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第1篇：信息化職稱論文范文

1.高職消防聯動控制系統信息化教學分析

消防聯動控制系統是消防專業核心課程火災自動報警系統設計與施工中的一部分內容，是把消防風、水、電、氣四大核心系統連接起來的關鍵環節，也是消防專業學生未來從事消防系統項目施工管理、檢測、運行維護崗位所必須掌握的核心技能，但課程知識內容抽象，操作過程復雜、效果難以觀測，給教學工作帶來諸多難點。為此，本文將教材內容與信息技術加以融合，構建了一個可觀測、可體驗、可交流的學習環境。

2.消防聯動控制系統信息化教學實施

通過對學生特點和教學內容的分析，結合實際案例并運用虛擬場景、拼圖游戲、遠程視頻會議和web等信息技術手段輔助教學。以學習情境為載體，以任務驅動為主線，通過案例導入、創設情境、確定任務、實施任務、總結評價、案例再現六個環節展開教學。教學課時2學時，共90分鐘。

（1）案例導入。播放20秒火災視頻案例，主要內容是著火后無法聯動相關消防設備引發群死群傷，突出學習消防聯動控制系統的重要性。

（2）創設情境。運用3DMax技術模擬真實的工作情境，將火災自動報警、噴淋、防排煙等系統直觀、形象地展現出來，通過鼠標點擊設備上的熱點區域，則彈出該設備的說明窗口，激活學生已儲備的知識。同時，配以工程圖樣作為電子導航，隨著光標的移動，虛擬場景隨之變換，幫助學生提高形象思維能力。學生在此場景中可以任意漫游，而不再受時間和空間的限制。問號標記，可以引發學生的好奇心，點擊之后則引出發生火災后各個消防系統是如何實現聯動控制的。

（3）確定任務。以解決問題為目標，為了滿足學生個性化學習的需要，教師將總的任務分解為有一定層次和梯度的子任務。

（4）實施任務。在實施任務環節，教師給出實施線索，學生緊緊圍繞任務中心，利用網絡資源獲取相關的信息，以體驗、探索和交流的方式來進行學習。方式一：體驗。為了培養學生團隊協作的能力，設置多人互動游戲。在游戲中學生進行角色扮演，分別充當不同的消防系統，按照聯動程序，協作完成消防聯動控制系統的順序啟停工作，實現復雜的聯動控制流程。同時在游戲的場景中，教師布置消防聯動控制系統的動態示意圖，將工作在建筑物不同位置的這些消防系統集中展示出來，并將各消防系統間信號的發送、傳輸、接收等動態情況模擬出來，讓學生可以邊操作，邊思考，從而突破了傳統教學中學生只能做而不能看的限制。方式二：探索。消防聯動控制系統的故障往往不易察覺，而又難以再現。為此，教師設計一個拼圖游戲，讓學生可以任意搭接設備和管道，嘗試各種解決問題的辦法，而不必要考慮實訓材料的損耗。如果方案可行，則系統測試成功；如果方案不當，則給出必要的提示，從而在不斷探尋的過程中培養學生的形象思維能力以及創新能力。方式三：交流。利用網絡環境，將學生劃分成虛擬工作組，展開階段性的小組討論，通過不同觀點的碰撞、補充和糾正，形成更為合理的運行方案。同時，還利用遠程視頻會議平臺，將企業專家也輕松地請進課堂。專家在施工現場向學生展示設備的運行情況，對學生的討論給予引領，并且現場答疑。在實施任務環節，教師還可以利用web技術隨時地查看學生的學習效果和學習進度，必要時通過鎖定和解鎖按鈕靈活地調控教學進度。

（5）總結評價。學生在實施任務環節的積分將由電腦自動記錄生成過程性評價。學生之間對學習態度和協作能力進行主觀性評價。教師對學生提交的方案進行總結性評價。從而形成多元化的動態考評體系。

二、高職消防聯動控制系統信息化教學設計思考

第2篇：信息化職稱論文范文

新型工業化與循環經濟原則【摘要】循環經濟原則下的工業經濟特征是自然資源的節約、保護和循環利用,指導理論是系統論和生態學;目標體系是全面建成節約型和環境友好型社會

【關鍵詞】循環經濟原則下的工業經濟特征自然資源的節約保護和循環利用

【本頁關鍵詞】學術期刊征稿職稱論文投稿職稱

【正文】

一、新型工業化與循環經濟原則藕合互聯循環經濟是以資源的高效利用和循環利用為核心,以“減量化、再利用、資源化”為原則,組織成“資源—產品—再生資源”的物質反復循環流動的過程,大大提高能源利用率,基本上不產生或者只產生很少的廢棄物。因而,發展循環經濟是科學發展觀的具體體現,是實現新型工業化和可持續發展的必然選擇。發展循環經濟與新型工業化存在著內在的必然聯系。從不同工業型態比較看:傳統工業經濟的特征是征服自然,指導理論是社會財富論;目標體系是高增長、高消費,最大限度創造社會財富;價值觀是金錢至上、競爭;經濟要素是勞力、土地、資本;資源狀況是掠奪性地開發自然資源。循環經濟原則下的工業經濟特征是自然資源的節約、保護和循環利用,指導理論是系統論和生態學;目標體系是全面建成節約型和環境友好型社會;價值觀是經濟、社會與生態效益統一,人與自然和諧共處;經濟要素是勞力、資源、資本、環境、科技智力資本;資源狀況是逐步提高資源循環利用率。新型工業化包含科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少和人力資源優五個方面的要求,這是一個相互聯系、相互制約的統一體。新型工業化道路所追求的工業化,不是只講工業增加值,而是要實現五個方面的兼顧和統一。因而,新型工業化是全面統籌資源開發利用的、以信息化帶動的、依靠科技創新的、以高新技術為支撐的、可持續發展的新型工業化。新型工業化與循環經濟在可持續發展理念上是一致的。二、按照循環經濟原則,構建恩施州生態工業體系循環經濟在生產領域的發展模式就是改造和重構涉及國民經濟的各個產業,使其向生態化方向轉型,重點包括建設生態工業體系、生態農業體系和綠色服務業體系,其中改造現有的工業體系,建設生態工業體系是生產領域的核心內容,也是走新型工業化道路的本質要求。1.明確生態工業發展目標。從可持續發展目標著眼生態工業化建設,恩施州新型工業化應確立四大目標體系:以保護自然生態環境為目標。把生態系統建設作為基礎設施建設,是循環經濟的基本原則。循環經濟認為生態系統建設也是基礎設施建設,如狠抓“清江流域環境保護”,加強“鄂西林海”建設,集約利用土地資源、規劃利用水能、風能和硒鐵磷等礦產資源、特色產業基地建設等,既是產業開發,更是生態系統建設。通過這些基礎設施的建設來提高生態系統對經濟發展的承載能力,實現人與自然、經濟與環境的和諧發展。以優化整個經濟結構為目標。從產業結構分析,“十五”期末,全州三次產業結構已由2000年的44.1:24.9:31調整為41:23.5:35.5,但二三產業在三次產業的組成中相對偏低,并且二產內部本身的結構也有待進一步調整,“十一五”期間全州第一、二、三產業增長目標分別為3%、11.5%、9.5%。從城鄉結構看,2005年全州城鎮化率達到21.3%,分別低于同期全國43%和全省47.3%,按照新型工業化發展的要求,差距較大。從勞動力就業狀況在三次產業中的構成講,在二產中所占比重相對偏低,按照成熟工業化階段的要求必須占到15%以上。從所有制結構看,2005年民營經濟總產值占全州總產值的比重為70%以上;其中,工業總產值所占比重達85%以上。要進一步改善產業結構、城鄉結構、就業結構和所有制結構,提高人均GDP;通過生態工業化帶動農業產業化、生態城鎮化和社會主義新農村建設,建成“小康恩施”。以強化科技教育為目標。盡可能利用高科技,是循環經濟和新型工業化的共用原則。要加大科教投入,促進科技與經濟圓滿結合,加速科技成果轉換,提高科技創新能力;合理使用現有科技專業人才,合理引進緊缺人才,科學配置各類人才,從而使人才結構適應新型工業化發展的動態需要;要著力提高人口整體素質,加強基礎教育,大力發展職業技術教育,提高高等教育質量,保障實施科技強州和人才強州戰略。以提高社會經濟效益為目標。充分提高生產和再生產活動的生態效率,以最少的資源能源消耗,取得最大的經濟產出和最低的污染排放,實現經濟、環境和社會效益的統一,形成可持續的生產和消費模式,建設資源節約型和環境友好型社會,建成“生態恩施”。2.重點構建“特色資源開發型”工業體系。為實現生態工業目標,要選擇循環經濟增長方式,結合州域資源特色,充分發揮水力電力、醫藥化工、建筑材料和富硒綠色食品加工等支柱產業的支撐作用,繼續做大做強特色工業。支持卷煙工業適應結構調整,漸近培植煙草產業的替代產業。支持電力工業加快優質電源點和電力外送通道建設。扶持藥化工業拓寬市場空間,做大做強中藥材及成品藥工業,實現穩步發展。培育壯大富硒綠色食品工業,提升企業整體素質。引導建材工業科技創新、擴大企業規模、提高產品質量。科學規劃、開發和利用各種礦產資源,建成特色礦產工業基地。科學謀劃生態工業園區建設,構建特色生態資源工業體__【本站說明】中國期刊投稿熱線:專業致力于期刊論文寫作和發表服務。提供畢業論文、學術論文的寫作發表服務；省級、國家級、核心期刊以及寫作輔導。“以信譽求生存以效率求發展”。愿本站真誠、快捷、優質的服務，為您的學習、工作提供便利條件！自05年建立以來已經為上千客戶提供了、論文寫作方面的服務，同時建立了自己的網絡信譽體系，我們將會繼續把信譽、效率、發展放在首位，為您提供更完善的服務。

