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一、指導思想
全面實施“六五”普法規劃,深入推進法律進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位活動,弘揚社會主義法治精神,在全社會形成學法尊法守法用法的良好氛圍,為推動贛南蘇區振興發展營造良好的法治環境。
二、基本任務
圍繞“六五”普法規劃,突出抓好憲法的學習宣傳;深入學習《行政許可法》、《公務員法》、《勞動法》、《勞動合同法》、《社會保險法》、《就業促進法》、《仲裁調解法》、《勞動保障監察條例》、《條例》等法律法規;積極推進社會主義法治文化建設。
三、主要措施
(一)深化“法律進機關”。積極完善和推廣網上學法活動,在局機關各股室和局屬各二級單位中舉辦一場與本單位、部門工作有密切聯系的法律講座。
(二)深化“法律進鄉村”。充分利用農民工返鄉時機,結合企業用工招聘會、就業技能培訓等活動,向農民工宣講《勞動法》、《勞動合同法》等和保護勞動者合法權益密切相關的法律知識;結合勞動用工巡查開展送法進企業、進工地等活動,加強對農民工學法用法宣傳。
(三)深化“法律進社區”。結合城鄉居民養老保險和城鎮居民醫療保險宣傳,深入社區,宣傳《社會保險法》等法律知識。
(四)深化“法律進學校”。結合職業技能培訓,在培訓基地、各職業培訓學校開展普法宣傳;配合相關部門開展校園普法活動。
(五)深化“法律進企業”。結合平時工作,深入企業開展《勞動合同法》、《社會保險法》等法律知識宣傳,組織普法活動。
(六)深化“法律進單位”。通過各單位政策公示欄、電子顯示屏等形式,向社會宣傳與本單位業務相關的法律法規知識。
四、時間安排
1、啟動階段(7月-8月)。7月下旬制定全局活動方案,局屬各二級單位要結合各自實際,進行動員部署。
2、實施階段(9月-10月)。機關各股室和局屬各二級單位對照上述任務安排,結合自身工作特點,組織開展好“法律六進”活動。
3、總結階段(11月)。局屬各二級單位要及時對活動開展情況進行總結,并于11月30日前將書面材料報局辦公室,局辦公室進行匯總后進行全面總結并向縣法宣辦進行匯報。
五、工作要求
1、高度重視,加強領導。機關各股室和局屬各二級單位要充分認識開展此次活動重要意義,加強組織領導,確保活動順利開展。
只有這樣才能夠對從事這一工作的非法律專業的人員進行系統有效的法律培訓和教育,從而在企業內部建成一支既熟悉企業生產、經營、管理,又具有法律專業技能的復合型法律事務管理骨干力量,使企業內部所有法律事務工作人員均具有相應的上崗資格與較高的業務水平。法律事務工作主要應以事前防范法律風險為主,而現在企業面臨的大多數糾紛問題反映出來的問題更多的是企業基層員工的法律意識淡薄或者是自我保護觀念不足。所以在加強制度建設的同時,對一線人員的法律法規普及培訓和教育工作顯得非常的重要和必要。法制宣傳教育工作涉及面廣、任務重,是一項系統工程,單靠某個部門的努力是不夠的,需要各部門的大力協作,發揮各自的優勢,齊抓共管,共同做好普法工作。針對這項工作需要公司和一線單位一起開展宣傳教育的工作,形成多層次的培訓機制。在公司培訓教育中偏重加強對于事故糾紛處理的解決工作,在基層一線則重點對于人員在法律事務風險防范意識進行提升。不斷加大企業內部的宣傳教育力度,加大培訓教育力度,組織進行階段性的考試考核,使公司內部法律事務工作成為一種常態化管理,最大限度的減少或降低企業風險和損失。
分類引導,有的放矢,確保矛盾化解在萌芽階段。
在市場經濟條件下,糾紛肯定是難以根治的,并且每一樁糾紛都可能是特定的法律條件所引起。因此在日常法律事務工作中有分類的對各種糾紛矛盾進行整理、總結、歸檔,形成一系列事件的既定解決程序,在企業發生法律糾紛或企業合法權益受到侵害時,就可以迅速及時的根據以往經驗采取補救措施,通過擔任企業的人,參與合同糾紛的調解、仲裁或訴訟等活動,使矛盾糾紛在最初的階段就能夠得到及時、正確的處理,不致于事態擴大、繼續發展,避免或挽回企業的經濟損失,有效維護企業的品牌形象和社會影響力,在解決糾紛的過程中要盡量以最小的代價解決問題。
總結經驗,不斷完善改革,合理規避法律風險。
隨著企業規模不斷擴大,施工范圍越來越廣,企業在不同地區面臨的環境越發的復雜。國家對建筑施工企業的規范管理不斷的加強,相關法律法規相繼出臺制約,農民工維權意識開始有所蘇醒,這些都企業法律事務工作提出了更高的要求。針對企業中發生的各種案件進行研究,適時總結經驗與教訓,對于維護企業利益和品牌形象顯得尤為的重要。法律事務工作已經不在簡單是一個部門的事情。只有不斷完善改革工作制度、工作方法才能更好地服務于生產經營整體活動,合理規避法律風險。
結語
(一)領導機制健全
根據依法治縣工作的部署,我鎮成立了以鎮黨委書記__為組長、鎮長__為副組長,相關部門負責人為領導小組成員的依法治鎮工作領導小組,領導小組下設辦公室,辦公地點設在鎮綜治辦,由副鎮長__兼任辦公室主任,辦公室成員__、__、__、__負責日常工作,并建立健全明確的崗位職責和工作制度。
