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今年以來,*市工商局在*市委、政府和宜昌市局的正確領導下,認真貫徹全市經濟工作會議精神和全國、全省、全市工商行政管理工作會議精神,緊緊圍繞服務中心工作、拓寬監管領域、開展“兩項活動”等主題,全面推進了各項工作?,F將半年來的工作匯報如下:
一、充分發揮工商職能作用,著力營造全民創業和良好環境。今年以來,我局凸顯全民創業主題,在優化登記服務、積極培育市場主體、延伸商標服務、拓寬消費維權上進一步優化服務舉措,繼續實施“五大服務工程”,全力營造良好的經濟發展環境,得到了上級部門的充分肯定。截至6月底,我局新登記各類市場主體1261家,其中新發展民營企業65家,個體工商戶1154戶,農民專業合作社42家;新申報注冊商標8件;全市系統共受理消費投訴182起,調處率100%,為消費者挽回經濟損失13.69萬元。
(一)繼續實施各項服務經濟發展舉措。今年以來,我局按照《關于突破性做好市場主體準入工作促進市場主體又好又快發展的決定》的要求,繼續推行了“導向服務”、“幫困服務”、“上門服務”、“預約服務”、“延時服務”五項服務舉措和工商顧問、輕微違法友情提示等十條落實措施。
(二)四大舉措貫徹落實全民創業意見。今年,省局出臺《關于運用工商職能促進全民創業的若干意見》(以下簡稱26條)后,我局高度重視,把推動全民創業作為全局重點工作之一,采取四項實施,全面貫徹全面創業精神。
一是全面宣傳26條意見、積極調研落實舉措。我局積極利用電視、紅盾網、報紙等新聞媒體面向社會廣泛宣傳省局“26條意見”,并印制“26條意見”宣傳單2000份,置于行政服務中心和各基層分局辦事廳向社會全面公開,讓群眾對省局26條知曉明白,全面了解工商部門支持全民創業的各項措施。我局同時迅速向*市委、人大、政府、政協等主要負責人匯報,并按照市委宋書記的批示,主動聯系*市委辦公室成立了“落實省局26條意見課題組”。5月19日,由*市委辦公室的專班到我局和局領導班子成員,注冊分局、基層分局負責人召開了落實26條研討會。
二是取得市委政府的支持,將全民創業目標分解落實。為保證全民創業目標落實到位,我局制定了取得市委、市政府主要領導支持,通過市委、市政府的協調和安排將全民創業目標任務分解到各鄉鎮、辦事處落實的工作思路,并從三個方面開展了積極努力。1、積極匯報*經濟發展實際情況,轉變地方主要領導觀念,使他們認識到全民創業僅靠工商部門發個營業執照,制定一批扶持措施是遠遠不夠的,還需要相關職能部門特別是地方政府的高度重視、精心培育、真心服務等各方面的政策支持。2、主動發揮職能作用,結合*實際制定出市場主體突破性發展5年規劃。我局結合*發展實際制定了以現有登記在冊的企業、個體工商戶戶數為基數,通過各種扶持政策使全市市場主體在5年內實現登記戶數翻一翻的全民創業目標,并由市委、市政府明確規定各鄉鎮、街道辦事處為全民創業主要責任人,將目標任務數按年度分解到各鄉鎮、街道辦事處,形成了由政府主導、各部門配合、鄉鎮負全責的良好創業氛圍。3、在全民創業由地方政府為主導的情況下,我局制定了由市局注冊分局牽頭,各基層分局按照行政管轄區劃對所在地的鄉鎮、街道辦事處的全民創業進行全程指導,提供政策、法規咨詢服務,并積極協調相關職能部門的工作措施。按照市政府的安排,我局在年終還將參與市政府考核各鄉鎮、街道辦事處全民創業目標任務完成情況,從而保證了全民創業目標的迅速開展落實。