第3篇：信息化職稱論文范文

關鍵詞：思想政治教育；信息人才；教育方法

近幾年，我國在網絡和網站建設方面的步伐十分迅速，已經進入了實質性發展階段。信息時代的時代要求，使信息類專業學生的素質也得到了社會的關注，而信息人才的培養，80％來源于高等院校，信息類專業學生是否成人、成才，在很大程度上要取決于思想政治教育工作。如何加強對信息類學生的思想政治教育，全面提高信息類學生的綜合素質，已成了高校教育工作者亟待解決的問題。

一、信息類專業學生思想政治教育現狀及問題

1．信息類專業學生的特點

隨著社會信息化的深入，信息類專業學生主要掌握計算機操作所必需的理論知識，熟悉常用開發工具，掌握計算機應用軟件和局域網及國際互聯網等基本知識。

當代信息類專業學生從小就生活在一個相對開放的時代，畢業論文在他們逐漸成人的20世紀末21世紀初，網絡發展異常迅速，他們利用已懂的計算機、軟件和集成電路專業相關知識，自己完全可以從網上了解到社會的更多信息。多元化的社會造就信息類專業學生的多元化特點，信息類專業的大學生見多識廣，他們有思想、有理想，他們開放、張揚，對人生價值、科研學習、生活方式以及興趣愛好等各方面都有自己獨特的看法。現在占全國大學生總數1／3的信息類大學生已成為產業信息化、企業信息化的主要承擔者，他們品德的端正與否，將對國家各行各業都有著直接的影響。

2．理想信念缺失

信息類專業學生的理想信念狀況的主流是積極、健康、向上的。但是，伴隨著經濟全球化進程的日益深入和我國市場經濟的發展以及高校教育體制的改革，潮水般涌人的各種文化思潮和價值觀念沖擊著大學生的思想，某些腐朽落后的生活方式也侵蝕著大學生的心靈。特別是近些年來，西方敵對勢力思想滲透的力度進一步加大，呈現出新的特點：意識形態的滲透越來越多地以文化產品、文化服務、文化交流的隱蔽形式出現；并且更多地借助互聯網、現代通訊系統、廣播電視等現代電子媒體加強滲透，渠道更加多樣；越來越多地利用非政府組織開展滲透和顛覆活動。不同程度地影響著信息類專業的學生，使他們產生政治信仰迷茫、理想信念模糊、價值取向扭曲、社會責任感不強、艱苦奮斗精神喪失、心理素質欠缺等問題。

3．民主法制觀念缺乏

社會主義市場經濟體制的逐步確立要求社會主義民主法制建設也相應加強，但大學生不學法、不懂法、不守法、不用法，沒有相應的法律知識和依法辦事的能力普遍存在；與此同時，信息類專業學生不斷地充實到各行各業中，出現了不愿意在專業的一線崗位工作，好高騖遠，隨意跳槽，部分學生做事不顧他人甚至損害他人或單位的利益等問題，相應地也出現了計算機人員、信息人員道德的失范、犯罪問題，比如，散布謠言、制造事端、竊取情報、傳播病毒、黃色垃圾、進行詐騙、走私販毒等。如何解決這些問題，應從大學生的思想政治工作抓起。

4．誠信意識淡薄

誠信是中華民族的傳統美德，是現代文明的重要基礎，大學生的價值觀念、發展需求日益多元化，其誠信表現也有所不同。市場經濟發展的基本前提就是假設絕大多數人都會在社會給定的條件下追求自己利益的最大化。在此假設下，價值取向的功利化目標使部分學生在道德行為上的自我意識比較明顯，個人主義的價值取向日益突出，在涉及到自身利益時，常常以犧牲道德原則為代價，其直接結果便是使失信行為的發生變得理所當然。隨著信息網絡時代的到來，大學生在虛擬的網絡世界里通過一個個ID來代表自己，誠信在這樣一個世界里完全不重要，因為他們不用對自己在虛擬世界里的言語和行為負責，再加上社會環境的不良影響以及各級誠信教育的滯后，導致這些學生對誠信道德范疇認定不清，誠信意識與誠信行為失衡。

二、信息類專業學生思想政治教育方法的探索研究

傳統思想政治教育方法的核心特征是教育雙方由于信息不對稱導致的不平等地位。碩士論文隨著現代信息網絡技術的發展，思想政治教育者的信息優勢喪失，同時又出現了信息超載和逆向選擇的新問題。探索信息化條件下的思想政治教育方式創新，主要是建設資源共享的思想政治教育信息網絡，構筑平等互動的思想政治教育信息平臺。開展靈活多樣的個性化思想政治教育。培養教育對象選擇和控制信息的能力。

1．加強信息類專業學生思想政治教育實施主體的建設

所謂實施主體，也就是指學生輔導員隊伍、思想政治理論課教師、學校行政和黨務管理人員等。信息類專業學生的思想政治教育要言傳更要身教，言傳與身教是一個統一體。實施主體既要“言傳”，又要“身教”，而且“身教”重于“言傳”。一位具有高尚人格的教育者所給予學生的就不僅僅是知識，他對學生思想道德觀念的影響是最為廣泛、深刻、持久，讓學生終身受益。實施主體將應該具備運用現代科學技術，進行大學生思想政治教育的能力，不斷學習科學理論與相關專業知識(尤其是信息網絡知識)是提高他們自身思想政治素質和業務能力的重要方式。