(二)工作規劃合理
年初,已將依法治理工作納入全鎮經濟社會發展總體規劃,作為全年的重點工作目標。根據我鎮實際情況制定了《__鎮依法治理實施意見》,真正做到了年初有計劃、年末有總結、季度有督查、半年有自查。
(一)明確職責,規劃健全
成立了以司法所、鎮依法治理辦為主體的法治宣傳隊伍,全年召開了兩次普法工作會議,并制定了法治宣傳教育年度實施方案和工作計劃。一年來,我鎮全面總結依法治理工作的特色做法、創新舉措和典型經驗,省市縣網絡媒體多次報道。
(二)加強宣傳,弘揚法治
1.建設法制宣傳隊伍。為了更好地服務經濟社會發展、維護社會和諧穩定,我鎮黨委、政府大力開展“法律明白人”培訓活動,制定了培訓制度、培訓記錄、培訓花名冊等,精心選取了大量的法制宣傳教材。鎮內兩所中小學也各選派一到兩名法制副校長、法制輔導員以便于更好的向廣大青少年進行法制宣傳教育。
2.開展法制宣傳活動。制定了法律進鎮村主題法制宣傳月、“12.4”國家憲法日活動方案,并報送了信息、簡報和活動總結。
(三)深入推進“法律七進”
為配合“法律七進”圓滿完成,我鎮針對每一次活動分別制定了《公職人員學法用法考核制度》、《基層黨員干部學法制度》、《企業經營管理人員學法制度》、《鎮鎮所屬單位黨員干部學法制度》、《教職工學法制度》、《鎮鎮機關干部學法用法制度》、《教職人員學法制度》以及《法律進鎮鎮宣傳方案》、《法律進基層法制宣傳方案》、《法律進企業宣傳方案》、《法律進單位宣傳方案》、《法律進學校宣傳方案》、《法律進機關宣傳方案》、《法律進寺廟宣傳方案》這七項學法制度和宣傳方案。
(四)完善“誰執法誰普法”機制
動員全鎮各執法或委托執法單位向執法對象大力宣傳法律法規知識,建立健全執法單位各自的日常法治宣傳制度、集中宣傳制度、執法辦案與普法宣傳結合制度、屬地管理與上下聯動制度。
(五)推進法治文化建設
全鎮機關院內、場鎮沿途、村(
社區)均制作了依法治理宣傳標語,共計13幅,場鎮沿途已設置道旗30面。鎮機關院內開設法治宣傳專欄,制作了4塊展板,鎮司法所建立了法制宣傳教育輔導站,在鎮便民中心、村便民點設立了群眾接待、法律服務窗口。(六)加強信息報送工作
去年一年時間里,我鎮堅持報送我鎮依法治理工作的特色做法、創新舉措和典型經驗以及大型集中法制宣傳活動總結,符合縣依法治縣辦要求的信息共計6條,被省市縣網絡媒體多次報道。
(七)健全領導干部學法機制
制定黨委中心組學法計劃,全年中心組學法4次,開展法制培訓、法制講座2次。建立健全黨委會議、政府會議會前學法制度,做到每月進行一次會前學法,有制度、有安排、有記錄。
(一)完善領導干部依法辦事制度
一年來,班子成員、一般職工沒有發生一起重大違紀或刑事案件。
(二)規范單位決策程序
有健全的依法決策、科學決策、民主決策機制,制定了黨委議事規則及依法決策制度,制定了黨委會議事規則、鎮黨委、政府依法決策制度,對重大事項決策前廣泛聽取意見,并做好會議記錄。
(三)法律顧問制度完善
聘請了鎮司法所負責人__為鎮法律顧問,同時她也與各村(社區)簽訂了法律顧問協議書。
(四)規范黨內法規制度
制定了黨內規范性文件清理制度、備案制度,并做好清理記錄。
(五)明確干部選用導向
嚴格按照法定程序向國家機關推薦干部,并在縣委組織部的指導下建立黨員干部法治檔案。
(一)依法確定職責權限
清晰的明確了政府職責權限,列出了行政權力清單,并在政務網上動態更新。
(二)深化行政審批制度改革
一是及時公布行政審批項目清單;二是落實了便民服務體系建設,制定了標準化建設方案。
(三)決策程序執行到位
建立了依法決策制度和風險評估機制,并編制了《__鎮重大事項行政決策風險分析的評判標準》、《__鎮重大事項行政決策風險分析指標體系》和《__鎮重大事項行政決策風險分析方法》。
(四)行政執法行為規范
全年對行政執法人員進行了兩次培訓,堅持規范行政自由裁量權,嚴格落實行政執法責任制。
(五)政府信息依法公開
能及時、準確、詳實的公開鎮域內動態,并在政務網上及時公布文件清單。
(六)市場環境公平開放
為平等保護各類市場主體合法權益,我鎮建立并落實了“收費清單”制度。
(七)加強政府誠信建設
嚴格按照法定程序撤銷重大行政決定,嚴格履行了行政合同協議。
(八)加強政府層級監督力度
嚴格要求行政執法人員依法執法,同時,規范執法人員的執法記錄。
(一)依法治理矛盾糾紛和問題
建立了矛盾糾紛調解臺賬,完善了調解記錄,簽訂了調解協議,全年轄區內沒有發生一起重大突發事件和。
(二)依法治理秩序
規范落實了制度,全年鎮轄區內無一例重大涉法涉訴上訪、越級上訪事件。
(三)建立社會征信體系
建立健全了轄區內企業自律機制和信用風險防范機制。
(四)治理輿論環境
全年,轄區內無重大網絡負面消息,網絡大輿情媒體格局健康發展。
積極開展了依法治村(社區)示范創建活動,做到有申報表、有方案、有經費、有總結、有制度、有臺賬。成立了依法治村(社區)示范創建工作領導小組,對全鎮依法治村(社區)示范創建工作進行指導。并將依法治村(社區)示范創建活動納入了全鎮發展總體規劃和年度目標考核內容。
(一)黨風廉政建設紀委監督責任
