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第1篇：科研費用管理辦法范文

第一，科研經費存在各種不同的來源，在管理方面存在差異。高等院校的科研經費有各種來源，可能是國家撥款、可能是企事業單位的贊助、可能是學校自己湊集的資金，還可能是其他組織的捐贈等等。因為來源的不同，使用的管理手段也不可能一樣，比如國家的劃撥款，在管理方面是有專門的規定的，還要經過審計部門的審計，因此要求是很嚴格的。相反的，來自于上級單位的科研經費，可以不看成是部門預算，管理就比較寬松。現階段，有關如何管理高校科研經費，國家并沒有統一的規定，在現實當中，會出現各種管理方式。有關高校科研經費的管理問題，不同部門也出臺各種不同的規定，比如科技部就連續頒布了三個管理辦法，主要是規定不同來源的高校科研經費如何管理。國家社科規劃辦下發了有關社會科學基金的管理辦法，同樣的，自然科學基金委也下發了相關的管理辦法。在地方，不同的省份和地區，結合各自的實際情況，幾個部門聯合起來，共同制定了某些管理辦法。因為有關科研經費管理并沒有統一的規定，這使管理工作更加的困難，實際取得的效果也不是很好。第二，科研經費的內容并不完全符合高等院校會計制度的科目。高等院校在科研經費以及科研項目的管理方面，結合的不是很緊密，同時科研經費包含的內容也不完全符合會計科目設置，在對科研項目進行核算時，部分高等院校只是簡單的管理經費總額，并沒有細致的控制各項費用的支出，在預算方面有明顯的不足，執行起來也不是起到很好的效果。第三，沒有合理使用科研經費。最主要的體現就是科研經費缺乏科學的支出結構，部分經費沒有用于科研項目，或者是存在浪費現象。還有的利用科研項目的名義報銷個人消費、將公款用于娛樂消遣、利用不真實的名單領取勞務費、利用不真實的合同轉移資金等等。第四，在監管方面不是很健全。高校缺乏完善的內部控制制度，不能有效的監督，也沒有建立起科學的評價體系，造成科研經費的使用沒有體現預算的價值，在管理方面存在漏洞。通常來說，高校在管理科研項目方面，是由課題組來負責的，個人的裁量權是比較大的，這使管理缺乏權威性。第五，科研經費在預算方面存在不足之處。科研經費主要指的是人力費用以及其他費用等。很多高校在編制預算時，都會采取統一核算的方式對教學經費以及科研經費進行核算，在審核某些特殊的指標時，并沒有完全按照有關的文件進行，這樣得出的預算結果不可能完全符合實際需要。

二、高校如何科學的對科研經費進行財務上的管理

第一，要創建一個通用的管理體系。政府相關部門要結合科研經費的實際情況，立足于推動高校科研的順利發展，創建一個通用的科研經費管理體系，這樣才能更好的管理人力費用、管理費用以及其他費用。此外，按照相關文件的精神，各所高校都應該編制通用的管理辦法。政府相關部門要和高校聯合起來，達成一致意見，可以更好的監督有關科經費的所有流程，比如如何撥轉、財務的報銷、經費的結余等等。要嚴格的審計科研經費，使科研經費真正的被使用在科研項目方面，對于這個領域存在的不良現象，要堅決的抵制。第二，要對財務項目進行細致的劃分。高校在設置會計科目時，要做出一定的改變，財務科目必須是明晰的，以預算為基礎正確的利用資金，對開支的情況進行控制。第三，在科研經費利用方面，高校應該建立評價體系。結合科研經費的實際情況，參考經費總額、社會效應、技術含量以及預期利益等，認真考核科研經費，采取獎勵以及懲罰的手段，推動科研經費的合理使用，獲得科研成果。第四，對預算編制管理進行完善，也就是說由項目主要責任人牽頭，聯合管理部門以及財務部門一起進行預算的編制。在工作當中，要體現出財務人員的價值，可以為項目主要責任人提供有效信息，這樣編制的預算才是符合實際情況的。第五，要加強信息管理平臺的建設。這個信息平臺必須可以很好的連接多個職能部門，比如教育部門、審計部門、財政部門等，可以隨時的獲得信息，將每一個環節都連接起來。要及時的更新財務軟件，使管理方式更加的精密。

三、結語

第2篇：科研費用管理辦法范文

（一）外部環境

科研勞務費用管理是企業科研經費管理的重要內容之一，我國在制定和出臺科研經費管理政策的過程中，均將科研勞務費用作為主要的管理費用用以監管，對于科研勞務費用的比例與所面向對象方面，均進行了明確和嚴格的限制。例如，我國所出臺的《國家杰出青年基金項目資助經費管理辦法》中，對于科研勞務費用的開支進行了如下規定：“直接支付于參項研究博士、研究人員，不得超出經費的10%”；在《國家科技支撐計劃專項經費管理辦法》以及《國家重點基礎研究發展專項經費管理辦法》中，都進行了如此規定：“支付給科研組成員中臨時聘用人員”。就企業科研經費管理具體情況而言，日趨清晰的政策約束導致企業科研經費的用途日趨無序化、多元化與模糊化。經費報銷的內容日趨復雜，有一些項目組打著“助研費”等名號，對科研合作相關企業及人員名單進行了虛列，以便獲得更多的科研勞務報酬。

（二）內部環境

當前，企業科研勞務費用管理存在突出的問題：

1、勞務費用預算缺乏限制比例，導致套現情況嚴重。

除了重點科研項目或特殊項目之外，一般科研項目在進行經費預算過程中，往往缺乏清晰的分配比例。負責人員常常結合項目復雜程度及建設周期，對勞務費用進行部分預提，而且勞務費用的提取額所占經費總量比重較大，特別對于橫向科研項目而言，企業同科研單位及人員共同商定，明確某一勞務費用分配比重，因而導致科研經費成為負責人員或利益群體謀取利益的主要途徑之一。為此，導致項目勞務費用預算存在模糊化，致使負責人員同協作人員虛造專家名單及臨時聘用者名單，用以套取高額的經費。當前，企業所出現的科研經費案件，多數均集中在套取勞務費方面，導致項目經費對于科研的貢獻率大幅降低。

2、變相虛增科研成本。

當前，科研項目多注重結題成果評價，不注重項目經費的績效考核，缺乏對于經費結構的科學分析和比較。申報項目、經費匹配方面未構建有效的評價體系，經費多推行的是包干使用。因而存在部分負責人員，在顯著約束勞務費用發放狀況下，隨意對項目經費支出范圍進行拓展，變相虛增會議、差旅、材料、通訊等費用，用以購置個人支出，同科研勞務費用相抵減，極大地增加了科研成本。

3、有關發放對象的政策約束，引發各種違規現象。

無論對于社會科學基金或其他管理辦法，對于“經費開支范圍”等方面均未明確地列舉勞務對象等問題，單純將“勞務費”給予課題成員中臨時聘用等人員。科研人員無法享受相應的勞動補償或投入價值，其智力支出并未得到很好的回報，導致不少科研人員設法拓展支出，增加直接及間接費，繼而享受經費補償，導致違規現象頻繁發生，因此，有必要在政策約束背景下，加快探索企業科研勞務薪酬管理有效途徑。

二、優化企業科研勞務薪酬管理，促進科技事業發展

（一）加強市場調研

依據企業的性質及相關行業目標、規模等一系列因素，對企業進行科學定位，與此同時，采用社會調查等方法，對企業科研人員崗位在市場上的薪酬情況進行調研，結合調研結果加以統計，為企業制定科學的科研勞務薪酬水平提供基本依據。市場調研旨在對企業薪酬制度市場競爭能力進行檢驗，關鍵在于該地區及行業競爭者薪酬情況。結合市場調查，對薪酬水平進行全面了解，對本企業薪酬水平進行分析和判斷，確保所制定科研勞務薪酬水平的合理性，以保持其競爭力。

