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第1篇：生態環保方面的建議范文

摘 要 隨著經濟的發展，生態和環境問題已經成為阻礙社會和地區發展的瓶頸。保護生態環境，促進生態環境與地區經濟建設之間的協調，對于地方政府來說是十分重要也是十分迫切的。本文就巴東縣為例，針對巴東縣關于生態機制建設的一些政策實施情況來進行分析，提出一點相應的政策性建議。

關鍵詞 生態補償 地區經濟 機制

近些年來，生態和環境問題隨著經濟的發展已經成為阻礙社會和地區發展的瓶頸，各地區由于生態保護存在著結構性政策缺位，造成了生態保護與經濟關系之間利益的扭曲，也影響到了地區之間以及利益相關者之間的和諧，為此，保護生態環境，促進生態環境與地區經濟建設之間的協調，促進地區經濟的長效發展，也已經成為了地區政府刻不容緩的一件重要事情。現就巴東縣關于生態機制建設的一些政策實施情況來進行分析。

一、生態補償機制建設的主要做法和效果

（一）努力推進以水土保持為重點的生態保護工程，著力改善農村生產生活條件

巴東堅持以治理水土流失，保護生態環境為目標，通過對山、水、林、田、路的綜合整治，不斷改善農村生產生活條件。1、各項生態建設取得明顯進展。一是注重生態家園建設推廣。為逐步替代農村傳統能源消耗，改善生存環境，通過試點示范，推廣以沼氣建設為主要內容的生態家園建設，效果較好。全縣已建沼氣池4.5萬口，參與“五改三建”建設的2.8萬戶，保護森林面積9萬畝；并建立了“雷家坪高產生態農業示范基地，探索出果－糧－豬－沼－菜的生態農業模式，明顯激發和帶動周邊地區發展生態農業的熱情。二是強化水土流失綜合治理。1989年，該縣水土流失面積2196平方公里，占全縣國土面積的65.5%，經過20余年治理，目前水土流失面積減少到1380平方公里，占國土面積的41.2%。三是推進高產農田建設。近些年來，該縣積極申報項目，組織實施了官渡口、溪丘灣、東口等鄉鎮中低產田改造1.5萬畝，提高了土地單產，較好利用了土地生態資源。四是加強森林資源管護。退耕還林，天然林保護工程的實施，較好地營造和保護了全縣生態環境，由于生態改善，野豬、山羊、金絲猴等野生動物開始增多。森林植被恢復較好，2007年森林覆蓋率達到45%。安全飲水、煙水配套、整村推進扶貧等工程在改善自然生態方面也都起到積極作用。2、糧油生產連年豐收。近些年，隨著自然環境的不斷改善，生態效果開始顯現，農業綜合生產能力不斷提升。糧食產量連續多年穩定在21萬噸以上，油料產量今年上半年已達到1.8萬噸。3、農民收入不斷增加。在糧食產量穩定提高的同時，該縣不斷調整優化農業結構，狠抓柑桔、小雜糧、蔬菜、魔芋、藥材、桑蠶等經濟作物種植，鼓勵生豬、山羊等畜牧業發展，農民收入不斷提高。2005年，農民人均純收入1595元，到2008年，達到2482元，增長55.6%。

（二）努力推進以節能減排為重點的綜合管理，著力改善城鎮環境

巴東境內有長江和清江兩大流域，在謀求地方發展過程中，縣委、縣人民政府立足生態環境保護，培養兩江清水為目標，狠抓節能減排工作，努力保護著一方青山綠水。一是狠抓工業企業節能減排。依靠國家投入帶動民間投資，組織申報實施了恒興肉類食品有限公司的污水治理，正在認真實施義和工業硅節能降耗與治理工程。二是爭上一批環保項目。組織實施了城區營沱污水處理廠，荷花垃圾填埋廠，在東口和官渡口鎮新建垃圾填埋廠；鄉鎮中已實施溪丘灣垃圾填埋廠、污水處理廠；沿渡河垃圾填埋廠、污水處理廠。這些項目較好地保障了庫區沿岸污染物處理。野三關垃圾與污水處理工程正在實施，大支坪垃圾填埋場已完成初步設計。三是推進工業集聚建設。按照一縣雙城布局，一方面鼓勵企業入園，使工業企業集中在開發區，有利基礎設施共享，加強環保設施建設，降低企業節能減排的成本。現在已有20家企業登記入園，其中5家已投產，正在建設的閱山硅公司，采用挪威愛肯公司的環保除塵技術，安裝了先進的除塵環保設施。另一方面加快淘汰小水泥、小酒精等落后工藝。已關閉野三關一條小酒精生產線，對小煤窯實施了綜合整治，關閉整合保留到現在的23家。四是工業經濟與生態環境協調發展。一方面保持工業經濟快速發展，2008年，全縣工業增加值突破10億元，增速達到125.6%，是2005年工業增加值2.1億元的5倍左右。規模工業企業達到29家。另一方面，2007年工業廢水排放達標率達到86.6%，工業煙類排放達標率達到96.3%，縣城空氣質量保持Ⅰ級，空氣環境質量狀況優良。

（三）努力推進以生態旅游為重點的綜合發展，著力提升地區經濟發展水平

按照把縣城打造成政治、文化、旅游中心的目標，全縣努力在以旅游為先導的帶動下，全面推進第三產業發展。一是依托良好的旅游資源，以鄂西生態文化旅游圈規劃為指導加快旅游產業建設。突出神農溪5A景區創建重點，加快水布埡高壩景區4A創建，著手小神農架的旅游開發，以旅游產業開發為載體，加強生態環境的保護，依托明山秀水的環境資源，提升縣域經濟發展水平。二是旅游產業不斷發展的同時，出臺鼓勵民營經濟發展，加快招商引資等方面的意見，鼓勵商業貿易、郵電通訊、金融、中介、信息等現代服務業發展，引導賓館、餐飲、交通運輸等傳統產業發展，2008年全縣旅游接待游客達到81萬人次，社會消費品零售總額達到10億元，同比增加19.2%。

二、存在的主要問題

多年來，巴東人民致力于地方生態環境保護，為保護、營造良好的庫區生態環境做出了艱苦的努力和無私的奉獻。但由于該縣原本生態環境脆弱，山勢陡峭，土質松散，又歷經兩江四庫建設，水土流失面積大，地質災害隱患多，全縣生態保護與建設任務還相當艱巨。在生態保護實施過程中，還存在生態補償機制不夠完善，執行起來困難重重等許多問題，主要表現在以下幾個方面。

（一）粗放生產方式沒有得到根本性轉變，增大了生態環保壓力

巴東整體經濟發展水平較為落后，生產方式粗放，不可避免地存在過度開發自然資源的現象，這種粗放式發展與生態保護之間的矛盾，增大了地方生態環保的壓力。一是工程活動的破環。巴東在遷城移民以及國家大型工程建設中，存在有的選址不合理，有的造成道路切坡、爆破震動、土石方開挖等對自然生態的破環現象，極易誘發地質災害。二是農業生產過度開墾。全縣沒有實施退耕還林的地區，仍然存在廣種薄收、亂開濫采現象；農田耕種過程中，濫施化肥，導致土壤板結等造成耕地質量下降問題日趨嚴重；生豬規模化養殖帶來的環境污染問題成為制約畜牧業集約發展的瓶頸；巴東有全國著名的優質豆科牧草巴東“紅三葉”，草場達10萬畝以上，退化嚴重，閑置破環量大；就地砍伐薪柴代替生活用煤的趨勢又有抬頭。三是工業生產粗效。巴東工業整體發展水平不高，傳統的依靠資源采掘、簡單加工生產行業還占很大部分，所以資源浪費大，利用效益不高，企業實力弱，造成節能減排工作難度大。