利用法治宣傳教育協助鎮黨委開展黨風廉政建設及反腐工作,做到了有記錄、臺賬、調查筆錄等。全年開展了4次警示教育。
(二)問責制度全面落實
以黨的十、十八屆三中全會精神為指導,全面深化改革,完善機制、創新方法,充分發揮司法行政職能優勢,切實提高農民的法律素質和法治觀念,不斷提升農民自我管理、自我服務、自我教育、自我監督的能力和水平,妥善處理農村各種社會矛盾糾紛,為農村改革發展、和諧穩定奠定良好的法治基礎。
二、目標要求
培育農村“法律明白人”工作是集選拔、培養、教育、應用于一體的系統工程,具體是指有計劃、有重點、有步驟地在農村中選拔具有一定文化水平和宣講能力的村民,依托社區(村)法律顧問對其進行系統的法制培訓,使其具有一定的法律素養,成為農村百姓中的“法律明白人”,并影響身邊農民學法用法,參與村委會、司法所開展法制宣傳教育,化解矛盾糾紛,從而提升農村社會法治化管理水平,維護農村地區的和諧穩定。
三、工作步驟
按照整體規劃、分步實施的總體安排,分“三步走”,力爭到2014年底,為全縣各行政村培育2—3名“法律明白人”,實現全縣培育1000名農村“法律明白人”的目標任務。
(一)啟動選拔階段(2014年5月10日——6月30日)
6月底前,做好調查摸底工作,完成農村“法律明白人”選拔、培訓計劃等工作。
(二)全面推進階段(2014年7月1日——11月30日)
7月中旬至11月底前,完成農村“法律明白人”的培訓工作,力爭實現每村2—3名農村“法律明白人”,全縣實現1000名農村“法律明白人”的目標任務。
(三)檢查總結階段(2014年12月份)
縣司法局、縣委法治辦組織人員對“農村法律明白人”培育工作開展情況進行檢查,總結推廣典型經驗,大力宣傳先進典型,提升農村“法律明白人”工作整體水平。
四、選拔條件
農村“法律明白人”一般應具備下列基本條件:
1.愛祖國、愛人民,崇尚憲法和法律,具有大局意識、責任意識。
2.模范遵守黨紀國法和各項規章制度,無任何違法違紀行為。
3.具有一定的文化程度、接受能力和語言表達能力,具備運用常用法律知識處理事務的法律思維。
4.為人正直,處事公道,熱衷社會公益事業,愿意為農民群眾服務,在農民群眾中具有一定的威信。
五、工作職責
農村“法律明白人”的工作職責:
1.不定期參加鎮(鄉)、社區或村業務培訓。
2.帶頭學習與農村、農業生產和農民生活密切相關的法律法規。
3.要積極利用農閑和傳統節日,采取不同形式學習和宣傳法律。
4.積極協助鎮(鄉)、社區、村中心工作,調解本區域內的簡單民事糾紛。
5.及時收集村民的法律需求,做好法律服務信息記錄,及時向村委會和鎮(鄉)司法所反映,由縣司法局或鎮(鄉)司法所組織人員,有針對性開展法律服務活動,提供優質高效的法律服務。
六、組織領導
(一)要加強組織領導。各鎮(鄉)司法所、普法辦是該項工作的責任主體,要積極爭取當地黨委政府及其他相關部門的支持,把培養農村“法律明白人”工程擺上重要議事日程,提早組織部署,確保目標任務的完成。
按照市人大常委會安排,我就我局“四五”普法情況向檢查組作匯報。
一、基本情況
我市“四五”普法工作從20*年11月開始進入啟動階段,
20*年8月完成啟動階段各項目標轉入全面實施階段。2005年為總結驗收階段。我市目前共有“四五”普法對象235.*人,其中,四類重點普法對象54.5*人,包括各級領導干部560*,司法和行政執法人員2.*人,企業經營管理人員1.*人,青少年學生50.6*人。截止今年2月底,全市已發放八奈濉逼輾ń灘?5.*本,占應發放數122.*本的45.*;成立了*普法講師團,培訓法制宣講員3.*人;舉辦各類普法試點11*;20*年、20*年全市應落實普法經費134.*元,已落實77.*元,占57.*,其中,市級財政應落實70.*元,已落實33.*元,占47.*;各縣市區應落實6*元,已落實4*元,占68.*。
二、主要作法和初步成效(一)建立健全機構,為“四五”普法工作順利開展提供組織保證。成立了由市長任組長,市委、市人大、市政府、市政協分管領導和宣傳部、司法局負責人為副組長,3*職能部門主要負責人為成員的市依法治市工作領導小組,下設辦公室,由司法局局長兼任辦公室主任,市司法局確定*副局長、*工作人員負責日常工作。市依法治市工作領導小組明確了各成員單位的工作職責。各縣市區相應成立了由黨政主要負責人擔任組長的普法依法治理工作領導小組和辦事機構,落實了工作人員。市直及各縣市區直單位均成立了普法依法治理工作領導小組,明確了相關科室負責。市及各縣市區兩級普法工作領導小組先后召開成員單位會議2*,對“四五”普法具體問題進行了專題研究;先后組織了4*專班,對“四五”普法各階段工作進行檢查、督導。鄖西縣將全縣劃分為七個普法責任區,由七名縣級干部牽頭負責,保證了“四五”普法工作的順利實施。各級各部門普法機構的設立和健全,為全面開展“四五”普法工作提供了強有力的組織保證。
