大勢所趨，同時，亦不利于建材、部品的標準化、工業化生產體系的建構。

2成品住宅產業鏈的重構原則

“成品住宅”（finished housing）是指套內所有功能空間的固定面鋪裝或涂飾、管線及終端安裝、廚房和衛生間的基本設施等全部完成，已具備基本使用功能的住房。成品住宅開發建設應強調以“成品”為目標，采用一體化開發建設管理方式，使各生產要素完美組合，減少中間環節、優化資源配置；通過工廠化生產提高構配件質量與生產能力，從而節約建設成本、降低勞動強度、提高勞動效率，發掘其價值與使用價值的“商品”。成品住宅的產業鏈建構原則表現為以下幾方面。

2.1以終端用戶需求為導向

2.1.1立足顧客現實需要和潛在需求

成品住宅從土地獲取管理、項目總體策劃、設計任務書的制定、建筑設計、室內設計、部品選樣、項目施工、材料設備的供應、竣工驗收、入住總結到售后服務等各環節，均以終端客戶的需求和消費為中心，以產品的服務功能為重點，綜合技術推動型和需求拉動型的優點而形成產業鏈；以客戶需求為導向，重構產業鏈各價值主體的生產組織形式與工作對接的關系，真正實現“以客戶為本”的產業鏈建構主旨。

2.1.2搭建用戶參與設計的開放平臺

“以客戶為本”的建構主旨還表現在：在成品住宅的產業鏈中介入用戶參與設計、監控的過程。為此，以信息系統為支撐搭建用戶參與的平臺實屬必要。例如，在前期規劃設計階段，利用BIM互動性與及時反饋性的可視化特性，可使客戶更加直觀、快捷地了解項目全過程。同時其強大的模擬功能輔以造價控制環節，亦可方便客戶把握節能、日照、熱傳導與緊急疏散情況，進而有效控制成本，深化客戶的自主參與程度。此外，通過類似的信息平臺收集用戶的需求信息，進而優化方案，亦有助于改善產業鏈環之間的協作關系，以期高效生產出市場接受度高的產品。

2.2建構信息共享的平臺打通全產業鏈

2.2.1優化設計方案

信息化的集成環境可為成品住宅的產業鏈建設提供較準確的模型。其信息平臺的優化性在于：將“多種項目設計方案和投資回報分析結合起來，從而實時的計算出設計變化帶來的投資回報變化，找出最優方案”，從而有利于參與主體客戶的決策。與此同時，對于施工難度較大的異形設計，亦可藉此信息平臺優化設計施工方案，以期減少工程量、壓低工程造價，為客戶贏得更多的價值回報。

2.2.2 鏈接工作接口

傳統住宅產業鏈環脫節的重要導因就在于各專業之間溝通不到位。據統計，僅僅由于項目成員之間的數據互通性較弱而產生的額外成本，就降低了建筑工程6%左右的效益。例如，由于建筑施工與室內裝修割裂，時常出現建筑主體結構妨礙管道設備的布置的問題。為此，變更原初設計方案，導致資源與勞動力的浪費，人為拉長了建設工期。信息化的集成環境因其模擬、預演與協調功能，可在“專業之間與專業內部進行碰撞檢驗，并即時生成數據，以供施工參考”，因而成為打通住宅全產業鏈、提升項目效益、進行全過程精細化管理的重要平臺。

2.2.3 高效傳遞信息

信息化的集成環境可通過交互窗口修改三維模型，其即視性、互動性與反饋性為設計、建造、運營信息的傳達提供較大便利。同時，其完備的構件信息亦為自動生產加工提供了技術條件。此外，通過4D模擬可預演施工過程，采用5D模型輔以成本控制，皆體現了信息化集成環境可動態、高效傳達信息的優勢。

2.3建構工業化生產平臺

2.3.1縮短建設周期

由于工業化生產平臺藉由標準化、規模化、系統化的工業化生產方式，取代分散的手工業生產方式，其中的住宅部品、建材皆在工廠流水線上產生，故通用化、系列化、集約化程度較高，加之現場裝配式施工方式，因而顯著提高了生產效率，與此同時，亦較少受制于天氣情況，建設工期大大縮短。

2.3.2提高工作成效

一方面，對傳統住宅的產業鏈進行分解、重組和優化，密切成品住宅的產業鏈接口，提高各工種之間的信息溝通成效，深化客戶的自主參與層級，可顯著提高工作效率且質量可控；另一方面，工業化生產方式帶來的標準化、規格化的部品、建材，亦有利于成品住宅的規模化生產與社會化營銷，從而推動成品住宅的產業化進程。