2．注重培養信息類專業學生的判斷能力和選擇能力

在信息高速公路上，學生最容易迷失自我和方向，他們常常來不及進行理性地思考、判斷就匆忙進行選擇、接受多元信息文化，因此我們要著力培養他們的判斷能力和選擇能力，這主要表現在激發他們思考和解決問題的智能，引導他們自主判斷和選擇，抓住他們的心理特點，有的放矢地進行引導啟發，促進學生積極主動思維，使他們在比較、判斷、選擇中走向成熟，只有這樣才能使他們去偽存真、建立起自己正確的世界觀、人生觀和價值觀。

3．發揮專業教師與課堂教學主渠道作用

教育家烏申斯基曾說過：“教師個人的范例，對于青年人的心靈，是任何東西都不能代替的最有用的陽光。”

專業教師更是大學生在大學關鍵階段職業道德的領航員，肩負著成才、成人的責任感和緊迫感，通過課堂教學合情合理地幫助學生在思想上解疑釋惑，這是當前進一步加強和改進信息類專業學生思想政治教育的一個重要方面。不僅要從教學內容、教學方法、教學手段等方面加強思想政治理論課建設，還要開設專門的信息網絡道德教育課程，全面系統地講授有關信息網絡道德的知識，介紹相關法規和基本信息網絡規范，幫助他們樹立正確的價值觀，引導學生正確、合理利用信息資源，為其學習和就業服務。

4．突出紅色網站的育人功能，搶占思想政治教育的新陣地

針對信息類學生的教育特點，建設思想政治教育紅色網站，讓學生更直接、更深入地學習，以彌補課堂教育的不足，醫學論文 建成一個旗幟鮮明、內容豐富、技能完備、結構合理、科學管理、實用性強的網絡群體，如建立深受大學生喜歡的網站和網頁，設置一些他們喜聞樂見的與學習、政治、生活等相關的版塊，開辟網上輔導員專欄，并能實時與學生進行交流討論等，使之深入到從學生入學到畢業，從寢室到教室的每一個教育環節。通過這個虛擬服務載體，實現管理育人和教書育人。

5．明確誠信意義，引導學生文明誠信、遵紀守法

在信息高速發展的今天，信息類專業學生的誠信尤為重要，誠信是古老的倫理道德規范，是一切道德之基石，是最根本的道德原則和品質。誠實守信是為人之本，做人是否誠實守信，是一個人品德修養狀況和人格高下的重要表現，是能否贏得別人尊重和友善的重要前提條件，也是衡量一個人品德修養狀況和人格高下的重要標準。加強網絡道德建設，健全合理的、可操作的道德規范是當前要做的工作，具體可以通過網絡進行信息審查、監管保護等引導學生做到真誠守信、履行責任、遵紀守法，加強自我約束，增強自我防范能力，自覺抵制一些不良信息的誘惑。

6加強信息網絡技術防范和監管，完善信息網絡法規。凈化信息渠道和環境

網絡作為信息類大學生接受信息最多的一個渠道，現在的技術還不是十分完善，因此，我們要加強網絡技術方面的研究工作和網絡監管工作，職稱論文重視技術的研發，完善技術防范措施，采取信息加密、身份識別、網上監控、安全審計等技術。對學生思想觀念、價值取向和行為方式影響極大，對可能成為大學生實施網絡犯罪直接誘因等信息要及時排查清除和取締，對不健康的網絡行為要及時警告和制止，同時也要系統的、明晰的、集中的出臺一些關于網絡安全、懲治網絡犯罪的法律法規，強有力的保護網絡信息的安全性，讓網絡成為信息類專業學生學習園地和成才的基地。

參考文獻

[1] 周長春新形勢下大學生思想政治教育探索[M]．北京：北京工業大學出版社，2005．

第4篇：信息化職稱論文范文

市委、市政府的正確領導下，2011年。全局緊緊圍繞年初制定的目標任務，堅持不懈加強局領導班子和干部隊伍建設，突出抓好招商引資和部門政（行）建設兩項工作，大力實施制度創新工程、人才戰略工程、公益服務工程、強基固本工程、管理創新工程五大工程，不時提升人事部門服務效能和人事干部綜合素質，較好地完成了全年目標任務。

一、主要工作完成情況

（一）公務員隊伍建設不時加強

報名并參加考試7133多人，一是公務員招錄工作順利開展。2011年我市公務員招錄計劃共406人。最后實際錄用364人。全省第二次全市農村道路交巡警招考，市共拿出109個崗位，報名人數1173人，最后實際錄用109人。為做好這項工作，精心安排，統籌布置，認真抓好報名、口試、面試、體檢、考核、錄用六個環節的工作，確保招考工作“公開、公平、公正”

會同市委組織部開展了全市公務員現代信息知識培訓工作，二是公務員培訓工作扎實有效。認真開展全市公務員現代信息化知識培訓考核工作。共舉辦培訓班10個班次，考試60余場，市直參與培訓考試人數共2180人。及時舉辦《中華人民共和國政府信息公開條例》骨干培訓班，市直機關300多名人員參加了培訓。繼續做好蘇南蘇北公務員對口培訓工作，組織我市40名科級干部赴蘇州參與公務員對口培訓。做好“5+x公務員能力培訓工作，市直首次實現全部網上學習考試。

及時對考核結果進行了備案。加強懲辦獎勵日常管理工作。參與審核、審批的懲辦獎勵事項國家安排5批次，三是公務員考核獎懲嚴格規范。依照年度考核工作要求。省里安排6批次。經過審核不予懲處的1次。

研究、制定事業單位績效工資管理實施意見，四是工資收入分配制度改革有序推進。積極、穩妥實施了市直機關規范公務員津貼補貼工作。完成市直機關、事業單位正常晉升工資審批工作。料理市直機關事業單位退休手續70人。同時。進一步鞏固事業單位改革效果。

（二）專業技術人才隊伍建設取得新進展

以市委、市政府名義組織我市120多家用人單位，1企業人才隊伍建設效果明顯。4月份。赴東北三省招聘人才。此次招聘共提供就業崗位1550個。招聘吸引了二十余所高校2.8萬名畢業生參與應聘，收到就業意向書1.4萬份，現場簽約280人。市政府還與黑龍江大學、吉林大學、沈陽理工大學三所高校簽訂人才合作協議書，建立了人才引進的長效機制。圍繞市政府提出的大力發展軟件和服務外包產業，組織新創軟件、開遠科技、群英互聯網、大華軟件等12家企業，先后赴成都和西安兩地舉辦軟件和服務外包專業人才招聘活動，達成引進意向205人，現場簽約67人，其中研究生11人。

向社會公開許諾，2積極實施公益人才招聘活動。為發揮政府所屬人才市場公益性職能。人事部門所屬的人才市場是公益性人才資源配置場所，不以盈利為目的今年以來，通過公開征集人才招聘活動“冠名權”等方式，相繼舉辦了創新之春”西楚之風”守業之園”圓夢之橋”等20多場綜合性人才招聘會，提供就業崗位8600多個，求職人員近2萬多人次，達成意向6500多人，為工業突破戰略的實施提供了有力的人才支持。

市經濟開發區、駱馬湖示范區企業一線了解人才需求，3人才培養效果顯著。開展人才人事政策宣傳調研。虛心聽取企業對人才人事工作的意見和建議。開展2011年度高層次創新守業人才引進工作。完成2007年度高層次守業創新人才引進計劃第二批人員現場考察工作。舉辦現代高效農業高研班，分4個專題，對市、縣、鄉三級200多名農業技術人員進行了培訓。圍繞我市六大支住產業和重點企業，組織各縣區積極申報2011年引進國外技術、管理人才項目14項。組織縣區人事局對申報的引進國外技術、管理人員項目進行洽談，已為6個項目單位落實外國專家，3個項目已執行。