(二)科學制定規劃,保證“四五”普法工作有序進行。我市把制定“四五”普法規劃作為普法工作首要任務來抓。按照中央、省委“四五”普法規劃要求,結合我市實際,于20*年3月中旬擬出“四五”普法規劃草案,又先后召集各級依法治理工作領導小組辦公室主任、市依法治市工作領導小組全體成員進行了專題研究,并廣泛征求了社會各部門的意見,20*年9月經市委常委會研究通過后,于10月30日以市委、市政府名義聯合轉發了《市委宣傳部、市司法局關于在公民中開展法制宣傳教育的第四個五年規劃》(以下簡稱《規劃》)。各縣市區的“四五”普法規劃在20*年年底前相繼出臺。市直9*以上的單位制定了“四五”普法規劃。為把“四五”普法工作落實到位,原市長趙斌代表市政府先后同各縣市區負責人簽訂了“四五”普法啟動階段和實施階段工作目標責任書。為加強市直機關“四五”普法工作,市依法治市工作領導小組另外專門下發了市直單位“四五”普法實施階段工作目標。
(三)層層動員,廣泛宣傳,為“四五”普法工作營造濃厚法制氛圍。“三五”普法結束后,我市及時開展了“送法下鄉”、揭批“”法制教育和“嚴打”整治斗爭等法制宣傳活動。“四五”普法啟動后,為了讓全社會更多的了解、參與“四五”普法工作,全市強化了宣傳發動工作。20*年11月12日,市委、市政府召開了全市第四次法制宣傳教育工作啟動會議,在會上,原市長趙斌作了動員講話,對全市“三五”普法工作進行了總結回顧,對“四五”普法工作進行了安排部署。各縣市區在20*年年內均召開了“四五”普法啟動會議,為我市“四五”普法工作的全面開展爭取了主動。為加大宣傳力度,市依法治市工作領導小組決定,把當年的11月20日至12月20日定為全市普法宣傳月。據統計,全市在“四五”普法啟動階段,共張貼、粉刷普法標語570*條,懸掛橫幅3112條,辦普法宣傳櫥窗146*,辦墻報、黑板報1.*多期,電視、廣播、報刊等新聞媒體宣傳報道220*次。在“*”法制宣傳日活動中,共舉辦《憲法》知識講座135場次,有近2*干部群眾參與了《憲法》宣傳活動。市及各縣市區兩級政府先后開展了“學習宣傳憲法,爭做守法公民”萬人簽名活動;組織了“十堰市百名法律專家下鄉咨詢”活動,舉辦了“云龍杯”《憲法》知識電視競賽活動和“土地開發杯”《憲法》知識報刊答題競賽活動;開展了大型法律咨詢活動,在咨詢現場演出了大型法制文藝戲劇《花喜鵲》;全市400*名執法人員走上街頭開展法律咨詢宣傳活動。各級政府通過發表電視講話、答記者問、辦培訓班、召開座談會、組織知識競賽等活動,對《憲法》、國家基本法和20*年以來頒布(修訂)的法律,尤其是對《憲法》、《婚姻法》、《工會法》、《人口與計劃生育法》、《水法》、《土地承包法》、《產品質量法》、《安全生產法》等法律進行了宣傳貫徹,使《憲法》和國家基本法等法律法規得到進一步普及。
(四)辦好試點,為“四五”普法工作全面深入開展起到典型引路作用。按照地方、行業、基層依法治理“三大工程”的要求,我市在開展“四五”普法工作伊始,確定丹江口市、鄖西縣夾河鎮、市檢察院、市林業局、市二中、湖北亨運集團等“一縣、一鄉、一司法機關、一行政機關、一學校、一企業”為市“四五”普法工作試點單位,并制定了“四五”普法試點工作實施方案。各縣市區共辦“四五”普法試點6*(不包括4*“法律進社區”試點)。各級依法治理工作領導小組辦公室注重了試點經驗的總結和推廣,試點工作總結、調研文章被盛市有關報刊轉發3*篇。鄖西縣夾河鎮“把普法學習內容與農村、農民生產、生活實際相結合,把普遍宣傳與重點輔導相結合,把法制學習與法制實踐相結合,把法制教育與創優良環境相結合、與文明創建相結合”的作法在《十堰政報》刊載。市林業局圍繞南水北調、退耕還林等中心工作,在農村大力宣傳林業法律法規。市二中把法制教育引進課堂,通過組織學生收看法制教育電視片,上法制教育課,創辦校園普法專刊等多種形式,加強對學生的法制教育。為推動社區普法工作的開展,市及縣市區兩級共設立4*“法律進社區”試點,目前正在按“四個一”(即每個社區有一條法制標語,有一個法制宣傳欄,有一套法律書籍,每季度有一次法制學習活動)標準認真抓好落實。“四五”普法工作試點和“法律進社區”試點經驗的總結推廣,對全市“四五”普法工作起到了典型引路、以點帶面的作用。
(五)培訓骨干,加強“四五”普法法制宣傳員網絡建設。20*年4月至6月,舉辦了全市“四五”普法法制宣講員骨干培訓班,對市直單位和各縣市區“四五”普法講師團成員進行了為期五天的系統培訓,共辦班五期,培訓32*。各縣市區共舉辦“四五”普法骨干培訓班56期,培訓“四五”普法法制宣講員495*,各級依法治理領導小組辦公室向宣講員頒發了“四五”普法宣講員證書。按普法對象1—*比例配置,全市各級各部門共明確“四五”普法宣講員3.*人。市及各縣市區都成立了“四五”普法講師團,市“四五”普法講師團有3*單位參加,重點講授了4*法律法規。兩年來,講師團成員和普法骨干共授課11.*場次,直接受到普法教育人員達百萬人以上。
