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第1篇：辯護(hù)意見范文

【關(guān)鍵詞】律師；閱卷權(quán)；取證權(quán)

一、新刑事訴訟法背景下的律師閱卷權(quán)和取證權(quán)

2013年開始實(shí)施的新刑事訴訟法亮點(diǎn)之一就是在律師辯護(hù)制度上的改變與創(chuàng)設(shè)，例如提升律師在偵查階段地位，辯護(hù)權(quán)在偵查階段得以實(shí)現(xiàn)；又如辯護(hù)人的責(zé)任體現(xiàn)實(shí)體辯護(hù)與程序辯護(hù)并重，辯護(hù)范圍得以擴(kuò)大等。在涉及律師的閱卷權(quán)與取證權(quán)方面主要是：其一，律師閱卷的內(nèi)容范圍擴(kuò)展，閱卷權(quán)行使效果可待增強(qiáng)。新刑事訴訟法第三十八條規(guī)定，辯護(hù)律師自人民檢察院對(duì)案件審查之日起，可以查閱、摘抄、復(fù)制本案的案卷材料。第三十九條規(guī)定，辯護(hù)人認(rèn)為在偵查、審查期間公安機(jī)關(guān)、人民檢察院收集的證明犯罪嫌疑人、被告人無罪或者罪輕的證據(jù)材料未提交的，有權(quán)申請(qǐng)人民檢察院、人民法院調(diào)取。可見，新刑訴法在吸收《律師法》的有關(guān)內(nèi)容后規(guī)定辯護(hù)律師在審查和審判階段，都可以查閱、摘抄以及復(fù)制案件的材料，內(nèi)容上也不再限于訴訟文書和技術(shù)性鑒定材料。這種“全案閱卷”和“雙重閱卷”的規(guī)定不但把律師可以查閱、摘抄和復(fù)制犯罪事實(shí)材料的階段提前至審查階段，從而有利于律師及早了解指控所依托的證據(jù)體系，有更充分時(shí)間去應(yīng)對(duì)，而且還擴(kuò)大了查閱、摘抄和復(fù)制案卷材料的范圍，直接增強(qiáng)了閱卷工作的實(shí)效性。其二，律師可申請(qǐng)調(diào)取證據(jù)，取證權(quán)得以被在一定程度上得以“正視”。新刑訴法規(guī)定辯護(hù)人認(rèn)為在偵查、審查期間公安機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)收集的證明嫌疑人、被告人無罪或者罪輕的證據(jù)材料未提交的，有權(quán)申請(qǐng)檢察院機(jī)關(guān)或法院予以調(diào)取。同時(shí)，新刑訴法還規(guī)定辯護(hù)人收集的有關(guān)犯罪嫌疑人不在犯罪現(xiàn)場(chǎng)、未達(dá)到刑事責(zé)任年齡以及屬于依法不負(fù)刑事責(zé)任的精神病人的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知公安機(jī)關(guān)或檢察機(jī)關(guān)——這一點(diǎn)可以理解為是從另一側(cè)面肯定了律師有自行取證的權(quán)利。

綜上來看，新刑事訴訟法關(guān)于保障辯護(hù)律師閱卷權(quán)的規(guī)則有重大改進(jìn)：閱卷權(quán)行使的時(shí)間提前、范圍擴(kuò)大使得律師辯護(hù)的針對(duì)性提高了，這在相當(dāng)程度上為律師辯護(hù)提供了正向的推動(dòng)力。然而不得不承認(rèn)新刑訴法背景下的律師辯護(hù)制度距離理性的狀態(tài)和良好的預(yù)期尚存在差距，例如辯護(hù)律師的強(qiáng)制取證權(quán)這樣本可增設(shè)的制度并未被正面認(rèn)可等。

二、新刑訴法背景下律師辯護(hù)閱卷權(quán)與取證權(quán)的實(shí)施障礙

新刑事訴訟法在有關(guān)律師訴訟權(quán)利整體上有制度性缺失，突出表現(xiàn)為缺少對(duì)律師主動(dòng)調(diào)查取證權(quán)的直接確認(rèn)。新刑訴法規(guī)定了辯護(hù)律師在偵查期間可以從事的行為有：為犯罪嫌疑人提供法律幫助，進(jìn)行申訴、控告或者申請(qǐng)變更強(qiáng)制措施，以及向偵查機(jī)關(guān)了解犯罪嫌疑人涉嫌的罪名和案件有關(guān)情況并提出意見。這是以列舉的方式對(duì)偵查階段辯護(hù)律師權(quán)利進(jìn)行了規(guī)定，顯然其中沒有明確涉及“取證權(quán)”。如果把“法律幫助”理解為包含調(diào)查取證似乎也不為過，但將這樣一項(xiàng)事關(guān)辯護(hù)成敗的基礎(chǔ)性權(quán)利涵蓋在那樣一種略顯牽強(qiáng)的理解中實(shí)在是不適宜的。另一方面，新增制度缺少細(xì)化規(guī)范，可操作性受到牽制。就律師的閱卷權(quán)而言，律師閱卷權(quán)行使的具體方式例如地點(diǎn)、時(shí)間、次數(shù)、手續(xù)，以及閱卷時(shí)可為和不可為行為的范圍，乃至其閱卷權(quán)受到不當(dāng)限制時(shí)通過何種途徑和方法向哪個(gè)具體的職能部門尋求救濟(jì)等等，都欠缺詳盡和實(shí)際化的規(guī)范。

除了制度設(shè)計(jì)上的不足之外，現(xiàn)實(shí)之中也存在一些不利因素制約著律師閱卷權(quán)和取證權(quán)的有效實(shí)現(xiàn)。所謂現(xiàn)實(shí)不利因素實(shí)際上也是長(zhǎng)期以來基于制度設(shè)計(jì)缺陷而產(chǎn)生并積存下來的一些不利影響，這些影響形成了一種“負(fù)能量”，反過來制約著新制度的顯效。一方面，刑事訴訟中專門機(jī)關(guān)根深蒂固的觀念和積習(xí)難改的做法不會(huì)在短時(shí)間內(nèi)完全消除，加之不同機(jī)關(guān)之間由于訴訟職能和實(shí)踐中所遇到的具體問題不一樣，就難免在同一制度的執(zhí)行上發(fā)生沖突，或者基于本機(jī)構(gòu)的職能需要而做出利己的理解和操作。

三、新刑事訴訟法背景下律師閱卷權(quán)與取證權(quán)的提升空間

基于對(duì)理性律師辯護(hù)制度的理解及我國(guó)新刑訴法現(xiàn)存問題，律師閱卷權(quán)與取證權(quán)完善擬從兩個(gè)方面進(jìn)行：一是律師強(qiáng)制取證權(quán)的設(shè)置與制度性建構(gòu)，二是律師閱卷權(quán)現(xiàn)有規(guī)范的細(xì)化和提升其可操作性。

（一）律師強(qiáng)制取證權(quán)的確立

刑事訴訟法中有必要直接地明示律師在偵查階段介入訴訟后享有主動(dòng)取證的權(quán)利，取消律師取證的不合理限制。辯護(hù)律師在符合特定條件時(shí)可以“強(qiáng)制”取證，這也是遵循國(guó)際慣例的設(shè)置。這樣設(shè)置主要是基于控辯平衡的原理以及行使辯護(hù)權(quán)的實(shí)際需要。原本在我國(guó)的刑事訴訟構(gòu)造中控訴方就享受遠(yuǎn)比辯護(hù)方更厚重的權(quán)力基礎(chǔ)和訴訟實(shí)力，在此情形下再限制律師取證的權(quán)限顯然是加重了控辯的失衡。訴訟的結(jié)果很大程度上取決于證據(jù)的較量，雖然在刑事訴訟中控方承擔(dān)著舉證責(zé)任，但辯護(hù)權(quán)的有效行使勢(shì)必也需要堅(jiān)實(shí)的證據(jù)材料作為支撐。另一方面，我國(guó)有關(guān)法律早有關(guān)于證人作證義務(wù)的規(guī)定，律師的取證權(quán)也是與之相呼應(yīng)的設(shè)計(jì)。

綜上所述，我國(guó)律師取證制度可以從以下三個(gè)層次加以構(gòu)建：第一，切實(shí)保障律師申請(qǐng)法院、檢察院調(diào)查取證的權(quán)利。最高法院及最高檢察院應(yīng)在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上對(duì)有必要收集的證據(jù)情形作出具體、明確的規(guī)定，以便具體執(zhí)行。第二是取消針對(duì)被害人、被害人的證人等人的取證限制，即被害人一方如果愿意接受辯護(hù)律師的取證，公安司法機(jī)關(guān)不做干涉。第三是針對(duì)單位作證，應(yīng)當(dāng)規(guī)定辯護(hù)律師向單位取證時(shí)，有關(guān)單位有義務(wù)為其提供有關(guān)證據(jù)。這些單位包括稅務(wù)、工商等國(guó)家行政機(jī)關(guān)，也包括一般的企業(yè)、事業(yè)單位等。總之，辯護(hù)律師應(yīng)當(dāng)有權(quán)向證人以及有關(guān)單位或個(gè)人收集、調(diào)查與本案有關(guān)的證據(jù)，對(duì)于無故不提供證據(jù)的單位和個(gè)人，辯護(hù)律師有權(quán)申請(qǐng)司法機(jī)關(guān)對(duì)其采取措施強(qiáng)制其提供證據(jù)，并可根據(jù)具體情形由司法機(jī)關(guān)對(duì)其行為實(shí)施相應(yīng)的制裁。

（二）律師閱卷權(quán)的制度完善

律師閱卷權(quán)目前實(shí)現(xiàn)了“全案閱卷”與“雙重閱卷”，這項(xiàng)具有意義的新規(guī)則使得律師可以閱覽所有“與案件有關(guān)的材料” ，并且在審查階段和審判階段都可以全案閱卷。這樣的擴(kuò)大化勢(shì)必會(huì)涉及到一個(gè)現(xiàn)實(shí)的問題，即律師不當(dāng)泄密而對(duì)正常的訴訟程序產(chǎn)生不利影響從而大大打擊刑事追訴的效果。比如在審查階段，辯護(hù)律師有機(jī)會(huì)查閱案卷材料，就等于有機(jī)會(huì)了解公訴方所掌握的全部證據(jù)信息，一旦律師有泄密行為，很容易導(dǎo)致諸如翻供或串供等行為發(fā)生。再者，當(dāng)被追訴方全面了解案件證據(jù)情況，并根據(jù)這些證據(jù)情況來確定供述和辯解的內(nèi)容，對(duì)追訴行為本身來說也是相當(dāng)大的打擊。因此關(guān)于律師的閱卷權(quán)制度的完善必須渡情其保密義務(wù)。我們認(rèn)為，律師在閱卷后的保密義務(wù)至少應(yīng)該包含以下幾方面：其一，在涉嫌共同犯罪的案件中，律師閱卷之后不得將其通過閱卷而獲悉的其他嫌疑人任何供述或辯解告知自己的委托人，亦不得透露給其他嫌疑人或有利害關(guān)系人及其人。其二，律師會(huì)見嫌疑人和被告人時(shí)，不得以任何方式直接或間接地將其通過閱卷所知悉的公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)或法院尚未對(duì)嫌疑人、被告人公開的有關(guān)信息。其三，律師的保密義務(wù)還必須涉及到對(duì)證人等訴訟參與人的保密，即律師不得向證人等訴訟參與人直接或間接地透露可能影響其作證的任何信息，只要這些信息是來自于律師閱卷。毋庸置疑，上述三方面的保密義務(wù)能夠在保障律師閱卷權(quán)實(shí)現(xiàn)的同時(shí)降低其可能給刑事追訴帶來的副作用，但不能否認(rèn)由于律師會(huì)見有不被監(jiān)聽的權(quán)利，所以上述三項(xiàng)保密義務(wù)的實(shí)現(xiàn)有相當(dāng)?shù)碾y度存在。這既有賴于律師的職業(yè)道德，更有賴于其職業(yè)紀(jì)律，也就是說既要加強(qiáng)對(duì)律師這方面職業(yè)責(zé)任感的養(yǎng)成，更要有明確的法律責(zé)任予以警戒。

另一方面，為保證權(quán)利的合法實(shí)現(xiàn)，還應(yīng)建立、健全違法限制閱卷權(quán)的制裁和救濟(jì)機(jī)制。現(xiàn)行刑事訴訟法規(guī)定的申訴或者控告權(quán)利以及檢察機(jī)關(guān)行政化處理的規(guī)定約束力不強(qiáng)，因而需要明晰程序性內(nèi)容以及加重制裁性條款。對(duì)此，建議將其修訂為“辯護(hù)人、訴訟人認(rèn)為公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院及其工作人員阻礙其依法行使訴訟權(quán)利的，有權(quán)向上一級(jí)人民檢察院申訴或控告。人民檢察院對(duì)申訴或者控告應(yīng)當(dāng)受理并進(jìn)行審查。10日內(nèi)將審查的結(jié)果告知申訴人或控告人。經(jīng)審查情況屬實(shí)的，人民檢察院應(yīng)通知有關(guān)機(jī)關(guān)予以糾正。有關(guān)機(jī)關(guān)接到檢察機(jī)關(guān)的通知后必須按通知書內(nèi)容行事。拒不糾正的，追究主要責(zé)任人的行政責(zé)任。”另外，該類規(guī)則還應(yīng)當(dāng)與其他有關(guān)規(guī)則相互銜接以加強(qiáng)其制約力，例如證據(jù)資格的認(rèn)定、非法證據(jù)排除規(guī)則的適用等。

參考文獻(xiàn)

[1] 樊崇義主編.公平正義之路——刑事訴訟法修改決定條文釋義與專題解讀[M].中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，2012年4月版.