（二）體制機制障礙沒有得到根本性突破，制約了生態補償制度實施

一是投融資體制不活。在大規模吸引外來資本，激活民間資本方面，需要更多優惠的政策和適宜的環境；在進一步降低投資商務成本，吸引戰略投資方面尚需從行政審批權力改革，增強縣域經濟發展自由度方面加大力度。二是補償機制細則不清。生態補償牽涉到多方利益主體，操作起來一般較為復雜，執行較為困難，比方說《水土保持法》對水保費的征收在繳納標準、使用范圍及管理方面沒有明確限定，保障征收的力度也不夠；在恢復破壞的地形地貌方面，單純以面積或體積計算，考慮不夠全面，應當增加按破壞程度等方面來要求恢復治理。又比如采礦區除造成踏陷等地質災害的處理外，還應考慮耕地破壞、水資源破壞、水質污染等生態環境問題的綜合治理；礦山地質環境恢復備用金的征收及使用管理上，征收標準的確定不夠科學，沒有考慮到諸如礦山閉坑后的地質災害延遲現象。三是誰破壞誰負責的原則實施難度大。生態環境的保護與破壞，難以清楚劃定范圍、限定責任。因為一旦成災，其形成原因是多方面的，有自然地質條件因素，有降雨因素、有采礦活動等因素，難以清楚界定。

（三）生態補償投入沒有統籌規劃，不利于集中發揮合力優勢

在綜合運用法律、行政、經濟等手段建立生態補償機制，實施生態建設的過程中，存在部門多頭管理、功能交叉現象，而每塊投入又非常有限，且加大了工作成本；另外，地方財政實力有限，主要是靠上級投入，而該種投入又多為物資及直接的生態建設補償，扶持產業發展的比重較低，不能解決生態保護與建設的長效問題。

三、幾點建議

（一）建立長效穩定的生態補償機制

巴東在國家主體功能分區中被劃為限制開發類，為支持國家建設，保護自然生態，巴東各類產業因為受制于生態環境約束，其發展在今后仍會弱于沿海發達地區。但生態資源也應有價，可否對其實行科學評估，予以必要的生態補償，以保障為生態環境做出努力地區能與全國人民共享改革發展成果的要求。所以建議國家建立專門負責生態補償的機構，進行統籌規劃，對承擔生態建設地區進行長期扶持。

（二）延續現有生態補償政策

建議對已經實施效果較好的諸如退耕還林、天保工程、小流域治理等生態環保工程追加投入，延長期限，擴大范圍，提高標準，既鞏固現有生態補償政策實施效果，又進一步推動地區生態環境保護與建設。

（三）優先實施庫區環保治理工程

巴東縣位于大巴山山脈和武陵山脈云貴高原之間，全縣海拔相對高差大，水網密度大，地形破碎，土壤嚴重石漠化，全縣土地石漠化面積52935hm2，農業人口7.63萬人。過去的石漠化治理，雖然取得了一些成績，但形勢依然嚴峻，改善惡劣的自然環境，解決人畜飲水困難的任務還很艱巨。巴東在2006年已經就石漠化治理問題編制了《巴東縣巖溶地區石漠化綜合治理規劃》，擬爭取投入4.2億元，進行綜合治理，但目前全州僅建始縣在搞試點。為加大保護庫區生態環保力度，對巴東這樣的少數民族地區，又是擔負著保護長江這一全國最大淡水資源任務之一的庫區，懇請將此項目優先納入實施。

（四）進一步完善多元投入機制

除開國家財政投入外，建議上級部門做好區域協調，摸索排污費的征收管理制度，以及實行上下游出入境水質斷面考核，建立跨區域的流域環境保護機制；對已有確定的資源補償相關費用征收規定的，要進一步完善征收的標準、繳納方式以及使用管理方面的制度；提供無息或低息貸款，鼓勵民間資本參與生態環保建設；繼續利用好國債資金吸納社會資本實施生態環保項目；繼續完善減免稅費、加速固定資產折舊等制度，鼓勵企業加大節能減排力度。

（五）探索大型工程建設實施生態補償機制的建立

建議對三峽電站這樣一些大型工程從發電量中抽取一定生態補償費用，用于原地區生態建設和發展。

參考文獻：

[1]宗臻鈴.長江上游地區生態重建的經濟補償機制探析.長江流域資源與環境.2001.

第2篇：生態環保方面的建議范文

1 海南州藏區生態環境保護的初步成效

1.1 生態環境明顯改善。生態環境重點保護和建設項目的實施，有效緩解了人畜數量分布與自然生態承載力之間的矛盾，特別是通過減畜和休牧育草、劃區輪牧、草原生態保護補獎等措施，使生態系統結構逐漸趨于合理，水源涵養功能不斷增強，草地退化態勢得到明顯遏制。

1.2 城鎮化進程不斷加快。通過實施生態移民工程，尤其是三江源生態保護工程，海南州共新建城鎮移民社區和安置點21個，安置生態移民3244戶15926人，解決了3747人4.12萬頭只牲畜的安全飲水問題，實現了戶戶通電、通有線電視目標，推動了全州城鎮化建設進程。農牧區水、電、路，廣播電視、電話、教育、衛生等公共服務體系建設不斷健全，教育、醫療條件等不斷優化，在很大程度上改善了群眾的生產生活條件。

1.3 二三產業協調發展。隨著城鎮人口增加，社會消費增長、餐飲服務業、商貿流通以及房地產、建筑等市場都有了新的發展，就業創收渠道不斷拓寬，項目區群眾向二、三產業轉移的數量持續增加。

1.4 可持續發展能力不斷增強。隨著生態移民的搬遷，對海南州畜牧業發展帶來兩方面的效果。一方面，遷出地緩解了人口數量、分布與自然生態承載力之間的矛盾，牧區草場得以休養生息，群眾的生產經營方式得到轉變，特別對牧區實施減畜禁牧、休牧育草、劃區輪牧、舍飼或半舍飼圈養項目提供了條件，促進了草原生態畜牧業可持續發展。另一方面，對遷入地的畜牧業產業結構調整起到了促進作用，通過逐步統籌協調草產業、舍飼圈養業和加工業之間的關系，為實施生態畜牧業奠定了堅實基礎。

1.5 農牧民思想觀念逐步轉變。通過多年的宣傳教育和引導，農牧民群眾思想觀念逐步改變，生產經營、生產生活方式有了明顯轉變。廣大牧民群眾從傳統的游牧方式開始向定居轉變，由單一的靠天養畜向建設養畜轉變，由粗放畜牧業向生態畜牧業轉變，為實施大規模的生態移民和勞務輸出奠定了基礎。

2 海南州藏區生態環境保護存在的困難和問題

2.1 生態建設任務艱巨。海南州平均海拔3200米，氣候寒冷干燥、干旱少雨，全州土地沙漠化面積達1900萬畝，占土地總面積的28.7%；退化草場面積達3318.9萬畝，占草場總面積的65.2%，其中塔拉灘、木格灘、切吉灘退化草場面積達963.11萬畝，每年進入龍羊庫區的泥沙量達3131萬噸。同時水資源逐年減少，許多湖泊干枯，斷流的河流占全部河流的40%以上。嚴峻的生態環境不僅嚴重影響著全州經濟社會的發展，而且對黃河中下游的生態安全構成威脅，保護和改善生態環境的任務繁重而艱巨。