(六)落實普法教材,盡力滿足普法對象的學法用書。到目前為止,我市已發放省編“四五”普法干部教材7.*冊,全市干部基本上達到人手一冊。結合市情,市直二十五個專業法執法部門編寫了“四五”普法《村(居)民法律知識讀本》,印發3*本,占應發數62.*本(按規定為每戶一本)的5*。市司法局編寫的《依法取締組織,防范和懲治活動法律知識問答》發放到全市各個單位。市直三十二個部門編寫的《“四五”普法常用法律法規匯編》涉及常用法律法規7*,受到各級領導干部、執法人員、企業經營管理人員歡迎。鄖縣、張灣區、茅箭區根據本地情況,編印學生普法教材6.*多冊。市工商局、稅務局、經管局、建設局等部門還編印了部門法律法規書籍和資料,發放給相關人員。
(七)突出抓好普法重點對象法制教育,促進全市“四五”普法工作的深入開展。1、著力加強各級領導干部的法制教育。我市于20*年6月出臺了《關于進一步加強領導干部學法用法的意見》,對領導干部學法用法工作作出了具體安排。隨后,各縣市區也相繼出臺了實施意見。20*年以來,舉辦市及縣市區兩級黨委、人大、政府、政協領導法律講座31場次,有1*(次)參加。20*年9月23日至10月17日,在市委黨校舉辦了“四五”普法縣級干部法制輪訓班,市直21*單位縣級以上領導干部和縣市區普法依法治理工作領導小組組長集中參加了5期為期4天的法制學習。各縣市區共辦班27期,培訓鄉(科)級干部436*。繼續堅持了干部任前法律知識培訓、考試制度,“當官先過法律關”成為干部任職的必備條件之一。各級各部門領導干部通過學習法律知識,提高了法律素質,促進了領導方式和工作方式的轉變。越來越多的領導干部更加注重運用法律手段來管理經濟、文化和社會事務。為促進依法行政,市政府專門聘請了法律咨詢顧問團,明確所有出臺的市政府規范性文件必須經市法制辦審核后才能下發。在機構改革中,將市法制辦升格為政府直屬正縣級單位,充實了人員。市農業局、市水利水電局等單位增設了法制科室。全市有21*國家機關、事業單位聘請了法律顧問。2、強化執法人員法制培訓。丹江口市、竹山縣、張灣區、茅箭區統一組織舉辦了執法人員培訓班;房縣舉辦了“依法行政”專題法制培訓班;市建設局、交通局、國稅局、地稅局等單位對全系統副科級以上干部進行了封閉式法制培訓;市城管支隊利用每年的春訓,對全體執法人員進行專題法制培訓;市公安局分期分批對全體公安干警進行了法制輪訓;市檢察院舉辦了市、縣兩級檢察長法制培訓班;市工商局開展了“一月學一法,一季一考試”活動;市中級法院專門從武漢請教授為該院干警講授新出臺的法律法規。通過加大法制培訓力度,執法人員自身的法律素質有了一定的提高,促進了執法機關公正司法,嚴格執法。3、加大企業經營管理人員法制學習力度。各級依法治理辦公室與經貿委共同舉辦了15期企業經營管理人員法制培訓班,223*經營管理人員接受了培訓。許多企業還通過舉辦法制講座,對企業中層以上經營管理人員進行法制教育。五堰商場對員工實行了全員法制輪訓;華陽集團下屬各分公司聘請法律專家和顧問給職工講解《憲法》、《公司法》、《合同法》和新出臺的有關法律法規;十堰供電局、建設銀行、通達集團等企業設立了法律顧問室。有75*企業聘請律師擔任常年法律顧問。通過法律培訓,企業經營管理人員講誠信和依法經營意識明顯增強。4、開展形式多樣的青少年學生法制教育活動。全市2106所大中小學校,有三分之二以上都聘請了法制副校長或輔導員,定期為學生講授法律知識,解答法律問題,把法制教育作為學校德育工作的重要內容,開展了法制教育讀書活動、演講比賽和法律知識競賽等各種形式的教育活動。部分學校把勞教所、看守所等作為學校法制教育基地,定期組織學生開展法制教育活動。鄖陽師專、十堰職業技術學院、市一中、鄖陽中學、鄖縣師范等學校開設了模擬法庭,提高了青少年學生學法興趣和法律實踐能力。全市有*余名學生直接參與了“*”法制宣傳日活動和憲法法律知識競賽。通過加強對青少年學生的法制教育,引導學生認識到違法犯罪的危害性,提高了自我保護意識,增強了自我保護能力,樹立了良好的法制觀念。
市、縣(市)區直機關人員利用星期四政治學習,或集中輔導或自學“四五”普法內容,各企業職工、村(居)民通過以會代訓方式學習了法律常識,各私營企業員工在個私協的組織下,通過不同方式進行了法制學習。根據普法對象的不同年齡、職業特點及不同要求,加強分類指導,因人施教,取得了實效。大多數農村干部群眾、城市居民、企業員工在“四五”普法啟動并實施兩年多來,遵紀守法觀念,權利義務觀念,特別是參與民主管理,維護自身合法權益的觀念得到增強,經濟民事交往中訂合同、辦公證、請律師等依法辦事理念正在逐步形成。市民*年撥打“12348”法律咨詢電話有350*人次,20*年有675*人次,20*年增加到1518*次。這從一個側面反映廣大市民法律意識有了一定程度的提高。
三、存在的問題
雖然我市“四五”普法工作取得了一些階段性的成效,但與《規劃》和市人大常委會的要求相比,還有較大差距,必須在今后兩年多的時間里下大力氣予以改善和加強。
一是對普法教育工作認識不夠高。個別部門和單位沒有把普法教育工作擺到應有的重要位置,沒有很好地把普法工作與學習貫徹十六大精神,與市委、市政府的中心工作,與優化發展環境結合起來,工作行動遲緩、質量不高、力度不大,還存在慢、等、看和不以為然的現象。市直機關仍有個別單位沒有制定“四五”普法計劃,沒有制訂干部法制講座制度,沒有購買普法教材,工作不夠到位,影響了整個市直機關的普法工作進程。