第2篇：辯護(hù)意見范文

[關(guān)鍵詞]辯護(hù)人會(huì)見權(quán) 不被監(jiān)聽 會(huì)見時(shí)間和次數(shù) 救濟(jì)程序 監(jiān)督機(jī)制

[中圖分類號(hào)]D92 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1009-5349（2016）06-0019-02

會(huì)見權(quán)是辯護(hù)人在刑事訴訟過程中享有的極其重要的權(quán)利，是辯護(hù)人實(shí)現(xiàn)法律所賦予其他訴訟權(quán)利的前提和基礎(chǔ)，同時(shí)也是保障犯罪嫌疑人、被告人獲得辯護(hù)權(quán)利實(shí)現(xiàn)的有效途徑。但在實(shí)踐中，會(huì)見難是困擾辯護(hù)制度進(jìn)步的頑疾，若不及時(shí)治愈，必然會(huì)導(dǎo)致諸多司法問題的出現(xiàn)，進(jìn)而誘發(fā)社會(huì)問題。

一、現(xiàn)行法律對(duì)辯護(hù)人會(huì)見權(quán)保護(hù)的不足之處

雖然新刑訴法比舊法給予了辯護(hù)人會(huì)見權(quán)更大自由，但是由于立法方面仍存在不足，我國(guó)長(zhǎng)久以來重實(shí)體、輕程序的刑事訴訟理念，以及法律工作者缺乏對(duì)法律文化統(tǒng)一體的認(rèn)同感等，辯護(hù)人會(huì)見權(quán)并沒有得到切實(shí)保障，在會(huì)見時(shí)往往要經(jīng)過繁雜的批準(zhǔn)程序，導(dǎo)致會(huì)見拖延。①國(guó)家雖然一直在為解決這些問題努力，但取得的效果不明顯，實(shí)踐中出現(xiàn)了這樣那樣的問題。這些不足主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

（一）“不被監(jiān)聽”的規(guī)定不夠明確

新刑訴法提出了律師會(huì)見不被監(jiān)聽，但對(duì)“不被監(jiān)聽”的具體含義卻沒有給出相應(yīng)的解釋。目前，對(duì)如何理解不被監(jiān)聽，主要有兩種看法：第一種看法認(rèn)為不采取監(jiān)聽設(shè)備等技術(shù)手段對(duì)會(huì)見過程進(jìn)行秘密竊聽，僅將監(jiān)聽理解為利用技術(shù)設(shè)備監(jiān)控、聽取；第二種看法認(rèn)為不被監(jiān)聽就是不通過任何手段對(duì)律師會(huì)見犯罪嫌疑人的過程進(jìn)行公開或非公開地介入和聽取，這里將監(jiān)聽的含義擴(kuò)大化，理解為任何手段的監(jiān)督、聽取。這兩種不同的理解導(dǎo)致在實(shí)踐中出現(xiàn)了各地區(qū)、各部門操作不統(tǒng)一的情況。

很顯然，立法的本意是后一種理解，但由于法律規(guī)定不明，使得本身地位高、掌握公權(quán)力的偵查機(jī)關(guān)為了達(dá)到自己的目的而鉆法律空子，作出對(duì)自己有利、對(duì)犯罪嫌疑人不利的解釋，辯護(hù)一方卻無力抗衡；“派員在場(chǎng)”等現(xiàn)象屢禁不止，犯罪嫌疑人的真實(shí)意愿往往得不到有效表達(dá)，這導(dǎo)致公權(quán)力一方獨(dú)大，對(duì)實(shí)現(xiàn)我國(guó)司法公正非常不利。

（二）會(huì)見時(shí)間、次數(shù)的規(guī)定不夠具體

新刑訴法雖然對(duì)會(huì)見權(quán)提供了一定保障，但是關(guān)于會(huì)見的時(shí)間、次數(shù)并沒有具體規(guī)定，這也是立法的一個(gè)疏忽。偵查機(jī)關(guān)由于具有天然的優(yōu)勢(shì)，在偵查案件，尤其是重大賄賂案件時(shí)，為了保證順利破案、完成任務(wù)，會(huì)利用公權(quán)力，通過各種手段來限制犯罪嫌疑人的權(quán)利。辯護(hù)人行使會(huì)見權(quán)時(shí)，偵查機(jī)關(guān)可能會(huì)限制會(huì)見的時(shí)間、次數(shù)（比如只能會(huì)見一次、每次只能有十分鐘等規(guī)定），而辯護(hù)人卻找不到相應(yīng)的依據(jù)來保護(hù)自己的權(quán)利。這容易導(dǎo)致辯護(hù)人會(huì)見僅僅成為一種形式上的會(huì)見，實(shí)務(wù)層面的意義可能僅在于對(duì)犯罪嫌疑人及其家屬的慰藉作用。

（三）辯護(hù)人會(huì)見權(quán)的救濟(jì)程序缺乏可操作性

雖然新刑訴法第四十七條規(guī)定了辯護(hù)人會(huì)見權(quán)得不到保障時(shí)的救濟(jì)程序，但只是籠統(tǒng)的規(guī)定，缺乏對(duì)申訴和控告具體程序的規(guī)定、檢察院審查時(shí)間的具體規(guī)定、有關(guān)機(jī)關(guān)予以糾正的時(shí)間限制以及申訴后對(duì)結(jié)果不服的復(fù)議程序等。沒有救濟(jì)就沒有權(quán)利，這些缺陷可能導(dǎo)致實(shí)踐中出現(xiàn)辯護(hù)人會(huì)見權(quán)受到侵犯的情況時(shí)，并不能得到真正的救濟(jì)。②

（四）缺乏犯罪嫌疑人、被告人要求會(huì)見的規(guī)定

刑訴法規(guī)定的會(huì)見權(quán)一般指辯護(hù)人會(huì)見犯罪嫌疑人、被告人的權(quán)利，在實(shí)踐中也是辯護(hù)人提出會(huì)見。其原因主要是長(zhǎng)期以來我們?cè)谟^念上并沒有真正樹立起犯罪嫌疑人、被告人的訴訟主體地位，這和我國(guó)職權(quán)主義刑事訴訟模式有關(guān)。僅讓辯護(hù)人享有會(huì)見權(quán)，在辦理案件有需要時(shí)辯護(hù)人才會(huì)去會(huì)見犯罪嫌疑人、被告人，并且還要經(jīng)過重重關(guān)卡，會(huì)見次數(shù)少之又少，作用也微乎其微，當(dāng)犯罪嫌疑人、被告人想表達(dá)自己的想法或者有自己的見解時(shí)卻不能及時(shí)與其辯護(hù)人交談，受到刑訊逼供或誘供時(shí)也不能及時(shí)保護(hù)自己的權(quán)益。

（五）非律師辯護(hù)人的會(huì)見權(quán)缺乏保障

刑事訴訟法在辯護(hù)制度中規(guī)定的辯護(hù)人的權(quán)利大多指的是辯護(hù)律師的權(quán)利，而對(duì)于非律師辯護(hù)人則在很多方面有各種各樣的限制。比如，律師可以直接會(huì)見一般案件的犯罪嫌疑人、被告人，而其他辯護(hù)人會(huì)見則要經(jīng)過批準(zhǔn)；法律規(guī)定的“不被監(jiān)聽”只是針對(duì)辯護(hù)律師而言，非律師辯護(hù)人會(huì)見時(shí)還會(huì)受到諸多限制甚至直接處于監(jiān)控之下。

刑訴法這樣規(guī)定是因?yàn)榭紤]到律師是專業(yè)的法律人員，懂得專門的法律知識(shí)，對(duì)于維護(hù)犯罪嫌疑人、被告人的權(quán)利更有利，是為了提倡犯罪嫌疑人、被告人委托專業(yè)律師為其辯護(hù)，提高司法效率。但實(shí)際上，非律師辯護(hù)人也有自己的優(yōu)勢(shì)，他們多數(shù)情況下是犯罪嫌疑人、被告人的親屬、朋友或者其他比較熟悉的人，對(duì)犯罪嫌疑人、被告人的情況更加了解；而辯護(hù)律師與犯罪嫌疑人、被告人之間僅僅是一種委托合同關(guān)系，對(duì)犯罪嫌疑人、被告人的具體情況也不熟悉，因此在配合上并不十分融洽。

因此，雖然新修訂的《刑事訴訟法》在保障辯護(hù)人會(huì)見權(quán)方面有了很大改進(jìn)，但直到2014年6月還發(fā)生過多位律師“鄭州九公民涉嫌聚眾擾亂公共場(chǎng)所秩序案”時(shí)多次會(huì)見被看守所非法阻撓的情況。辯護(hù)人會(huì)見權(quán)需要進(jìn)一步完善。

二、完善辯護(hù)人會(huì)見權(quán)的建議

完善辯護(hù)人會(huì)見權(quán)是保障犯罪嫌疑人、被告人合法權(quán)益的有力途徑，是尊重和保障人權(quán)、凸顯程序正義，并與國(guó)際社會(huì)接軌的重要體現(xiàn)。面對(duì)我國(guó)現(xiàn)行刑事訴訟法對(duì)辯護(hù)人會(huì)見權(quán)保障力度不足的現(xiàn)狀，應(yīng)該采取相應(yīng)的手段和措施加以完善。

（一）完善相關(guān)法律規(guī)定

1.明確“不被監(jiān)聽”的含義。立法機(jī)關(guān)可以通過制定相關(guān)司法解釋或者補(bǔ)充規(guī)定等方式將“不被監(jiān)聽”的含義明確下來，規(guī)定為“禁止偵查機(jī)關(guān)采取任何手段、使用任何設(shè)備公開或非公開地對(duì)辯護(hù)人會(huì)見犯罪嫌疑人、被告人的過程進(jìn)行監(jiān)控和聽取”。

2.規(guī)定會(huì)見的具體時(shí)間和次數(shù)。由于現(xiàn)行刑訴法沒有規(guī)定辯護(hù)人會(huì)見犯罪嫌疑人的次數(shù)以及每次會(huì)見的時(shí)間，這就使偵查機(jī)關(guān)有機(jī)可乘，紛紛制定出自己的一套規(guī)定，全國(guó)各地出現(xiàn)不一致的局面。立法機(jī)關(guān)應(yīng)制定一個(gè)在全國(guó)普遍適用的規(guī)定，以防止偵查機(jī)關(guān)肆意減少會(huì)見次數(shù)、縮短會(huì)見時(shí)間。③

3.細(xì)化辯護(hù)人會(huì)見權(quán)救濟(jì)程序。現(xiàn)行刑訴法對(duì)辯護(hù)人會(huì)見權(quán)受到侵犯時(shí)的救濟(jì)程序作出了規(guī)定，但內(nèi)容過少，可操作性不強(qiáng)。要解決這一問題，立法機(jī)關(guān)在制定或修改法律時(shí)必須作出全面細(xì)致的規(guī)定，比如對(duì)辯護(hù)人向人民檢察院申訴或控告的流程，人民檢察院審查的天數(shù)，以及辯護(hù)人對(duì)審查結(jié)果不服的復(fù)議程序等作出具體規(guī)定；同時(shí)可借鑒臺(tái)灣地區(qū)、德國(guó)、日本、美國(guó)的做法，規(guī)定當(dāng)辯護(hù)人的會(huì)見權(quán)遭受侵犯時(shí)也可以向法院提訟。

4.賦予犯罪嫌疑人、被告人會(huì)見權(quán)。法律應(yīng)當(dāng)明確賦予犯罪嫌疑人、被告人會(huì)見權(quán)，以及規(guī)定相應(yīng)的機(jī)關(guān)許可會(huì)見、通知其辯護(hù)人的職責(zé)和程序，明確哪些情況下限制會(huì)見。通過這些規(guī)定也能夠讓犯罪嫌疑人、被告人發(fā)揮主觀能動(dòng)性來維護(hù)自己的合法權(quán)益。

5.增加對(duì)非律師辯護(hù)人會(huì)見權(quán)的保障。法律應(yīng)明確賦予非律師辯護(hù)人相應(yīng)會(huì)見權(quán)利，防止他們?cè)诰S護(hù)犯罪嫌疑人、被告人合法權(quán)益時(shí)遇到不必要的麻煩。如果對(duì)非律師辯護(hù)人的職業(yè)素養(yǎng)等不放心，可以設(shè)置一些監(jiān)督考察機(jī)制，或者增加對(duì)他們違法的處罰措施，以提醒、告誡他們，防止他們作出違背司法正義、妨害司法程序之事。

（二）增強(qiáng)偵查人員保障人權(quán)的意識(shí)

自尊重和保障人權(quán)入憲以來，我國(guó)各部門法相繼增加了尊重和保障人權(quán)的規(guī)定，新刑訴也在第二條“本法任務(wù)”中增加了尊重和保障人權(quán)。但對(duì)于人權(quán)的保障不能只是口頭上的，要落實(shí)到實(shí)踐中。在我國(guó)的司法實(shí)踐中，也避免不了出現(xiàn)一些刑訊逼供、誘供案件，以及對(duì)會(huì)見的干擾和阻撓、對(duì)犯罪嫌疑人的威脅，說明偵查機(jī)關(guān)在尊重和保障人權(quán)方面還需加強(qiáng)。