2.2 后續產業較為缺乏。隨著三江源生態移民、禁牧搬遷等項目的實施，全州近1.6萬農牧民成為生態移民，基本上失去了賴以生存的生產資料，生活成本大幅提高，消費支出明顯加大，加之地區產業結構單一，傳統的生產生活方式尚未徹底轉變，產業水平低，增長方式粗放，后續產業培育難度大，直接影響到生態保護建設和生態移民生產生活水平的持續提升。

2.3 資金投入有限，尚需加大力度。由于自然環境條件惡劣，交通不便，山大溝深，導致部分生態建設項目成本偏高，加之地方財力有限，無力拿出更多資金支持生態建設，制約了生態環境保護建設工作的順利開展。同時由于地處偏遠，群眾環保素質普遍不高，環保意識普遍較差，加之環保設施緊缺，農牧區還存在一定的臟亂差現象，尚需加大整治力度。

2.4 生態保護意識薄弱。一些干部重經濟增長、輕環境保護的思想根深蒂固，沒有統籌兼顧、正確處理好經濟發展與環境保護的關系，雖然強調要科學發展、綠色發展，但在實際工作中仍存在經濟優先、增長至上，“口頭環保”的現象。一些地區、部門和單位對沒有考核指標要求的環保審批、環保核查等基礎性工作重視不夠，一些環保政策還沒有完全執行到位等。

3 進一步抓好藏區生態環境保護與建設的建議

3.1 加快建立三江源生態保護長效機制。三江源生態保護綜合試驗區的建立不僅僅依靠建設，更重要的在于管理，加大草原監管，健全草原監理機構，建立草原保護與利用制度和規范長效的生態補償機制是三江源生態保護政策落實工作的關鍵環節。因此，建議加快建立以中央財政為主的草原保護與利用制度和規范長效的生態補償機制，對三江源地區生態保護與建設工程、農牧民生產生活、基本公共服務等進行補償，加快轉變農牧業發展方式，推進農牧業可持續發展。

3.2 加大基礎設施建設投入力度。加快城鎮化引領，發揮生產要素聚集效應是解決“三牧”問題的重要引擎，為此，建議國家在提升自治州水、電、路等基礎設施建設的配套化、網絡化、功能化方面，幫助解決好州府所在地和各縣縣城的城鎮供水問題；進一步加大公路建設支持力度，提高縣鄉村公路等級，提高通達、通暢率和網絡化水平。并要實施的退牧還草還林、天然林資源保護、重點防護林建設等重點生態工程的政策支持，延長補助期限。

第3篇：生態環保方面的建議范文

關鍵詞：環境保護；能力建設；環境監測；環境執法

中圖分類號：X324

文獻標識碼：A 文章編號：1674-9944（2017）6-0084-03

1 引言

完善環境保護能力建設是環境管理的重要組成部分，是完成環境保護目標的重要保障。環境保護能力是一個主體本身所具備的達到環境保護目標所應當具備的能力，是實現環保目標所應具備的物質及智力、能力要素的總和，從大的方面來說，包括污染治理與生態恢復能力、環境執政能力、環境管理支撐能力三大方面[1]。本研究側重為狹義的環境保護能力與制度建設，針對環境執政能力，環境管理支撐能力做重點研究，主要涉及環境執法能力建設，環境協調能力建設，環境監測能力建設，環境危機應急能力建設，信息獲取能力建設，資金保障能力建設，科技支撐能力建設及人才隊伍建設等方面。通過對鄭州市環境能力各個方面現狀情況進行梳理，對比上位政策要求，參考先進地區環境能力提升經驗，提出鄭州市環境保護能力提升的對策建議。

2 研究方法

本研究主要采用了查閱文獻、比較研究、描述性研究、實地調研及咨詢專家等方法。

（1）文獻研究法。通過查閱檢索相關研究文獻、國家政策文件和政府系統內部有關工作數據資料等，為研究提供理論和基礎資料方面的支撐。

（2）比較研究法。通過與國內外先進城市環境管理情況進行比較，分析鄭州市環境保護能力建設存在的不足，借鑒先進的環境保護管理成功經驗，結合鄭州市的實際情況，研究環境保護能力提升對策建議。

（3）描述性研究法。對鄭州市現有的環境保護管理方面的問題、短板及環保能力提升的對策建議等進行敘述。

（4）實地調研和專家咨詢法。對鄭州市環境保護監測、監察、宣傳教育、人才配備、信息化程度等方面的實際情況進行調研、座談，并在研究過程中進行研討、咨詢相關專家。

3 存在的問題

3.1 以常規監測能力建設為主，新型環境問題監測能力有限

與當前生態文明建設的新形勢和新要求相比，鄭州市生態環境監測工作存在一些明顯的短板，環境監測站監測儀器及人員配備均側重在大氣環境質量、水環境質量方面的監測，針對聲環境、土壤、地下水等新領域的環境問題監測能力有限，監測網絡覆蓋范圍和要素不夠全面，一些涉及重大民生和前瞻性的問題包括揮發性有機物、生物毒性、水生生物、生態監測等領域的應對能力不足。

3.2 環境監測綜合運用力度不夠

環境監測數據應用效果有限。目前鄭州市環境監測存在數據的分析、評價不足，面對大量的監測數據，仍缺乏系統的分類研究整理，監測部門只是將監測結果上報管理部門，忽視了監測數據的加工整理和開發利用。在環境質量監測報告中，污染源評價與水質評價相脫離，造成對區域環境質量的變化解釋不清，找不出存在的主要環境問題。總體來說，監測數據未能充分應用到環境管理工作之中，監測技術支撐功能未得以充分展現。

3.3 現行環境監測管理體制未完全理順

鄭州市多年來監測系統一直是重技術、輕管理。縱向看，下轄各縣（市）、區的環境監測部門作用未發揮，大量的工作積存到市級，未將壓力合理傳導，導致工作任務排布不均，一定程度影響了工作質量和效率。橫向看，監測部門與其他部門良性互動不足，監測、污防、監察、應急等單位聯動機制不健全，部門職責不夠明確，契合度不高。

3.4 信息管理能力不足

信息管理體制建設相對滯后。鄭州市環保局及各縣（市）區環保局目前未設置專門的信息管理機構，信息機構建設有待加強，信息數據缺乏整合及共享。環境監測、監察、應急、信息、統計、科技、宣教等領域在系統集成、信息共享等方面尚不能滿足協同配合的需要。

3.5 環境風險管理機制尚不健全

鄭州市環境風險防控體系仍不完善。基層政府對環境風險認識不到位，重處置輕預防。企業環境風險防范意識不強、主體責任落實不夠、隱患排查不深入不徹底等情況仍較普遍。環境應急壓力向下及各部門之間傳導不夠，部門聯動力度不足。對全市污染源、揚塵、危險品和易燃易爆品的檢查與相關部門結合不夠，情況掌握不全、不細，工作存在盲點和漏洞。公眾對固體廢物潛在的危害認識不足，尚未形成公眾參與機制和社會監督機制。