（二）崗位的確立與評價

確立崗位應結合企業已設立組織機構為依據，對科研部門職責進行明確，結合企業未來的發展戰略及經營目標，視科研部門工作量及難易程度而定，對科研崗位數進行確定。而崗位評價，即在崗位數已經明確的基礎上，對部門的工作進行細化與分解，對各崗位人員工作范疇進行明確，結合年度總目標，對崗位工作加以量化處理。崗位的確立與評價能夠使企業了解科研崗位責任、難易度及價值，以便為績效評價的開展提供依據，保障所構建薪酬制度的公平性、合理性，明確企業崗位間相對價值，以便納入薪酬結構價值程序中。就企業科研勞務費用而言，所涉及科研崗位包括三種類型，即主持人或負責人崗位、協作者及專家崗位、提供科研素材及勞力的臨時研究人員。根據各崗位人員參與項目科研程度及貢獻程度不同，所獲取勞務費用也不盡相同。科研項目負責人所投入時間及精力最多，因而享有勞務費用比例相對最大；協作者負責基礎性資料的收集及數據統計分析，文稿撰寫等工作，因而所得報酬次之；專家為項目提供了評審及建設性意見，具有權威性，因而勞務費用較臨時科研人員更高。

（三）建立健全薪酬結構

薪酬結構的構建，必須結合企業預期戰略目標，對薪酬量進行明確，結合薪酬量加以分類，依據科研崗位難易、繁重、工作條件及重要程度，對各崗位薪酬量、種類及比重進行科學確定，結合具體的量化分，對各崗位人員的薪酬等級加以確定。構建薪酬結構過程中，應充分運用現代化管理理論及方法，結合企業具體情況，采用晉升、期權、福利等薪酬激勵方式，量化到不同崗位，增加科研人員的價值感與成就感，增強其對企業的歸屬感，從而提高其忠誠度。具體進行勞務費用比重的設定時，應實事求是，結合科研工作具體情況，分類別進行勞務費用比例計提。結合項目分類情況，對項目經費用途進行明確，有側重性地加以計提。當然，項目存在縱、橫向之分，橫向較縱向項目課題更多，可將計提控制在25%內。計提費在編制預算過程中形成，由負責人對總量進行控制。此外，還可以結合歐美國家企業科研人員費用計提辦法，由企業與科研負責人承擔方共同協商，對管理費用進行設定。

（四）確立合理的薪酬標準

結合市場調研情況，對企業薪酬體系加以調整，實現科研人員薪酬等級的貨幣化，繼而對各崗位薪酬貨幣量加以明確。作為薪酬制度的標尺，薪酬標準成為衡量企業薪酬制度是否公平、是否存在競爭力的最終體現。因此，必須結合市場變化情況及企業具體情況，構建薪酬標準調節與反饋機制。具體而言，立項后可預撥勞務費用總額度的30%左右，負責人針對科研人員支付前期勞務薪酬。在中期考核過程中，結合進度情況再撥付40%。結題后，負責人依據科研成果，領取剩余30%勞務費用，以保障項目順利完成，調動科研人員的工作熱情，進一步規范科研勞務薪酬管理。

（五）完善考評體系

應加快完善考評體系，為企業科研人員提供一個平臺，用以對科研成果進行評價，也使其獲得較勞務費用更具價值感及成就感的獎勵，以便其將科研同自身職責與職業價值相結合，全身心投入科研開發中，逐步提高企業科研水平。

三、結束語

第3篇：科研費用管理辦法范文

【關鍵詞】 科研經費； 規范預算； 制度建設； 協作監督

隨著國家對科技投入的不斷擴大，醫院科研工作無論在科研人才團隊建設、科學研究領域還是在科研經費規模方面均發生了巨大改變。以首都醫科大學附屬北京佑安醫院為例，自2006—2012年以來，醫院科研項目從幾十個發展到幾百個，科研經費規模從過去的幾百萬元發展到目前累計經費超過億元，課題增長率逐年提升。醫院科研工作日益受到大家的關注。如何加強科研經費管理，保證科研資金的安全、高效使用，使之發揮最大的經濟和社會效益，這是急需解決的問題。

一、醫院科研經費使用現狀及存在的問題

僅2012年，衛生部、科技部、財政部等對本院承擔的幾十個“十一五”重大課題進行審計。審計雖然對科研工作給予了高度肯定，但在經費管理方面仍存在一些問題，主要表現在以下幾個方面。

（一）預算執行與批復內容存在差異，超預算內容使用科研經費

首先表現在擅自改變資金用途。審計中發現，醫院個別科研項目購置設備型號與預算所列示內容不一致：如：預算列示購買a設備，而實際購買時，發現b設備的功能比a設備更加全面而且價格便宜，在沒有報批的情況下購買了b設備；其次表現在隨意擴大預算內容，如在預算編制中未列示的情況下，在“測試化驗加工費”、“材料費”中發放病例觀察費、病例錄入、病例采集等人員勞務費等；最后表現在預算內容調整頻繁，既包括課題內部各種費用間的調整，也包括各課題之間的調整，且部分調整缺少必要的審批手續；此外，也存在項目立項后，上級科研部門未完全按照其申請數量下撥經費，下撥金額少于申請經費數額，致使原預算經費與下撥項目經費差距較大，進而導致在實際執行中出現不合理的開支或不符合實際的支出。

（二）個別經費使用未嚴格遵守國家財經法規

主要表現在科研經費在報銷過程中，財務人員只關心票據是否真實、審批手續是否完備，而對是否嚴格執行預算、開支是否合規審核不嚴。科研課題經費在使用時未嚴格按相應經費的管理辦法及國家的開支標準和開支范圍執行，如會議費未履行政府采購程序；大型會議缺少會議通知、會期、會議人數等明細資料；有些費用超標，如差旅費；有些大額支出原始依據不足，難以界定支出與課題的相關性及合理性；另外還存在諸如設備、材料采購缺少入庫手續、外撥合作經費缺少協議、合同或外撥單位非預算列示內容等情況。

（三）財務核算質量不高，數據準確性差

這主要體現在部分科研課題財務核算時調賬頻繁，費用科目核算混淆。產生調賬頻繁的主要原因一方面是財務部門在經費使用的記賬過程中課題項目多，且有些項目名稱類似導致錯記；另一方面是前期支出環節未對各費用額度有效控制，造成一些費用超預算額度，故在課題結項審計時需要對賬項進行調整，且個別調整手續不規范、不健全。產生費用類型核算混淆的主要內容是指財務記賬時，費用歸類發生錯誤，例如將通訊費、病人交通費、餐費在“材料費”中核算；將會議費誤記入差旅費，差旅費誤記入會議費等，造成財務核算結果有誤，財務數據不準確。

二、產生問題的原因分析

（一）預算編制不合理，缺乏科學性、準確性

首先，除少數課題外，醫院主要作為主課題的任務單位或承擔子課題，課題預算編制原則上應該由主課題及承擔單位共同編制，但實際上預算批復后，往往由主課題方將批復的預算額度下達至醫院課題負責人，預算內容可能與原申報內容有差異。如果課題負責人與主課題方缺少溝通，很容易造成實際執行內容與批復內容不一致。另外國家在醫療支出方面未建立一套科學、成熟的預算定額標準，課題負責人在編制預算時如果缺少與財務人員的配合，很容易導致預算編制的科學性不強、合理性不夠，對課題實施過程中可能發生的費用考慮不全面，編制內容較粗，預算經常會出現不能全面真實體現預算成本、虛列費用支出項目、預算編制不夠詳細、虛高申報等問題。預算編制的準確性、計劃性差也給預算的執行和審核帶來了一定的難度，進而導致在實際報銷中出現許多不合理的開支，使經費開支難以按預算內容執行。

（二）科研經費管理制度不健全、不規范

醫院科研經費來源渠道比較復雜，如“973計劃”、“863計劃”、“國家自然科學基金”、“市自然科學基金”、“民口科技重大專項”、中醫藥科技發展基金、市教委項目等。這些渠道的科研經費一般都有獨立的專項經費管理辦法。為落實國家《規劃綱要》及配套政策有關要求，不斷改進和加強財政科技經費的管理與監督，財政部、科技部會同相關部門對科研經費政策進行了修訂和改進。2006—2012年間先后頒布了一系列新規定，如《國家重點基礎研究發展計劃專項經費管理辦法》（財教〔2006 〕159號）、《國家高技術研究發展計劃（863計劃）專項經費管理辦法》（財教〔2006〕163號）、《民口科技重大專項資金管理暫行辦法》的通知（財教〔2009〕218號）、《關于調整國家科技計劃和公益性行業科研專項經費管理辦法若干規定的通知》（財教〔2011〕434號） 、《關于民口科技重大專項項目（課題）預算調整規定的補充通知》（財教〔2012 〕277號）等。現行科研經費管理辦法對課題承擔單位在經費執行方面要求建立、健全與科研經費管理有關的內控制度，而醫院科研經費管理制度更新滯后，舊制度中的部分內容已經難以滿足現行經費管理的需要，應及時修訂并加以完善。