為了使刑訴法的規(guī)定得到落實(shí)，建議對(duì)偵查人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高他們的職業(yè)道德素養(yǎng)，讓他們認(rèn)識(shí)到尊重和保障人權(quán)的重要性，并且在錄用新人員時(shí)，對(duì)他們的道德素質(zhì)進(jìn)行考評(píng)，提高錄用門檻。這樣才能夠減少甚至杜絕偵查人員威脅、毆打犯罪嫌疑人現(xiàn)象的發(fā)生，促使偵查人員積極主動(dòng)地履行好在會(huì)見程序中的職責(zé)。

（三）提升律師職業(yè)道德素養(yǎng)

隨著新刑訴法的實(shí)施，我國(guó)辯護(hù)律師的訴訟權(quán)利逐漸擴(kuò)大，尤其是會(huì)見權(quán)方面，取消了偵查機(jī)關(guān)派員在場(chǎng)的規(guī)定，提出了會(huì)見不被監(jiān)聽的規(guī)定，并且增加了辯護(hù)人會(huì)見權(quán)受到侵犯時(shí)的救濟(jì)程序，這些規(guī)定一定程度上提高了他們的地位。但權(quán)利擴(kuò)大往往伴隨著權(quán)利濫用，比如律師在會(huì)見犯罪嫌疑人、被告人時(shí)不被監(jiān)聽，意味著他們的談話更加自由，但也容易導(dǎo)致辯護(hù)律師在不受任何監(jiān)督的情況下無話不談，甚至教唆犯罪嫌疑人故意作出虛假供詞，阻礙偵查人員工作，拖延訴訟時(shí)間，擾亂司法程序。因此，提升辯護(hù)律師的職業(yè)道德是亟待解決的問題。

建議律師協(xié)會(huì)或者司法行政機(jī)關(guān)定期對(duì)律師進(jìn)行職業(yè)道德培訓(xùn)，并且定期對(duì)他們的職業(yè)素養(yǎng)進(jìn)行考核、測(cè)評(píng)，建立一個(gè)完善的培訓(xùn)考核機(jī)制。司法行政機(jī)關(guān)可以在授予他們律師資格時(shí)進(jìn)行考察，不僅專業(yè)知識(shí)方面要合格，在法律職業(yè)道德方面也應(yīng)具備最基本的素質(zhì)，要讓他們認(rèn)識(shí)到自己不僅應(yīng)為當(dāng)事人負(fù)責(zé)，也要作為一個(gè)法律人為司法正義負(fù)責(zé)。

（四）建立會(huì)見監(jiān)督機(jī)制

法律監(jiān)督與司法公正之間存在著不可分離的關(guān)系。因此，以維護(hù)司法公正為目標(biāo)，建立與辯護(hù)人會(huì)見制度相配套的監(jiān)督機(jī)制勢(shì)在必行。一方面，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)禁看守所工作人員實(shí)施以下行為：以案件屬于“特別重大賄賂犯罪案件”為由，直接拒絕律師會(huì)見；故意在會(huì)見過程中實(shí)施妨礙行為，干擾會(huì)見正常進(jìn)行。一旦看守所工作人員實(shí)施上述行為，將受到行政處罰，情節(jié)嚴(yán)重的依照《刑法》以瀆職罪追究刑事責(zé)任。另一方面，禁止在共同犯罪案件中，由同一名律師或同一律師事務(wù)所的律師會(huì)見兩名或兩名以上犯罪嫌疑人、被告人。這種情況一旦出現(xiàn)，律師協(xié)會(huì)或司法局可參照《律師法》的處罰措施對(duì)律師進(jìn)行行政處罰，對(duì)嚴(yán)重違反會(huì)見規(guī)定妨礙訴訟造成嚴(yán)重后果的，追究其刑事責(zé)任并吊銷其律師執(zhí)照。這樣才能使我國(guó)的監(jiān)督機(jī)制更加完善。

三、結(jié)語(yǔ)

新《刑事訴訟法》和相關(guān)司法解釋以及針對(duì)特定的法律問題所出臺(tái)的若干規(guī)定已經(jīng)開始實(shí)施并發(fā)揮作用。但我們應(yīng)當(dāng)看到，阻礙辯護(hù)人會(huì)見權(quán)進(jìn)步和完善的問題仍然困擾著法學(xué)界――立法不全面，制度落實(shí)難。然而我堅(jiān)信，通過采取以上措施，辯護(hù)人會(huì)見權(quán)能夠得到切實(shí)維護(hù)和保障，我國(guó)的立法和司法體系將更加完善，尊重和保障人權(quán)的目標(biāo)也將逐步實(shí)現(xiàn)，并且逐漸與國(guó)際社會(huì)接軌，真正成為一個(gè)法治國(guó)家。

注釋：

①鄭維.淺談偵查階段律師權(quán)利的保障[J].法制博覽，2012（09）：21.

②傅林.新刑訴法對(duì)律師會(huì)見權(quán)立法規(guī)定的改進(jìn)與疏漏[J].西華大學(xué)學(xué)報(bào)，2013，32（02）：71.

③劉蜜.偵查階段律師會(huì)見通信權(quán)修改之述評(píng)[J].湖北警官學(xué)院學(xué)報(bào)，2012（07）：15-17.

【參考文獻(xiàn)】

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[2]王岸豐.對(duì)新《刑事訴訟法》限制律師會(huì)見權(quán)的思考[J].法制博覽，2013（01）：274.

[3]馬艷平.律師會(huì)見典型問題分析[J].山西經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2012，20（02）：75-77.

[4]鄭維.淺談偵查階段律師權(quán)利的保障[J].法制博覽，2012（09）：21.

[5]傅林.新刑訴法對(duì)律師會(huì)見權(quán)立法規(guī)定的改進(jìn)與疏漏[J].西華大學(xué)學(xué)報(bào)，2013，32（02）：71.

[6]劉蜜.偵查階段律師會(huì)見通信權(quán)修改之述評(píng)[J].湖北警官學(xué)院學(xué)報(bào)，2012（07）：15-17.

第3篇：辯護(hù)意見范文

關(guān)鍵詞:產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);變遷;比較;優(yōu)化

中圖分類號(hào):F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

一、湖南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變遷

李新安運(yùn)用1978～2001年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析了我國(guó)中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變狀況,按照通行標(biāo)界定中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)所處階段和水平,并且運(yùn)用區(qū)位商法分別計(jì)算中部地區(qū)各省的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),詳細(xì)分析了中部地區(qū)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和薄弱環(huán)節(jié),剖析了中部產(chǎn)業(yè)下降趨勢(shì)的原因,提出中部地區(qū)應(yīng)抓住“中部崛起”的戰(zhàn)略機(jī)遇,增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力,全面提升對(duì)外開放水平;加快工業(yè)化步伐和推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè);推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整等產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的建議。湖南改革開放以來,三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)基本符合配第-克拉克定律,第一產(chǎn)業(yè)比重逐漸降低,二三產(chǎn)業(yè)比重逐漸增加。(表1)

從表1可以得出,2000～2005年第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)過快,與湖南的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有不一致現(xiàn)象。從理論看,湖南經(jīng)濟(jì)正處于工業(yè)化中期初始階段,第二產(chǎn)業(yè)增加值居首位應(yīng)為常態(tài)。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家錢納里等人認(rèn)為,根據(jù)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值水平,不發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)到成熟的工業(yè)經(jīng)濟(jì)整個(gè)變化過程可劃分為三個(gè)階段六個(gè)時(shí)期,第1時(shí)期是初始階段,第2～4時(shí)期是工業(yè)化階段,第5～6時(shí)期是發(fā)達(dá)階段。根據(jù)錢納里標(biāo)準(zhǔn)模式分析判斷,多項(xiàng)指標(biāo)表明,湖南處于工業(yè)化中期初始階段,即大致為人均GDP1,200～2,400美元的第3時(shí)期。也就是說,工業(yè)化的任務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有完成,以工業(yè)為主體的第二產(chǎn)業(yè)比重應(yīng)該居首位。與其同期,東部發(fā)達(dá)省區(qū),甚至天津這樣的大都市,三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都是“二、三、一”,還沒有進(jìn)入“三、二、一”的高級(jí)化階段。湖南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的虛高特征,表明湖南第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿€很大,拓展空間還很大,遠(yuǎn)未達(dá)到由第三產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的地位,還必須加速推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程,以改變湖南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)虛高的狀況。2006～2008年第二產(chǎn)業(yè)取得較快增長(zhǎng),經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由此前的“二、三、一”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭⒍⒁弧?應(yīng)該是理性回歸。

二、湖南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)國(guó)內(nèi)比較

近年來,湖南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雖然得到快速的提升,但由于作為農(nóng)業(yè)大省,受傳統(tǒng)因素的影響,在全國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化中的劣勢(shì)尚未得到根本性扭轉(zhuǎn),第一產(chǎn)業(yè)比重仍然較高,第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率比較低下。(表2)

由表2可知,湖南不論是就業(yè)結(jié)構(gòu)還是產(chǎn)值結(jié)構(gòu),與其他省市相比,第一產(chǎn)業(yè)比重最大。

第一產(chǎn)業(yè)滯后系數(shù)=第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重-第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重

第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率=第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重/第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重

從滯后系數(shù)來看,湖南的滯后系數(shù)最大,比全國(guó)高3.5%,說明湖南產(chǎn)業(yè)升級(jí)面臨很多的壓力,50.7%的農(nóng)村人口只有17.7%產(chǎn)值。從表2可以看出,中部地區(qū)比東部地區(qū)勞動(dòng)生產(chǎn)率和比較勞動(dòng)生產(chǎn)率高,但該兩項(xiàng)指標(biāo)為相對(duì)數(shù)值,因?yàn)槿司a(chǎn)出水平不同,二者之間沒有可比性。在人均產(chǎn)出水平相近的中部地區(qū),具有可比性,可知湖南農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效率比較低下,在中部倒數(shù)第二,僅高于河南。

三、湖南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的問題分析

(一)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低級(jí)的狀況尚未得到根本扭轉(zhuǎn)。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中,與東、中部省市相比,第一產(chǎn)業(yè)無論是就業(yè)結(jié)構(gòu)還是產(chǎn)值結(jié)構(gòu),比重最大,滯后系數(shù)也最大。湖南規(guī)模以上工業(yè)主要集中在農(nóng)產(chǎn)品粗加工行業(yè)、資本資源密集行業(yè)、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè),難以形成對(duì)第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移形成拉力。而且,上述產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)率大都快于湖南的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。2008年湖南統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)顯示:2007年紗增長(zhǎng)率19.7%,加工大米30.9%,精制食用植物油26.1%,成品糖77.6%,一次性能源生產(chǎn)總量20.5%,原煤20.1%,鋼材13.3%,十種有色金屬12.8%,水泥28.3%,汽車30.8%,起重設(shè)備67.5%,混凝土機(jī)械66.3%,自動(dòng)化儀表及系統(tǒng)53.4%。

(二)重工業(yè)與輕工業(yè)產(chǎn)值比重不協(xié)調(diào),重工業(yè)增長(zhǎng)快于輕工業(yè)增長(zhǎng),加工貿(mào)易比重小。2007年輕工業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)的28.1%,而且以非農(nóng)產(chǎn)品為原料的輕工業(yè)只占輕工業(yè)的25%左右。以毛巾、皮鞋、牙膏、電風(fēng)扇為例,2007年毛巾產(chǎn)量37,115萬(wàn)條,服裝12,628.13萬(wàn)件,皮鞋2,441.01萬(wàn)雙,牙膏1,151.57萬(wàn)支,電風(fēng)扇2006年沒有生產(chǎn),大多數(shù)輕工業(yè)產(chǎn)品自給不足。重工業(yè)產(chǎn)值占71.9%,重工業(yè)中以采掘、原料工業(yè)為主,加工工業(yè)只占40%左右。進(jìn)出口貿(mào)易總量較小,為96.9億美元,比上年增長(zhǎng)31%,出口額65.23億美元,增長(zhǎng)28.1%,進(jìn)口增長(zhǎng)快于出口增長(zhǎng)。加工貿(mào)易5.5億美元,增長(zhǎng)42.9%,機(jī)電產(chǎn)品貿(mào)易16.94億美元,增長(zhǎng)73.7%,高新技術(shù)貿(mào)易2.13億美元,增長(zhǎng)52.7%。加工貿(mào)易規(guī)模小,增長(zhǎng)緩慢,占進(jìn)出口總額比重與全國(guó)相比差距十分明顯。湖南加工貿(mào)易占全年進(jìn)出口貿(mào)易總額比率1997年為21%,近年不但沒有上升,反而呈下降趨勢(shì)。

(三)省內(nèi)各地區(qū)產(chǎn)業(yè)參差不齊。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面,長(zhǎng)株潭趨同,張家界產(chǎn)業(yè)富有特色,第三產(chǎn)業(yè)極為發(fā)達(dá),邵陽(yáng)、益陽(yáng)、永州、懷化第三產(chǎn)業(yè)虛高,與湖南當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一致,除長(zhǎng)沙外,其他地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)比重過高。