以及現在事業單位工作，4統籌各類人才資源開發。一是推進人才能力提升。繼續開展事業單位新錄用人員。但不具備中專以上學歷或初級以上職稱（含不具備中級技術等級的技術工人）人員進行培訓，舉辦第五期事業單位新進人員崗位培訓班，參與人員75人。進一步推進專業技術人員繼續教育工作，制定出臺《市專業技術人才知識更新工程（363工程”實施方法》從2011年至2010年，本市電子信息、紡織服裝、醫藥化工、現代制造業、現代服務業、現代農業等6個領域，開展規模性的專業技術人員專項繼續教育活動，重點培訓3千名高中級專業技術人才。完成第一輪繼續教育公共課培訓的同時，推出以創新能力建設為主題的新一輪公共課培訓。全市共有3800人參加培訓考試取得了市專業技術人員繼續教育公共選修課培訓考試合格證書》完成了對2007年專業技術人員《繼續教育證書》情況進行了登記、審驗。組織實施了2011年度機關事業單位工人技師申報工作和工人技術等級考核報名工作。二是落實激勵措施。深化“專項事業編制”人才派遣模式，加強重點行業的人才引進，全年新增派遣人才411人。創新人才評價機制，繼續開展申報中級職稱人員撰寫論文鑒定工作，全市共申報中級職稱論文鑒定739篇，共有422篇論文通過鑒定合格。認真做好各類專家待遇落實工作，公布市“135二期工程”第一、二層次培養對象名單，開展了2011年度享受政府特殊津貼專家、省有突出貢獻的中青年專家選拔推薦工作。三是做好外國專家管理。加強聘專單位管理。為市師范學校、泗陽育才中學等單位審查聘請外國專家資格，協助料理聘專資格申請。征集外國文教專家需求信息，組織相關單位開展人才招聘活動。組織學院、宿豫中學、等具有聘請外國文教專家資格的單位共16名人員參加了外國文教專家招聘會，達成初步聘用意向35個。

（三）公共服務水平不時提升

第5篇：信息化職稱論文范文

摘要:從2000～2020年是中國經濟體制的后改革期。后改革期的任務是建成市場經濟體制和與之相適應的民主政治制度,實現全面建設小康社會的發展目標。金融支持經濟發展的首要任務是構建全面建設小康社會的金融支持體系;深化改革現存金融體制和運行機制,改變畸形的投融資結構,正確處理新型工業化經濟發展中的五大關系;銀監分立體制改革,要著力培養和構建分立的條件,既要強化中央銀行的獨立性,更要轉變監管理念,綜合推進配套改革從2000～2020年中國的改革發展將邁入后改革期,后改革期的歷史任務是建成市場經濟體制和相適應的民主政治體制,后改革期是20年前期改革的延續和深化,更是改革的關鍵性突破,經濟管理體制、運行機制和技術支持都進入新的發展階段。研究金融支持經濟發展,需要著重考慮幾個戰略性問題。

一、后改革期經濟改革和發展的歷史定位:全面建設小康社會

所謂歷史定位,就是指在這20年體制改革的任務、經濟發展目標和道路及其所處的環境問題。從體制改革的歷史任務看,后改革期是要完成建立市場經濟體制的運行機制,推進民主政治體制的發展,確立法制社會基礎。經濟發展的目標是全面建設小康社會,這個目標充分反映了中國特色社會主義本質特征的要求———以人為本、共同富裕、民主政治、中華文化。它可以用多種指標去描述,用東方傳統語言講,在基本點上就是邁入“風調雨順(生態環保優化,可持續發展),五谷豐登(一、二、三產業旺)、人民安居樂業(生活安定:人有業、居有屋、各得其所)、國泰民安(國強、政治穩定)”。在經濟發展道路上就是要開創“新型工業化”經濟的發展道路,既要完成工業化的歷史任務,又要避免傳統工業化發展的各種代價,諸如工業剝削農業、城市剝削農村、社會兩極分化、生態環境惡化、財富增長與貧困擴大等等社會弊端積累。中國后改革期全面建設小康社會的目標是在政治多極化、經濟全球化、金融國際化、區域集團化,和平和發展兩大主題的國際環境中建設的。因此,后改革期是全方位、深層次開放的格局。中國經濟是世界經濟的組成部分,中國不能脫離世界,世界也不能沒有中國。

二、后改革期中國金融改革的戰略定位:構建全面建設小康社會的金融支持體系

建立全面小康社會的金融支持體系,是后改革時期金融改革目標的戰略定位。在構建全面建設小康社會的金融支持體系過程中,始終面對三大課題,一是國家壟斷金融的政府主導型金融體系轉向國家調控金融的市場主導型金融體系的基本金融制度改革,建立與市場經濟體制相適應的市場金融制度。從政府主導型金融轉向市場主導型金融,核心是國有商業銀行的產權結構和治理結構改革要取得突破,構造現代公司制金融企業;金融組織結構多元化,構建大、中、小分層次網絡型的融資機構;城鄉協調,國有制、股份制、合作制多種產權結構并存,合作競爭的市場金融制度。二是社會融資模式的選擇和發展。也就是說,金融中介和金融市場的發展,直接融資和間接融資關系的協調,構建多渠道的儲蓄向投資轉化的暢通機制,有效提高儲蓄向投資轉化效率,加速資本形成,改善宏觀調控環境,提高貨幣政策調控的有效性,這是后改革時期建立全面建設小康社會金融支持體系,始終需要解決好的課題。堅持中介與市場共生的互補互動,防止替代的片面觀點,加快銀行體制改革,完善銀行產業組織結構;規范發展資本市場,提高直接融資效率,發展風險基金、創業基金、農村合作金融,構建為中小企業、高科技企業和“三農”高效率融資的金融支持體系;加快養老金、保險市場的規范發展,為全面小康構建社會穩定發展的金融支持體系。三是完善宏觀調控體系,強化防范金融風險,維護金融安全的支持措施,保障國家經濟安全和政治穩定。我們始終要清醒認識金融的內在脆弱性和風險性,正確處理金融與經濟的關系,金融監管與金融發展的關系,金融市場化、金融開放與國力承受能力的關系,警惕國際金融霸權,維護國家和金融穩定。在這里金融政策和策略制定的科學性、正確性,決定金融發展的前途和命運。