2.3.3減少資源浪費

勘察、設計、施工、項目管理、監理、部品、材料、設備等的全產業鏈生產組織形式，可減少在設計、施工、材料部品的選樣、供應等環節中，因工作對接問題與無效益變更導致的資本浪費與能源消耗。此外，工業化生產平臺采用污水再生利用和雨水收集利用技術，實現施工養護用水的循環利用， 可顯著節水節能。另外，標準化、通用化、現場裝配式的工業集中生產方式，亦可降低建筑主材與輔材的損耗。

3成品住宅前期階段的一體化產業鏈建設

成品住宅是一項涉及獲得土地、開發、設計、施工、監理、材料、設備和用戶等眾多方面的系統工程。一體化則指在信息化集成環境與工業化生產方式基礎上，以為用戶提供優良的成品住宅和優質服務為目標，將獲得土地、投資開發、設計施工、構配件生產、部品設備生產供應、施工、銷售及售后服務等諸環節聯結為一個完整的產業系統，實現成品住宅產供銷一體化。在此，以產品設計中的人、機、環境關系為研究成品住宅建設一體化的切入點。具體而言，即成品住宅開發建設各環節均以用戶需求為基礎，進而，傳承中國古代造物模件化技術與多元樣式兼容的營構模式，以成品住宅的部件化、標準化生產為出發點，根據消費者品質需求的不同，探索個性化菜單裝修模式與大眾化標準式裝修模式，實現工業化與人性化、通用化與個性化、批量化與多樣化的共贏。同時，建構以產業鏈核心企業為成員的企業集團，整合資金、資源、技術優勢，注重成品住宅推廣應用過程中的集成化、低碳環保與智能化技術。

根據成品住宅一體化產業鏈的構成及相關因素，可將產業鏈系統分為土地獲得管理、項目投資開發、項目設計與項目報批等前期階段，土建安裝、樣板房施工等中期階段，以及住宅銷售與服務等后期階段。其中，投資開發定位的正確性以及設計構思、設計成果等前期階段，直接影響成品住宅一體化產業鏈建設成果與項目實施結果，因此，擬重點闡述成品住宅前期階段的一體化產業鏈建設情況。

3.1土地獲得管理

3.1.1土地信息收集

收集土地信息的目的在于，藉由政府、專業網站和主流報紙為公司拍地、融資、調整土地價格、了解區域土地情況、分析市場競爭等提供參考。一般而言，由集團營銷企劃部通過報紙、土地儲備中心處、人員來電、約訪等途徑收集、整理土地信息。在地塊公示后，確定重點意向地塊，報送公司主管、領導審批。之后對獲批地塊進行審核并進行現場勘查，在此基礎上，將勘查資料整理成文報送公司管理層。經公司管理層研討后，由企劃部組織完成“意向地塊可行性研究報告”。負責這一環節的職能部門為公司營銷企劃部與公司管理層，必要時需與國土部門交涉。

3.1.2意向地塊可行性研究分析報告

制定詳細實施計劃，通過具體數據和量化的衡量標準、責任分配，動態預測、分析市場、消費者與競爭對手的可行性分析報告，可降低企業投資風險，提高決策成功率。通常來說，意向地塊可行性研究分析報告涵蓋城市發展與房地產市場整體概述、周邊情況分析及重點個案研究，區域樓盤目標客戶分析、經濟測算等內容。

由營銷企劃部設定可行性研究計劃、組織市場調研、定位分析產品，而后提交設計部。設計部進行項目規劃設計和初步分析，提交采購部與審計部。由采購部和審計部對產品進行初步成本測算，并制定初步銷售計劃和銷售價格，提交財務部。財務部對投資經濟效益進行分析評估，總結評估結論提交公司管理層審核、決策。此環節涉及職能部門為營銷企劃部、設計部、采購部、審計部、財務部、公司管理層。

3.1.3土地競拍管理

土地競拍旨在：①控制各城市短長期的土地供應總量；②逐年增加經適房用地的供應；③對商品房用地進行招標或掛牌出讓，并確定出讓價高限，以防地價飆升；④將一次性收取土地出讓金改為收取土地租金。具體流程包括準備履約保證金、參加掛牌、準備投標拍賣所需文件，與拍賣人、招標人、土地管理部門、掛牌人等簽約，以及備份同摘牌、投標、拍賣相關的資料。該環節由土地管理部門控制。

3.2項目投資開發

3.2.1制定“項目經營計劃書”