四、湖南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化政策建議

(一)加快產(chǎn)學(xué)研相融合,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展的客觀現(xiàn)實(shí)。湖南外商投資規(guī)模、產(chǎn)出規(guī)模都較小,占全國(guó)的比重小,甚至少于很多中西部省區(qū)。在區(qū)位方面,岳有較好的水路和陸路運(yùn)輸,衡陽(yáng)、永州、郴州離廣東較近,陸路運(yùn)輸成本稍低,但湘中、湘西屬于丘陵和山地地區(qū),運(yùn)輸成本較高。整體而言,湖南區(qū)位條件一般,是湖南外資規(guī)模小的一個(gè)重要原因。對(duì)于工業(yè)企業(yè)來說,人口流動(dòng)比產(chǎn)品流動(dòng)成本小,與東部相比較,湖南區(qū)位優(yōu)勢(shì)并不顯現(xiàn)。與不利的外部環(huán)境相比,湖南具有很強(qiáng)的自我發(fā)展?jié)摿Α?008年科技資料匯編數(shù)據(jù)顯示,湖南科技創(chuàng)新環(huán)境排名第21位,創(chuàng)新投入排名第17位,但創(chuàng)新產(chǎn)出排名全國(guó)第14位,可見湖南科技創(chuàng)新效率是很高的,問題在于創(chuàng)新的環(huán)境和投入。在資本方面,股份制、私營(yíng)企業(yè)是湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的巨大力量。此外,湖南商人在商業(yè)領(lǐng)域省外投資規(guī)模較大,在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域投資并不大,如何引導(dǎo)湖南省外的商業(yè)資本向省內(nèi)產(chǎn)業(yè)資本轉(zhuǎn)移,使一些大商人轉(zhuǎn)化為企業(yè)家,如何把有限的資本同較強(qiáng)科技實(shí)力有機(jī)結(jié)合,實(shí)現(xiàn)資源配置的最優(yōu)化,提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),是湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全新課題。

(二)加快產(chǎn)學(xué)研相融合,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展的體制機(jī)制建設(shè)。建立對(duì)科技創(chuàng)新的評(píng)價(jià)機(jī)制,利用中介機(jī)構(gòu)對(duì)科研院所、企業(yè)創(chuàng)新成果進(jìn)行評(píng)價(jià),對(duì)創(chuàng)新成果的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益進(jìn)行預(yù)測(cè),把評(píng)價(jià)、預(yù)測(cè)信息對(duì)外公布,引導(dǎo)投資與科技的有機(jī)結(jié)合,促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。建立對(duì)科技創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制,加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度,使得創(chuàng)新主體的利益得到保護(hù);完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓制度,使知識(shí)產(chǎn)權(quán)有序進(jìn)入生產(chǎn)環(huán)節(jié);加大對(duì)科技創(chuàng)新的投入,對(duì)科技工作者進(jìn)行精神上的鼓勵(lì)和物質(zhì)上的獎(jiǎng)勵(lì),最大限度激發(fā)科技工作者的潛能。建立科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制,利用財(cái)政政策、貨幣政策進(jìn)行調(diào)控,高科技產(chǎn)業(yè)具有高風(fēng)險(xiǎn)、高收益、外溢效應(yīng)大的特點(diǎn),在稅收上要給予一定優(yōu)惠,在融資方面要拓寬和暢通融資渠道,完善金融制度、保險(xiǎn)制度,對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行合理分散,對(duì)高收益進(jìn)行合理分配。

(三)加快產(chǎn)學(xué)研相融合,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略。根據(jù)省情,近期湖南區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)有:先進(jìn)制造業(yè)、電子信息、新材料、生物醫(yī)藥、有色金屬、石油化工、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等。

(作者單位:1.新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院;2.湖南漣源市第九中學(xué))

主要參考文獻(xiàn):

第4篇：辯護(hù)意見范文

【關(guān)鍵詞】傳感器 單片機(jī) 酒精 測(cè)試 儀器 報(bào)警

【Abstract】Alcometer is a machine which is used to test whether and how much people ingest alcohol. When traffic police work on testing how much the drivers have drunk， it can be used in order to effectively reduce happing of serious traffic accidents.Besides，it can also be used in other occasions， such as some enterprises which prohibit working after drinking，awiding casualties and loss.Traditional alcometer is big，heavy ，and inconvenient to carry .It would exist health hazard because subjects have to blew straw .Test results inform subjects in a showing-screen way. Testing problems collect and submit in a hard-record way. Those ways increase complexity and probability in submitting link. However， the project declines equipment’s volume and weight and release burden of carriers. It can avoid secondary pollution that collection procedure doesn’t need subjects to blow straw. Meanwhile ，collectors don’t need to input data for twice due to data to collection， displaying and storage are on smart phone ， which is convenient foe data statistics and administration.

【Key words】Sensor SCM Alcohol Tests Instrument Alarm

1 研究論述與討論

1.1 酒精測(cè)試儀現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)

最早，人們利用鼻子通過聞氣味大小來判斷酒精的濃度。到了十九世紀(jì)末才發(fā)明了對(duì)溶液進(jìn)行酒精進(jìn)行定量分析。直到一九二七年，有的科學(xué)家提出利用呼出氣體酒精濃度分析。

酒精檢測(cè)儀是用來檢測(cè)人體是否攝入酒精及攝入酒精多少程度的儀器。它可以作為交通警察執(zhí)法時(shí)檢測(cè)飲酒司機(jī)飲酒多少的檢測(cè)工具，以有效減少重大交通事故的發(fā)生；也可以用在其他場(chǎng)合檢測(cè)人體呼出氣體中的酒精含量，避免人員傷亡和財(cái)產(chǎn)的重大損失，如一些高危領(lǐng)域禁止酒后上崗的企業(yè)。

傳統(tǒng)的酒精檢測(cè)儀，體積大、重量重，不便于攜帶。采集時(shí)需要被測(cè)者口含吹管呼氣，存在一定的衛(wèi)生隱患。顯示結(jié)果以屏幕顯示的方式告知被檢測(cè)者，檢測(cè)人員通過手工記錄的方式匯總提交，增加工作的復(fù)雜性及提交環(huán)節(jié)中出錯(cuò)概率。

因此，發(fā)展到現(xiàn)在，酒精測(cè)試儀已經(jīng)趨于智能化和低功耗化的方向發(fā)展。

1.2酒精濃度檢測(cè)儀設(shè)計(jì)的意義

本課題研究的是一種氣體酒精濃度測(cè)試儀，它是以Genuino Micro開發(fā)板（單片機(jī)基于ATMega32U4）為控制器，用Alcohol Sensor MQ303A為測(cè)試探頭來測(cè)試周圍環(huán)境中空氣酒精濃度，通過AD轉(zhuǎn)換成數(shù)字信號(hào)，將測(cè)試結(jié)果發(fā)送給Android手機(jī)應(yīng)用，將最終結(jié)果通過手機(jī)屏幕顯示給最終用戶。并可以在不同的環(huán)境內(nèi)設(shè)定不同的臨界值，對(duì)超過的臨界值的信號(hào)做出報(bào)警，對(duì)酒精含量是否超標(biāo)做出判斷的酒精測(cè)試儀。最終完成實(shí)物設(shè)計(jì)，并且達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

本項(xiàng)目降低了設(shè)備的體積、重量，減少了攜帶者的負(fù)擔(dān)。采集過程中不需要含管呼吸，可以避免二次污染的問題。同時(shí)由于數(shù)據(jù)采集、顯示、存儲(chǔ)都在智能手機(jī)端，所以采集者不需要二次輸入采集數(shù)據(jù)，便于數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和管理。

1.3研究?jī)?nèi)容

本次設(shè)計(jì)的研究?jī)?nèi)容包括軟件設(shè)計(jì)與硬件實(shí)物設(shè)計(jì)兩個(gè)部分。軟件設(shè)計(jì)方面，它是以Genuino Micro開發(fā)板（單片機(jī)基于ATMega32U4）為控制器，用Alcohol Sensor MQ303A為測(cè)試探頭來測(cè)試周圍環(huán)境中空氣酒精濃度，通過AD轉(zhuǎn)換成數(shù)字信號(hào)，將測(cè)試結(jié)果發(fā)送給Android手機(jī)應(yīng)用 。硬件設(shè)計(jì)方面利用犀牛軟件進(jìn)行3D建模，然后利用3D打印技術(shù)實(shí)現(xiàn)模型打印，實(shí)現(xiàn)最終產(chǎn)品大小同5號(hào)電池等同。

圖4是MQ-303A的靈敏度特性曲線圖。靈敏度特性圖反映了元件電阻和氣體濃度之間的關(guān)系。元件的電阻與氣體的濃度呈對(duì)數(shù)關(guān)系，隨氣體濃度的增加而減小。

由表2血液酒精含量臨界值可以進(jìn)行定量的分析車輛駕駛?cè)藛T酒后駕駛后血液中的酒精濃度，進(jìn)而對(duì)于該司機(jī)的酒駕行為類別進(jìn)行定性，如血液酒精濃度低于20 mg/100ml，則認(rèn)為是飲酒駕駛，可以對(duì)其酌情處理；如若血液酒精濃度超過了20 mg/100ml且低于80 mg/100ml，則認(rèn)為是醉酒駕駛，應(yīng)按照國(guó)家交通法規(guī)對(duì)其處理。

3.3 電源

根據(jù)芯片的需要，我們可以選用電池組或者USB供電，提供5V的直流電壓。

3.4顯示模塊

單片機(jī)的接口方法可分為直接訪問方式和間接控制方式，我們采用直接方式。

在單片機(jī)系統(tǒng)中使用手機(jī)顯示器作為輸出部分具有以下幾個(gè)有點(diǎn)：

1、顯示質(zhì)量高。

2、體積小、重量輕、方便攜帶。

3、云端數(shù)據(jù)更易儲(chǔ)存分析。

4、功耗幾乎忽略不記。

3.5 軟件測(cè)試

在軟件設(shè)計(jì)方面選用Keil uVision的軟件編程器。

Keil C51是美國(guó)Keil Software公司制作的51系列兼容單片機(jī)C語(yǔ)言軟件開發(fā)軟件，可以提供功能強(qiáng)大的集成開發(fā)調(diào)試工具的和大量的庫(kù)函數(shù)，全Windows界面。還有另外一個(gè)好處，只要把編譯后生成的匯編代碼進(jìn)行審查，便可以感受到Keil C51生成的目標(biāo)代碼的效率是十分的迅速，大多數(shù)語(yǔ)句所生成的匯編代碼十分緊湊，讓人容易接受了解。

Proteus 仿真軟件是英國(guó)Labcenter electronics公司出版的電子設(shè)計(jì)自動(dòng)化工具軟件。它不僅具有其它電子設(shè)計(jì)自動(dòng)化工具軟件的仿真功能，還可以仿真單片機(jī)及器件。它是目前最優(yōu)秀的仿真單片機(jī)及器件的工具。Proteus在世界上電子設(shè)計(jì)自動(dòng)化工具界有很大的知名度，從原理圖布圖、代碼調(diào)試到單片機(jī)與電路協(xié)同仿真，一鍵切換到PCB設(shè)計(jì)，使用起來非常的方便。它是將電路仿真軟件、PCB設(shè)計(jì)軟件和虛擬模型仿真軟件三合一的設(shè)計(jì)平臺(tái)，其處理器模型支持HC11、8051、PIC10/12/16/18/24/30/DsPIC33、AVR、ARM、8086和MSP430等，并且持續(xù)增加了其他系列處理器模型。在編譯方面，它也支持Keil、IAR和MPLAB等多種編譯器的使用。

PROTEUS具有資源豐富的特點(diǎn)：

（1）Proteus可提供的大量的仿真元器件資源：包括仿真數(shù)字和模擬、交流和直流等數(shù)千種元器件，有大概30個(gè)元件庫(kù)。

（2）Proteus可提供的仿真儀表資源：信號(hào)發(fā)生器、邏輯分析儀、模式發(fā)生器、SPI調(diào)試器、示波器、交直流電壓表、交直流電流表、虛擬終端等。

（3）除了現(xiàn)實(shí)存在的儀器外，Proteus還可以提供一個(gè)圖形顯示的功能，可以將線路上變化的信號(hào)，以圖形的方式實(shí)時(shí)地顯示出來，功能十分豐富，其作用與示波器相似。這些虛擬儀器儀表具有準(zhǔn)確的參數(shù)指標(biāo)，例如極高的輸入阻抗、極低的輸出阻抗。這樣盡可能減少了儀器對(duì)測(cè)量結(jié)果產(chǎn)生的影響。

（4）Proteus可提供有效的調(diào)試方法，Proteus提供了十分豐富的模擬信號(hào)和數(shù)字信號(hào)來進(jìn)行電路的檢測(cè)。

APP與ARDUINO之間連接：

基于Android智能手機(jī)OTG功能（串口支持），來實(shí)現(xiàn)智能手機(jī)app與arduino開發(fā)板之間的串口通訊。

UNO和Nano的USB串口通信被Android 4.0以上手機(jī)支持的，所以通過OTG線連接并使用軟件可以直接讀取和發(fā)送數(shù)據(jù)。并且Arduino串口波特率必須為9600！

4.結(jié)語(yǔ)

在傳統(tǒng)酒精測(cè)試儀的基礎(chǔ)上，結(jié)合國(guó)外DrinkMate研究思路，并且結(jié)合當(dāng)代用戶使用習(xí)慣，在產(chǎn)品制作、算法設(shè)計(jì)、材料選擇等方面進(jìn)一步加強(qiáng)考慮。便攜式酒精測(cè)試儀的推出將進(jìn)一步補(bǔ)充酒精測(cè)試儀市場(chǎng)，與智能設(shè)備的連接方式進(jìn)一步提升了數(shù)據(jù)管理效率，從而有效的進(jìn)行了數(shù)據(jù)采集與儲(chǔ)存。研究產(chǎn)品將大大提高酒精測(cè)試效率，降低意外風(fēng)險(xiǎn)，真正完成智能一體化的目標(biāo)。