（三）科研人員對合規、合理使用經費缺乏正確認識

工作中由于缺少對科研人員系統的培訓和宣傳，很多科研人員甚至包括科研管理者對哪些費用可以列支、哪些費用不能列支、費用使用范圍和開支標準是什么等概念模糊。認識不足往往導致對經費的錯誤、違規使用，或是在臨近結題審計時心里沒底、不踏實。另外，一些課題負責人法制觀念淡薄，在管理和使用承擔的課題經費方面隨心所欲，認為科研經費是憑借自身的能力爭取來的，是屬于自己的私人經費，不需要受經費管理的嚴格要求，也正是這種觀念導致了種種違規現象的發生。

（四）科研經費管理部門缺乏協作、溝通

科研經費的管理需要科研部門與財務部門的通力合作。但在實際工作中，科研管理部門側重于項目的爭取、項目級別的突破、到位經費的增幅以及成果的鑒定和評價。科研項目一般實行科研項目負責人管理制。在項目經費預算的編制環節，項目負責人沒有讓財務人員參與協助，而在經費使用過程中，項目負責人將實際發生的各種費用到科研管理部門申請報賬，財務部門則只注重經費的收支核算，往往忽略對經費運行過程進行監督，不能及時向科研管理部門反饋經費開支中存在的問題，從而導致科研經費項目管理與會計核算各成一體，缺乏部門之間的信息溝通與配合，從而導致課題在結題驗收檢查中出現這種或那種問題的現狀。

三、醫院科研經費管理的對策

（一）加強科研經費預算管理工作

要加強科研經費預算編制的科學性和合理性，細化經費預算內容。編制項目預算時，科研管理部門和財務部門應協助項目負責人共同編制預算，使預算既適應研究工作的需要，又符合財務的各項規章制度，合理制定支出預算，使預算經濟合理，既保證預算的嚴肅性，又要增加經費的實操性，在不影響課題目標任務的前提下，提高資金的使用效率。

（二）完善和健全科研經費管理制度

醫院科研經費管理制度必須隨國家相關財經法規的更新及時進行修訂和調整，以滿足現行科研經費管理的需要。除了修訂和健全新的經費管理制度，科研管理部門還應做好相關制度、政策的宣傳和指導工作，組織科研人員進行學習，聽取他們的意見，確保科研經費管理制度在項目實施中得以正確的貫徹和落實。

（三）各部門加強溝通、配合，嚴把經費支出審核關

在科研經費管理中，科研管理部門與財務部門的溝通、配合尤為重要，只有部門聯合才能真正起到加強科研經費管理的作用。首先要明確科研管理部門和財務部門在科研項目管理中的審核監督職責，嚴格執行科研經費預算，不得隨意調整預算。其次要規范報賬流程、加強財務監管。財務部門要設立專門的科研經費管理崗位，科研財務人員要熟練掌握科研經費各費用類型的開支政策規定，在經費報銷記賬流程中，要注重對科研經費支出是否符合預算范圍、開支標準和開支范圍是否合規、審批程序是否規范，支出報銷時是否符合相關合同的約定，票據、清單是否符合財務管理規定。財務人員還應定期對各科研項目開支數據進行收集、整理，及時與科研管理部門和課題負責人對賬、溝通，以便及時發現各項支出是否偏離預算，變財務管理由事后管理為科研進行中的事前、事中、事后全過程跟進管理。

（四）發揮內部審計的監督作用

醫院內部審計部門是醫院必不可少的重要組成部門。與國家審計、社會中介審計相比，內審部門充分了解單位各項內控制度，更容易發現并糾正經濟上的違規現象。因此，醫院科研經費的管理中應充分發揮內部審計在加強基礎管理、建立各類風險預警系統的積極作用。通過審計，發現科研經費管理的風險或漏洞，改進管理，增加效益，尤其是國家在對科研管理不斷加強監督和改革時期，必須加強內審工作，提高資金管理水平，從而提高經濟效益。

綜上，科研經費管理是醫院科研工作中的重要內容，經費管理的好壞直接影響科研工作的質量和效果。醫院科研經費管理的重要性已經越來越被重視，醫院科研管理部門應及時發現存在的問題，及時有效溝通、合作，促使科研經費管理科學化、規范化，不斷提高科研經費的管理水平和使用效率。

【參考文獻】

第4篇：科研費用管理辦法范文

【關鍵詞】高校 科研經費 控制措施 經費管理

一、高校橫向科研經費的管理現狀

在我國的科技創新體系中高校是其中重要組成部分之一，隨著高校教育的蓬勃發展以及科技的改革，在高校中所承擔的科研經費都在大幅度地增長，科研經費來源也逐漸變得多元化。高校橫向科研經費的管理關系著科研項目的高質完成，提升科技創新能力。但是高校對橫向科研經費的管理缺乏統一要求，也存在著一些問題。

（一）經費管理不完善

高校在橫向科研經費的管理中存在著管理不完善等相關問題，首先橫向經費管理簡單套用縱向經費管理的辦法導致管理過嚴。在縱向經費的管理有著及其嚴格的預算和審批，將這些運用到橫向科研經費的管理中，勢必會影響到高校參與市場競爭的活力。會造成資金處于體外循環的狀態，高校無法統一管理。還有的對于橫向的科研經費管理過于寬松，高校只提取相關的管理費，其他的不再干涉，造成一些超范圍的支出現象嚴重等等。長此以往，不但會影響到科研工作人員積極去爭取橫向經費，這樣的科研項目完全沒有管理和效益可言。

（二）成本核算不完整

在科研經費的管理中還存在著成本核算不完整的現象，高校的教學與科研有著密切聯系，高校橫向科研項目的工作人員大多都從事教育教學工作，大都從教育事業費中支付其工資，橫向科研工作中的大部分資源都是和教學的資源共享，事業經費與科研經費成本一般都是相互滲透，因此對于這些教學資源本身在科研工作的成本核算中就存在著一定的困難，影響著科研經費的全成本核算的有效實施。許多高校在編制預算時沒有全面反映必須的項目成本，僅僅是對研究課題要產生的實驗材料、科研調查等費用計入到成本預算中去，但在經費預算中的一些間接產生的費用，如勞務費、科研場所等這些細小的費用都沒有列入到預算中去，因此在經費結算的項目中造成預算支出與實際的花費不符。

（三）資產管理不規范

科研經費主要是通過對外包攬研究項目而形成，在科研經費的使用上一旦入賬就要經過多層管理單位提成，對于使用科研經費去購置的固定資產只是去高校的資產管理部門登記，在財務部門只是反映出其金額，對于有重復的科研設備購置并不清楚，對科研經費的支出真實性監督不到位，存在著資產管理不規范的現象。對科研資產的驗收入庫中其手續也不嚴格，對于購置的科研儀器設備、圖書資料等大多都是由科研工作人員保管并且使用，沒有列入高校固定資產的核算管理，這些都造成高校固定資產的嚴重流失，造成管理隱患。

二、高校橫向科研經費的管理控制措施

監督部門要加強監督規范高校科研經費的運行使用情況，這不僅影響到高校發展改革的推行步伐，還關系到高校的反腐廉政建設和規范化管理的迫切需求。

（一）健全經費管理機制

建立完善高校科研經費管理和監督機制。一是要將高校各類科研經費全部納入學校的財務部門統一管理和使用，保證各項專款用在該用的課題上。依據中央規定的財務制度，結合高校實際情況，制定科研經費的使用和管理制度，建立完善嚴格的監督約束機制，規范簽訂科研立項合同，嚴格監督科研項目負責人對科研經費的使用情況，嚴格核定科研經費的開支項目、范圍以及標準，杜絕利用勞務和招待費等開支名目報銷科研專項經費，嚴控與科研項目無關的費用支出，確保科研專項經費用到實處。二是要強化科研經費使用的審計力度。高校要善于發現科研經費使用和管理中存在的問題，并提出切實有效的科研經費管理辦法，不斷加強對科研項目管理、人員工資等支出費用的管理。學校要根據項目管理辦法合理安排使用項目管理費、人員經費以及業務經費，不得以任何形式預提項目專項經費，確保專款專用。三是高校要積極主動與主管部門的溝通與協調，自覺配合國家有關職能部門的科研專項經費的審計，并定期要向社會和科研經費提供方公布科研經費管理使用情況，主動接受社會大眾的監督。