三是制定四條落實措施,全力扶持全民創業。1、進一步提高執行力,提高辦事效率。對所有創業市場主體申請辦理營業執照的,只要資料齊全,符合法定形式,受理后一律半日辦結;涉及招商引資、項目建設等特殊情況的,不分工作時段,一律隨叫隨到、隨到隨辦。2、在*范圍內,只要是申請從事創業經營的,一律免收辦照工本費,進一步為創業人員的減輕負擔。3、打破農民專業合作社需要5000元最低注冊資本的限制,對申請登記農民專業合作社不再設最低資本限制。4、強化對涉及26條事項的監督管理,明確工作責任,完善監督辦法,實行責任追究制度。對于在市場準入和市場監管中出現不積極主動服務、辦事推諉拖拉、故意刁難、“暗箱操作”等行為的,取消其評先評優資格,并按《*市委市政府對損害機關效能行為的責任追究辦法》嚴肅處理。
(三)創新工作思路,大力扶持農民專業合作社發展。
截止今年6月,我局共登記注冊農民專業合作社44家,比去年增加了42家,農民專業合作社得到了蓬勃發展。今年初,我局又抓住*市“*蜜柑”地理標志集體商標成功注冊的機遇,大膽采取引導組建集團合作社和“地理標志集體商標+合作社”的模式,來整合各農民專業合作社分散的資源,指導成立了以*市紅花套柑桔專業合作社為核心,聯合其他10家柑桔專業合作社共同組建的湖北*蜜柑集團農民專業合作社。經過整合后,該集團農民合作社出資總額達到856萬元,輻射柑農6萬戶,聯接無公害柑橘生產基地15萬畝,擁有核心示范區1萬畝,原生態精品果園9個,柑橘園總面積23.5萬畝并建有“生產服務、農資配送、市場營銷、技術培訓”四大網絡,具備水果自營出口資格。合作社的產品暢銷沃爾瑪、家樂福等國際知名連鎖店和全國26個大中城市及果品市場,精品*蜜柑還出口到俄羅斯、加拿大、越南、香港等國家或地區。
(四)全力參加*市“災后重建”工作。去年,*市遭遇了歷史上罕見的雪災,在災后重建中我局充分發揮了工商行政管理職能作用。一是組織送溫暖活動,為困難戶落實災后重建資金2萬多元。二是嚴格執行上級有關減免政策,減免各類規費3.5萬元。三是新設立了32個紅盾護農服務站,發放涉農合同示范文本55本,受理消費者申投訴23起,依法為消費者挽回經濟損失5.38萬元。四是對食品、建材的10個種類,19個批次的商品進行了商品質量監測,對171公斤不合格食品進行了退市處理。
二、努力營造公平、規范、競爭、有序的市場環境,維護經營者、消費者的合法權益。
今年以來,我局進一步加強市場整治力度,探索長效監管機制,實現了監管關口前移。上半年共辦理一般程序案件245件(以市局名義處罰150件,以分局名義處罰85件),罰沒收入萬元,其中查處不正當競爭案件21件,案值41.15萬元,罰款金額9.2萬元;查處商業賄賂案件5件,案值4.2萬元,罰款5萬元。還積極參與了市政府掃黃打非工作,出動人員60余人次,檢查印刷企業、出版物市場、書店、攤點等26家(個),共查繳各類非法出版物、音像制品440本(冊、盤)。
(一)、嚴厲打擊非法傳銷。我局主動聯系*市公安局開展了“利劍1號”打擊傳銷專項執法行動。共出動人員1276人次,查處傳銷案件6件,取締傳銷窩點48個,清查教育遣散傳銷人員893人。在我局的積極推動下,*市政府將打擊傳銷工作列入了社會治安綜合治理范圍,實行一票否決,民政局還撥付了打擊傳銷專項經費,負責傳銷人員遣返。目前,*市已經建立了由市委綜治辦牽頭,13個相關部門聯動,社區、村、組參與的打擊傳銷長效機制。