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第5篇：辯護(hù)意見范文

自行辯護(hù)，是指犯罪嫌疑人、被告人針對(duì)指控進(jìn)行反駁、申辯和辯解，自己為自己所作的辯護(hù)。自行辯護(hù)是犯罪嫌疑人、被告人行使辯護(hù)權(quán)的重要方式，它貫穿于刑事訴訟的始終，無論是在偵查階段，或者是在起訴、審判階段，犯罪嫌疑人、被告人都有權(quán)自行辯護(hù)。

依據(jù)《刑事訴訟法》的規(guī)定，犯罪嫌疑人被偵查機(jī)關(guān)第一次訊問的時(shí)候，就可以委托律師作為辯護(hù)人，委托辯護(hù)人有利于保障嫌疑人的利益。

刑事案件的被告人是否委托辯護(hù)律師，是由被告人自行決定的，被告人可以自己進(jìn)行辯護(hù)工作，但如果被告人因經(jīng)濟(jì)困難不能委托辯護(hù)人;被告人是盲、聾、啞人等人的，由法院通知法律援助機(jī)構(gòu)，提供法律援助。

（來源：文章屋網(wǎng) ）

第6篇：辯護(hù)意見范文

【關(guān)鍵詞】編程；變戶關(guān)系；一致性；CAD圖紙；DXF；動(dòng)態(tài)檢測(cè)

0 引言

變戶關(guān)系是指供電企業(yè)公用變壓器臺(tái)區(qū)與使用該臺(tái)變壓器供電的用戶之間的供、用電關(guān)系。通常，每一臺(tái)變壓器都有固定的用戶，供電企業(yè)都會(huì)利用CAD圖紙將這種對(duì)應(yīng)關(guān)系繪制下來，記錄在一個(gè)圖紙管理系統(tǒng)中。但是在供電企業(yè)的正常管理、運(yùn)營(yíng)中，由于配變的新增、重新規(guī)劃或用戶的新增、遷移或銷戶等一系列營(yíng)銷活動(dòng)，使得這種變戶關(guān)系發(fā)生了變動(dòng)，在其使用的營(yíng)銷MIS系統(tǒng)中最先得到反映。那么，如何確保這兩個(gè)系統(tǒng)的變戶關(guān)系一致，相應(yīng)的變更能及時(shí)同步，為正常的生產(chǎn)與運(yùn)營(yíng)提供可靠的數(shù)據(jù)支撐呢？傳統(tǒng)的方法是利用人工逐張圖紙逐戶對(duì)照營(yíng)銷系統(tǒng)，這需要消耗巨量的人力與時(shí)間。如果能用軟件實(shí)現(xiàn)兩個(gè)系統(tǒng)變戶關(guān)系一致性動(dòng)態(tài)檢測(cè)，這種核對(duì)效率將得到百倍的提升，對(duì)供電企業(yè)有非常重要的意義。

本文指出了用軟件實(shí)現(xiàn)變戶關(guān)系一致性動(dòng)態(tài)檢測(cè)意義，分析用軟件實(shí)現(xiàn)變戶關(guān)系一致性動(dòng)態(tài)檢測(cè)方法及主要環(huán)節(jié)，并說明了各環(huán)節(jié)在實(shí)施編程中的要點(diǎn)。

1 用軟件實(shí)現(xiàn)變戶關(guān)系一致性動(dòng)態(tài)檢測(cè)意義

1.1 戶變關(guān)系數(shù)據(jù)量龐大造致傳統(tǒng)方法成效低

通常，一個(gè)縣級(jí)供電企業(yè)有過千變壓器，用戶數(shù)超過十萬(wàn)，一個(gè)變壓器臺(tái)區(qū)的用戶少則幾十，多則幾百，1人核對(duì)一張CAD圖紙據(jù)統(tǒng)計(jì)平均要1.5小時(shí)，如果全部核對(duì)整個(gè)供電企業(yè)的圖紙則要幾千小時(shí)，這對(duì)供電企業(yè)將是一個(gè)需要大量人力時(shí)間才能完成的工作。但是，戶變關(guān)系的變更幾乎每天都會(huì)發(fā)生，所以只能通過多人工單傳遞的方式進(jìn)行變更部分資料的“電子化移交”，再輔以抽樣檢查考核移交的執(zhí)行力度來維持這種戶變系一致性。顯然，這種“電子化移交”的成效依賴于執(zhí)行人的主觀能動(dòng)性，其一致性難以做到及時(shí)同步。

1.2 用軟件動(dòng)態(tài)檢測(cè)成效將是傳統(tǒng)方法的百倍

當(dāng)然，如果可以軟件實(shí)現(xiàn)兩個(gè)系統(tǒng)變戶關(guān)系一致性動(dòng)態(tài)檢測(cè)，利用軟件高速搜索功能，核對(duì)一張CAD圖時(shí)間將是以秒計(jì)，一個(gè)人可以在極短時(shí)間內(nèi)完成對(duì)供電企業(yè)所有CAD圖的變戶關(guān)系的全面核對(duì)，為資料的整改提供可靠的目標(biāo)與方向，其成效將是傳統(tǒng)方法的百倍。

2 用軟件實(shí)現(xiàn)變戶關(guān)系一致性動(dòng)態(tài)檢測(cè)方法及主要環(huán)節(jié)

2.1 圖紙系統(tǒng)的特點(diǎn)

供電企業(yè)的圖紙系統(tǒng)通常保存有繪制各個(gè)臺(tái)區(qū)變戶關(guān)系的CAD圖紙，可以通過下載保存到本地電腦的DWG文件，但是DWG文件是以圖元為要素的文件，很難象文本文件那樣用軟件實(shí)現(xiàn)用戶的檢索。那么，如何對(duì)已下載的圖紙文件實(shí)現(xiàn)實(shí)現(xiàn)用戶檢索呢？經(jīng)過翻閱有關(guān)CAD文件的文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，DWG可以通過編程轉(zhuǎn)換成一種有固定格式的類似文本文件的DXF文件，其中的“ENTITIES” 段（實(shí)體段），該段包含了所有實(shí)體的點(diǎn)的坐標(biāo)和組成面的點(diǎn)序以及相關(guān)的文本信息。顯然，該文件包含的臺(tái)區(qū)用戶可以通編程檢測(cè)出來，這就為圖紙系統(tǒng)中每一個(gè)臺(tái)區(qū)的用戶的批量導(dǎo)出成為可能。

2.2 營(yíng)銷系統(tǒng)臺(tái)區(qū)用戶信息的導(dǎo)出

通常，供電企業(yè)的營(yíng)銷系統(tǒng)可以有批量導(dǎo)出各臺(tái)區(qū)用戶的功能，可以轉(zhuǎn)換成電子表格。這樣，分別有了兩個(gè)系統(tǒng)的變戶關(guān)系文本版的文件，只要通過編寫文本檢索對(duì)比的軟件，即可實(shí)現(xiàn)兩個(gè)系統(tǒng)的變戶關(guān)系一致性的動(dòng)態(tài)檢測(cè)了。

2.3 用軟件實(shí)現(xiàn)兩個(gè)系統(tǒng)變戶關(guān)系一致性動(dòng)態(tài)檢測(cè)的主要環(huán)節(jié)

根據(jù)上述分析， 用軟件實(shí)現(xiàn)兩個(gè)系統(tǒng)變戶關(guān)系一致性動(dòng)態(tài)檢測(cè)的步驟應(yīng)包括： 圖紙系統(tǒng)CAD圖導(dǎo)出、DWG格式轉(zhuǎn)換、DXF文件檢索、營(yíng)銷系統(tǒng)臺(tái)區(qū)用戶信息的導(dǎo)出、兩個(gè)系統(tǒng)文件對(duì)比等5個(gè)主要環(huán)節(jié)（如圖1所示）。

從圖1可看出，由于供電企業(yè)在生產(chǎn)運(yùn)行營(yíng)過程中，會(huì)在一定的周期年限對(duì)圖紙系統(tǒng)和營(yíng)銷系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)改造，從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，圖紙系統(tǒng)CAD圖導(dǎo)出與營(yíng)銷系統(tǒng)臺(tái)區(qū)用戶信息的導(dǎo)出這兩個(gè)環(huán)節(jié)應(yīng)制作成各自獨(dú)立的模塊程序，以利于根據(jù)相應(yīng)的變化進(jìn)行同步升級(jí)。而DWG格式轉(zhuǎn)換、DXF文件檢索、兩個(gè)系統(tǒng)文件對(duì)比等3個(gè)環(huán)節(jié)因運(yùn)行模式相對(duì)固定，可以在編程中制作成一個(gè)整體，以利于使用人員的操作管理。

3 用軟件實(shí)現(xiàn)變戶關(guān)系一致性動(dòng)態(tài)檢測(cè)編程要點(diǎn)

3.1 圖紙系統(tǒng)和營(yíng)銷系統(tǒng)用戶信息導(dǎo)出環(huán)節(jié)編程要點(diǎn)

結(jié)合供電企業(yè)圖紙系統(tǒng)和營(yíng)銷系統(tǒng)特點(diǎn)，在導(dǎo)出環(huán)節(jié)要注意以下要點(diǎn)：

1）因臺(tái)變數(shù)多，用戶量大，在導(dǎo)出環(huán)節(jié)編程時(shí)要考慮能利于批量操作。

2）因數(shù)據(jù)量大，導(dǎo)出的文件通常以各臺(tái)變?yōu)橐粋€(gè)單位分別導(dǎo)出。

3）為了使進(jìn)行兩個(gè)系統(tǒng)文件對(duì)比時(shí)核對(duì)的臺(tái)區(qū)能一一對(duì)應(yīng)，在導(dǎo)出的文件命名應(yīng)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)范，并能從文件名中識(shí)別相應(yīng)的臺(tái)區(qū)ID。

4）根據(jù)各種高級(jí)編程語(yǔ)言的特點(diǎn)，導(dǎo)出環(huán)節(jié)應(yīng)重點(diǎn)考慮與各種應(yīng)用軟件關(guān)系密切的VB語(yǔ)言，以提高編程效率與減少編程工作量。

3.2 DXF文件檢索環(huán)節(jié)編程要點(diǎn)

DXF是一種以文本方式保存的圖形文件，包含標(biāo)題段、表段、塊段、實(shí)體段和文件結(jié)束段5個(gè)部分。其中實(shí)體段（ENTITIES）中記錄了各個(gè)實(shí)體的名稱、線型、顏色及文本信息等，各臺(tái)區(qū)用戶信息就在由DWG轉(zhuǎn)換出的DXF文件實(shí)體段中，可以通過編程利用文本截取的函數(shù)分解出所包含的用戶ID。但是，由于各臺(tái)區(qū)圖紙圖元多，數(shù)據(jù)量大，為了提高效率及分解正確率，要求前期繪制圖紙時(shí)要按一定的規(guī)范，即各個(gè)用戶ID有一定的規(guī)律或者特殊的標(biāo)記。對(duì)于增量部分較容易做到這一點(diǎn)，而存量部分可以考慮在圖紙中加上約定好的標(biāo)記。

3.3 其它環(huán)節(jié)編程要點(diǎn)

變戶關(guān)系一致性對(duì)比主要是通過兩個(gè)系統(tǒng)中各臺(tái)區(qū)用戶ID，從高效、編程容易的角度考慮，可以利用在大量數(shù)據(jù)處理方面有優(yōu)勢(shì)及代碼容易的VFP語(yǔ)言，將各臺(tái)區(qū)用戶ID及臺(tái)區(qū)ID保存在DBF表中，利用SQL查詢語(yǔ)言就可以較方便地找出差異用戶，生成臺(tái)區(qū)差異報(bào)告了。

4 結(jié)語(yǔ)

本文指出了用軟件實(shí)現(xiàn)變戶關(guān)系一致性動(dòng)態(tài)檢測(cè)意義，分析用軟件實(shí)現(xiàn)變戶關(guān)系一致性動(dòng)態(tài)檢測(cè)方法及主要環(huán)節(jié)，并說明了各環(huán)節(jié)在實(shí)施編程中的要點(diǎn)，為供電企業(yè)在處理系統(tǒng)間變戶關(guān)系一致性問題時(shí)提供了一種高效的方法。同時(shí)，CAD圖紙文本處理及信息檢索方式也為眾多使用CAD圖紙使用者開僻了一條嶄新的思路。

【參考文獻(xiàn)】

第7篇：辯護(hù)意見范文

論文關(guān)鍵詞 邊防 檢查員 防護(hù)意識(shí)

隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，國(guó)民收入水平的不斷提升，出入國(guó)境人員的數(shù)量近年節(jié)節(jié)攀升，這本來是非常好的事情，既開拓了國(guó)民的眼界，又增進(jìn)了中外民間的往來及互相了解，提高國(guó)家的影響力。但是，人多的地方事情就多，對(duì)于一些發(fā)生在邊防檢查執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)的針對(duì)檢查員的輕微違法行為，一些不和諧的因素，一旦把握不好尺度，過于退讓遷就就會(huì)適得其反，對(duì)國(guó)家的正面形象產(chǎn)生惡劣影響。同時(shí)，此類事件確信并不僅僅發(fā)生在國(guó)外，也并不僅僅限于國(guó)人。因此，對(duì)我們而言更重要的是發(fā)生在我們邊防檢查工作現(xiàn)場(chǎng)的此類事件，怎樣做好說服教育以及文明執(zhí)法，正確解決處理問題，不去激化矛盾，才是更為必要地考量。