二是普法工作與實際聯系不夠密切。“四五”普法全面實施以來,就學習論學習的多,與本地、本單位工作、生產實際聯系的少,與工作創新和與時俱進的要求還有較大差距,學法、用法、守法尚未達到有機的結合和統一,特別是沒有很好地把普法工作與學習貫徹十六大精神,與市委、市政府的中心工作,與優化發展環境結合在一起,普法內容和形式還比較單一,普法教育還沒有做到經常化和制度化。
三是督促檢查落實不夠。在普法工作中,安排布置的多,督促檢查的少,工作開展不夠平衡。特殊群體的普法工作仍然存在盲點,偏遠山區農民、個體私營企業員工沒有系統地進行法制教育;下崗職工、暫住人口、外出打工人員基本沒有系統組織開展學法活動。到目前為止,全市除張灣區、茅箭區、鄖縣共發放學生普法教材6.*本外,其它全是空白;普法經費落實缺口較大,除茅箭區、張灣區、丹江口市外,其它均沒有足額到位。市直應落實70.*元,實到位33.*元,鄖縣、房縣、竹溪經費落實均不到5*。
四是抓典型推廣不夠。對典型的培植、總結推廣力度不夠,試點工作許多好的作法和經驗沒有在全市得到及時推廣,典型作用尚未真正發揮出來。普法工作中存在的一些問題和不足,究其原因,一是個別部門和單位在思想上對普法工作的重要性、緊迫性認識不夠,工作不夠積極主動。二是普法學習與工作實際缺乏有機的聯系,公民的學法積極性沒有得到充分發揮。三是缺乏強有力的檢查督促措施保證,工作落實不夠到位。四是部分單位重形式、重過場多,重實際效果不夠。
四、下一步工作打算
(一)抓思想認識,促工作落實。把“四五”普法學習與宣傳貫徹十六大精神,與加強民主法制建設,與實施“依法治國,建設社會主義法治國家”治國方略,與優化發展環境,與適應wto規則要求緊密結合,把普法工作列入重要議事日程,加強領導,狠抓落實。市及各縣市區依法治市(理)領導小組辦公室要將《規劃》各項任務、目標進行細化、量化,分解到各部門、各單位,抓好實施階段工作目標和任務的落實。定期或不定期地對“四五”普法工作開展情況進行研究,及時協調解決“四五”普法工作中存在的重點、難點問題。
(二)抓聯系實際,促學以致用。緊緊圍繞市委、市政府中心工作,加強整頓規范市場經濟秩序方面的法律法規宣傳,特別是針對嚴厲打擊各種制售假冒偽劣商品、嚴重危害人民生命健康的違法活動,積極開展法制宣傳,優化全市發展環境,努力提高公民的防范意識、維權意識和同犯罪行為作斗爭的意識。政府各部門、單位及各司法機關要緊密結合自身的工作實際,明確學法工作重點,著力提高依法行政和依法辦案水平。圍繞群眾關心的熱點、難點問題,積極開展地方、行業、基層依法治理工作。
2016年以來企業“七五普法”工作圍繞黨和國家中心工作開展法治宣傳教育,以建設平安企業為目標,深入開展普法教育宣傳,建立健全企業法律風險防范機制,堅持法制教育與法制實踐相結合,更好地服務協調推進“四個全面”戰略布局,為全面實施國民經濟和社會發展“十三五”規劃營造良好法治環境。現將我企業“七五”普法工作開展情況總結如下:
一、高度重視,加強組織領導
為切實加強企業普法宣傳工作的組織領導,企業成立了以法人代表為組長,相關部門負責人為成員的普法宣傳工作領導小組,明確工作目標,落實工作職責,確保工作有人抓、事情有人干。
二、加強隊伍建設,提升普法水平
一是按照普法工作要求,普法工作人員首先要學法、懂法。我們通過開展法律法規和業務知識培訓,全面開展法律業務知識學習和遵紀守法教育,不斷提高普法人員法律知識水平,增強法律意識和法制觀念。二是堅持學用結合,普治并舉,堅持法治宣傳教育與依法治理有機結合,引導黨員、職工在法治實踐中自覺學習、運用國家法律和黨內法規,提升法治素養。
三、積極開展普法宣傳活動
通過開展法律法規和業務知識培訓,全面開展法律業務知識學習和遵紀守法教育,不斷提高企業干部職工的法律知識水平,增強法律意識和法制觀念。一是結合重大政策法律出臺,集中時間、集中人員,深入開展各類主題法制宣傳活動。二是利用微信、LED等媒體,加強普法工作宣傳、法律法規和違法案件的公示公告工作,大力宣傳行業法律法規,深化普法宣傳。三是積極參加上級單位的普法宣傳活動,通過活動開展,使干部職工的法律意識不斷增強。四是在法制宣傳日,充分運用多種宣傳形式,通過懸掛宣傳橫幅,法律知識宣傳版面等方式,開展法律法規知識學習宣傳活動,增強群眾法治觀念,營造企業遵紀守法的良好氛圍。
四、存在的不足
一是職工隊伍對普法工作重視不夠,對依法治企思想認識不到位,工作支持力度不大。二是普法宣傳創新方面仍有提升空間,宣傳形式以傳統手段為主,需要進一步拓寬思路,創新普法宣傳手段。三是普法工作人員的綜合素質需進一步加強。
【關鍵詞】輸液室;護理糾紛原因;對策
【中圖分類號】R47 【文獻標識碼】A 【文章編號】1008-6455(2012)01-0188-01
輸液室的患者多,病種多,人員復雜,并且通常是看病的最后一步,患者及其家屬在長時間的看病所產生的不良心理都集中在輸液室[1],因此,輸液室是一個較為容易發生護理糾紛的地方,并且輸液室面對的是全院的患者,是一個體現醫院護理質量的重要窗口,一旦發生護理糾紛,直接影響醫院的聲譽以及經濟效益[2],本文對我院輸液室發生的護理糾紛產生的原因進行總結分析,并采取相應的對策,總結如下:
1 資料與方法
1.1 一般資料
回顧2009年1月—2011年1月我院輸液室共發生的護理糾紛32例,針對引起護理糾紛的原因進行分析總結,同時采取了相應的對策。
1.2 護理糾紛原因分析
1.2.1 制度隱患:輸液室各種制度不健全,新出版的《醫療事故處理條例》內增加以及修改了許多相關的制度和條例,因此輸液室的很多制度需要及時增加和修改,規范各項制度。
1.2.2 護理人員原因:護理人員責任心不強,自身約束力較差,工作態度不嚴謹,法律意識淡薄,缺乏自我保護意識;現代護理原則是以人為本,護理人員缺乏主動護理意識,服務觀念滯后,對患者服務態度生硬,溝通較差,不能耐心的回答患者及其家屬的問題而引發糾紛;護理工作較為繁重,護理人員壓力較大,應變力差;護理人員知識面窄,專業知識不熟練,對藥物知識的更新不了解,對新問題應對能力差,盲目的執行醫生的囑咐;不嚴格執行“ 三查七對”, 出現發錯藥、打錯針等情況引起護理糾紛[3]。
1.2.3 患者原因:患者對醫療方面自我保護意識增強,過度維權;患者對治療的期望度過高,希望立即達到治療效果,當未達到期望時,患者或家屬出現焦慮、緊張、不信任而與護理人員發生矛盾,產生糾紛;患者由于自身的病痛折磨而出現暴躁、易怒、敏感,遷怒于護理人員而發生糾紛;以自我為中心,對護理人員不尊重、挑剔、指責護理人員。
1.2.4 醫療費用原因:由于部分患者及其家屬對醫療費用的收取存在一些偏差的看法,對一些費用的收取不了解,護理人員也沒有清楚的解釋,導致患者及其家屬認為多收費、亂收費而引起糾紛。
1.3 對策
1.3.1 落實健全的制度:積極落實各項規章制度,提高護理質量,對新出版的《醫療事故處理條例》內增加以及修改了許多相關的制度和條例及時修改和添加,對容易出現差錯的地方及時增加各種制度,完善輸液室各項標準,并定期檢查制度落實的情況[4],同時定期進行護理安全教育學習,強化護理工作的流程,定期對護理糾紛進行總結經驗教訓,及時發現問題,積極進行糾正。
1.3.2 提高護理人員素質:提高專業技術素質,定期舉行崗位培訓,提高基礎操作的規范化,強化專業技術,對靜脈穿刺、留置針技術做好培訓。對嬰幼兒輸液時,經常在頭皮穿刺,嬰幼兒不易配合,當穿刺未成功時,家長很容易與護理人員發生矛盾,因此要先與家長溝通,一次穿刺未成功時及時和家長解釋,請有經驗的護理人員穿刺,避免引起糾紛,認真執行“ 三查七對”,核對藥品,避免發生發錯藥、打錯針等情況,查看藥物有無配伍禁忌,需要試敏的藥物,要認真查看,防止發生慢過敏反應,或者過敏時搶救不及時。做到“一人一帶一針一管”, 加強一次性用品的使用,在使用前檢查一次性用品包裝有無破損、失效,棉簽、棉球、紗布開啟后在24h內使用,防止交叉感染。加強護理人員與患者的溝通,樹立護理人員的職業的神圣感,改變護理人員傳統的思想,樹立“以人為本”的宗旨,換位思考,耐心詳細的回答患者及其家屬的疑問,熱情、主動、微笑服務患者,緩解患者的不安和應激心理,避免使用生硬的語言刺激患者,避免與患者正面沖突,與患者有良好的溝通[5]。加強護理人員的法制知識,提高自我保護能力,定期舉辦相關的法律知識培訓以及護理安全培訓,重視風險意識,使護理人員了解護理工作中的法律知識,如何使用法律保護自己。對輸液室的護理人員合理安排,充分調動護理人員的工作積極性,合理的安排人員工作,對新老護理人員以及護理人員的業務能力和學歷高低合理安排搭配,在業務高峰期,排班時合理安排,及時調整護理人員人力,保證工作的連續性,提高護理工作質量以消除安全隱患。
1.3.3 規范收費:對收費的項目進行公示,將藥品的名稱與收費貼在易見的地方,詳細列出費用清單,做到有據可依,讓患者明明白白消費。患者有疑問時,護理人員認真核查解釋,避免發生糾紛。
2 結果
對我院發生的護理糾紛32例,經過合理的協調后都已解決,其中護理人員態度生硬所占比例較大,其次為護理人員不細心。分析總結問題發生的原因,總結和吸取經驗教訓,劃分責任,維護患者及其家屬的合法權益;對于患者或家屬的無理要求,采取相應的法律措施維護我院的合法權益,正常醫療秩序。
3 討論
輸液室是體現醫院護理質量的一個重要窗口,護理糾紛嚴重影響醫院的聲譽,因此,通過對發生護理糾紛的原因進行總結分析,我院采取了相應的對策進行防范,完善各項規章制度,提高護理質量,調動護理人員的積極性,定期培訓專業技術以及法律知識,提高素質和自我保護能力,減少糾紛的發生。總之,良好的服務流程、優質的護理質量能夠防止發生護理糾紛,保證輸液安全,能夠提升醫院的形象,同時帶來經濟效益。
參考文獻:
[1] 吳金華. 門診輸液室護患糾紛的原因及防范對策[J].基層醫學論壇,2011,6. (15):550-551.
[2] 邱妮,揚慶寒,馬慧仙. 門診輸液室護患糾紛發生原因及對策分析[J].中國健康月刊,2011.10(30):166.
[3] 王,翠,李東柱,李桂芝. 門診輸液室護患關系不和諧因素分析及預防對策[J].當代護士,2011,8. (8):15-16.