3.6 資金與技術投入有限

環境監測、監察等環境能力建設的成果體現在儀器設備持續運行并發揮效益，有賴于后續運行維護和經費保障[2]。

隨著環境監管指標與內容的擴展，儀器設備更新、消耗等運行經費不足，造成環境監管日常工作開展受限。另外，鄭州市科研工作較為薄弱，“十二五”期間，市本級沒有設立科研經費，沒有獨立組織開展科研立項及研究工作，科研服務管理的作用沒有得到充分發揮。

3.7 宣教能力不能滿足新時期環境宣傳需求

鄭州市目前宣教能力的現狀遠不能滿足環境宣教社會化的要求。公眾對環保知識和環境信息公開的需求日趨增強，形式單一、內容簡單的傳統宣傳模式已很難滿足公眾的需求，環保各級宣教人員專業知識、宣傳策劃及設計等專業技能欠缺，目前的宣傳教育活動多停留在內容單一、形勢老舊的層面。

3.8 缺乏c其他部門的協同管理

鄭州市目前存在環境監測站與水利部門、農業部門的監測站點業務交叉重復、權責不明的現象。例如針對地表水的水質監測，鄭州市環保局每年都有指定性任務，而水利部門每年也對江河水質開展水文、水質監測；土壤污染調查及土壤監測工作，環境監測站和農業部門的土肥站都在進行，監測項目大同小異，造成了監測資源的浪費。

4 需求分析

隨著國家“氣十條”、“水十條”的實施，環評制度改革的開展，企業排污許可證等環保政策的實行，公眾環境權益的空前高漲，環境法律法規基礎日益完善，環境管理工作將面臨不同于以往的新形勢，在管理上從嚴從緊將成為環境保護工作的重要手段。

另外，隨著《關于省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度改革試點工作的指導意見》的印發，對解決現行以塊為主的地方環保管理體制存在的突出問題提出了具體指導性意見，河南省作為垂直管理制度改革試點省份，省、市、縣三級環境監測監察機構從管理體制、隊伍建設等方面面臨重新梳理的問題，鄭州市目前的環境能力水平已不能滿足需求，市級及縣（區）級環境監測、監察等工作的開展有待調整。

5 對策與建議

5.1 建立健全生態環境監測網絡

（1）進一步完善空氣質量監測。以PM2.5監測為重點，加強灰霾、VOCs、臭氧、溫室氣體、揚塵監測能力建設。有針對性地開展具有本地區特色的監測工作，探索針對建筑工地、建筑垃圾運輸車輛的大氣污染量化監測，安裝工地移動揚塵監測系統，開展針對建筑施工產生的大氣污染源的規律性監測工作。

（2）根據鄭州市調整后的噪聲功能區域劃分結果，開展聲環境監測點位調整工作，重新進行噪聲環境監測網絡劃分，協同交通局調整道路噪音監測點位。

（3）規范土壤環境監測。按照《土壤環境監測技術規范》要求，設定土壤環境質量監測點位，實現縣（市）、區土壤監測點位的全覆蓋。普及土壤監測技術，提升環境監測站土壤監測能力。開展土壤環境質量例行監測工作，將目前的例行監測試點工作轉為常規例行監測并實現業務化運行。

5.2 加強環境執法能力

（1）應加強對重點環境問題的執法監管，加大環境敏感區域執法力度。加大對南水北調沿線、飲用水水源地等重點區域環境違法行為的打擊力度。高度關注群眾反復投訴的重點和敏感環境問題，立足維護群眾合法權益。

（2）著力將環境監測與環境執法聯動起來，依法履行對排污單位的環境監管職責，依托污染源監測開展監管執法，建立監測與監管執法聯動快速響應機制，根據污染物排放和自動報警信息，實施現場同步監測與執法；加大監測質量核查巡查力度，嚴肅查處故意違反環境監測技術規范，篡改、偽造監測數據的行為。

（3）全面提升移動執法水平。以移動執法系統和電子執法平臺為依托，健全環境保護執法規范化體系，通過督查、稽查，督促市、縣（區）兩級環境監察部門將執法規范落實到日常工作。加強移動執法系統與其他系統的互聯互通，提高數據的使用率，并形成協同效應。

5.3 加大環保宣傳力度

可通過建立以環保部門為主體，宣傳、教育、新聞、出版、科技、文化等部門以及社會團體和企業廣泛參與的環境宣傳教育網絡的方式，營造一個濃厚的環境保護氛圍[3]，引導公眾參與環保宣傳。充分利用網絡、媒體、微信、舉報熱線、城市管理網格、環境監管網格等平臺，引導公眾自發參與環境監管，約束企業環境行為，主動公開環境管理信息，拓寬環境監管渠道；通過建立多種合作伙伴關系和各種激勵政策，鼓勵利益相關者的廣泛參與，促進民間環保組織的發展，擴寬環境保護宣傳的渠道。

5.4 提升環境科研技術水平

（1）有計劃、有重點地引進環保專業技術人才，規范人員管理，建立公平、公正、合理的人才培養和引進機制，選人用人政策積極向學歷層次高、業務素質強、集動手能力和科研能力于一體的復合型人才方向上傾斜。

（2）營造環保科研工作氛圍。科學合理的引導創建研究型工作氛圍，解決目前環境管理中存在的科研氛圍不足、科研能力不強、科研成果不多的局面，實施獎勵政策，爭取國家項目，結合鄭州市實際特色做好大氣灰霾研究等相關科研工作。加強從事相關技術人員的交流學習，以市場為導向，定期開展自學自查，學習國際先進的儀器設備廠商及先進實驗室的開發方法，開展學習培訓交流，建立互助、包容、開放、積極向上的學習工作氛圍[4]。

（3）提高環境保護科研實力。改善科研基礎設施條件，提升環境科研基礎裝備水平；培育一批重點環保研究機構，搭建環保科技基礎平臺；提升科研創新能力，引進先進設備和技術創新。

5.5 加強信息化建設

鄭州市應全面提升信息化管理水平。加強各級信息化工作的人員配備，做好環境信息的標準化建設的準備。優化網絡建設。實現污染源信息化管理，建立污染源動態信息庫和執法人員信息庫，及時更新信息庫中企業等污染源信息，實施動態管理，實現多平臺多終端信息實時共享。疏通環境信息溝通渠道。加強市縣兩級的交流溝通，實現環保部門信息共享、平臺共用，保證環境保護數據的準確性。