以事例說明，就在2014年12月15日的《環(huán)球時(shí)報(bào)》上刊載，一對(duì)中國(guó)游客大鬧從曼谷飛往南京的一個(gè)航班，無理取鬧、惡語(yǔ)相向以及向空乘潑熱水，影響惡劣，造成航班返航，并被泰國(guó)警方處罰，在回國(guó)后仍不思悔改。同一版上，該報(bào)還列舉了其他一些國(guó)家的類似事例，意味著此類事件的發(fā)生并不是孤立的。實(shí)際上，從筆者的調(diào)研結(jié)果統(tǒng)計(jì)，在我國(guó)邊防檢查工作的現(xiàn)場(chǎng)，此類事件時(shí)有發(fā)生，但在和諧的大環(huán)境面前，只要不是太過“激烈”，不得不處理，一般都會(huì)維護(hù)“以服務(wù)為中心”的大局，以笑臉面對(duì)責(zé)難罷了。但對(duì)于從事邊防檢查工作以及研究的人來說，正視這些事件帶來的沖擊，思考對(duì)策，維護(hù)邊防檢查干警的執(zhí)法地位和尊嚴(yán)，無疑要比僅僅維持表面的“相安無事”更為重要，這是筆者此文的宗旨所在。

一、明確自身身份定位，強(qiáng)化執(zhí)法者意識(shí)

邊防檢查工作本身是一種國(guó)家行為，是依據(jù)法律嚴(yán)格實(shí)施的行政執(zhí)法工作，其代表的是國(guó)家的形象和尊嚴(yán)，理應(yīng)不受任何形式的褻瀆。每個(gè)具體執(zhí)行這項(xiàng)任務(wù)的檢查員按理說都應(yīng)該非常明確這一點(diǎn)，但實(shí)際上不少邊防檢查站在這個(gè)方面的系統(tǒng)性教育不夠，干部培訓(xùn)不足，難以出成效。另外，普遍的情況是，檢查員個(gè)人的防護(hù)性意識(shí)不強(qiáng)，總認(rèn)為出入境人員天生就該畏懼執(zhí)法者，應(yīng)該主動(dòng)地遵守秩序，不做違法的事情。可實(shí)際上雖然國(guó)民的收入提高得很快，但很多人的文明程度和素質(zhì)上并沒有同步提升，甚而缺失多多。很多出入境人員未必能清醒地認(rèn)識(shí)到檢查員是執(zhí)法者，而是被我們反復(fù)的宣傳迷惑，對(duì)檢查員的身份產(chǎn)生錯(cuò)覺，甚至有出入境人員狂言“你們不就是一群服務(wù)員么！”可以想象這些人在檢查現(xiàn)場(chǎng)的真實(shí)表現(xiàn)，只是看他是否心存不滿，有沒有膽量鬧事罷了！對(duì)于此類問題，個(gè)人感覺，與其依靠公民的素質(zhì)表現(xiàn)，絕對(duì)不如依靠法律的強(qiáng)制更加有效。依靠法律辦事是文明行為，并不是處心積慮打擊某些人，并不是暴力執(zhí)法，而只是為了更加有效地穩(wěn)定工作局面，維護(hù)合理的出入境秩序，方便各國(guó)公民往來，維護(hù)國(guó)家對(duì)外形象的必然舉措。筆者認(rèn)為這才應(yīng)該是現(xiàn)有方針真正想要達(dá)到的目標(biāo)！

從具體事例的借鑒來看，無獨(dú)有偶，同樣是環(huán)球時(shí)報(bào)的刊載，報(bào)導(dǎo)了曾經(jīng)在美國(guó)一個(gè)航班由于旅客只是用言語(yǔ)辱罵了空乘幾句就被警方帶下飛機(jī)進(jìn)行處罰，而且不能接著搭乘這班飛機(jī)回國(guó)的事例，感覺深受觸動(dòng)。在這里不是要強(qiáng)調(diào)美方執(zhí)法的兇悍，而是欣賞他們?cè)谶@方面處理問題所帶來的經(jīng)驗(yàn)。深入分析一下，當(dāng)我們的國(guó)家著重在邊防檢查工作中高調(diào)宣傳“以服務(wù)為中心”時(shí)，這種執(zhí)法服務(wù)其實(shí)著重的是面向眾多守法出入境的各國(guó)公民的，為這一絕大部分人員提供出入國(guó)境的便利，這是根本！而并不是為了遷就個(gè)別無理取鬧、以及撒潑謾罵、甚至動(dòng)手的違法分子，兩者之間有著分明的界限！對(duì)于出入境人員，守法則可以自由地穿行于國(guó)境線，違法則必然受到相應(yīng)的懲處。每一個(gè)檢查員代表國(guó)家執(zhí)行法律所賦予的檢查權(quán)限時(shí)，容不得個(gè)人的情緒發(fā)揮，容不得毫無原則的退縮、忍讓！每一個(gè)檢查員都是明確的執(zhí)法者，這個(gè)身份毋庸置疑！每一次對(duì)個(gè)體的檢查工作都是整個(gè)國(guó)家執(zhí)法工作的一部分，每個(gè)檢查員的形象、尊嚴(yán)都是國(guó)家形象和尊嚴(yán)的必然構(gòu)成之一。因此，強(qiáng)化執(zhí)法者意識(shí)，摒棄“服務(wù)員”的思維錯(cuò)覺，是很多邊防檢查站應(yīng)該重視和必上的一課，更是每個(gè)承擔(dān)具體工作任務(wù)的檢查員必須強(qiáng)化的個(gè)人素質(zhì)。

二、單位建立培訓(xùn)機(jī)制，普及現(xiàn)有法律中的有力條文，完善“處突”方案，提高防護(hù)意識(shí)，保護(hù)檢查員合法權(quán)利

（一）做好相關(guān)法律條文的培訓(xùn)工作

2013年之前，我國(guó)的相關(guān)法律并沒有多少能夠直接引用來保護(hù)自己的條文，即使在使用頻率相當(dāng)高的《中華人民共和國(guó)出境入境邊防檢查條例》中，能用的法條普遍威懾力不足。如：“第六條邊防檢查人員必須依法執(zhí)行公務(wù)。任何組織和個(gè)人不得妨礙邊防檢查人員依法執(zhí)行公務(wù)。”那么“妨礙”了該怎么辦？并不明確。“第三十五條 有下列情形之一的，處以警告或者500元以下罰款：（一）未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)入口岸的限定區(qū)域或者進(jìn)入后不服從管理，擾亂口岸管理秩序的;（二）污辱邊防檢查人員的;”等等。執(zhí)行角度上很多一線同志認(rèn)為上報(bào)審批、制作文書費(fèi)時(shí)費(fèi)力，被處置方不少人還不在乎，感覺得不償失。所以，在一線同志的操作中，出現(xiàn)了分化，有的就是反復(fù)做工作，“小事化了”;有的雖然想處理解決問題，但法條掌握不扎實(shí)，案卷制作困難;還有的業(yè)務(wù)不熟，不知自我保護(hù)，只是被動(dòng)忍受，不一而足。再?gòu)摹吨腥A人民共和國(guó)人民警察法》來說，邊防檢查執(zhí)法者，除了人民警察就是武裝警察，套用起來也是恰當(dāng)?shù)摹＠纭暗谖鍡l 人民警察依法執(zhí)行職務(wù)，受法律保護(hù)。第七條 公安機(jī)關(guān)的人民警察對(duì)違反治安管理或者其他公安行政管理法律、法規(guī)的個(gè)人或者組織，依法可以實(shí)施行政強(qiáng)制措施、行政處罰。第三十五條 拒絕或者阻礙人民警察依法執(zhí)行職務(wù)，有下列行為之一的，給予治安管理處罰：（一）公然侮辱正在執(zhí)行職務(wù)的人民警察的。”等等。同樣可以成為邊防檢查工作的執(zhí)法依據(jù)。2013年，《中華人民共和國(guó)出境入境管理法》頒布施行，內(nèi)容在原施行法律的基礎(chǔ)上進(jìn)行了相當(dāng)程度的完善。這部法律對(duì)邊防檢查員的保護(hù)就非常明確了，核心保護(hù)條款有：“第五十九條 對(duì)涉嫌違反出境入境管理的人員，可以當(dāng)場(chǎng)盤問;經(jīng)當(dāng)場(chǎng)盤問，有下列情形之一的，可以依法繼續(xù)盤問：（四）有危害國(guó)家安全和利益，破壞社會(huì)公共秩序或者從事其他違法犯罪活動(dòng)嫌疑的。第八十二條 有下列情形之一的，給予警告，可以并處二千元以下罰款：（一）擾亂口岸限定區(qū)域管理秩序的;違反前款第一項(xiàng)規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重的，可以并處五日以上十日以下拘留。”“第八十八條 違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”

掌握了相關(guān)法律，就有了強(qiáng)力的保障。從實(shí)際操作上來講，由于邊防檢查執(zhí)法者來源的多樣性，筆者始終認(rèn)為，群策群力建立簡(jiǎn)化執(zhí)法程序的模板，建立精英操作的樣板，以點(diǎn)帶面抓好對(duì)一線檢查員業(yè)務(wù)能力、執(zhí)法能力的復(fù)雜問題簡(jiǎn)單化培訓(xùn)，鍛煉絕大部分人的執(zhí)法能力，尤其是加強(qiáng)他們保護(hù)自身權(quán)益，防止不法侵害的強(qiáng)烈意識(shí)，其意義對(duì)國(guó)家、對(duì)個(gè)人應(yīng)該都是非常重要的。

（二）完善“處突”方案，提高自我防護(hù)能力

邊防檢查站一般在各種群體突發(fā)案件上的“處突”建設(shè)是比較成熟的。這對(duì)于一般違法“處突”方案的建設(shè)，可以帶來有效經(jīng)驗(yàn)，且并不會(huì)動(dòng)用太多人力物力。尤其是在《中華人民共和國(guó)出境入境管理法》頒布施行后，可使用的法律更加明確，不再是模糊操作。因而，對(duì)于各邊防檢查站來說，只是增加一兩個(gè)方案，多幾次演練而已，但其結(jié)果對(duì)于提高邊防檢查站的權(quán)威和凝聚力更具成效！在具體操作中，需要科隊(duì)一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)具備準(zhǔn)確的把握能力，把握好口岸檢查的動(dòng)態(tài)，處理好突發(fā)事件。對(duì)于每個(gè)檢查員來說，重視自身權(quán)益，面對(duì)不法行為不退縮，不逃避，利用集體力量解決問題才是正理，而不是相反。假如一個(gè)邊防檢查干警對(duì)自身尊嚴(yán)、榮譽(yù)都不在乎，那么他并不適合在這樣一個(gè)崇高的崗位工作，離開應(yīng)該是必要的步驟。

三、檢查員應(yīng)注意加強(qiáng)個(gè)人學(xué)習(xí)，努力提高自身素質(zhì)能力

（一）一些干警對(duì)于我邊防檢查工作方針的宣傳片面理解，缺少正確的執(zhí)法意識(shí)

自從2007年邊防檢查工作“以服務(wù)為中心”的方針貫徹以來，不只是一些檢查員個(gè)體，甚至是一些邊防檢查站的領(lǐng)導(dǎo)都有這樣錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，似乎“以服務(wù)為中心”就是把自己置于類似各種“服務(wù)員”的地位上來理解，不少邊防檢查站在方針提出之初就大力邀約地方單位的各類“服務(wù)員、乘務(wù)員”來指導(dǎo)一線檢查員的禮儀禮節(jié)，可謂大錯(cuò)而特錯(cuò)！另一方面，邊防檢查站是在推行規(guī)范化執(zhí)法，但規(guī)范的主要是執(zhí)法程序而不是禮儀禮節(jié)，雖然禮儀禮節(jié)需要重視，而且是外事工作必備的素質(zhì)，但邊防檢查方針的貫徹絕不是在培養(yǎng)一群服務(wù)員！此外，要知道與方針并列的還有“堅(jiān)持嚴(yán)密管控” ，片面地理解服務(wù)為中心而忽略管控絕不是正確的理解。嚴(yán)格執(zhí)法、執(zhí)法為民以及文明執(zhí)法，保障絕大多數(shù)出入境各國(guó)公民的合法權(quán)益，才應(yīng)當(dāng)是堅(jiān)持“以服務(wù)為中心”的方針的真正目的！

（二）目前各邊防檢查站自地方招收干部較多，柔性有余，剛性不足，有待培養(yǎng)提高

第8篇：辯護(hù)意見范文

關(guān)鍵詞 跳閘事件;原因分析;防范措施

中圖分類號(hào)：TM62 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-7597（2014）21-0213-01

安全是電力生產(chǎn)活動(dòng)第一生命線，電力安全生產(chǎn)不僅要求保證人身、設(shè)備安全，還需要保證電網(wǎng)運(yùn)行穩(wěn)定。然而由于麻痹、大意、不負(fù)責(zé)任等因素，電網(wǎng)安全事故事件時(shí)有發(fā)生[1-3]。本文將根據(jù)一起實(shí)際電網(wǎng)事故，分析其原因，并對(duì)電網(wǎng)事故的防范措施進(jìn)行分析。

1 事件發(fā)生前運(yùn)行方式

事故發(fā)生前盤縣電廠接線運(yùn)行方式如圖1所示，220 kV升壓站為雙母并列運(yùn)行，220 kV出線均正常運(yùn)行，1號(hào)聯(lián)絡(luò)主變停運(yùn)（218開關(guān)在斷位），2號(hào)聯(lián)絡(luò)主變運(yùn)行（219開關(guān)在合位）。