三、后改革期金融支持經濟發展的方向和重點:金融支持經濟發展的定位

后改革時期金融支持經濟發展的戰略定位是支持全面建設小康社會的新型工業化經濟。從戰略全局觀點看,新型工業化發展道路的經濟模式要求金融支持的重點在于:(1)處理好工業化與信息化的關系,以信息化帶動工業化,以工業化促進信息化,不能因循守舊,按照傳統思維安排金融資源配置。(2)處理好支持經濟發展和可持續發展的關系,重視資源節約和代替,保護生態環境,控制人口增長,優化城鄉人口結構。(3)處理好發展高新技術產業和增加勞動就業的關系,高技術產業和傳統產業的關系。資本密集型產業和勞動密集型產業、虛擬經濟和實體經濟發展的關系,事關發展和穩定大局,必須高度重視,增加勞動就業,擴大再就業。(4)支持經濟發展要貫徹城鄉一體化的原則,維護農民、農村、農業的利益,增加農民收入。全面建設小康的難點和關鍵都在農民,金融支持經濟發展,必須徹底解決好“三農”的金融支持體系。(5)處理好發展制造業和發展服務業的關系,要以制造業為基礎,帶動物流、資金流、信息流,促進流通業、交通運輸業、金融保險業、信息服務業的發展,以增加就業,擴大內需。在后改革時期金融支持經濟發展正處在戰略調整的機遇期,面對三重二元結構的經濟現實矛盾,傳統計劃經濟與市場經濟、沿海經濟與內陸經濟、城鄉二元結構的重疊矛盾,形成決策的主導力正在發生著從計劃主導轉向市場主導,內陸經濟主導轉向沿海經濟主導,全國一盤棋主導轉向城市化主導的格局。在經濟發展決策中強勢群體的決策主導地位已經是不爭的事實,富人利益支配政策導向,弱勢群體沒有真正的組織力量。以農村為例,現在中央補貼100元的扶貧津貼,能夠真正用到農民身上的只有2元錢,因此,堅持發展第一要務,貫徹“三個代表”重要思想,對于把握住金融支持經濟發展,實現全面建設小康社會的戰略目標至關重要。在現實生活中有三個問題特別值得注意,一是“地理效應論”。什么“東部發展是國際貿易的地理效應形成的,不是什么政策效應”;“向西部轉移支持只能達到扶貧濟困,對東部的發展是最大的傷害”;“內需不是內地”,“東部只要民工而不要移民”;“東西部問題是梯度分工問題,不同地區有不同分工”,認為“西部開發是要放棄的,只是時間問題”。這種潛意識的經濟地理決定論,對金融支持全面建設小康社會的決策,客觀上具有嚴重的負面影響。二是“制度性財富漏斗效應”。必須從根本上改變制度安排。在現存組織制度框架內,投入再多資金有些不合理的效果亦不明顯,只能導致財富兩極分化。前改革期實踐的代價實在是太大了。三是“銀行產權和公司治理結構的制度缺失”。特別是透過諸如“藍田股份”、“農凱集團”這些案例,不難看出我國金融業支持經濟運作機制的制度性缺陷是極端嚴峻的。商業銀行的審貸委員會往往是個人決定的“合法程序”,實際上淪為一塊“遮羞布”;所謂內控制度,多為控下不控上,控外不控內,一出問題就是大案;爭奪大客戶,違規競爭比比皆是,信貸規則形同虛設;盲目追“星”跟風,爭相貸款,多頭貸款,重復貸款,把雞蛋都往一個籃子里裝;滋生蛀蟲,內外勾結,吞食國有資產,只要發生巨額“問題貸款”,必有高層內外勾結者;信貸文化缺失,沒有應急措施,急功近利,一出問題爭相“落井下石”。盲目追“星”和爭相“殺馬”,既制造風險,又擴大風險。所以,轉變觀念,創新制度是提高金融支持經濟發展效率,支持全面建設小康社會的根本所在。

四、銀監分立體制改革與支持經濟發展

(一)歷史經驗:值得注意五年前央行體制改革(撤省分行成立跨區分行)的實踐,恰恰為當時流行的順口溜“一年換位置、二年換房子、三年調妻子、四年出漏子、五年散攤子”所言中。運行狀態出現“大分行忙得團團轉,監管辦無事可干,中心支行上下看,縣支行不知道怎么干,總行成了官僚辦。”導致監管成本上升,效率下降,監管真空處處皆是,空化了一線,嚴重削弱了貨幣政策傳導功能。原本是學習美聯儲經驗,以擺脫地方行政干預,加強央行的獨立性。后來要加強維權和信用制度建設,又反過來要求地方政策提供支持。不得不回過頭來,重新加強省會城市中心支行的職能,這樣一來,大分行又被架空了。銀監會成立,監管體制“專業化”改革,決不要成為央行體制改革第二!

(二)銀監體制的國際趨勢和分拆:理論觀點距今為止,國際上設有中央銀行的國家,貨幣政策與監管合一者占70%以上,只有30%不到的國家實行監管分離。監管從央行分立出來的主要理論是:(1)“角色沖突說”,一身二任,職能不同導致角色沖突。(2)妨礙監管專業化,不利于防范風險,認為貨幣政策主宏觀,監管主微觀,一身二任不利于監管專業化。(3)金融創新發展、混業經營的發展,監管體系要適應變化。但是,國際銀監體制的發展趨勢是走向集中,而不是分立。例如:德國的銀監分離,源于央行權力過大,獨立的央行體系決策權和全能制銀行制度,銀監合一,使央行成為壟斷者,成為一個強大而獨立的中央銀行,因而需要分立,以構建貨幣政策與監管的制衡機制。但是,1999年歐洲中央銀行體制建立以后,德國央行沒有獨立制定貨幣政策的功能,轉由歐洲跨國央行行使職能之后,現在德國聯邦政府又開始考慮銀監合并,減少分行,集中總行決策的趨勢。美國聯儲體系是獨立的央行體制和銀監分立的分權體制,銀行監管是多頭監管,分別由五家聯邦級機構和一家州級機構承擔,處于聯邦和州的兩級雙重監管。但《1999年金融現代化法案》(即新銀行法)實行之后,隨著金融控股公司的發展,銀行業實際上又是經營銀、證、保的混業銀行,銀行法開始賦予聯儲監管金融控股公司的權力,美國的現實發展正在朝向貨幣政策和金融監管集中于聯儲的趨勢,而不是分立機構。

(三)監管和貨幣政策:內在關系的協調銀行是信用中介,銀行信貸活動是創造貨幣的閘門,也是貨幣政策傳導的主要渠道。因此,監管和貨幣政策具有必然的內在聯系,必須協調動作,相互結合。它們相互之間的關系表現在:(1)監管是維護貨幣政策實施環境,發揮貨幣政策效率的手段之一。(2)監管是規范中央銀行防范履行最后貸款人職能風險的一道防線。(3)監管是降低金融交易信息成本、交易成本、減少逆向選擇和道德風險,提高透明度,保證公平、公正、公開交易的手段。(4)監管對于保證貨幣政策執行的有效性,正確履行中央銀行最后貸款人職能,有極為重要的意義。無論監管是分立體制還是合一體制,都必須處理好客觀存在的內在關系,不能因為體制變化而人為分隔這種內在關系,如果在制度安排上不能有效協調這種關系,那么,所謂“角色沖突”就會從央行內部的“角色沖突”轉化為外在的監管與貨幣政策的外在沖突,監管專業化水平變異為監管機構專業化。這樣,銀監分立體制就會導致市場職能轉向政府職能,背離整個體制改革的初衷。

第6篇：信息化職稱論文范文

一、中小企業財務管理特點分析

(一)經營活動中流動資金的分析

流動資金是指投放在流動資產上的資金,主要包括貨幣資金、應收賬款和存貨。中小企業規模較小、資信不足,在進行市場經濟活動中,一般以現金或銀行存款來支付貨款,很難進行短期融資,對貨幣資金的需求往往較大。同時在激烈的市場競爭中企業為了擴大銷售增加利潤而不得不采用賒銷這種方式,但是,沒有有效的催收措施高額的應收賬款也會直接影響企業的現金流入,造成資金回籠困難,導致了資金運用效益上的損失。另外很多中小企業在原材料的采購管理上也沒有計劃,庫存物資的收、發、結存缺乏嚴格的控制,使得會計期末存貨占用資金較大,存貨周轉率低,也會造成流動資金短缺。