5.6 強化環保資金投入與管理

（1）保障政府資金投入。積極爭取上級環保專項資金，把環境保護能力建設作為重要內容，調整支出結構，進一步加大政府環保投入，保證環保投入增長幅度高于經濟增長速度。

（2）吸引社會資金投入。推進社會多元主體投資環境保護和生態建設，把環保產業逐漸推向市場[5]，通過出臺相關政策來吸引社會資本投資。

（3）規范資金監管。各級環保部門要加強監督，保證按規定用途使用資金。推動綠色信貸、環境污染責任保險、綠色證券等環境經濟政策的有效實施。

5.7 落實垂直管理制度

鄭州市可借助“垂直改革”這一契機，整合資源，梳理體制機制，調整機構制度，減少環保與農業、水利等監測系統業務交叉重疊，明確各部門的職責與業務。

研究監測、監察、執法機構重組、工作分配及責任落實問題，在市級環境監測機構上收省級后，通過購買第三方服務，解決市級日常監測工作，特別是應急監測工作的開展問題。

制定縣級政府環境質量責任落實相關制度，解決縣級環保部門作為市級環保部門的派出機構存在責任落實缺口的問題。

研究協調縣級其他部門參與環保工作的辦法，解決由市級統一調配環保執法力量后，如何部署譚力量，提升全市環保執法能力的問題。

充分發揮市級環境監測站作用。在即將實現垂直管理的大背景下，鄭州市監測站要充分發揮承上啟下的重要作用，加強對下轄縣（市）、區監測站業務進行指導，完善市級人員管理。

6 結語

我國的環境保護政策實施和監控的主體主要是中央政府和地方各級政府，職能部門主要是環保部門，而地方政府是進行環境保護的直接主體[6]。環境問題不僅僅是簡單的排放控制和監督問題，而是一系列社會管理、利益調節、技術進步和社會消費習慣引發的綜合性問題，不僅僅是簡單地提高環保職能部門直接的環境管制能力，還要將環保意識植入政府行為，提高鄭州市及下轄各縣（市）區政府間接環保管理能力。因此在進行環境保護管理的過程中，各級地方政府需統籌管理，推進責任體系構建，強化環保職能部門，協同管理各相關部門，明確各方責任，使環境保護成為所有政府部門的自覺行動，充分發揮政府體系綜合環保作用。

參考文獻：

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第4篇：生態環保方面的建議范文

[關鍵詞]綠色供應鏈；生態農業；發展模式

[DOI]10.13939/ki.zgsc.2016.36.049

近年來，中國政府相繼出臺了《關于加快推進生態文明建設的意見》《水污染防治行動計劃》等措施，并新修訂了《環境保護法》《大氣污染防治法》，用硬措施應對環境保護的硬挑戰。環保部部長黃潤秋指出：“除了強化政府和企業的責任追究外，還將鼓勵各類資本進入環保市場，將推行環保標識管理，打造綠色供應鏈，鼓勵環保資源運營管理專業化服務。”山東省是一個傳統的農業大省，山東省政府高度重視生態農業的發展，尤其關注調整和優化農業產業結構、轉變農業生產經營方式，促進生態農業產業化建設。構建健康可持續發展的綠色供應鏈，是促進山東生態農業發展的重要措施，是將 “綠色”或“環境意識”與 “經濟發展”兩者并重的有效途徑。

1 “綠色供應鏈管理”概述

綠色供應鏈管理又稱環境意識供應鏈管理（environmentally conscious supply chain management），它考慮了供應鏈中各個環節的環境問題，注重對于環境的保護，促進經濟與環境的協調發展。指在供應鏈管理的基礎上，增加環境保護意識，把“無廢無污”和“無任何不良成分”及“無任何副作用”貫穿于整個供應鏈中。

綠色供應鏈的內容涉及供應鏈的各個環節，包括綠色采購、綠色生產、綠色銷售、綠色消費以及綠色物流。我國的研究人員在綠色供應鏈方面所作的研究還只處于起步階段，近年來我國在綠色供應鏈及相關問題方面也進行了大量的研究，國家自然科學基金和國家計劃，均支持了一定數量的綠色供應鏈方面的研究課題，已取得了不少研究成果。

山東半島的大部分企業已意識到供應鏈管理的重要性，一些企業應用水平較高，效果較好，尤其是煙臺地區艾維農場將生態農業和綠色供應鏈有機結合，開辟了山東綠色供應鏈發展的新模式。

2 艾維農場開辟“生態農業”與“綠色供應鏈管理”結合模式

下圖為生態農業與綠色供應鏈管理結合模式概況圖。

生態農業與綠色供應鏈管理結合模式概況

2.1 將綠色供應鏈管理融入生態農業

艾維農場充分將綠色供應鏈管理模式融入生態農業，在綠色生產方面，運用魚菜共生系統優勢，經過實驗數據顯示，能夠實現零排放，零污染，節水90%以上，100%省肥，節約50%以上能源，節省人工70%以上，做到有效處理、凈化水體。

在綠色消費方面，也有獨特的發展模式，融生態魚菜副食配送，游覽觀光、休閑餐飲、生態體驗、科普教育為一體。向消費者傳達一種綠色、環保、生態的消費觀念。并且，建立在CSA社區支持農業大平臺和新空間之上的綠色銷售環節，在農場和社區居民建立了一種直接的聯系，農場尋找愿意預訂他們農產品的社區成員，直接把菜送到社區居民家里，提倡大家食用有機綠色健康菜，建立了一種“環境保護、生態循環”的未來生活方式基礎上的營銷觀念。

2.2 開創“魚菜共生&氣霧栽培”艾維生產模式

作為艾維特色生產模式之一的礫培潮汐式技術，簡單的來說，養魚的水池與種植蔬菜的礫培槽通過水泵聯系，而其中的陶礫含有很多微孔可以給起到定植植物和附著微生物的作用，此外，虹吸作為排水系統，無動力消耗，通過系統控制可以實現潮漲潮落，因此，此種模式下，礫培、植物、蚯蚓和微生物可實現過濾和硝化功能，進而使植物根系營養充足發育好，提高種植種類和產量。

而現在已經發展成熟的魚菜共生系統，只需要為魚提供餌料以及水體循環所耗電能。魚、菜、微生物、蚯蚓等形成了一個小的生態循環系統，以此實現“養魚不換水、種菜不施肥”的安全、有機種養殖模式。

作為蔬菜種植的新模式――氣霧栽培，則是通過彌霧系統定時給植物根系提供生長所需的養分和水分，充分利用有限的空間，取得了比傳統農業產量更高、質量更好的效果。

2.3 集“經濟效益”“資源效益”“環境效益”于一體

艾維農場的經濟盈利主要包括蔬菜及副食品銷售（CSA）收入、陽臺菜園銷售及服務費收入、生態餐廳（餐飲）收入、生態樂園收入酵素銷售收入、參觀門票（休閑、觀光）收入、藥用植物（訂單種植加工）收入。保守的估計數字，一個一畝半的大棚，一年能夠收獲一萬斤魚加五萬斤菜，一年的收入能達到普通大棚一年收入的五倍。

在資源效益方面，調查數據顯示，艾維農場的資源利用和傳統農業比起來，達到節水90%以上，100%省肥，節約50%以上能源，節省人工70%以上的目標。在水、肥料、能源、人力有效實現資源節約最大化。

艾維農場在創造了巨大的經濟效益、資源效益的同時，還取得了巨大的環境效益。艾維農場進行多層次立體化的耕作，而且不需要大型的機械，也無須繁雜的管理操作，更不需施用化肥與除草劑，最大限度地控制農藥的使用或者進行免農藥栽培，是一種對環境污染最小化甚至做到零污染與排放的技術。在地球生態壓力越來越重的今天，艾維模式提供了實現環保生態耕作的模范。

3 基于綠色供應鏈管理問題的不足與建議

3.1 針對綠色采購環節的建議

包裝材料從開采到產品報廢的整個產品生命周期對包裝材料的回收、利用、處理等全部過程進行考慮。在包裝材料選擇時要詳細考慮到產品報廢時的材料回收重用及處理之類的問題。例如蔬菜配送環節采用紙袋代替塑料包裝袋，生態餐飲環節包裝材料也要注意，如實用環保材料替代保鮮膜。