圖1 盤縣電廠升壓站接線圖

2 事件簡(jiǎn)要經(jīng)過

2014年8月22日17時(shí)53分，盤縣電廠2號(hào)聯(lián)絡(luò)主變220 kV側(cè)219開關(guān)無保護(hù)動(dòng)作跳閘，2號(hào)聯(lián)絡(luò)主變所帶地區(qū)電網(wǎng)與主網(wǎng)解列。18時(shí)05分，孤網(wǎng)因運(yùn)行不穩(wěn)失壓，導(dǎo)致負(fù)荷損失。

3 原因分析

1）保護(hù)配置情況。盤縣電廠2號(hào)聯(lián)絡(luò)主變保護(hù)使用的是許繼電氣的WBH-100型變壓器保護(hù)，于2000年10月投運(yùn)，保護(hù)配置為單套配置，高壓側(cè)與中壓側(cè)開關(guān)各一個(gè)屏。

2）保護(hù)動(dòng)作情況。盤縣電廠2號(hào)聯(lián)絡(luò)主變保護(hù)未動(dòng)作，無任何啟動(dòng)報(bào)文和保護(hù)動(dòng)作報(bào)文，僅有219開關(guān)三相分閘信號(hào)

指示。

3）跳閘原因分析。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)檢查和試驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)之前因2號(hào)聯(lián)絡(luò)主變控制屏上2192母線刀閘位置指示器損壞，故將控制屏后相關(guān)線頭（該線頭原設(shè)計(jì)為通過常開接點(diǎn)導(dǎo)通送至734回路上，用于顯示母線刀閘2192的位置，用萬(wàn)用表測(cè)量此線頭帶有113.7V的正電，如圖2所示）進(jìn)行拆除并用絕緣膠布進(jìn)行包裹。

圖2 母線刀閘指示器回路圖

由于年限較長(zhǎng)絕緣膠布的黏性受到影響導(dǎo)致膠布脫落并使線頭懸垂，同時(shí)因電廠2號(hào)機(jī)組建設(shè)工程施工重型車輛經(jīng)過網(wǎng)控樓旁公路，引起2號(hào)聯(lián)絡(luò)主變控制屏柜震動(dòng)，致使該線頭瞬時(shí)碰觸控制手柄KK第7號(hào)接點(diǎn)上，導(dǎo)通219開關(guān)手動(dòng)跳閘回路，導(dǎo)致219開關(guān)跳閘（開關(guān)控制回路如圖3所示）。

圖3 219開關(guān)控制回路圖

4 事件暴露的問題

一是風(fēng)險(xiǎn)管控未有效落實(shí)。盤縣電廠風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄，安全措施不詳細(xì)，針對(duì)性不強(qiáng)，對(duì)歷史遺留的廢棄線頭未采取有效隔離或固定措施。

二是運(yùn)行維護(hù)管理不到位。盤縣電廠2號(hào)聯(lián)絡(luò)主變服役已達(dá)20年，2014年8月13日該聯(lián)絡(luò)主變?cè)?10千伏側(cè)A相避雷器引線斷落搭在構(gòu)架上導(dǎo)致跳閘，但未引起盤縣電廠高度重視，未認(rèn)真開展一、二次設(shè)備運(yùn)行維護(hù)，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)長(zhǎng)期服役設(shè)備運(yùn)行安全隱患，導(dǎo)致設(shè)備跳閘事件短期內(nèi)重復(fù)發(fā)生。

5 啟示

國(guó)家節(jié)能減排政策實(shí)施后，火電廠裝機(jī)容量小、不滿足環(huán)保要求的機(jī)組陸續(xù)退役，取而代之的是能效高、大氣污染物排放少的大容量超臨界機(jī)組，多數(shù)火電廠選擇異地重建，部分火電廠為降低投資成本而選擇就地改（擴(kuò)）建，但面臨著拆除（改造）設(shè)備及基建施工作業(yè)給現(xiàn)有運(yùn)行設(shè)備帶來的安全風(fēng)險(xiǎn)。如何更好的處理兩者之間的關(guān)系，確保安全生產(chǎn)，是每個(gè)發(fā)電企業(yè)亟需思考的問題。

作者認(rèn)為發(fā)電企業(yè)要認(rèn)真吸取本次事件教訓(xùn)，舉一反三，切實(shí)落實(shí)以下措施：一是加強(qiáng)一、二次設(shè)備運(yùn)行維護(hù)管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除設(shè)備缺陷及隱患，確保設(shè)備可靠、穩(wěn)定運(yùn)行[4-5]。二是結(jié)合廠內(nèi)一、二次設(shè)備運(yùn)行狀況定期組織開展設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，根據(jù)設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，對(duì)運(yùn)行年限較長(zhǎng)的一、二次設(shè)備盡快制定并落實(shí)檢修、技改計(jì)劃，提高設(shè)備健康運(yùn)行水平，確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。三是做好運(yùn)行設(shè)備與拆除（改造）設(shè)備的安全隔離，做好現(xiàn)場(chǎng)施工作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范及控制措施的落實(shí)，在進(jìn)行相關(guān)二次回路拆除施工時(shí)對(duì)運(yùn)行設(shè)備做好標(biāo)識(shí)及安全隔離措施，嚴(yán)格按照規(guī)程規(guī)范要求開展工作，杜絕因施工作業(yè)等原因?qū)е卤Ｗo(hù)、安自不正確動(dòng)作事件的發(fā)生。

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作者簡(jiǎn)介

第9篇：辯護(hù)意見范文

[論文摘要]經(jīng)過現(xiàn)代性三次浪潮的沖擊以及科層制的建立，行政擺脫道德的糾纏，建立以價(jià)值中立為基礎(chǔ)、效率為導(dǎo)向的發(fā)展邏輯。然而，行政并非與道德無涉，不能簡(jiǎn)約為行政技術(shù)主義。行政本身的合理性、合法性論證，不僅需要以單純技術(shù)為基礎(chǔ)的效率支撐，而且有賴于目的性價(jià)值的支撐，而道德始終是實(shí)現(xiàn)行政目的的必要條件。因此，行政必須超脫傳統(tǒng)的發(fā)展邏輯，以正義為導(dǎo)向?qū)で笙虻赖碌幕貧w。而要尋求道德的價(jià)值性辯護(hù)，毋寧是要建立起正義的行政制度以及呼喚公民的美德。

[論文關(guān)鍵詞]公共行政價(jià)值中立效率現(xiàn)代性正義

西方主流思想家尤其是自由主義者主張：在多元文化和現(xiàn)代民主政治的條件下，惟有以價(jià)值中立為基礎(chǔ)、效率為導(dǎo)向才是公共行政的發(fā)展邏輯。他們辯護(hù)現(xiàn)代實(shí)證主義哲學(xué)的“事實(shí)與價(jià)值兩分”之單純自然科學(xué)主義思維模式是保證行政發(fā)展唯一可行的方向。換言之，只有以價(jià)值中立的形式超脫倫理道德甚至一切差異性的文化價(jià)值觀念的糾纏，才符合行政的發(fā)展邏輯，才能實(shí)踐最有效的行政治理和贏取合法性。然而，這樣的發(fā)展邏輯在價(jià)值問題上的緘默不語(yǔ)無法解決多元競(jìng)爭(zhēng)的沖突，更是無法論證行政本身的合法性。行政與其說需要目的性價(jià)值，毋寧更是需要道德辯護(hù)。而我們所要探討的主題與此關(guān)切：公共行政為何游離道德公共行政如何回歸道德的目的性價(jià)值辯護(hù)?

一、溯源：公共行政的發(fā)展為何游離道德

公共行政對(duì)道德的訴求是在對(duì)官僚制甚至是傳統(tǒng)行政發(fā)展邏輯的批判中獲得肯定的。在公共行政的實(shí)踐中，傳統(tǒng)行政機(jī)械化的發(fā)展邏輯使政府效率急劇下降，甚至在一定程度上成為“政府失靈”的原因之一。在此境遇下，無論是“新公共行政運(yùn)動(dòng)”還是“新公共管理運(yùn)動(dòng)”，皆以否定官僚制為政府重構(gòu)的前提。換言之，是要通過這一批判性的否定為政府再造重塑地基。然而，對(duì)官僚制的否定，即使邏輯地符合公共行政對(duì)道德的訴求，卻始終擺脫不了傳統(tǒng)行政發(fā)展邏輯。在這一問題上，麥金太爾引領(lǐng)了我們的視線。他認(rèn)為，現(xiàn)代行政發(fā)展的邏輯有一鮮明的脈絡(luò)：始于啟蒙時(shí)代的政治理想，中經(jīng)社會(huì)改良者的抱負(fù)以及管理者的合理性證明，直至技術(shù)官僚的實(shí)踐。麥金太爾所描繪的是行政發(fā)展的顯性圖景，然其背后卻潛藏這樣的論斷：考據(jù)現(xiàn)代公共行政與道德的分離無可避免地讓我們回歸啟蒙時(shí)代，思索先哲的政治理想，而這探究的立足點(diǎn)恰恰就在于政治領(lǐng)域。

行政實(shí)踐并非與行政學(xué)的創(chuàng)立者們所想象的與政治全然無涉，而是扎根于政治與道德領(lǐng)域。即使是行政學(xué)的創(chuàng)立者們以“政治是國(guó)家意志的表達(dá)，行政是國(guó)家意志的執(zhí)行”這一二分法作為行政學(xué)的方法論開端也難以否認(rèn)：行政須以政治為先導(dǎo)，隱藏在行政背后的政治、道德是論證行政的目的性價(jià)值的必要條件。如此說來，從政治領(lǐng)域抽離出來討論行政和道德的分離問題，作為現(xiàn)代探討行政問題的普遍方式，盡管可以探討得細(xì)致入微，卻未必比近代的思維習(xí)慣更為高屋建瓴。由此，探尋“公共行政的發(fā)展為何游離道德”這一命題須回歸源頭，分析政治與道德分離這一行政游離道德的前提。

自亞里士多德以來，行政是政治作為實(shí)踐性的學(xué)科在技術(shù)操作上的應(yīng)有之義。按照亞里士多德的闡釋，政治關(guān)乎城邦這一“最崇高、最有權(quán)威、并且包含了一切其他共同體的共同體，所追求的一定是至善”…。在傳統(tǒng)意義上，行政本身也包含追求至善這一本性。然而隨著政治與道德的分離，現(xiàn)代行政催生以來便消逝了這種本性，此時(shí)行政在名義上已擺脫了政治。著名的解釋學(xué)家列奧·施特勞斯曾斷言：政治與倫理的分離具有明晰的路線圖，經(jīng)過始于馬基雅維利、中經(jīng)盧梭、近到尼采的“現(xiàn)代性的三次浪潮”的連續(xù)沖擊，西方政治哲學(xué)及其傳統(tǒng)已在三次危機(jī)中難以挽回地衰落。古希臘所塑造的傳統(tǒng)哲學(xué)認(rèn)為人本身是向善的，政治或者是行政本身就在于實(shí)踐這種至善，所追求的價(jià)值就在于城邦的道德，道德與政治并沒有被嚴(yán)格區(qū)分，而且兩者相互糾結(jié)、支撐與印證。然而，現(xiàn)代性的三次浪潮對(duì)這一傳統(tǒng)進(jìn)行了釜底抽薪：“當(dāng)馬基雅維利以政治權(quán)力取代政治美德、盧梭以自由(權(quán)利)作為政治原則、尼采用權(quán)力意志取代國(guó)家政治本身時(shí)，在古老雅典城邦的政治生活和古希臘哲賢的‘愛智’冒險(xiǎn)中生長(zhǎng)出來的政治哲學(xué)，便開始從‘權(quán)力政治學(xué)’向‘自由(權(quán)利)政治學(xué)’——經(jīng)過霍布斯的‘自然權(quán)利政治學(xué)’和洛克的‘財(cái)產(chǎn)政治學(xué)’的預(yù)制——最后到‘權(quán)力意志政治學(xué)’的蛻變。”

按照施特勞斯的診斷，政治游離道德是一個(gè)“現(xiàn)代性事件”，主要由“三次現(xiàn)代性浪潮”的沖擊所導(dǎo)致。然而，沖擊后的行政還要有能夠?qū)嵭袃r(jià)值中立、提高效率的實(shí)踐性或環(huán)境性契機(jī)。政黨分肥制便為之提供了這樣的機(jī)遇。威爾遜的行政“價(jià)值中立”原則便是針對(duì)當(dāng)時(shí)美國(guó)的“政黨分肥制”，為了一勞永逸地?cái)[脫其糾纏所做出的設(shè)置。他以完全超脫道德、政治甚至是法律領(lǐng)域的“事務(wù)性”來描述行政管理的領(lǐng)域，“它與政治的領(lǐng)域那種混亂和沖突相距甚遠(yuǎn)。在大多數(shù)問題上，它甚至與憲法研究方面那種爭(zhēng)議甚多的場(chǎng)面也迥然不同。”恰是服從于解決“政黨分肥制”這一具體問題的“價(jià)值中立”原則與韋伯的“官僚制”相結(jié)合，把道德價(jià)值從公共行政領(lǐng)域中徹底剔除。

由此，現(xiàn)代行政發(fā)展邏輯在歷次的思潮碰撞中，在政治與行政的分離過程中，形成了這樣的理論抑或假象：行政與道德全然無涉。它試圖邏輯周延地表明：效率是價(jià)值中立的必然結(jié)果，而要實(shí)現(xiàn)效率，惟有尋求事實(shí)與價(jià)值兩分的價(jià)值中立。

二、問題：現(xiàn)代行政邏輯與道德之間

行政擺脫了道德、行政學(xué)脫離政治而產(chǎn)生毋寧是現(xiàn)代性事件，經(jīng)過與道德的決裂以及機(jī)械論科層制的發(fā)展，公共行政嘗試依據(jù)科學(xué)和技術(shù)路線尋求自身發(fā)展邏輯的理性化，逐漸構(gòu)建起自己的邏輯體系。然而正當(dāng)現(xiàn)代行政構(gòu)造起自足的技術(shù)體系，準(zhǔn)備擺脫道德飛躍發(fā)展的時(shí)候，道德的問題卻又緊緊地糾纏著它，使之返回始發(fā)點(diǎn)。道德問題猶如現(xiàn)代行政背負(fù)的“原罪”，即使他們妄圖遺棄，卻又總是悄然復(fù)歸。這一“原罪”，便成為新公共行政運(yùn)動(dòng)及新公共管理運(yùn)動(dòng)進(jìn)行政府再造的突破點(diǎn)。盡管它們的努力無法超脫現(xiàn)代行政的發(fā)展邏輯，甚至恰恰表現(xiàn)了官僚制總體實(shí)現(xiàn)的結(jié)局，但闡明了行政邏輯的顯性危機(jī)。對(duì)這一問題的探究迫使我們回到現(xiàn)代行政發(fā)展邏輯鏈的始發(fā)點(diǎn)——價(jià)值中立的問題上回復(fù)這樣的追問：行政能不能徹底脫離道德的范疇?易言之，超道德的行政是否可能?