（二）完善成本管理模式

目前，各高校還形成較好的科研項目成本核算管理模式。因此，各高校應結合自身實際，根據相關法律法規及政策，積極制定有效的科研成本核算管理機制，要讓成本核算做到具有可操作性。要根據不同種類的資金來源核算各項科研項目管理經費的提取標準，財務同時將提取的管理經費按照規定納入科研項目成本計算，并作為沖減高校教育事業費的開支項目，而項目管理費應從教育事業經費中開支。也可以參照科研單位的成本核算辦法，將科研與生產過程中發生的成本費用分為直接、間接和期間等費用，其中直接和間接費用按專題科研項目計入科研成本費用，而單位為科研活動產生的期間費用不計入成本費用，區別情況進行賬務處理。

（三）規范固定資產管理

高校應加強對科研固定資產的有效管理，按照相關規定將科研固定資產整體納入到學校資產管理范疇，對已經購置的科研設備也要嚴格按照學校的國有固定資產管理辦法，完善申報、審批、購置、驗收以及登記等各項手續。如果出現項目科研人員調離，或者項目結題后，學校要組織財務等相關部門進行國有資產清理，避免出現國有資產流失情況；同時要加強科研項目之間的協調配合，切實提高科研設備利用率，各科研項目儀器設備要互相使用，避免分項目重復購置科研設備；要合理使用科研專項資金，努力實現公共資源共享，減少科研經費的浪費，不斷提高學校的科研整體實力。

三、總結

隨著高校向研究型的高校轉變，高校中橫向科研協作范圍更加廣泛，其科研項目也越來越多，在高校的橫向科研經費中存在著比較復雜的一些問題，因此對于改善高校橫向科研經費來增強高校橫向科研的輻射范圍，提出有針對性的改進措施，以爭取到更多的發展，這樣才能有效加強對高校橫向科研經費的管理，有助于高校參與市場競爭，能夠加強與外界的合作高校的科研資源，以推進高校的橫向科研工作健康穩定發展。

參考文獻

第5篇：科研費用管理辦法范文

關鍵詞：科研；項目經費；管理；高校

中圖分類號：F235 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）15-0094-03

科研經費是從事科學研究活動的前提，是保證課題順利進行的基本條件，合理有效的使用課題經費能保證科研課題的順利完成，取得更多的科研成果。近年來，隨著中國經濟和高等教育事業的蓬勃發展，國家加大了對高校科技的投入，高校所承擔的科研項目和籌措的科研項目經費均呈現大幅增長趨勢，科研經費已成為學校資金的重要來源。但是，在科研經費的使用和管理上，也存在著諸多的問題，科研經費的使用效益還十分低下。本文力求較為深入地分析造成這些問題的原因，指出國家宏觀政策的不足及高校科研經費管理上存在的漏洞，為國家和高校在當前社會政治經濟發展階段如何加強科研經費管理提出對策和建議。

一、高校科研經費管理中存在的問題

1.科研項目經費預算編制缺乏科學性，可操作性不強。雖然現在科研項目在申報時都要求要編制經費預算，但是，由于現行管理制度還不完善，加之課題負責人缺乏財經知識，編制的預算帶有很大的隨意性，和項目的實施進度往往脫節，缺乏科學性，可操作性不強，主要表現以下幾個方面：（1）科研經費管理制度不完善。目前尚無完善的針對科研項目財務管理的法律法規，財政部、教育部尚未制定統一的高校科研經費財務管理制度。雖然國家加強了對科研項目的管理，如國家自然基金、“863”、“973”等計劃項目也附帶有相應的經費財務管理辦法，科技部于2006年11月出臺了“科研不端行為”處理辦法等，但實踐中仍存在不夠系統、缺乏可操作性等問題。中國科技投入呈現立項和資金渠道多元化的格局。從來源渠道上看，有科技部、國家發改委、各主管部局、國家自然科學基金、地方科委等安排的科研項目；各類資金管理制度和項目管理方法各不相同，管理辦法多，各級主管部門對經費使用沒有統一明確的規定，且各類資金管理制度和項目管理辦法不配套，不統一，執行難度大。同時，由于國家在科研經費支出科目、預算定額等方面沒有制定出科學的預算定額標準，導致中國科研經費管理在立項階段的預算編制不規范、內容不完整，編制方法不統一，編制依據不足，指標論證不充分。（2）高校對科研經費預算重視度不夠。高校普遍重視科研經費爭取不重視科研經費管理，認為只要能立項，經費的支出預算只需按預算說明書允許支出的內容“編”就行，實行課題制，自然應由項目負責人自行編制。而項目負責人認為預算編制就是要錢，抱著把經費爭取下來再說的思想，沒有對其項目進行仔細分析，沒有對所需經費進行估算，一般自己定一個可能爭取到的經費總額，隨意將經費分配到各允許支出的科目中，根本沒有意識到批準的課題預算是今后在課題實施過程中經費的實際支出提供合法依據，在課題結題時的經費決算、財務審計都要依據課題預算完成，對預算編制的嚴肅性認識不夠。（3）科研經費預算不合理。高校投標立項時的預算不能全面真實地反映獲得預期成果所必需的項目直接成本和間接成本，很多本來合理的預算支出條款在現階段可能與正在執行的其他國家政策相沖突。首先，在實行課題制以來，科研項目的計劃、預算編制由課題負責人負責，而課題負責人大多是學術型人才，財務方面知識相對薄弱，再加上科研工作本身的不可預見性和復雜性及各種客觀原因，往往側重于技術內容的論證，為編制預算而編預算，預算編制純屬閉門造車，同時編制完成的經費預算未經學校有關部門審核，造成經費預算編制不詳細、不合理，缺乏可操作性，而且不能真實全面地反映課題研究所需要的費用。

第6篇：科研費用管理辦法范文

[關鍵詞]醫院科研經費；管理現狀；科研事業發展；科研經費管理

[中圖分類號]F275 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432（2014）48-0053-02

隨著國家對科研工作的大力支持、醫院對科技創新工作的日益重視，科研經費的規模也日益龐大起來。隨之，醫院不斷加強了對科研經費的管理，使科研經費的管理工作越來越顯得重要。只有建立完善的科研管理制度，制定科學有效的科研經費管理辦法，才能提高科研經費的使用效率，才能促進醫院科研工作的發展。

1 目前醫院科研項目經費的管理現狀

科研管理制度不完善，相關部門之間缺乏溝通，導致科研項目的管理、科研經費的使用，都出現了一些不規范的現象。

1.1 科研項目的資料不共享，管理混亂

（1）目前，北京地區醫院及研究所的科研課題項目名義上由其科研部門管理，但是實際上課題的申報工作卻由不同部門去做，如：“優秀人才”類課題由黨委辦公室申報，“首發基金”由人事部門申報，“科研類”課題由科研處申報。在課題項目申報成功后各部門也未能到科研管理部門留檔，只有資金到位后才通知科研部門，造成課題項目的預算書、任務書等資料不全面，科研課題項目管理無法展開。

（2）科研部門負責科研項目的立項、申報、結題驗收、向上級單位匯報等工作，忽視了對項目經費的使用范圍、使用情況、使用進度的管理。財務部門負責項目經費的會計核算，監督課題經費支出的合法性，掌握課題經費的使用進度。但因不能掌握課題經費的具體預算分配方案，而不能有效的控制課題經費的開支范圍、經費支出的合理性。缺乏對科研項目經費的使用管理指標、結題時間的綜合管理和有效監督。

1.2 科研經費的管理不規范，管理辦法不明確

（1）醫院科研項目負責人在課題項目進行中，只注重課題任務的完成程度，而忽視了課題經費的使用情況。對課題經費的開支范圍不是很清楚，導致在課題結題審計時才發現經費使用率低或經費使用不當。如：在項目任務書申報時并無測試費預算，卻發生了付基因芯片測試費的情況。又如：勞務費使用不合規，存在課題組人員領取勞務費的現象。這與《北京市科技項目經費使用辦法》中“第九條 項目（課題）經費支出范圍（九）勞務費的規定不相符。

（2）科研經費的開支范圍審核控制不嚴格，經費用途是否與科研課題有關，是否符合科研項目經費的預算，科研處與財務處均缺乏有效監督與控制，導致有的課題項目負責人負責多個課題，為了結題或者課題檢查，多個課題經費集中在某一個課題突擊支出，致使科研經費支出無序隨意。而在醫院醫療成本支出中又包含課題研究中使用的水、電、儀器設備等科研成本，無法按實際理清，從而增大醫院公用成本支出。