3.2 針對綠色物流環節的建議

（1）合理配置配送中心，遵循就近原則，以社區分布為導向選擇距離社區最近的物流配送點制訂配送計劃，提高運輸效率以降低貨損量和貨運量。

（2）開展共同配送，減少污染。共同配送是以城市一定區域內的配送需求為對象，人為地進行有目的、集約化的配送，與其他企業開展有效合作。

（3）提高配送服務水平，使庫存水平大大降低，甚至實現“零”庫存，降低物流成本。

生態農業是實施可持續發展戰略，加快農業現代化建設的重要舉措。山東省雖然作為一個農業大省，但是生態農業發展水平較低，主要有思想認識不到位、農業環境污染較嚴重、科技水平較低、農業社會化服務體系不健全等問題，因此，加強對生態農業扶持引導、新形勢下發展生態農業變得更加迫切和重要，艾維農場將綠色供應鏈管理運用到農業生產實踐中，無疑為山東省生態農業的發展提供了一種新模式，此模式在山東乃至全國范圍內有借鑒意義。

參考文獻：

第5篇：生態環保方面的建議范文

關鍵詞：環保；新形勢；環境影響；評價工作；挑戰

為了深化環境影響評價體制改革，2010年環境保護部采取下放項目環評審批權限、規范環評市場、加大環評政府信息公開力度等措施，積極推動環評報告書在編制主體、編制內容和審批程序上的改革創新，用以充分發揮環評制度在優化經濟發展、改善環境質量、預防污染和生態破壞等方面的作用，使環境影響評價工作面臨轉型的挑戰，通過進一步的改革、創新使環境影響評價工作變得更為科學、合理。

一、環保新形勢下環境影響評價工作面臨的挑戰

（一）評價技術不完善，審批評估標準不統一。現行環評導則形式比較單一，其中，部分定義比較模糊，準確性不高，甚至部分內容存在一定的爭議，部分導則的內容缺少詳細說明，尤其是模型指導、操作規范等方面，例如大氣環境影響評價現場監測方法不明確、地下水評價等級判定方法表述不清晰等。隨著污染治理新技術、項目建設新要求的出現，對環保要求越來越高，現有環評技術已無法滿足新形勢下環境影響評價工作的需求，比如在電廠煙塔合一超低排放影響預測，復雜山區大氣環境影響預測模式等方面均有待進一步完善；另外，部分地區對簡政放權政策理解不透徹，下放力度過大，節奏過快，基層監管水平和承載能力不足，配套的指導措施缺乏，政策、規劃環評技術體系不完善，導致不同地區對項目的關注重點、評估尺度等存在差異，嚴重影響審批的科學性。

（二）環評工作評價重點不突出，針對性不明顯。受傳統環評理念影響，職責與邊界劃分不明確、重點不突出、針對性強已成為目前環評工作中的常見問題，環評文件對規劃綱要、自然環境、社會經濟、地形地貌、安全生產、用地審批等內容的描述占主要部分，這些內容在項目的可行性研究中都已有詳細的介紹，而真正需要環評文件重點說明的污染防治措施的有效性、污染物達標排放的可靠性、監測方案的可行性、影響預測結果的真實性等內容卻是“點到為止”，比如大部分環評文件都沒有從環境容量角度對項目選址和建設的合理性進行詳細分析，不能發揮環評文件應有的作用，更不能滿足環評審批工作針對性強的要求。

（三）戰略、規劃環評重視程度不夠，約束力度不足。戰略、規劃環評能夠將環境標準、環境容量、產業布局落實到宏觀經濟發展決策中，是改善環境質量、保證生態紅線落實的重要措施。然而，目前我國并沒有充分認識到規劃環評的重要性，由于環保部門與政府等規劃環評的主體之間相互制約機制不完善，限制了規劃環評工作的發展速度，違法、違規辦事的現象層出不窮。即使是開展了規劃環評的行業或區域，也只是把規劃環評當作一項任務，并沒有對規劃內容進行詳細的研究、分析，對可能出現的環境影響問題提出有效的防治措施，或者即使對環境影響進行了預測并提出了預防措施，由于預防措施缺乏科學性、可行性，無法再實際工作中得到實施。

二、環保新形勢下開展環境影響評價工作采取的對策

（一）完善環評的評價、評估方法。在技術方法方面，根據我國環境影響評價體制改革要求，積極引進、學習國外先進的環評技術，研究戰略、政策和規劃環評，完善環評技術導則，優化環境影響評價內容，將重點集中到環境影響和環境保護措施上。此外，進一步完善建設項目的評估審批原則，并制定統一的標準，做好分類指導，加強對地方環保主管部門的培訓與交流。在環境影響評價管理方面，應大力推動環評體制的深化改革步伐，公開環評機構誠信體系，建立有效的環評機構及從業人員監管體制，對弄虛作假、環評質量低劣的單位進行嚴懲，嚴重者予以淘汰，對分析指標不完整、評價方法不正確、措施建議不可行、環評結論不明確的機構降低環評資質等級。嚴格按照環境影響評價結論和建議開展的項目，若對環境造成嚴重污染或對生態造成嚴重損害的，要對環評機構依法嚴懲。

（二）建立有效的環評監管體系。為了盡快提高環評工作效率和質量，要從管理、技術和法律法規層面開展全面的推動工作，明確各自的責任，加快優化環評導則的進度，簡化環評文件內容，對法律法規沒有明確規定的文件或內容，一律不再作為環評審批要件，并不斷探索、試行行的管理方法。將項目選址的環境合理性、環保措施的可行性、環境影響的可接受性和環境風險的可控性作為環評工作的重點，從而提高環境影響評價工作的科學性、有效性，充分發揮環境影響評價工作的作用。

（三）強化規劃環評的引領作用。在環境要素質量預測與評價的前提下，對規劃環評的評價指標與內容進行科學、合理的拓展，比如增加對資源環境承載力、環境容量、結構布局的關注等內容，并積極將其應用到際工作中，從實踐中進行檢驗其實用性。制訂不同層級環評的聯動機制，增大規劃環評在循環發展、低碳發展、生態城市建設方面的推進作用，以及對重大決策、規劃和產業發展的優化、約束作用。此外，在關注環境質量現狀、污染物控制技術水平、達標排放等微觀數據的同時，也要充分考慮法律法規、環境敏感區、產業結構、區域開發強度、生態紅線等宏觀信息的，針對不同行業建立環評大數據應用體系，加快我國環評領域信息共享與數據共用平臺的建立，推廣環境影響評價工作中對互聯網技術的應用，從而促進環境影響評價工作向著科學、高效的方向快速發展。

第6篇：生態環保方面的建議范文

關鍵詞：生態環境保護；管理體制；問題；原因

黨的十八屆三中全會以來，加快深化生態環境保護管理體制改革、建立與生態文明建設要求相適應的生態環境保護管理體制已經成為實現國家環境治理現代化、建設生態文明的緊迫要求，為我國生態環境保護管理體制改革指明了方向。生態環境保護管理已成為我國一個熱點問題，目前對生態環境保護管理已有不少研究，一些學者梳理了國際組織和研究機構針對中國生態環境保護問題的研究。［1］有學者認為我國快速的城鎮化建設對生態環境帶來了一些問題，［2］但也有學者認為城鎮化建設有利于解決農村生態退化、鄉鎮企業污染等環境問題。［3］許多學者針對目前我國生態環境保護存在的問題提出了諸多建議。何隆德（2014）認為可以借鑒澳大利亞把生態環境保護納入國家戰略、建立全民參與的環境保護機制、堅持依法依規治理環境、實現城市建設和管理的生態化、強調尊重自然規律等成功做法；［4］謝枝麗、宋長英（2014）則提出環保管理的關鍵是要強化政府的參與和干預；［5］馬源春、高廣闊（2015）認為改革我國生態環境保護管理體制要在構建生態環保預測機制、經濟懲罰機制、綜合評價應用機制以及“無悔”的環保政策等方面作出努力。［6］也有學者基于洞庭湖生態經濟區視角提出從行政體制改革推進生態環保管理。［7］不難看出，學者們從生態環保管理存在的問題、制度建設、政府職能等角度進行了較為深入的分析，這些成果極大地豐富了我國生態環境保護管理問題的研究。本文通過對湖南省的一些生態主體功能區的生態環境保護管理進行深入調查，對我國環保管理面臨的主要問題進行了闡述和原因分析，并針對相應的問題提出了更具有操作性的對策建議。