作為項目經營的綱領性文件，計劃書涉及經營業績、客戶維度，包括成本、設計、工程、入住、物業的內部維度，以及學習與發展。制定項目經營計劃書首先需就項目位置、現狀、配套設施情況、規劃設計條件、技術經濟指標等進行簡要分析與介紹。集團應對總利潤要求、總投資要求、峰值資金、人員配置、總開發周期、品牌建設、團隊建設等提出總體量化要求。制定項目開發中關鍵節點的行動計劃和各部門、各專業的詳細進度計劃。根據項目實際情況，陳述可能存在的風險，并制定應對方案。最后，對上述內容分類列表匯總。該環節在獲得土地后一個月內進行，由公司管理層和各職能部門負責。

3.2.2編寫“項目前期市場研究報告”

“項目前期市場研究報告”是項目策劃與編制“產品建議書”的參考。營銷企劃部需系統收集、整理、記錄、分析成品住宅地產市場、營銷、產品等方面的信息，以期對項目進行可行性分析，為市場定位和公司決策提供依據。在地產市場調研與分析的基礎上，分別從項目市場、項目客戶、產品概念、規劃設計、建筑室內設計細節與標準、配套設計、社區服務、戶型面積配比、項目價格等入手進行定位。最后，依據項目投資開發周期、銷售周期、經濟收益調整定位，以尋求用戶與項目的平衡點。

3.2.3撰寫“產品建議書”

以用戶為導向，探討項目的市場受眾面，進行項目市場定位與產品建議，是撰寫“產品建議書”的目的所在。獲得土地后，營銷企劃部市場主管負責制定編寫工作計劃，計劃報送營銷總監并通過后，由營銷企劃部、市場部人員與相關部門進行協商與溝通，并就目標客戶群、項目主題、形態、建設指標等深入調研，而后提交市場調研報告。同時，營銷企劃部組織編寫“初步產品建議書”，論證方案的可行性。建議書提交公司管理層審批通過后，由設計部開始項目初步規劃設計，審計部、財務部測算成本、財務指標實施，營銷企劃部綜合各部門意見，組織編寫“產品建議書”。再次提交管理層審批、論證。經由董事長、集團總部論證通過后即可實施。此環節涉及職能部門較多，包括營銷企劃部、項目部、審計部、財務部，以及公司、集團管理層等。

3.3項目設計與建材、部品選樣

3.3.1制定工作計劃

此環節在產品建議書確定之后與概念設計之前的一周開始，由規劃設計部負責制定有關項目內容、工期、起始時間、需其他部門配合事項等內容的工作計劃，并交由規劃總監與公司管理層的總經理審批。

3.3.2設計招標

招標文件旨在闡明部品、建材的采購或工程性質，通報招標程序將依據的規則和秩序，是投標商編制投標文件的基礎，也是采購人與中標商簽訂合同的基礎。

設計招標環節涉及四大流程：①編制招標書。由規劃設計部負責制定計劃，報送公司管理層審批。招標書通常包括：方案招標書、施工圖設計招標書、景觀設計招標書。方案照標書在產品建議書完成一周后提交，施工圖設計招標書在擴初階段根據擴初深度提交。景觀設計招標書在規劃方案確定后一周內提交。②實施招標流程。由規劃設計部負責實施，公司管理層總經理委托的招標小組評標，相關表單報送公司管理層審批。③編制設計任務書。設計任務書包括方案設計任務書、景觀設計任務書、施工圖設計任務書。一般由規劃設計部負責編制任務書，在招標確定后一周內開始。方案設計任務書需對項目名稱、用地概況、設計依據、總體控制性指標等進行明確說明；要依據用戶需求定位戶型與面積匹配；指明具體的經濟技術指標、總體規劃要求、住宅戶型設計要求、建筑形式、功能、車位比例要求等；提出技術控制要點與提交成果的形式、要求；出示設計時間節點。景觀設計任務書除項目簡介、定位與設計時間節點外，需重點就景觀設計原則、規劃技術經濟控制指標、景觀設計要求、方案設計提交成果形式與內容、景觀施工圖紙內容等提出具體要求。施工圖設計任務書需對總圖設計、平面設計、立面設計、室內裝修設計與標準等提出具體要求。④簽訂合同。由規劃設計部負責合同的談判和起草，并交由相關部門流轉審批，一般在招標確定后一周內開始。

3.3.3方案設計與建材、部品選樣

一體化產業鏈的建構理念，使得成品住宅方案設計階段，即要考慮從住宅構件、部品的設計生產，住宅建造施工，住宅使用、改造直至廢棄回收等各個階段，積極通過新技術來提高效率、降低能耗，從而求得經濟和環境關系的平衡與優化。