(二)投資活動的分析

中小企業的管理者往往憑借經驗和感覺進行管理,其決策人都沒有經過科學而嚴密的論證,寫作畢業論文如果產品滯銷,技術落后,設備老化,就認識到新產品試制、技術開發是決定企業生存的必要環節,開始加快技術改造、設備更新和提高新產品研發的速度,增加了許多投資項目,導致了雖然是巨額投資但報酬率很低的事實,沒有達到頂期的效果,背上了更加沉重的包袱,以至于陷入破產的邊緣,造成投資失敗。另一方面中小企業投資所需資金短缺,他們總是希望盡快收回投資,容易追求短期目標,由于自身規模較小,面臨的風險也就更大。中小企業經營者在避免產品單一的經營風險中,力圖通過多元化投資分散風險,但分散投資也會導致原有經營項目運營資金周轉的困難,進一步導致企業資金周轉困難。無論在投資資金、投資項目以及投資方式等方面均存在較大風險。

(三)籌資活動的分析

不同類型、不同發展階段的中小企業的融資特點不同,對融資渠道和條件的要求也不同。例如制造業型中小企業經營活動涉及的面較寬,資金周轉較慢,資金需求量較大,融資難度相應較大;服務業型中小企業的資金需求量小、頻率高、周期短、隨機性大,相對其它中小企業而言,是一般中小型商業銀行比較愿意給予貸款的對象;高新技術型中小企業,按照國際慣例,主要資金來源是各種類型的風險投資基金;社區型中小企業則具有一定的社會公益性,較易獲得政府的扶持性資金,但是社區共同集資也是這類企業的一個重要的資金來源。

中小企業融資的特征與大企業相比,創業資金主要來源于個人積蓄或家族集資,極少通過正規渠道獲得信貸和其他的財政支持。如何通過多種形式獲得資金,是中小企業面臨的問題。目前中小企業融資的主要方式還是銀行貸款,由于中國經濟發展水平還較低,社會信用觀念和風險意識還沒有完全建立起來,企業融資主要以間接融資為主,非市場化現象嚴重,資本市場和交易市場存在失衡現象,銀行信貸的規模和結構、資金價格及其變動也對企業所有制的性質有比較嚴格的約束。中小企業由于融資結構單一、規模小、機制不健全和功能缺陷等不得不通過高利息集資的方式籌集資金,增加了市場交易成本,造成金融秩序的混亂。雖然我國中小企業初步建立了較為獨立、渠道多元的融資體系,但是,融資難、擔保難仍然是制約中小企業發展的最突出的問題。

二、中小企業財務管理應用的策略

我國中小企業雖然在流動資金運用方面、投資和融資方面存在很多問題,但在具體分析過程中可以看出這些問題主要是由宏觀經濟環境和自身雙重因素造成的。寫作職稱論文所以,為了更好地解決問題,可以國家經濟政策、融資方式、企業信息技術應用和企業管理制度等幾個方面著手。

(一)國家政策有助于中小企業融資問題解決

國家經貿委、國家工商總局、財政部等十部委聯合下發了《關于加強中小企業信用管理工作的若干意見》,就引導中小企業增強信用觀念,改善其信用狀況創造良好的信用環境,建立中小企業信用擔保體系,加快我國社會化信用體系的建設步伐,發表了若干意見,這標志著我國以中小企業為主體的社會化信用體系建設開始啟動,為中小企業融資提供了形式多樣的服務。如交通銀行的“展業通”為扶持和服務小企業發展,適應小企業生產經營特點在原來金融產品的基礎上,推出一系列專項信貸和結算的金融產品,運用科學簡便的方法和優化的審批流程,為小企業提供金融服務。對不同的企業分別提供了“生產經營一站通”、“貿易融資一站通”、“工程建設一站通”、“結算理財一站通”等不同的金融產品,還款方式靈活、還款期限較長,企業貸款擔保方式可以采用房地產抵押、國債以及倉單質押等多種方式,有利于小企業資金安排和應用。

對于中小企業融資管理,應注意以下幾個方面的問題:1、融資計劃應與企業發展周期聯系在一起管理。在企業不同的生命周期過程中,應注意不同階段融資方式有所區別。在初創期以內源融資為主,在成長期則以外源性銀行融資為主,在成熟期可以考慮以權益性融資為主,在衰退期可以考慮新一輪的融資,開發企業新產品和新市場。2、從博弈論的角度來看,銀行與中小企業是信息不對稱的博弈,可以通過降低信息收集成本和加工成本,提高企業的信用度,擴大企業的財務信息透明度,實現銀企之間的信息充分與對稱。3、在資金運作方面,可以充分利用票據貼現、融資租賃等方式來緩解企業資金緊張的狀況,進一步拓寬中小企業的融資渠道,解決中小企業融資困難。如積極穩妥地選擇有條件的中小企業嘗試發行可轉換債券,附新股認購權證的企業債券等,使中小企業能利用國際資本市場,尤其是地區性的資本市場來籌措資金,建立多層次的企業融資體系。

(二)信息技術的運用

從90年代中后期開始,為了確立競爭優勢,企業更加關注進入市場的時間、產品的質量、服務的水平和運營成本的降低,并且為適應市場全球化要求,組織結構和投資結構也趨向于分布式和扁平化,僅靠企業自己的資源不可能有效地參與市場競爭,還必須把經營過程中的有關各方,如供應商、制造工廠、分銷網絡、客戶等納入一個緊密的供應鏈中,才能有效地安排企業的產、供、銷活動,滿足企業利用一切市場資源快速高效地進行生產經營的需求,并準確及時地反映各方的動態信息,監控經營成本和資金流向,以期進一步提高企業對市場反應的靈活性和財務效率,并在市場上獲得競爭優勢。美國的加特納公司(GartnerGroupInc.)首先提出了新的概念—企業資源計劃,簡稱ERP(EnterpriseResourcesPlanning)。ERP是現代企業發展的管理模式,也代表企業管理軟件的基本思想,因此信息技術的運用對于中小企業來說也是很重要的一個方面。管理人員能通過ERP系統的應用和管理及時精確地對安排企業采購、生產和銷售計劃,對材料采購資金、價格、質量以及采購計劃、支付的方式都有全面管理和核算;對生產流程各環節的參數進行差異分析,優化成本,提高了成本的控制力度;而且能通過財務核算了解銷售的全過程。信息的暢通保證了成本核算的準確、實時。財務和產、供、銷各環節完全集成,從而實現生產成本的快速跟蹤控制。ERP系統對于往來款項的管理也進行了有效全面的管理,對于這種在市場競爭機制下企業為擴大銷售和贏利而采取的賒銷手段,除了依靠產品本身質量、價格、售后服務等條件外,銷售款能否收到便是資金管理中的一項重要內容,及時準確掌握客戶及供應商資金、信用等方面的信息,對應收賬款的收回和應付賬款的支付安排都是有很大幫助的。ERP系統在其他模塊的應用如總賬系統、銷售管理系統、人力資源管理管理系統等其他方面對企業的管理也有很大的作用。但由于中小企業資金和規模有限,在信息化的應用方面要注意信息技術的應用必須適應企業管理,關注數據的流程,選擇正確的財務信息工作方式,根據自己資金和需要選擇相應系統模塊,最后還要根據企業的發展趨勢選擇相應的軟件。