顯然，價(jià)值中立本身也是一種價(jià)值觀，并非沒有價(jià)值立場(chǎng)，而是為了確保自身的價(jià)值及效率性，“超越于包括道德倫理、宗教和其他一切非政治文化價(jià)值之外的獨(dú)立性，”l4追尋中立性的立場(chǎng)。從行政本身的建構(gòu)來說，這樣的立場(chǎng)始終是難以存在，因?yàn)樾姓旧聿皇且环N純粹的技術(shù)應(yīng)用問題，而這正是由行政的意圖和手段所決定的。行政的目的并非單純機(jī)械性地分配資源，其作用本身潛涵著價(jià)值性的目的或關(guān)懷。盡管政府通過援引其之為社會(huì)變化的管理者的科學(xué)能力及純粹的技術(shù)，來證明其自身的合法性和權(quán)威性的方式曾經(jīng)起到一定的作用，但是公共行政所面臨的是包括多元文化、多元價(jià)值觀的沖突所產(chǎn)生的難題，單純依靠簡(jiǎn)單的技術(shù)能否解決價(jià)值沖突上的問題已是不言而喻。單純追求效率和中立價(jià)值的技術(shù)操作始終無法越過難以精確衡量隱性價(jià)值這一鴻溝，功利主義的困境深刻地表明了這個(gè)難題。因此，針對(duì)這一難題，法默爾不無義憤地說：“人在這種形式的合理性(為效率追求技術(shù))中當(dāng)然可以獲益，但要以拋棄實(shí)質(zhì)的合理性為代價(jià)。”_5因此，他建議我們應(yīng)該擺脫這種困境，從后現(xiàn)代性而非現(xiàn)代性的心靈模式思考公共行政。然而，這種現(xiàn)代普遍理性主義規(guī)范論的視角只注意到了行政作為一種非人格的組織化、效率化的治理方式的外在特征，卻忽略行政作為社會(huì)組織化生活方式的內(nèi)在價(jià)值特征和精神特性。

誠(chéng)然，現(xiàn)代行政的發(fā)展邏輯的弊端不僅僅在于先天道德論證的缺失，其具體運(yùn)作機(jī)制上也反映出超道德行政的謊言。行政的體制的建構(gòu)以及行政機(jī)制效能的發(fā)揮都有賴于公民的政治參與，作為民主政治的基本特征之一，政治參與是現(xiàn)代政治發(fā)展的重要內(nèi)容。沒有公民對(duì)政府行政的參與和實(shí)踐，也就不可能實(shí)現(xiàn)全體公民對(duì)政府行政的共同認(rèn)同和實(shí)踐承諾。每一個(gè)具有自由意志和獨(dú)立的理性判斷能力的人，不會(huì)在無強(qiáng)迫壓力的情況下認(rèn)同和承諾任何外在于他自己意志認(rèn)同的制度約束或規(guī)范限制。在公民對(duì)約束自己自由意志的行政機(jī)制的認(rèn)同過程中，個(gè)人的理性判斷和價(jià)值篩選起著關(guān)鍵的作用，解決不了這個(gè)關(guān)鍵因素，行政效率也無從談起。然而，問題在于個(gè)體存在著差異，而且道德上的差異甚于生理上的區(qū)別。作為公民的個(gè)體在政治參與的實(shí)際進(jìn)程時(shí)，不可能完全擺脫不同家庭教育、和道德理想的影響。恰好相反，這些差異巨大的非政治的因素常常深刻地影響著公民的意識(shí)和主張，乃至他們的政治選擇和政治行動(dòng)。在這樣的矛盾中，單純依靠技術(shù)顯然不能解決這些問題，反而會(huì)陷入非此即彼的困境，毫無效率可言。

如果在現(xiàn)代行政的邏輯中，以價(jià)值中立為出發(fā)點(diǎn)，僅僅為了追求科學(xué)能力的優(yōu)越感和效率的提升，以單純的手段或技術(shù)來理解行政，而與正義與非正義、善或惡、美德、至善等道德問題全然無涉，那么行政本身也難以證明其合法性和基本的效率優(yōu)越。

三、回歸：公共行政的道德價(jià)值性辯護(hù)

若缺少道德的價(jià)值向度，或者過度強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代民主政治的“價(jià)值中立”或“價(jià)值無涉”而追求行政的道德無涉，那么行政的正當(dāng)合法性也就成為問題。

如果我們把行政界定為以行政機(jī)關(guān)為主體，運(yùn)用公共權(quán)力所實(shí)踐的具有強(qiáng)烈組織性能的治理活動(dòng)，那么公共行政如何回歸道德的目的性價(jià)值辯護(hù)這一追問的實(shí)質(zhì)意義就在于如何建構(gòu)、論證行政權(quán)力及其運(yùn)用方式的道德正當(dāng)性及合理性基礎(chǔ)，實(shí)踐行政行為的道德準(zhǔn)則，實(shí)現(xiàn)其價(jià)值層面上的意義。解決問題的關(guān)鍵在于純粹的價(jià)值中立以及效率不可取的境域中應(yīng)該遵循一種什么導(dǎo)向?由行政本身的內(nèi)在邏輯和需求探尋，這導(dǎo)向毋寧是公共行政中的正義。轉(zhuǎn)貼羅爾斯在《正義論》中開篇明義：“正義是社會(huì)制度的首要價(jià)值，正像真理是思想體系的首要價(jià)值一樣”。這一論斷同樣適用于行政領(lǐng)域。作為一種制度，首要的便是在紛繁復(fù)雜的價(jià)值沖突中能有效地維護(hù)政治秩序，獲得公眾的認(rèn)可及同意，贏得合法性基礎(chǔ)。現(xiàn)代行政的發(fā)展邏輯在獲得合法性方面暴露了自己的缺陷，因?yàn)楹戏ㄐ缘牡於ê途S護(hù)除了依靠政府單純的價(jià)值中立和效率之外，更多地基于政治制度本身內(nèi)蘊(yùn)的理性和人們對(duì)它的信念，“合法性作為政治利益的表述，它標(biāo)志著它所證明的政治體制是盡可能正義的”。因此，合法性基礎(chǔ)實(shí)際上包含著對(duì)政治秩序有效維持這一合理性評(píng)價(jià)和道德性評(píng)價(jià)中的實(shí)質(zhì)正義。而正義正是合法性的內(nèi)在動(dòng)因。以合法性的結(jié)構(gòu)視之，管理者和公眾是合法性的結(jié)構(gòu)載體，兩者不是純粹的單維構(gòu)建，而是具有回應(yīng)性的，共同使合法性呈現(xiàn)動(dòng)態(tài)發(fā)展過程。并且隨著公眾價(jià)值的多元性、精神特性的差異化擴(kuò)大，公民更多的是在現(xiàn)代民主法則的框架下，根據(jù)自己的道德判斷和利益來評(píng)價(jià)政治及行政，因此對(duì)公眾回應(yīng)需求的滿足程度成為能否贏得認(rèn)可和支持的重要關(guān)鍵因素，而這種需求最根本的是對(duì)正義的訴求。

然而，正義要成為現(xiàn)代行政的新導(dǎo)向還必須滿足這樣的事實(shí)：行政雖然不能以單純的效率為導(dǎo)向，但是卻不能缺乏效率。以正義原則為導(dǎo)向是否會(huì)降低行政效率?換言之，正義導(dǎo)向是否排斥效率?恰恰相反，正義導(dǎo)向之中涵蓋著最大的效率追求。“對(duì)于一個(gè)社會(huì)來說，最大的潛在的動(dòng)蕩因素是來自社會(huì)內(nèi)部各個(gè)階層之間的隔閡、不信任、抵觸和沖突。通過對(duì)社會(huì)成員基本權(quán)利和基本尊嚴(yán)的保證，通過必要的社會(huì)調(diào)節(jié)和調(diào)劑，社會(huì)各階層之間的隔閡可以得到最大限度的消除，至少可以緩解，進(jìn)而可以減少社會(huì)潛在的動(dòng)蕩因素。”社會(huì)成員之間價(jià)值觀等非政治因素的差異是客觀存在的事實(shí)，以統(tǒng)一的觀念整合人們的思想難以達(dá)成，重要的是應(yīng)付這些非政治因素的滲透所采取的方式。行政的正義導(dǎo)向能夠?yàn)楣娞峁┢降鹊乇磉_(dá)社會(huì)訴求、參與社會(huì)治理的機(jī)會(huì)，積極地發(fā)揮自己的潛能，“不僅在行政體系自身中呼喚出有效率的行動(dòng)，而且能夠在它的管理對(duì)象那里，即在整個(gè)社會(huì)中激發(fā)出存在于社會(huì)成員之中的整合社會(huì)秩序、推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的潛能。”因此，正義的導(dǎo)向消弭了社會(huì)矛盾，增強(qiáng)社會(huì)成員的凝聚力，極大地激勵(lì)他們的主動(dòng)J眭和積極性，使政府在獲得最佳的社會(huì)秩序的同時(shí)，政府從日常社會(huì)事務(wù)的管理中極大地解放出來，降低政府的運(yùn)行成本，呼喚出高效率。

因此，現(xiàn)代公共行政應(yīng)該拋棄以往的邏輯，以正義為導(dǎo)向。然而，以平等、正義為主張的新公共行政或新公共服務(wù)并不能真正實(shí)現(xiàn)正義，法國(guó)學(xué)者皮埃爾·卡藍(lán)默對(duì)新公共行政追求正義的困境做出了很貼切的診斷：“僅僅進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革是不夠的。必須‘改變觀點(diǎn)’，對(duì)當(dāng)前治理模式的基礎(chǔ)本身提出質(zhì)疑，即使這些基礎(chǔ)已經(jīng)為長(zhǎng)期的習(xí)慣所肯定。”ll。。這實(shí)際上是一個(gè)大膽的結(jié)論，意味著公共行政也和人類的治理一樣處在根本的轉(zhuǎn)型之中，這促使我們重新思考行政正義導(dǎo)向的內(nèi)在需求。羅爾斯認(rèn)為正義是社會(huì)制度的首要價(jià)值，這實(shí)質(zhì)上潛藏著這樣的論斷：正義毋寧是制度的正義。以此推之，行政的正義毋寧是行政制度的正義，實(shí)現(xiàn)行政正義導(dǎo)向的關(guān)鍵在于行政制度本身。

行政制度是行政最為重要的規(guī)則體系。只有通過制度的安排，對(duì)有限的社會(huì)資源進(jìn)行合理的分配，公共行政才可能保持它的正義導(dǎo)向，才能實(shí)現(xiàn)良好的社會(huì)秩序。同時(shí)，也只有體現(xiàn)正義的制度才能成為協(xié)調(diào)社會(huì)各階層相互關(guān)系的基本準(zhǔn)則，才能為全體社會(huì)成員所接受并自覺遵守，否則就淪落少數(shù)人謀取私利的工具。構(gòu)建符合正義導(dǎo)向的行政制度是一個(gè)系統(tǒng)的工程，需要考慮到行政的制度選擇、制度設(shè)計(jì)和安排的正當(dāng)性程度，深入研究制度的實(shí)際運(yùn)作。這關(guān)涉到“制度選擇、設(shè)計(jì)和安排的社會(huì)客觀條件和環(huán)境，包括社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化條件和環(huán)境，比如，社會(huì)的政治自由程度、公共理性程度、制度創(chuàng)新的資源供應(yīng)、社會(huì)公民的政治參與、政治責(zé)任和政治美德狀況，以及特別重要的是制度選擇、設(shè)計(jì)和安排與社會(huì)政治生活實(shí)踐要求的契合程度，等等。”…確立行政制度的正義導(dǎo)向不僅是公共行政目標(biāo)模式的變更，而且意味著公共行政的制度、運(yùn)行機(jī)制和行為模式的根本性變革。