（3）醫院現階段課題結題后出現兩種情況：第一種是課題負責人在課題結題后繼續使用剩余經費，報銷與該課題無關費用。第二種是該課題經費長年掛賬，我院在課題清查中發現有13個科研項目三年以上未有收支，余額累計幾十萬余元，未及時進行清理。造成課題結題，科研經費結題不結賬的現象。

2 加強科研經費管理是科研事業發展重中之重的工作 現在，科研經費管理中存在的問題已經引起許多北京負有科研任務的醫院及相關研究所的關注。為了促進醫院的經濟發展，保證醫院科研事業的展開，提高醫院科研經費的使用效率，就必須要完善科研管理制度，制定明確的科研經費管理辦法。

2.1 完善醫院科研經費管理體制，制定明確的科研經費管理辦法 醫院要把科研項目經費管理好，就要按照國家有關科研管理規定，結合醫院實際情況，建立一個完善的科研管理制度，制定一個合理有效的科研經費管理辦法。課題經費根據經費來源分為國家級、省級、局級、所級、橫向合作課題，這些課題經費雖有各自的經費管理辦法，但我們應根據它們的相同點和不同點來定制出適應于本單位課題經費管理辦法和內控制度，明確科研項目經費的分配方法、經費的開支范圍、經費的使用情況以及結題經費的使用情況。同時，還應明確醫院科研、財務、審計等相關部門及項目負責人在科研經費使用與管理中的職責和權限。

2.2 建立科研管理信息平臺，實現科研管理的有效共享

現在，我們進入了一個現代化信息管理的時代，隨著計算機網絡的發展，醫院應根據科研管理工作的需要，建立一個良好的信息溝通平臺，實現信息化、網絡化管理。平臺的建立有利于在項目執行過程中，各部門之間及時溝通與反饋信息，實現科研管理的有效共享。有利于科研管理部門對科研經費的使用情況和使用進度的掌握，有利于財務部門及時掌握課題經費的預算方案，使科研經費由事后控制轉化為事中控制。有利于課題負責人隨時查看課題經費的使用情況和結余情況，有效地實現了醫院科研管理信息的傳遞與溝通，提高工作效率。

2.3 強化科研經費預算管理，提高預算執行控制力

加強項目課題預算管理工作，使項目預算經費科學化，合理化。在科研項目立項時醫院領導負責指導、科研部門負責審核項目、財務部門負責課題預算編制，這樣可以使科研課題經費預算更具有可行性、操作性。在課題實施中財務科定時告知科研處與課題負責人課題經費預算支出進度，科研處與課題組及時與財務處進行經費問題溝通，實現科研經費的動態管理，在項目課題結束時按照項目課題經費管理規定進行結算。提高科研人員在項目執行過程中預算意識，按預算批復支出科研經費，提高預算控制力。

2.4 加強科研經費財務管理工作，提高項目經費使用效率 2012年實施新的《醫院會計制度》和《醫院財務制度》的中強化科教經費管理，專門設置“科教項目收入”、“科教項目支出”以及“待沖科教基金”科目，明確規定科研項目經費納入收支管理，使科研經費管理更加規范化。財務部門嚴格按照科研經費管理制度規定，認真稽核實施過程中課題經費的支出，根據課題開支設置明細科目進行核算。劃分項目之間的費用，相互之間不得挪用，對超范圍、超預算支出及時與課題負責人、科研處及時溝通調整，做到專款專用，單獨核算，共同督促項目經費使用。

2.5 加強科研經費監督和控制，保障科研經費的資金安全 在課題管理中完善內控審計制度，審計處應對科研經費管理和使用進行不定期審計或專項審計。使科研課題經費使用和簽訂合同與協議全部在監控中，及時發現科研經費使用中的問題，及時糾正違紀違規問題。財務驗收是進行課題驗收的前提，財務審計是財務驗收的重要依據，增強審計制約性和控制力，從而保證課題經費健康運行。

2.6 制定課題結題管理方案，避免出現結題不結賬、長期掛賬現象 針對醫院科研項目在結題后，結余經費的使用不規范以及長期掛賬的問題，科研管理部門應該制定一個方案來進行處理。有結題審計報告的，要嚴格按照審計報告中規定的結余經費使用范圍和使用額度來使用結余經費。再有就是規定一個結余經費使用期限，如在規定期限內還未使用完，科研部門將按照科研經費管理辦法規定進行收回處理。

2.7 相關部門密切配合，共同做好科研經費管理工作

醫院的科研經費管理工作不是由財務部門來單獨完成的，它需要各部門的配合。財務部門負責科研經費的財務管理和會計核算，科研管理部門需要為財務部門提供課題名稱、課題編號、課題負責人、課題經費預算、課題經費來源及金額等相關資料，協助財務部門做好科研經費管理工作。物資部門、藥房根據科研管理部門提供的課題編號設立課題庫，以便財務部門在做出入庫時能清晰地與醫院大賬分別進行核算。課題負責人需要在按合同約定如期完成科研項目的同時，嚴格按照有關財經法規的要求，合理使用科研經費。設立專人負責課題經費的報賬工作，建立經費使用登記本，隨時與財務部門進行核對，確保課題經費不會超支。科研管理部門、財務部門、課題負責人以及相關部門各負其責、密切配合，共同做好科研經費管理工作。

醫院科研項目經費的管理工作任重而道遠，只有建立科學、有效的科研經費管理機制，不斷加強科研經費管理，不斷摸索新的管理方法，才能使醫院科研經費的使用更合理化、才能提高科研經費的使用效率，才能使醫院的科研事業得到發展。

參考文獻：

第7篇：科研費用管理辦法范文

關鍵詞：科研機構 科研業務費 專項資金 管理 優化

一、基本科研業務費專項資金管理概述

公益性科研機構是我國較為重要的一類科技創新活動主體，對我國科研水平、科技發展綜合國力的提升都起到較為重要的作用。為了使基本科研業務費得到有效的利用，進一步的提升我國公益性科研機構的發展創新能力，在2006年，中央財政部設立了“公益性科研院所基本科研業務費專項資金”（以下簡稱基本科研業務費），以促進我國科研事業的進一步發展。

基本科研業務費在科研事業中的有效利用，能夠極大的促進我國科研學科的發展與深入研究、進一步加強科研人才培養。而要做到對基本科研費的有效利用，相關合理的資金使用管理方法是必不可少的。

二、公益性科研院所基本科研業務費專項資金管理辦法的主要內容

在2016年，中央財政部修訂并發行了《2016年中央財務部修訂并印發了《中央級公益性科研院所基本科研業務費專項資金管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）。《管理辦法》表明了國家大力支持公益性科研機構開展自主創新研究的態度，充分的發揮科研機構在我國創新體系中的引領與骨干作用，并進一步規范了科研業務費專項資金的使用與管理辦法，以保障資金的有效使用。該《管理辦法》中關于基礎業務費專項資金是使用管理的主要內容可以總結為以下幾點：

（1）基本科研業務費主要是用來支持輔助我國科研機構、科研院所開展的科研課題研究工作，課題研究要符合公益職能定位、代表學科發展研究方向、體現創新性與前瞻性等。

（2）《管理辦法》中要求，基本科研業務費支持科研機構中40歲以下的青年科研人員負責的科研工作的比例，一般不得低于年度預算的30%。

（3）對于合作研究項目，科研院所可以使用基本科研業務費聯合院（所）外單位共同開展研究工作。合作研究經費一般不能撥至科研院所以外單位，確需外撥時應經管理咨詢委員會審議通過，并簽訂科研任務合同等。

（4）針對科研資金的使用規范，基本科研業務費具體開支范圍由科研院所按照國家有關科研經費管理規定，結合本單位實際情況確定。基本科研業務所發生的會議費、差旅費、小額材料費和測試化驗加工費等，應當按照相關規定實行“公務卡”結算。勞務費、專家咨詢費等支出，原則上應當通過銀行轉賬方式結算，從嚴控制現金支付。

（5）基本科研業務費項目實施期間，年度剩余資金可結轉下一年度繼續使用。連續兩年未用完或者完成任務目標并通過驗收、項目中止等形成的剩余資金，報財政部確認為可留歸單位使用的結余資金后，由科研院所按照基本科研業務費的管理和使用要求，在兩年內統籌安排。