一當前我國環保管理面臨的主要問題

當前，我國環保管理取得了一定成績，但距黨的十八屆三中全會以來所確立的環保管理新常態，仍有較大差距，深度推進我國環保管理仍面臨著一些不容忽視的問題。

（一）價值激勵嚴重不足

地方政府及其官員作為“理性經濟人”，有著自身利益最大化的經濟追求，同時做出最大努力。長期以來，由于我國“重發展，輕環保”，對經濟發展所帶來的環境問題投入偏少，一些生態主體功能區為生態環境保護做出了巨大經濟犧牲，其生態收益與經濟發展損失不匹配，以致地方政府對環保管理存在價值激勵嚴重不足，出現環保政策偏差。一是生態補償不足。2015年，中央政府對省內國家級和省級重點生態公益林補償標準每畝為17元，例如，湖南省江華縣生態公益林的補助才每畝每年15元，這個標準低于公益林的管護成本（約每畝每年35元）。二是權責不對等。法律法規沒有對中央和地方事權進行清晰界定、劃分，地方政府肩負有環保管理的職責，但缺乏提升環保管理服務的積極性和與之相匹配的財力。

（二）環境執法能力不足

一是環保管理職能分散。環保職能分散在環保、土地、農牧、礦產、林業、水利、交通、國土、農業管理、海洋、港務和漁政等近40個部門，執法主體林立、責權分散、效率低下。二是環保機構不健全。例如，截止2014年，湖南省鄉鎮級設有環保機構842個，但大部分無法正常運轉，大部分鄉鎮政府仍沒有環保管理機構，缺少專職環保人員。三是環保經費短缺。由于排污費的足額征收很難到位，基層環境監管部門的業務資金大大減少，且難以保證辦案資金來源。一些縣市地方財政困難，無法滿足環保機構的業務經費需求，用于環境監管工作的經費更是寥寥無幾，許多環保局依靠大量征收污染費解決辦公費用。四是環保執法人員不足。以湖南省環保系統為例，按照國家環境監察、監測標準化建設要求，中部省份省級環境監察人員應當達到40人、環境監測人員應當達到100人，而2013年底湖南省環境監察總隊與應急中心合署辦公，在崗才29人，目前執法人數少、任務重、執法難、難執法，極大影響了監管、監測工作的正常開展，環境違法行為時有發生。

（三）公眾環保監督缺位

一是公眾無法獲取準確環保信息。政府、企業對環保信息的公開率不高，公眾難以獲取真實有效的環保管理信息。二是公眾缺少合法參與途徑。目前，我國還沒有出臺關于環保公眾參與的條例或其他形式的法規，公眾參與環保監管，缺乏規范化、制度化途徑。一旦遇到具體的環境問題，公眾無從知道該用何種方式參與，更難以把握采取什么樣的參與方式最合理、最合法，公眾在環境監督中被邊緣化。三是社會組織難以發揮作用。環保社會組織沒有完全獨立，資金來源對政府有依賴，在表達意見的過程中沒有獨立的話語權，對政府環保權力的制約大打折扣。

二引致環保管理問題的原因分析

我國環保管理深度推進面臨瓶頸問題，原因是多方面的，主要有以下四個。

（一）“先發展后治理”觀念作祟

在處理經濟發展與環境保護間關系時，地方政府往往把先發展后治理的發展道路視為解決當地經濟社會問題的不二選擇。對湖南的一些縣市調研發現，一些縣市在實際做法中仍將干部績效考核與GDP掛鉤，刺激地方官員為促使所轄地域經濟增長最大化不斷尋找機會。一些縣市為能引進項目落戶，放松環保要求，甚至以招商引資為名簡化程序、減少環保考核權重等形式干預當地環保監管。

（二）部門之間利益掣制

市場經濟體制改革，政府部門趨利現象明顯，“政府權力部門化、部門權力利益化”，對本部門有利可圖的互相爭奪，無利可圖的往往沒人愿意負責，互相扯皮推諉。環保各項管理職能分散在多個部門，不僅難以形成資金集中使用和嚴格監管的合力，反而加劇了不同部門間的利益沖突，造成環保管理的“公地悲劇”。

（三）環保管理政策滯后

污染防治政策文件不夠具體明確，一些必要的條款處于空白狀態。污染防治的立法政策軟弱，缺乏強制性和引導性。環境收費制度建設嚴重滯后，環境違法處罰標準明顯過低，無法對環境污染起到震懾作用。

（四）環保監督機制虛化

上級生態環境保護部門和地方政府生態環境保護部門之間主要是行政業務指導關系，部門的財政權也由地方政府掌管，為地方政府對污染企業實行“掛牌保護”提供了土壤，導致地方保護主義成為生態環境保護的“攔路虎”。公眾參與環保缺乏有效協調機制，遇到具體環境問題，公眾無從知道該用何種方式參與，難以把握采取什么樣的參與方式最合理、最合法，公眾在環境監督中被邊緣化。

三破解我國環保管理體制問題的對策

破解我國生態環境保護管理問題是一項長期艱難的挑戰，只有構建起政府、管理部門、市場與公眾等“四位一體”的環境保護管理機制，實現“四個增強”，才能有效解決環保管理體制存在的問題。

（一）增強參與主體環保管理的積極性，健全利益共享與成本分擔機制

一是創新生態保護財政補償機制。加大對生態脆弱的國家扶貧開發工作重點縣（市）的財政轉移支付力度，探索建立區域生態保護補償機制，制定出臺《重點流域生態補償暫行辦法》和《重點生態功能區縣域生態環境質量考核實施方案》，探索建立由屬地政府負主責、省政府明確一個對口部門為主指導督辦、相關部門配合支持的多方協同機制，對做出重大環境貢獻的縣市鄉進行適當的獎勵，省市不再考核其生產總值。探索建立生態文明建設考核評價制度、生態文明示范點建設管理制度等。二是探索市場化的生態補償制度。對具有明確的保護者與受益者的領域（區域），在生態重點區域設立碳排放交易所，推動橫向碳排放以及在交界省份之間實施碳排放權、主要污染物排污權交易試點。還可以通過共建生態園區、在電價、水價中征收生態補償基金等形式來實現，實施各類排污指標的有償使用和交易。三是探索推進生態產品金融化。進行生態旅游項目經營權、林權等優質運營性資產抵押、收費權融資等，探索通過資產證券化方式直接融資。依托生態資源的市場資產定價，探索通過資產證券化方式進行直接融資。