司法所按照2019年工作計劃開展“七五”普法法制宣傳工作、人民調解工作、社區矯正工作和刑釋解教安置幫教工作及掃黑除惡工作,通過半年的努力司法所圓滿完成了2019年上半年的工作任務,現總結如下:
一、 普法依法治理工作
為了圓滿完成本年度的普法依法治理工作。在今年上半年共組織了農民工法律講座、社區工作人員法律講座、市民房產繼承法法律講座等各種講座。同時我們利用“三八婦女節”、“消費者權益保護日”、“國家安全日”、“助殘日”“六一兒童節”等重要節日開展法律廣場宣傳為廣大市民發放了法律知識手冊。并與江山律師事務所聯合在社區開展了“宣傳掃黑除惡 共創安穩社區”律師百場公益講座活動。同時進一步加強了法治樓道、法制庭院建設工作,不斷完善落實和調整法制宣傳內容。
二、 矯正工作
司法所按照矯正的相關程序開展調查、接收、矯正、解除的相關工作。截至目前為止司法所在矯人員二十六人,監外執行人員一名,未成年人一名。同時對于社區矯正人員我們根據矯正人員的相關情況對它們開展法律教育、心理輔導并定期進行家訪、談話。同時對于沒有工作的矯正人員我們聯系相關單位開展職業技能培訓、創業培訓等各項培訓幫助他們解除后顧之憂。每日對社區矯正人員進行手機定位,并利用手機定位平臺對矯正人員進行監管,我們制定了一日一查的制度,防止矯正人員脫管、漏管。同時在每月開展四次集中教育和義務勞動,保證了每月學習勞動8小時。同時對監外執行人員定期家庭走訪,未成年人每周家訪并安排其單獨學習。
三、 刑釋解教安置幫教工作
按照上級機關要求,司法所每月開展一次刑釋解教安置幫教人員的排查工作,及時調查,及時補充,避免遺漏。同時對于接收的刑釋解教安置幫教人員進行走訪調查補充刑解檔案。上半年完成了2019年回歸社會的刑釋解教人員的排查工作。同時根據刑解人員的不同需求幫助他們找工作或者對于生活困難人員協助他們辦理低保,解決他們的生活難題,讓他們感受到政府的溫暖,穩定他們的思想,保證社區的和諧。
四、 人民調解工作
人民調解工作是司法所的一項基本工作,可以幫助居民解決一些糾紛維護家庭鄰里和諧關系,同時也幫助居民解決一些法律上的難題。目前我們聘用專職的調解員,協助社區主任開展調解工作,今年上半年我們共調解糾紛三十余次。其中包括家庭財產糾紛、人身糾紛,鄰里之間的糾紛、居民和物業糾紛等等。通過司法所、社區的不斷努力幫助居民解決法律上的疑問,同時也幫助居民排解了糾紛。獲得了居民一致好評。同時多次開展了對人民調解員的技能培訓,加強他們法律上以及調解技巧上的能力,同時規范了調解卷宗的書寫。同時司法所定期開展了調解排查工作,主動調解幫助居民解決實際困難。
五、 掃黑除惡工作
今年三月份按照市區司法局的部署對轄區內的社區服刑人員進行相關的排查,并填寫調查問卷同時對重點人員制定了研判報告。同時定期與社區服刑人員談話掌握涉黑涉惡線索。
綜上所述,通過半年的努力司法所圓滿完成了上半年的工作任務,宣傳法律法規、幫助居民排憂解難,為維護地區穩定和諧做出了貢獻。在今年下半年的工作中,我們仍將繼續開展各項工作,為保障地區經濟繁榮,人民幸福做出努力。
一、加強組織領導,強化工作保障
成立由局長任組長,副局長、機關黨委書記任副組長,局各股室、事業單位負責人為成員的領導小組。領導小組下設辦公室,具體負責普法、法治民政日常工作。制定普法工作相關制度,每年專題研究普法、法治民政工作2次以上。
專題研究新形勢下推進民政系統的法治宣傳教育工作,制定“七五”普法總體規劃、法治民政年度普法工作計劃。將普法和法治民政工作納入民政工作年度目標管理,與其他業務工作同部署、同檢查、同考核。做到年初有布置、年中有檢查、年終有總結,普法工作目標落到實處。
在“七五”普法期間,認真履行局長為第一責任人,分管副局長、機關黨委書記為直接責任人,相關股室、事業單位負責人為具體責任人的工作機制,形成了層級負責、責任到底、責任到人的組織領導體系。配備兼職工作人員,把鎮(街道)、村(社區)從事民政工作的納入了全局普法工作人員行列,有力推動普法工作的全面深入的開展。
二、貫徹落實規劃,創新求發展
認真學習貫徹十、精神和系列講話精神,鼓勵干部職工積極訂購《法治熱點面對面》《談治國理政》《新時代面對面》等書籍,做到領導干部人手一冊,采取自學、集中學習、交流學習等形式,學習關于法治建設以及法治宣傳教育方面的重要論述,站在全面推進依法治縣、加快法治民政建設的高度,謀劃并推進民政系統法治宣傳教育工作的開展。
建立健全學法制度,將有關法律法規列入每年的機關事業單位人員培訓。升依法行政能力培訓、環境保護法律法規全員網絡培訓、普通話培訓、互聯網信息安全網絡培訓等。通過學習,切實提高機關事業單位人員的依法行政能力、強化法治思維,增強了法制觀念和紀律意識。
結合“走基層”活動,組織開展“法律七進”活動。以民政政策法規為重點,深入鎮、街道、社區、村等地開展民政政策宣傳活動,免費向各類人員發放涉及民政政策保障方面宣傳資料3萬余份。組織編印《縣民政政策服務指南》1萬冊,通過各種形式向群眾宣傳。同時,堅持以服務大局、服務群眾為宗旨,積極開展“12.4”國家憲法宣傳日暨全國法制宣傳日系列宣傳活動,利用各種節點時點,開展宣傳日、宣傳周、宣傳月等普法宣傳教育活動。
三、注重普法宣傳,加強法治文化建設
加強與融媒體中心、等的聯系,開通“民政直通車”等欄目開展普法宣傳。通過“大喇叭”及時相關的法律法規,采用多種形式進行法律法規宣傳普及。
局黨組中心組每年安排集中學憲法、學法律。按照工作職能,每年安排干部職工參加法治民政素質教育培訓,每年不少于40課時的法律知識學習,以培訓、講座、網上學法等形式,大力推進民政系統學法用法工作的開展。
四、下一步打算
普法、法治民政工作是一項長期的社會系統工程,任重而道遠,要長抓不懈。我們認真總結存在的不足,切實進行整改,不斷開創普法宣傳教育工作的新局面。
一是加強對普法、法治民政工作的領導,不斷完善普法宣傳教育的長效機制。抓好普法隊伍建設,提高人員依法行政能力。
二是加大普法宣傳教育。一方面突出廣大干部職工的法制宣傳、培訓教育,進一步增強法律觀念,提高學法、守法、用法的自覺性,提升綜合素質和實際工作能力。另一方面創新普法形式,發揮網絡技術在民政工作與依法治理中的獨特優勢,提高宣傳質量和效果。