三、基本科研業務費使用管理現狀及存在的問題

自基本科研業務費成立以來，相關的資金使用管理辦法也在逐漸的隨著社會的發展不斷改進與創新。近年來，也在不斷的完善相關章程與管理組織，并設立了專項資金評審學術委員會，負責對申請的課題提出審查意見和遴選支持課題，并在符合研究所學科發展需求的前提下，按照規定的資助原則進行擇優支持。在審定資助課題的同時，也對所需科研經費逐項進行核定。至今為止，基本科研業務費及其管理辦法的制定，對于調動我國青年科研人員的工作積極性、促進科研實施與成果的增長、促進我國科研事業的可持續發展等都有較大的作用與成效。

在基本科研業務費取得的進步性成效面前，也不應忽視管理過程中出現的種種問題，如科研資金經費的使用范圍不寬泛、使用年度不均衡、對重點項目的扶持力度不夠、科研創新度不高等問題，不僅限制了科研工作的進一步研究和再投入，也造成了很大程度上的資金浪費。基本科研業務費資助的項目實施過程中存在的主要問題總結為以下幾點：

（一）經費使用范圍不夠寬泛

在眾多科研機構的基本科研業務費的使用過程中發現，科研項目中所需要的基礎材料費用、測試化驗費用、加工費用等等，都是保障科研實驗順利進行的基本費用。然而根據調查發現，在項目研究過程中，一些關鍵儀器、設備的缺乏，極大程度的制約了項目的進一步研究與發展。

（二）經費使用年度間不均衡

不同的科研項目在具體的執行過程中，年度間任務存在有一定的差異。并且項目在實際的實施過程中，會根據具體的發展研究情況對研究內容作出相應的調整，這就使得年度間的科研經費隨著項目的調整有所變化，導致經費使用年度間不均衡。

（三）對重點項目扶持力度不夠

由于我國對科研事業的大力支持，近年來，參與科研事業的人越來越多。尤其是近幾年，科研機構的新近人才越來越多，課題申報的數量也隨之不斷增加。在基本科研業務費總額不變的情況下，資金經費的使用就較為分散，資助的人數一多，經費就顯得不夠。這對一些重點項目的研究來說，有一定程度的限制與影響。

（四）科研創新度不夠，課題產出較少

科研的一個最基本、最重要的特點就是要有創新，有創新才能有突破、有發展。而在現階段，科研項目中存在的一個較普遍的問題就是創新課題較少，科研成果也不夠新穎，沒有突破性。另外，有一些科研人員沒有根據自己實際的研究水平去申請課題，導致申請的課題根本就不符合自己的真實水平，造成課題設立不切實際、難度過大等問題，最終導致經費使用沒有或很少產出造成浪費。

四、基本科研業務費專項資金的管理優化措施

面對當前科研機構基本科研業務費專項資金使用管理中存在的問題，以下從加強基本科研業務費的使用管理、建立基本科研業務費課題導師指導制、打造良好的科研環境、提高對科研管理人員的要求、加強對科研的全過程控制管理等方面進行分析，旨在改進目前基本科研業務費專項資金的使用管理情況，提高科研工作的效率和效益。

（一）加強基本科研業務費的使用管理

在基本科研業務費的資金投入方面，我國可以借鑒一些國外的適用性較強、效果較好的觀點與方法。對于一些有創新性的科研選題，在開始課題之前要進行科學準確的評估，確定可以進行實施后再進行試探性的投入，避免造成大面積的浪費。之后隨著課題研究的深入與成果進展，再進一步的擴大資金投入力度。在科研課題評價方面，科研機構要堅持實行定性與定量相結合的評價方法。要將對課題的評價，由以往對比任務書文本條款等固定框架，轉變為對課題研究過程、結果的科學價值、學術價值評價。

另外，還要仔細分析預估承擔科研課題的團隊有較高的完成課題的能力與概率，保證科研結果能夠順利的進行產出，又要排除在科研過程中可能會對科研工作造成干擾的因素，為科研課題的進行創造一個穩定良好的環境。

（二）建立基本科研業務費課題導師指導制

近年來可以很明顯的看到，申請基本科研業務費進行課題研究的大多是年輕人，而且很多都是第一次獨立進行科研課題研究工作，大部分人的科研水平、研究經驗等沒有經過較多的實踐與積累，因此在科研能力、綜合素質等方面還有待提高。除了需要科研人員自己總結積累經驗、加強自身道德修養之外，由科研能力強、在綜合素質高的“導師”帶領進行課題研究是一個較好的方法。通過由科研經驗豐富、道德素質高、研究能力強的研究人員進行課題研究指導，不僅能夠對新型人才的研究進行合理的指導和培養，還能有效的幫助規劃基本業務科研費的使用，使經費發揮最大的作用與效益。

（三）提高對科研管理人員的要求

隨著近年來我國科研力度的不斷加大，當前社會對于科研管理工作的要求也越來越高。科研機構也在致力于培養出高素質、能力的科研及管理隊伍，旨在做好科研工作的宣傳、咨詢以及管理等服務，特別要重視項目申請書的審查、工作，避免出現形式漏洞影響科研工作的進行。另外，科研單位的科研人員，包括科研管理人員，要加強單位內外的學術合作交流，進一步開闊自己的眼界，通過與其他優秀的科研人員進行合作交流，提高自己的科研水平。通過基本科研業務費的資助，科研人員要積極主動地參與學術交流與合作，進一步的提高自己的科研能力與經驗。

（四）加強對科研全過程的控制管理

首先，根據科研單位的實際發展與具體規劃，結合國家科技計劃與科研費用的申請規范，有重點的對科研課題申請者進行考察評估，為申請科研課題、經費打好基礎。在順利申請科研課題后，要對科研過程進行科學規范的監督管理，加強基本科研業務費的有效管理與使用，提高科研工作的效率、質量與效益。

其次，對于受資助的課題，應定期對其工作進行檢查監督，對課題研究工作的進展、研究內容等進行詳細的分析總結，并應用重點檢查、年中抽查以及年底提交書面報告等方式，用節點考察的方式對整體的研究過程進行把控分析。同時，對于沒有按照基本科研業務費使用規定的，或是由于能力不足無法順利完成課題研究任務的，有相關負責機構直接更換主持人。對于基本科研業務費的預算執行，也要召開嚴格的監督、檢查會議，進行審查、督促執行，酌情對無法按時順利完成預算執行進度的，進行相應的資助經費核減。

最后，對于立項項目的研究進展與具體情況，要采取規范合理的措施進行審查，并設立相應的表彰或限制措施。對于項目認真計劃并完成的、研究成果突出的個人或團隊，給以相應的獎勵。對于研究發展較好且有繼續延伸價值的項目，為保證研究的連續性可以實施滾動資助方式，積極推薦爭取高層次立項。而對于研究內容、人員等調整不當的，或者項目執行不力而不能導致項目順利完成的，及時要求負責人進行糾正，適當的減緩撥助的經費，甚至中止或撤銷不能繼續執行的項目，并暫停其第二次申請專項資金的資格。

五、結束語

綜上所述，基本科研業務費的良好使用對于公益性科研院所的健康發展起著重要的作用。但在實際的實施過程中難免會遇到一些問題和不足，因此要依據財政部和國家自然科學基金委的有關管理制度，成立專項資金評審學術委員會及專項辦公室，實現對專項資金的科學化管理，并在制度上、組織機構上以及人員配置上給予充分的保障。營造一個健康良好的科研氛圍，為實現科技興國戰略貢獻自己的力量。

參考文獻：

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[3]郝志鵬，張燕卿，曾希柏，楊春莉.中央級公益性科研院所基本科研業務費管理的若干思考[J].農業科技管理.2011（06）

[4]鄭有川，胡培松.中央級公益性科研院所基本科研業務費專項管理初探[J].農業科研經濟管理.2011（03）

第8篇：科研費用管理辦法范文

摘要：近年來，隨著高校科研經費尤其是縱向科研經費的大幅度增加，縱向科研課題在結題驗收和審計檢查中預決算不符，甚至嚴重偏離，即預決算“兩張皮”問題相當突出，已經成為科研經費管理中的重點問題被提上議程。本文從預算編制指導和項目設置、科目控制方式優化等方面入手，提出解決以上問題的經驗和見解，與同行進行交流。