成品住宅的方案設計階段包括以下環節：在投資部、銷售部的市場調研基礎上進行建筑、景觀、住宅室內風格定位；規劃設計部提出概念方案的同時，裝修設計與主案設計師介入，從住宅的長壽化發展、用戶的標準化與個性化需求角度入手，優化戶型、預留可調整的空間，提供可供用戶自主選擇與搭配的菜單式裝修方案；在戶型定稿前，由裝修設計師結合系統設備、土建各方做最后優化，完成成品住宅戶型設計方案及施工圖；方案設計完成的同時，設計單位提交材料、部品和設備清單，財務部進行成本估算；設計師通過信息平臺與一站式建材、部品超市選擇材料、部品樣板，提交技術部確認（銷售部、成本部、工程部參與），并由技術部、設計部確定材料設備供應商。

由上述流程可知，在方案設計與建材、部品選樣的過程中，立足用戶需求，借助信息化集成環境與一站式采購，建筑師、室內設計師、銷售部、財務部、工程部、材料供應商等搭建了緊密的工作接口，建構起互助合作、優勢互補的一體化產業鏈。

3.3.4方案論證、評審

方案論證內容主要為：審核項目定位，會審專業規范、技術要點、設計指標、設計風格、物業管理、成本控制等，以此為確定中選方案提供依據。

方案論證對象包括：規劃、建筑、施工圖與景觀方案。其中，規劃、建筑與景觀方案由規劃設計部負責組織論證后，填報論證表并報送相關部門審批。施工圖方案由項目部負責組織圖紙會審，填報會審意見并報送相關部門審批。

3.4項目報批

此階段在整套施工圖出圖前即可進行。

3.4.1辦理項目立項手續

首先，將土地成交確認書和土地儲備中心地產經營科提供的資料，提交行政審批中心發改委立項。繼而，將環境影響報告書提交環保局審批，獲得項目審批意見。最后，攜帶材料至行政服務中心發改委窗口辦理立項手續。

3.4.2辦理建設用地規劃許可證

首先，至規劃局窗口獲得“選址規劃意見書”，至測繪院獲地形與管線圖，至規劃局獲得紅線圖與規劃設計要點，并轉交設計院，從設計院處獲得建筑設計方案。復歸規劃局審批，獲取建筑設計方案審定意見書。在相關部門簽署意見后，至規劃局窗口辦理用地規劃許可證。

3.4.3辦理土地證

攜帶土地登記申請書、土地登記法人代表身份證明書、土地登記委托書及委托人身份證明書等，土地權屬證明文件，建設用地規劃許可證、選址意見書、規劃紅線圖、總平圖等，至國土局辦理。

3.4.4辦理建設工程規劃許可證

首先，將施工圖交由行政主管部門授權的審圖機構審查，獲得“建筑工程施工圖設計文件審查批準書”等相關支撐文件；繼而，至規劃局申請規劃放線，同時，環保局進行環保評估，審核通過后至規劃局辦理建設工程規劃許可證。

3.4.5辦理建筑工程施工許可證

施工單位與監理單位招投標，選定監理施工單位后，至城建檔案館進行施工合同備案，至房管局進行白蟻預防登記，至質監站進行質監、安檢備案。備齊相關材料后，即可辦理建筑工程施工許可證。

3.4.6辦理預售證

首先，辦理預售住房價格批復，至地名委員會辦理小區命名審批。攜帶項目所在地派出所出具的地址、編號證明，辦理住房預售面積審查，至產權處報送相關報建資料供審查，最后，聯絡公司工程部協助產權處進行現場勘查，無異議后即可獲得預售證。

4結語

到目前為止，江蘇成品住宅仍低于住宅年開發量的40%，與發達國家成品住宅開發量的80%以上相去甚遠，究其原因在于：產品質量問題影響購房成本與用戶消費觀念的轉型。因此，立足終端用戶需求與信息化集成環境，設計、施工、監理單位等尚需積累成品住宅建設經驗，強化獲得土地、投資開發、設計施工、構配件生產、部品設備生產供應、施工、銷售及售后服務等產業鏈的銜接力度與合作機制，提升住宅部品、建材的標準化、通用化與工業化生產水平，才能推動成品住宅的產業化進程，實現資源節約型和環境友好型的可持續發展目標。這里，梳理前期階段一體化產業鏈的流程，或可為成品住宅投資開發、設計、管理體系的規模化、一體化建構，拋磚引玉。

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