三)中小企業投資管理

中小企業投資要面向市場,對投資項目進行可行性研究,正確進行投資決策,利用貨幣時間價值的計算和管理,努力降低投資風險。第一、政府要加強對中小企業的服務指導。對于中小企業而言,市場比資金更為重要,資金有限的中小企業,如果產品銷售出現困難哪怕是暫時的困難,都可能使企業陷入困境。克服資金不足,關鍵還是取決于新產品能否及時銷出并收回投資。由此可知,有無合適的市場銷售渠道是研究投資項目是否可行的先決條件。對于創業初期的中小企業,政府應幫助他們選擇好進入的行業,大力改善投資環境。例如政府可以為他們提供較為完善的市場調研以及行業前景分析,以減少投資的盲目性。提供事前幫助,是減少中小企業投資者市場風險的有效途徑。第二、為了回避投資風險,中小企業應采取跟進戰略。中小企業應盡量避免率先開拓市場。因為市場的開拓者通常需要有足夠的資金實力,雖然開拓者率先進入市場,可以獲得超額利潤,但風險也會很大。跟隨成功者的做法,不失為中小企業避免風險的有效方法。中小企業經營靈活,形式多樣,適應性強,可根據市場變化較快地調整其產品結構,改變生產方向,甚至轉行,從而較快地適應市場新的需要。跟進戰略,首先要把握時機,避免盲目性。如果時機把握不住,不僅存在投資風險而且資金的需要量也相當可觀。所以在資金有限的情況下,較為保險的作法是在自己所熟悉的范圍內尋找市場機會。第三、中小企業應以對內投資方式為主。對內投資主要有以下幾個方面:一是對新產品試制的投資,中小企業的產品,其市場占有份額有限,企業拳頭產品也有—定的生命周期,如果不斷有適銷對路的新產品上市,同時又不斷淘汰陳舊的老產品,這樣可在市場競爭中始終處于不敗之地。如采用新技術引進更新產品試制,能節約投資,那也是應采取的一種投資方式。二是對技術設備更新改造的投資應當重視,如果企業的設備不是處于一種具有競爭力的狀態,那么該企業就會失去前進的動力。這種方式應作為企業的一種長期策略。三是人力資源的投資,尤其是管理型人才和技術型人才的擁有。企業一方面可以采用招聘的方式引進人才;另一方面,通過對內部現有人員的培訓來提高他們的技能和素質,不斷進行知識更新、觀念更新和技術更新,否則,原有隊伍很快就會老化。因此,中小企業應以內部投資為主,以適應日益激烈的市場競爭。

(四)中小企業內部管理制度建立

中小企業要加強自身資金管理。要形成合理的資本結構,確定合理的負債比例,提高承受財務風險的能力,同時又要注意不能限制企業的長期發展。加速資金積累盡可能提高折舊率,減少行政費用等非生產性開支等,以改變企業信貸資信能力。中小企業應積極參加信用保險和信用擔保,改變自身的融資環境。要有效地利用企業現有的各種閑置資本和存貨,通過抵押貸款、融資、租賃融資、抵押企業債券等各種融資渠道,進行企業籌資。一些優秀的中小企業還可以通過股票上市、債券發行等方式或通過各種基金組織籌集資金。中小企業要樹立現代融資意識,根據企業自身特點去選擇適當的融資方式。樹立現金流量觀念、加強資金的管理。中小企業的管理水平和與此相關的資產周轉效益較低,周轉資金相對不足。中小企業往往缺乏嚴密的資金使用計劃,在庫存管理和交易結算等方而缺乏必要的內部控制制度,不具備大型企業那種內部資金調度的能力。特別是在經濟景氣時期,中小型企業更容易忽視財務管理。為此,中小企業更應注重營運資金的管理,充分利用現金預算表及資金調度表加強信用管理,加強存貨管理,減少資金占用,避免在實際操作中出現舉借短期資金供長期投資使用的問題。

隨著市場經濟的高速發展和改革的不斷深入,我國中小企業財務管理中的問題將會更加突出,并呈多樣化趨勢,而解決途徑也會因宏觀經濟環境變化、企業自身發展而發生變化。寫作工作總結中小企業必須與銀行溝通建立一種“戰略關系”,加強中小企業與銀行之間的合作;建立和完善現代企業制度,及時有效地解決財務管理中存在的問題,增強中小企業的競爭力;提高投資管理水平、資金營運水平及獲利水平,充分發揮財務管理在中小企業管理中的作用。只有充分考慮自身的特點、并不斷強化自身各項管理措施,及時進行技術、管理、制度等方面的創新,才能逐步解決其財務管理中存在的各種問題,從而推動中小企業和整個國民經濟的健康發展。

[參考文獻]

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[2]王裕明.實施ERP系統對企業財務管理的作用[J].上海管理科學,2005(01).

第7篇：信息化職稱論文范文

關鍵詞：農村；養老保險體系；問題；對策

黨的十七大提出，加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，保障人民的基本生活。建立和完善我國農村的社會養老保險體系，實現農民的老有所養，不僅是建設社會主義新農村的重要內容，也是貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的根本要求。“建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，保障人民的基本生活”，是我國全面建設小康社會的一個基本目標。如何為4000萬失地農民、1.5億農民工、1.6億農村剩余勞動力、8000多萬農村老齡人口提供基本養老保障，如何銜接城鎮和農村的養老保障體系，最終形成一體化的社會養老保障體系。面對這些重大社會問題，我們必須抓住機遇，迎接挑戰，積極探索新型農村養老保險機制，建立與家庭保障、土地保障相結合的農村社會養老保障制度職稱論文。

一、建立我國農村養老保險體系的目的

（一）建立農村養老保險體系可以從根本上解決“三農問題”

有效地解決農民的養老保險問題，不僅是對農民合法權益的維護，同時也有利于解決“三農”問題，促進城鄉社會保障制度改革，從而推進社會主義新農村的建設。從土地的承載能力及農村各項事業的發展角度而言，我國現有農村的土地難以為所有農村人口提供良好的保障，甚至無法保障全體農村人口的溫飽生活。通過建立適合農民特點的社會養老保險體系，解除農民的后顧之憂，推進農業規模化經營，有利于加快城鎮化和農村現代化進程，為有效解決“三農問題”創造寬松的環境，加快經濟社會發展的戰略目標。

（二）建立農村養老保險體系可以推進構建和諧社會的進程

目前，我國社會總體上是和諧的。但是，也存在不少影響社會和諧的矛盾和問題，農民養老保險問題就嚴重影響了和諧社會構建的進程。老有所養是人類共同的追求，由于當前農村養老保險制度的諸多缺陷使農民對參加養老保險積極性不高，農村養老保險停滯不前。因此，建立和完善農村養老保險體系，讓農民平等地享受法律賦予的權益，分享其對社會做出的貢獻及社會發展的成果，可以促進社會公平的實現，從而減少社會動蕩的因素，維護社會的穩定運行，進而推進構建和諧社會的進程。

（三）建立農村養老保險體系是統籌城鄉發展、建設社會主義新農村的需要

統籌城鄉發展，通過減少農民和實現土地有序流轉，逐步發展農村規模經營是建設社會主義新農村的重要環節。而減少農民和實現農地有序流轉的主要措施就是讓部分農民真正脫離土地，成為市民。讓農民成為市民，要滿足兩個條件：有穩定的非農收入；有穩定的養老等社會保障。如果不能夠給予農民確定的養老保險，即使他們能夠穩定地從事非農產業并獲得穩定的收入，他們也不會放棄土地承包經營權。若長此以往，自然不利于統籌城鄉發展和建設社會主義新農村。建立農村社會保障制度讓農民與市民一樣享受社會保障，實質上就是還農民國民待遇的公正地位。

（四）建立農村養老保險體系是擴大消費需求，拉動經濟發展的需要

當前擴大消費的重點就是要擴大9億農民的消費規模，而要擴大農民的消費規模，除了提高農民的收入以外，更重要的是要搞好農民的社會保障。就目前農村的情況來看，農民最關心的就是養老和醫療問題。農村合作醫療基本普及，但養老保險的發展狀況仍然沒有發生根本性改變。農村養老保險制度建設滯后抑制了農民的即期消費。因此，完善的農村養老保險可以起到一舉兩得的作用：一方面可以通過國民收入再分配，提高農民實際收入，增強農村的購買力；另一方面使農民老有所養，消除農民養老的后顧之優，增強即期消費能力。這樣農民既有能力又有意愿進行消費，從而促使總需求增加，促進國民經濟又好又快發展。