關鍵詞：縱向科研經費 預決算 偏離

一、高校縱向科研經費預決算存在的問題及原因

高校是國家科技研發的主要力量。隨著國家對科研投入的增加，近年來，高校科研經費大幅增長，已經成為高校重要的資金來源，而高校科研經費中大部分為縱向科研經費（筆者所在的學校縱向科研經費占科研經費總額的75%），縱向科研經費是指從省部級及國家各個部委層面上申報批準立項的財政性經費，主要組成有：（1）國家級項目經費：指中央和國家各部、委、廳、局、辦等部門代表國家立項撥款的科研經費；（2）省部級項目經費：指國家各部、委、廳、局、辦自設項目及各省（自治區、直轄市、計劃單列市、新疆兵團）委、廳、局、辦等代表地方政府立項撥款的科研經費；（3）地（廳）級項目經費：指各地（廳）級地方政府及部門自設項目經費。縱向科研課題經費一般金額較大，少則十幾萬，多則幾百萬甚至上千萬。多年來，高校縱向科研課題在結題驗收和審計檢查中發現經費實際支出偏離了批復預算的范圍或預算額度，預算調整頻繁，有的課題甚至完全偏離預算，即預決算“兩張皮”問題突出，這也是縱向科研經費管理中普遍存在的重點問題和難點問題。解決好這一問題對規范縱向科研經費的管理、提高專項資金使用效益，提升科研信譽至關重要。

高校縱向科研課題預算和決算偏離，主要有以下兩方面的重要原因：第一，縱向課題承擔人大多是學術型專業人員，因忙于教學和科研工作，沒有太多的時間學習和掌握科研經費管理文件和相關財務制度規定，即使有所了解也存在對科研經費管理文件等相關制度理解不清、概念模糊等問題，從而導致預算編制盲目、預算調整頻繁、隨意性大。第二，預算信息化管理手段落后，因預算科目沒有與核算系統中支出科目勾連，科研預算科目沒有通過賬務系統自動控制，會計人員在實際報銷縱向科研經費時只針對票據內容合理性進行報銷，而無法考慮是否按預算科目的內容和額度進行報銷。因無法實時控制，導致預算和決算的最終偏離。

二、對策

筆者根據多年從事科研經費管理工作的實際經驗，認為加強以下兩方面的工作有助于解決預算和決算“兩張皮”問題。

（一）加強培訓，做好預算編制和報銷支出的指導服務工作

根據《財政部、科技部關于調整國家科技計劃和公益性行業科研專項經費管理辦法若干規定的通知》（財教[2011]434 號）、《教育部、財政部關于加強中央部門所屬高校科研經費管理的意見》（教財[2012]7 號）、《國務院關于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》（國發[2014]11號）等文件內容，每年在項目申報時，相關職能部門就預算編制及財務規范報銷等事宜對科研承擔人員進行必要的培訓和指導，而重點指導課題承擔人對縱向科研經費中直接費用和間接費用預算相關支出內容范圍的理解和掌握，根據課題需要正確歸集相關費用，科學編制課題預算。重點包括以下兩方面內容：

1.正確理解和掌握縱向科研經費中直接費用和間接費用的內涵。根據《財政部、科技部關于調整國家科技計劃和公益性行業科研專項經費管理辦法若干規定的通知》（財教[2011]434 號），科研預算經費包含直接費用和間接費用。直接費用是指在課題研究開發過程中發生的與之直接相關的費用，主要包括設備費、材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、差旅費、會議費、國際合作與交流費、出版/文獻/信息傳播/知識產權事務費、勞務費、專家咨詢費和其他支出等。間接費用是指承擔課題任務的單位在組織實施課題過程中發生的無法在直接費用中列支的相關費用。主要包括：在課題研究開發過程中對使用本單位現有儀器設備及房屋使用費，以及課題實施過程中發生的無法在直接費用中列支的相關費用；無法單獨計量而在課題實施過程中實際發生的水電暖等費用；一般性管理費，指單位為課題管理而提取的管理費用；績效支出費用，指為提高科研工作的績效，鼓勵和調動科研工作人員的積極性而發生的獎勵性質的支出。國家重大科技專項、國家民口科技專項、公益性行業專項、有關行業專項等縱向課題經費參照該口徑設定預算開支范圍。

2.對直接費用中部分預算科目列支內容做進一步解釋說明。

（1）設備費。設備費是指在項目實施過程中購置或試制專用儀器設備，以及對現有儀器設備進行升級改造或租賃使用外單位儀器設備而發生的費用。對于設備費國家在科研專項經費中是嚴格控制的，鼓勵共享、試制、租賃，對于確有必要購買且金額達到5萬元以上的，要提供購買儀器設備的必要性及購買儀器設備的性能、價格及以后共享方案等說明報告。購買的儀器設備形成固定資產的要統一按照國家固定資產管理辦法進行管理，其購置和報廢統一按照國家相關規定執行。該預算不得列支固定資產日常維修費及耗材，辦公室或實驗室日常維修改造費用。

（2）專用材料費。專用材料費是指在項目實施過程中由于消耗各種必需的原材料、輔助材料等低值易耗品而發生的采購、運輸、裝卸和整理等費用。專用材料費預算不得列支生產經營性材料、基建材料、普通辦公材料。

（3）測試化驗加工費。測試化驗加工費是指在項目實施過程中支付給外單位（包括學校內部獨立經濟核算單位）發生的檢驗、測試、設計化驗及加工等費用。在課題承擔單位（合作單位）內進行測試化驗加工，測試化驗加工部門應為獨立經濟核算單位，不是內部獨立經濟核算的單位，不能列支測試化驗加工費，測試化驗加工過程中發生的設備使用費、專用材料費等相關費用可在相應預算科目內列支。

（4）燃料動力費。燃料動力費是指在項目研究過程中相關大型儀器設備、專用科學裝置等運行發生的可以單獨計量的水、電、氣、燃料等費用。這里強調的單獨計量是指相關大型儀器設備、專用科學裝置消耗的水、電、氣、燃料可以通過裝表計量，或可以按照其標注的單位時間平均消耗及預計運行時間計算計量。實驗室日常運行的水、電、氣、暖等支出應由間接費用開支，不能在直接費用中開支。應由個人負擔的汽油費、過橋過路費等，不能在此預算中列支。

（5）出版/文獻/信息傳播/知識產權事務費。出版/文獻/信息傳播/知識產權事務費是指在項目實施過程中，需要支付的出版費、資料費、專用軟件購買費、文獻檢索費、專業通信費、專利申請及其他知識產權事務等費用。不支持購買通用性操作系統、辦公軟件等，也不支持日常手機和辦公固定電話的通訊費、日常辦公網絡費和移動上網卡費，以及實驗室日常基礎條件建設性的資料購置和軟件購置；不支持專利維護費用。

（6）勞務費。勞務費是指在項目實施過程中支付給項目組成員中沒有工資性收入的相關研發人員（如在校研究生等）和臨時聘用人員等的勞務性費用。從2015年起勞務費預算不再做比例限制，課題承擔人根據實際需要測算。這里勞務費發放人員包含沒有工資性收入的相關研發人員如本科生、研究生、博士生；臨時聘用且與承擔單位或合作單位簽訂書面勞動合同的人員（含社會保險費）；返聘的退休人員以及臨時聘用的非全日制用工人員（不含社會保險費）等。

（7）其他費用。其他費用是指在項目實施過程中無法歸集到所有直接費用預算科目的支出。該預算科目屬于申報課題時預算審查環節特別嚴格審查的一項內容，要求預算必須與課題密切相關且有理有據。其他費用預算可以列支財務驗收審計費用、為新增設備安裝使用的需要而對實驗室進行小規模維修改造的費用、科學考察或科學試驗所用交通工具的租賃費或燃料費、土地租賃費、臨床試驗費、入戶調查費、舉辦培訓費、青苗補償費等；不得列支財務咨詢業務發生的費用；不得列支課題實施前發生的各項經費支出、獎勵支出以及不可預見費。

3.對預算調整事項的解釋說明。

（1）材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、出版/文獻/信息傳播/知識產權事務費、其他支出預算，課題組申請，承擔單位審批，科技部或相關主管部門在財務檢查、結題驗收時確認。

（2）設備費、勞務費、專家咨詢費、間接費用不得調增。

（3）差旅費、會議費、國際合作與交流費，課題實施中發生的三項支出之間可以調劑使用，但不得突破三項支出預算總額。

（二）利用信息化手段加強縱向科研經費的管理

信息化建設是高校財務管理水平提升的必然趨勢。高校財務部門可以啟用高校財務管理平臺系統，對科研經費尤其是縱向科研經費從項目立項、項目設置、科目設置、預算額度控制功能方面強化管理，減少甚至消除人為操縱因素。例如在天財高校財務管理平臺5.0系統中，首先，在科目設置時，單獨設置一套縱向科研支出科目即預算額度控制科目。其次，在縱向科研項目立項時，使用縱向科研支出所用科目（額度控制科目）加以限制。再次，在項目額度字典里，將縱向科研支出科目（額度控制科目）與縱向科研項目明細預算科目相勾連，即縱向科研支出科目（額度控制科目）與預算明細科目設為一致，可以在縱向科研支出科目（額度控制科目）下級再設明細科目，以對應預算科目中具體的經濟內容。最后，將國家批復的預算按照明細預算科目的金額錄入額度控制系統中，通過控制縱向科研支出科目達到控制預算科目額度的目的，如下頁所示。