(二)進一步完善食品安全監管長效機制。今年,我局重點完善了食品送貨下鄉備案制度,增加和細化了部分內容,明確規定了食品倉庫備案、送貨車輛備案、送貨品類備案、送貨責任人備案的“四備案制度”。到目前為止,已登記備案食品送貨車85輛,送貨食品2562種,食品倉庫61個,實現了農村食品物流全過程監管。2月份,我局作為全省唯一的一個縣級工商局參加了省食品安全監管工作會議,局長胡衛東同志還在大會上做了典型發言。3月份,宜昌市工商系統流通領域食品安全監管工作會議在*召開了現場會,全面推廣了我局食品送貨下鄉備案的做法。
(三)深化農資市場監管,爭創特色紅盾護農工作。今年3月份以來,我局以建立長效工作機制為著眼點,聯合市農業局、畜牧局對建立農資市場長效監管機制開展了調研。5月28日,*市人民政府以“都政辦發[20*]90號”文件轉發了我局會同市農業局、畜牧局制定的《*市農資經營者信用等級分類監管辦法(試行),從6月份起將在全市范圍內推行農資經營者信用分類分級監管。與此同時我們著力加強了與相關農資監管部門的協調配合,制定了部門聯席會議制度,努力形成聯合執法監管鏈,做到維護農資市場正常的經營秩序,確保農民消費者的利益不受侵害,開創農資監管工作新局面。
(四)全面提高消費維權工作水平,鞏固完善消費維權網絡。一是通過開展“3.15國際消費者權益保護日紀念活動”、發放宣傳資料、舉辦培訓班等形式多樣、內容豐富的消費維權宣傳活動,營造良好的消費維權環境。二是制定完善的12315工作規則,以制度保障12315中心和維權站點的規范化運行。三是延伸維權網點,消滅維權死角。我局在原有的144個基層維權點的基礎上,又增設了80個基層維權點,其中企業維權點60個,集貿市場維權點5個,學校維權點15個。四是加大了對電信、保險、天然氣等公用企業和大型超市維權點的建設和培訓力度,爭取通過企業內部維權體系,及時化解糾紛和矛盾,防止社會群體投訴事件發生。
三、進一步加強隊伍和作風建設。
(一)全面深入開展“兩項活動”。省、市工商局關于開展“兩項活動”的精神傳達后,我局迅速按照省局和宜昌市局的要求,把工作重心放到“兩項活動”上來,并以“兩項活動”全面開展指導和帶動全局工作。一是成立了由局長胡衛東同志任組長,其他班子成員和中層干部參加的“兩項活動”領導小組,加強整體指揮和督辦;二是組織了專題講座,胡衛東局長為全體干部職工就“三個明白”進行了詳細講解;三是圍繞“提高工商執行力,開創又好又快工作局面”、“文明執法從細節做起、從我做起”和“自覺做到勤政廉政”三大議題,召開專題討論會,全局干部職工人人都寫出了心得體會,辦公室組織編發兩項活動專題簡報19期。四是結合《財政違法行為處罰處分條例》上了一次廉政黨課。五是學習劉江濤同志先進事跡及其他正面典型事跡,并結合天門市城管執法人員打人致死案例進行警示教育,要求干部職工認真開展文明執法教育。六是積極組織系統干職工募捐。全局139名在職干部職工為四川省汶山地震災區捐款10350元,我局還組織私營企業、個體從業人員募捐善款224164.50元。
在完成上述統一部署工作的基礎上,我局在以下幾個方面抓出了一定的特色:
1、盯住不落實的事,追究不落實的人。兩項活動開展后,我局緊緊圍繞“盯住不落實的事,追究不落實的人”這一思路,加大督辦檢查的力度,保障“兩項活動”認真扎實開展。一是盯住會風會紀,追究開會遲到、接聽電話、交頭接耳或擅自離開會場的人。從4月17日全省工商系統加強執行力建設電視電話會議以來,我們在各類會場都設立了會風監督崗,遲到席和講話席,以督促會議紀律的落實。二是盯住政務執守,追究反應遲緩、應急不靈,脫崗、離崗和怠崗以及不經批準請人頂替值班的人。根據政務快捷反應機制的要求,要確保24小時值班制度落實到位,嚴格值班紀律,健全快捷通暢的指令落實反饋機制。三是盯住“四創一保”(*市爭創全國衛生城市、文明城市、園林城市、平安縣市,保湖北省最佳金融縣市),追究責任不落實,履責不到位的人。“四創一?!惫ぷ魇?市今年重點工作目標,我局將所涉及的工作全部分解到具體責任單位和責任人,嚴格督查和責任追究。四是盯住“兩項活動”的具體要求,追究以會議落實會議,以文件落實文件,空對空不落實的人。我局的“兩項活動”實施方案將活動內容和要求細化到每個階段,要求在職干部職工100%參與、100%自查不足和問題、100%制定具體的整改措施、100%收到實效。五是盯住各級禁令,追究有令不行、有禁不止的人。
2、強化勤政廉政意識,制定六條廉政公約。我局在開展“兩項活動”過程中,為進一步增強黨員干部勤政廉政意識,筑牢拒腐防變的思想防線,提高工商執行力,從宗旨意識、廉政紀律、干部任用、依法行政、勤儉節約責任追究等六個方面制定了廉政公約,班子成員和全體中層干部都在廉政公約上簽署了姓名,承諾共同遵守。
(二)認真開展“兩項清理”活動。一是開展行政處罰案件執行情況清理。從20*年至20*年,我局共辦理一般程序案件1601件,其中以市局名義988件,以分局名義613件,罰款未執行到位185件,涉及金額70余萬元。我局本著對當事人負責、對案件辦理人員負責的態度,確定了清理原則,即:尚在執行期內的案件、堅決執行到位;當事人確實無執行能力的,由案件主辦人調取相關證明材料后,案件審理委員會集體決定放棄執行,因主辦人失職導致案件無法執行的,嚴肅追究責任。目前所有案件已經分解了責任,明確了完成時限,清理工作正有條不紊地進行。下來,我局將結合“兩項活動”進一步提高行政處罰案件執行力,做到依法行政,規范辦案。二是開展“小金庫”專項清理及自查自糾。我局成立了由紀檢組長任組長為負責人,監察室、財務科、基層單位報賬員為成員的專項清理工作專班。按照清查范圍和清查內容,自查屬于“小金庫”收入金額124350元,支出金額89898元,滾存結余34452元。清查結束后,我局立即下發整改通知,迅速整改,確保財務監督落實到位。目前,涉及違規的分局已經將收支及結余全部上繳財務科,原由注冊分局代管的經紀人協會帳目,也經過中介機構審計后,上繳局財務科代管。下來,我局將加強財務制度落實的督查考核,建立長效機制,切實樹立依法理財觀念,提高科學理財水平,進一步推進依法理財進程。
(三)以執法三制推進法治化建設。一是按照上級要求和有關文件精神,全面修改完善了我局行政執法三制方案,根據基層分局和直屬分局的不同職責細化了考評標準。二是加強法制培訓工作。年初我局即制定了20*年度普法工作計劃,對本局的法制培訓工作做了系統化的安排。3月初我局舉辦了第一期法治工商培訓班,對各分局法制副局長和經檢辦案人員進行了封閉式培訓和考試。三是開展了行政執法崗位每月個人自查互評和每季度評議考核。4月份,按照上級要求和《行政執法評議考核方案》,開展了行政執法崗位工作人員每月個人自查和所在單位評查工作,并根據考評情況制發了行政執法三制考評情況通報。
(四)大力推進全員績效考核。按照省局統一要求,我