總之，加快建立和完善農村養老保險體系既有重要的現實意義，更有重要的戰略意義。

二、目前我國農村養老保險體系存在的主要問題及原因

（一）家庭養老模式功能遞減

1、農村家庭趨向小型化。隨著我國農村富余勞動力向城鎮轉移，家庭規模逐漸縮小，農民子女凸顯養老負擔，給農村老年人的養老問題帶來了很多消極的影響。我國在上世紀70年代末開始實行計劃生育政策，農村家庭規模逐步小型化，形成了“四二一”（少數是“四二二”）家庭結構，即一對夫妻要贍養4個老人，撫養1個或2個小孩。這直接導致贍養率的提高，從而使得老年人成為現代家庭的沉重負擔。

2、農村傳統觀念有所轉變。在日益發達的市場經濟條件下，市場經濟的價值觀念對傳統家庭和倫理道德的沖擊日益強烈，傳統的代際轉移的觀念正受到挑戰。隨著農村社會經濟的發展，農民的價值觀念開始發生變化，維系家庭關系的“孝”道有所淡化，重經濟利益、輕血緣關系的現象時有表現，傳統的養老文化正在逐漸解體，導致我國農村在養老問題上發生的糾紛日益增多。

（二）土地養老保險功能弱化

我國農民的養老保障曾經世代以土地為中心。改革開放推動我國不斷加快工業化和城市化的進程，農民擁有土地的數量因此也以前所未有的速度遞減。目前，我國有1/3省份的人均耕地面積不到1畝，有660個縣的人均耕地面積不到半畝，已經接近或低于聯合國測算的、土地對人類生存最低保障警戒線0.8畝。這意味著，減少了農作物播種面積，加大了農業生產繼續增長的難度。加上農業天生弱質和我國農業勞動生產率依然低下，生產經營中的自然風險與市場風險非常巨大，絕對收益越來越低的趨勢沒有根本改變。在這種情況下，我國有限的土地越來越難以承載農民的養老需要。土地保障出現了“虛化”現象，土地保障實際能力已不能擔當起農民生活最后一道防線的作用，而轉變為農村居民土地保障的情結，一種心理安全的防線。

（三）社會養老保險功能失效

1、農村養老保險制度設計不具有強制性。社會保險是一種強制保險，所謂強制保險就是指由國家通過立法強制實施的，它要求凡是法律規定應參加某一社會保險項目的人們，必須一律參加，按規定交納社會保險稅（費），享受規定的待遇。然而我國農村社會養老保險要以“自助為主，互濟為輔”為原則，把個人的交費和集體的補助都記在個人名下，而且在實施的過程中采取的也是自愿參加的方式，這種類似于完全個人賬戶積累制不能避免短視行為。同時，現行農村養老保險依靠個人繳費，且以自收自支的方式推行，沒有代際間的調劑，也沒有代內的共濟性，不能分散長壽風險，所以實際上并不是一個嚴格意義上的社會保險行為。

2、農村養老保險制度的不穩定性。制度不穩定是造成農村養老保險制度改革難以全面推進的重要原因。養老保險繳費是一個持續十幾年甚至幾十年的過程。只有在嚴格、規范的管理和健全的法律約束下，才能確保養老保險基金的安全，從而使農村社會養老保險正常、健康地發展。但是，各地農村社會養老保險辦法基本上都是在民政部頒布的《基本方案》的基礎上稍作修改形成的，這些辦法普遍缺乏法律效力。各地對這一政策的建立、撤消，保險金的籌集、運用以及養老金的發放都只是按照地方政府部門，甚至是某些長官的意愿執行的，不是農民與政府的一種持久性契約，因而具有很大的不穩定性。

三、健全完善農村社會養老保險體系的幾點對策

（一）明確農村養老保險的法律地位

社會保障的責任，是指社會保障的提供者，主要是指國家和社會，對公民的基本生活所承擔的一種確保或維持性質的責任。從依法行政的角度看，一種政府行為，應當有其相應的法律依據。一般而言，社會養老保險制度從城鎮延展到農村，是經濟發展到一定程度、具備了一定社會經濟政治條件后的必然產物。在歐美發達國家，盡管建立農村社會養老保險制度的目的、方式、水平、時間不一，但農民普遍被先后納入全國的社會養老保險體系，基本實現了社會養老保險全覆蓋，這在全球已經成為一種大趨勢。我國剛出臺的《社會保險法》對城鄉居民基本養老保險和基本醫療保險的模式采取了一體化的制度設計，第一次從法律上確立了農村養老保險的地位，這無疑會大大加快我國農村養老保險體系建立和完善的進程。

（二）建立適合我國國情的農村社會養老保險制度

我國特殊的國情決定了農村社會養老保險制度不能走“全盤西化”的道路。我國是處在工業化進程中的大國，二元經濟結構還十分明顯，農村和城鎮人員收入差距大并有繼續擴大的趨勢。即便是農村，地區收入分布也不均衡。因此建立適合我國實際的農村社會養老保險制度，應注意以下問題：一是根據經濟的發展水平，有步驟進行。日本的農業模式和我國相似性比較多，從他們建立和完善農村社會養老保險體制來看，經歷了長達半個世紀的循序漸進過程。我國這樣一個發展中的大國，建立農村社會養老保險制度必須循序漸進，不能一蹴而就。二是要強化家庭養老的功能。家庭養老既是中華文化的傳美德，也是重要的社會安全網和穩定器，其某些功能是社會養老保險所不能替代的，現階段社會養老保險應與家庭養老互為補充。三是農村社會養老保險制度應有一定的靈活性。在制度沒計時，既要考慮農村養老社會保險制度本身的特殊性，也要考慮農村養老社會保險與城鎮養老社會保險制度將來接軌問題，為將來建立城鄉一體化社會養老保障制度打下基礎。

（三）理順管理體制，提高管理水平

完善管理體制，一是要使農村社會保障的行政管理與基金管理、業務管理相分離，政府主要負責行政管理。二是在建立統一的農村社會保障機構前提下，明確相關部門的管理職能并使其協調有效地進行。農村社會保障的職能部門主要涉及到民政、財政、勞動、衛生、人事等部門，這些部門之間的管理職能必須明確并有所側重，在農村社會保障委員會的統一協調下進行有序管理，共同促進農村社會保障事業的發展。三是要針對不同的農村社會保障項目，完善相應的管理制度，明確不同的管理內容和重點并使管理程序規范化。

提高管理效率，一是轉變職能部門的管理觀念和工作作風，真正體現為民服務的思想。二是提高行政管理人員的素質。農村社會保障不僅范圍廣，政策性強，而且涉及到農村經濟社會的方方面面，這就必然要求管理人員不斷提高理論水平、業務素質和政策水平等。三是改進管理方法和手段，尤其是要強化信息化管理手段和方法。

（四）加強對農民參保意識的宣傳教育

中國農村養老保險只是剛剛起步，只有政府和群眾雙方相互配合，才能把這項工作搞好。農村社會保障制度的建立意味著農民必須從世代相傳的傳統保障意識轉化為現代保障意識，意味著農民的心理、生活習慣及價值取向等方面都要發生深刻的變化。因此，廣泛而深入的宣傳是引導、促成這種觀念轉化、接受這項新事物最強有力的不可或缺的手段。要提高各級領導對農村養老保險工作重要意義的認識，充分利用廣播、電視、報紙等媒體，采取多種群眾喜聞樂見的形式，經常、廣泛地宣傳農村新型社會保障的意義，講清形勢、算清經濟賬，調動群眾的廣泛參與的積極性。

參考文獻

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