按照國家縱向科研經費直接費用和間接費用，縱向科研支出科目可以按照設備費、測試化驗加工費、專用材料費、燃料動力費，出版/文獻/知識產權、差旅費、會議費、國際交流合作費、專家咨詢費、勞務費、資料費、數據采集費、印刷費、科研協作費，一般管理費、績效支出、管理費補助進行設置并將其初始化到財務系統額度控制字典中去。各高校根據自己學校科研支出的實際需要可以在三級支出科目下面再設置四級明細支出科目，以明確預算科目支出明細的具體內容。

通過信息化管理系統的優化，財務人員報銷縱向科研經費時，如果報銷支出在預算科目范圍及金額內，賬務系統會自動保存，如果報銷支出不在批復明細預算科目內或有超預算額度情況，賬務系統自動提示且不能保存，這樣實現了縱向科研經費在支出范圍和支出額度上的自動控制，減少了人為因素，維護了縱向科研經費預算的嚴肅性，可以有效解決縱向科研結題驗收和審計檢查中預決算“兩張皮”問題。X

參考文獻：

1.財政部、科技部.關于調整國家科技計劃和公益性行業科研專項經費管理辦法若干規定[S].財教[2011]434 號.

第9篇：科研費用管理辦法范文

一、高校科研經費管理存在的問題

（一）項目立項過程中科研經費成本核算不準確 成本核算是指在成本計算過程中，為完成某一任務或某項活動而確定的承擔費用。在科研經費中，具體是指實驗材料費、儀器設備費、分析測試費、實驗室改造費、差旅費等。然而這些費用在項目的申報和下達過程中，缺乏相對準確的成本核算，這里面主要是很難有一套行之有效的辦法，科研管理部門為了滿足各學科的“平衡”而常采取一鍋端的均衡主義方式處理，結果造成有些課題經費明顯不夠用，而有些項目卻不知如何開支，沒有體現學科間的差異性，嚴重地影響了科研項目的順利實施。

（二）科研經費使用管理沒有建立完善、動態的管理體系 在科研項目的管理上，高校科研處主要負責組織項目的申報、立項、跟蹤項目進展、結題驗收等，工作的側重點在于爭取項目的數量、經費的多少、成果鑒定等，而往往忽視了經費使用過程中的合理性和效益性；財務部門主要負責經費的支出核算，而忽略了項目各個具體內容的要求與經費投入所產生的效益等，使得財務監督的職能沒有發揮出來。從表面上看來，科研經費的管理有科研處和財務處在管著，而實際上兩個部門缺乏溝通，結果變成了“誰都管不著”。在項目主持人看來，項目是他們自已申請來和完成的，他們有支配權與使用權，于是“愛怎么花就怎么花”，而往往忽視了經費的使用管理辦法和國家的財經制度，經費沒有很好地使用在課題研究上，使得有限的經費不是100%的用于科學研究上，立項后經費的使用沒有產生應有的效益，嚴重影響了科研工作的展開。

（三）項目結余資金的處理結題不結賬 由于高校科研管理部門與財務管理部門缺乏溝通，一些已結題的項目在財務賬面上一直還保留著，一些項目完成后還有許多“結余資金”，按照“結余留用”原則，自然歸項目組使用，然而這些基金用在哪些方面無人過問，經費結余長期掛賬， 甚至于出現十幾年前經費本還在使用的現象。

二、高校科研經費管理改進建議

（一）在項目立項過程中加強經費預算管理 在項目的申報過程中，項目負責人要根據實際情況合理編制經費的各項預算，堅持實事求是、精打細算的原則，提高預算的準確性，同時科研管理部門要建立一套行之有效的考核預算的管理辦法，科研管理部門和財務管理部門要協助項目負責人搞好預算，從而避免由于預算的不準確性而使得在經費的使用過程中影響了課題的開展。

（二）在科研管理部門、財務部門、學院及項目承擔者之間構建完善的經費管理體制 科研經費的管理是一項牽涉許多部門的系統工程，要靠各部門的溝通與配合，并建立一套完善的管理體系，才能產生科研經費應有的效益。對于科研經費財務部門往往沒有力量收集、整理整個學校的科研項目信息，對于經費的支出、產生效益的情況分析等更是力不從心，因此科研管理部門要向財務部門提供項目的必要信息與相應的經費管理辦法等，科研經費應設獨立的賬號，賬務代碼最好與科研管理部門的項目編號一致或有一定的相關性，以便于識別，方便財務部門對經費的管理。高校財務工作者要了解科研業務和相應的法規、政策，提高對科研經費的業務管理能力，并及時地向科研管理部門、項目承擔者等反映項目在開展過程中的財務信息，把財務監督職能發揮出來，保證經費的合理使用并產生相應的效益。對于隨意使用科研經費，沒有將經費真正用于科學研究的現象，要加大監管力度，嚴格科研財務報銷制度，例如在經費的報銷程序上，可以借助專業學院的力理對項目經費的使用情況進行專業審核，防止科研經費作它用。而項目承擔者要學習相關的財經政策，經常與相關部門溝通，自覺地配合科研管理部門及財務部門的監督，開支嚴格按預算進行，注重經費的使用效益，使得科研工作高效、有序地進行。

在具體操作層面上，可以采用網絡式的電子政務管理方式，突破時空界限，財務部門可以從該網絡系統上獲取項目的相關信息，科研部門也可以直接從該網絡上看到該項目的財務使用信息，同時要動態地反映該項目的進展情況，公開化的讓各部門監督并定期檢查，既規范又提高了工作效率，監督職能也發揮出來了，確保經費的規范、合理使用，產生應有的效益。

（三）對結余經費的使用進行跟蹤調查 對于已結題項目的結余經費，應歸該課題組繼續作研究使用，但科研管理部門與財務管理部門應對結余經費的使用情況進行調查與了解，并制定相應的管理辦法，讓項目承擔者書面匯報結余經費的使用情況，是用于課題的后續研究還是用于申報新項目所做的前期工作，還是轉入其它項目經費中使用，這樣既可以提高科研人員的積極性，又可以充分發揮結余基金的用途。

（四）不同類型經費采取不同管理辦法，建立完善的激勱機制 對于不同來源的科技經費應制定不同的管理辦法，在縱向經費的管理上，應嚴格按照上級管理部門所制定的科技經費使用管理法規來執行，規范經費的使用。而對于橫向經費的管理，應在遵守相關法規、政策的前提下，可以相對靈活，以有利于橫向經費的完成并產生好的經濟效益。

對于科研人員在項目完成中付出勞動所應獲取的酬勞，不同類型的項目更應有不同的激勱政策和措施。對基礎性的研究項目，高校應盡可能的建立相應配套和獎勵機制，在保證項目完成的前提下，可以適當提高科研人員的提成比例，從而提高科研人員從事基礎性研究的積極性；而對于一些技術開發性質的應用性項目，應注重項目完成后所產生的經濟效益，讓承擔單位與科研人員從中分成，最大限度地提高積極性，例如對于一些技術轉讓項目所產生的純利潤，在學校提取一定管理費之后，剩余的應讓項目承擔者及所在單位按合同分成。但對于任何類型的科技經費，都不支持將本來應用在研究上的經費部分歸個人所用，而應注重由項目完成后所帶來的經濟效益來激發科研人員的積極性，對于不同類型的項目應有不同的管理辦法與相應的激勵機制。

（五）加強科研經費所購置的固定資產管理 科研經費來源于政府或企業，在性質上屬于國家資金，因此，凡是利用科研經費所購置的設備、圖書等固定資產都應嚴格按規定辦理固定資產的入庫等手續，并確保這些固定資產的共享性，作為科研可持續性發展的資本。

綜上所述，科研經費是確保科研活動順利進行的物質保障，其管理是一項牽涉許多部門的系統工程，必須建立一套便于溝通和監督的、完善的管理體制，并采取相應行之有效的具體操作途徑，注重經費投入所產生的效益，才能確保高校科研工作順利展開，真正最大限度地發揮科研經費的用途。

參考文獻：