（二）增強環保管理體系協調性，推動橫向環保職能整合與事權劃分

一是實現環保管理主體多元化。環境管理的主體由單純依賴政府管理發展到政府、企事業單位、社會組織、居民共同參與，健全“統一監管、分工負責”的監管體系，有序整合不同領域、不同部門、不同層次的監管力量，將全國所有排污單位的監管在中央、省、市、縣四級環保部門進行合理分工，明確各級執法檢查的層級責任、執法檢查頻次及程序，對全省所有排污單位實行“有計劃、全覆蓋、規范化”的環境執法檢查。二是實現環保管理決策多元化。明確各職能部門參與環境保護管理的責任范圍，建立統一監管所有污染物排放的環境保護管理協調機構，加強統一監管。加強發改、財政、國土、水利、農業、林業、環保、住建等職能部門間的統籌協調，建議設立協調機構統一領導，如生態文明建設委員會，實現定期召開協調會議，通報部門工作進展情況，做到信息互換互通，形成議事會商制度，推動工作落實，開展聯合執法。三是探索建立區域共治的聯動執法機制。針對省級行政邊界區域權屬復雜、監管薄弱等特點，建立邊界相鄰地區環境執法聯動工作機制，從大氣污染防治、水污染防治等建立區域監測網絡和應急響應體系。

（三）增強環保管理執行力，加強環保執法能力與設施平臺建設

要按照“控總量，優結構”的思路，調整機構編制、優化資源配置，通過跨部門、跨系統、跨行業調劑，逐步解決生態環境建設與監管機構不健全、人員不足的問題。一是建立健全環境執法機構。構建中央、省、縣、鄉（鎮）四級環境執法監管網絡，確保每一個鄉鎮有環保機構，提高執法裝備水平。二是充實各級執法隊伍。強化各級管理者的生態意識和生態觀念，提升管理者知識結構。結合轉變政府職能和機構改革，充實環境監管力量，配備專業環保人員，對重點生態功能區專設水資源法警、森林資源法警，培育和引進一批節能和環保監測專業技術人員。三是加強環保設施平臺建設。加強污染物排放等監測網絡、預報預警、應急管理等設施和公共平臺建設，支持相關領域的技術開發和推廣應用。

（四）增強環保管理監督力，推進環保信息公開法制化與規范化

一是整合各部門環境監測和信息網絡。建立統一服務于各級政府和社會公眾的環境監測和信息網絡平臺。二是加強環境信息披露。加快制定出臺《環境信息公開實施方案》，建立重點項目、重點企業環境信息強制披露制度。政府在制定重大環境法規政策、土地規劃、城市規劃時，以及批準建設項目之前，應依法公開相關信息。對排污量超過一定標準、環境風險大的企業，強制其公開環境設施運行情況和污染物排放信息。對涉及民生、社會關注度高的環境質量監測、建設項目環評審批、企業污染物排放等信息以及環境狀況、重要政策措施和突發環境事件，要及時公開，主動向社會通報。三是完善公眾參與環境決策的途徑。建立環境保護“自下而上”的公眾參與，重大的發展規劃和建設項目，要廣泛聽取公眾意見，建立中央、省、市、縣四級環保微信工作體系。四是培育、規范環保社會組織發展。引導環保社會組織有序參與環保決策，鼓勵和支持其參與重大環境決策，對政府環保工作進行監督等。

作者:范東君 單位:湖南省社會科學院 綠色發展與兩型社會建設團隊

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第7篇：生態環保方面的建議范文

1循環利用的設計

思路服裝常常與普通消費品在使用價值方面尚有所區別，現代社會中，絕大多數服裝并不是使用價值趨于零時才被報廢，往往是因為過時或者不合身而被拋棄，這種服裝占廢舊服裝的大部分，雖然定性為廢品，但依然存在較多使用空間，因此可以從設計角度進行循環利用，開發、挖掘其剩余價值，進行創新再設計，延伸其生命周期。對廢舊服裝進行再設計時可以從以下幾點入手：

（1）材料的循環再設計大多數的情況下，廢舊服裝其構成服裝面料的材料本身的性狀并沒有發生改變。循環利用的設計思路是通過將藝術設計造型方法和創新的思想運用在這些廢棄的材料上，重新定位它們的使用功能，例如采用拼接、打破、解構等手段賦予它們新的形態，為這些廢棄紡織品帶來二次生命，為其提供一條創新環保的道路。

（2）功能的循環再設計在大多數廢棄服裝中，它的局部細節，如口袋、腰封等部分都可以拿來利用。循環利用的設計思路是在發揮服裝原有功能的基礎上，對其進行保留式再設計，通過設計、開發多種組合方式，構成可以適應各種形態的多樣化的產品。

（3）設計思想的循環再設計設計是為大多數人服務的，服裝產品因為是易耗品，因此對環境的意義不可小覷，在設計中設計師應當以減量、再生、環保、高效和盡可能長使用壽命為主導設計思想。由于設計的問題與環境的資源緊缺的矛盾日益突出。設計師在面對經濟發展的同時，也須對傳統設計觀念提出新的思考和再認識，在設計時除考慮產品外觀之外，還需要考慮到是否是以自然為本的設計。

2統一技術標準統一

技術標準是指產品從紡織品原材料的選擇時即開始標準規范操作，在原材料加工成紡織品，繼而加工成服裝產品或床上用品時，貫穿整個加工鏈過程中使用統一的技術標準。統一的技術標準相比現在使用的行業標準，更加深入、詳細和連貫，其具有的整體系統性，將相關的行業能更加邏輯化、科學化地構建在一起，從行業鏈上對各級產品進行控制和管理，從而戰略性實現綠色、環保和高效、低損耗的生態產業鏈。

3分類、分級模型

在統一的技術標準基礎上，建立行業內部的分類、分級模型。例如，服裝加工業，可以根據統一的技術標準，建立內部承上啟下的行業分類、分級模型，可以以標準的形式對產品進行定性模型的描述和建議，這對上下游的產業均有重要的參考意義和使用價值。

二研究方案與設計實驗

目前從美國、英國等地的經驗來看，廢舊紡織品服裝的主要走向是二手服裝市場。有些國家，例如德國和日本，致力于高科技的廢舊服裝材料的技術研究，組織化纖公司開發滌綸的化學降解技術———滌綸廢舊服裝循環利用體系；法國，廢舊紡織品利用再生技術生產高價值的產業用紡織品，用途廣泛；現在很多國家和政府、企業都設立相應組織，資助廢舊紡織品回收再利用方面的技術創新、市場開發。例如跨國品牌H＆M，長期堅持以舊換新的品牌服務，不僅有利環保事業，也提高和帶動了品牌形象和市場銷售，擔負起環保意識的宣揚和普及的公益使命。

1結合企業形象的循環利用的設計思路

H＆M在營銷中致力于環保思想的普及和宣傳，H＆M將循環再設計貫穿在它的每一個商業操作中，無論是設計、生產還是銷售與售后服務：材料的循環再設計、功能的循環再設計、設計思想的循環再設計等各方面均有杰出表現，在它全球的分店中，均設有回收廢舊服裝的業務內容，消費者只要攜帶報廢的服裝，無論有沒有品牌，是否是該品牌的產品，均可以換取8折的消費優惠。由于H＆M是成衣性質，是低廉的快速消費品，因此H＆M在循環再利用中的設計思路非常接近實際和大眾生活，企業充分利用廢舊服飾的殘余價值，主要方面是材料和服飾功能的價值，努力延長其使用壽命，或者加工成家庭用的軟材料用具用品，H＆M的產品結構、款式均極為普通和簡單，設計過程、使用指導以及再利用、再回收生產中，均體現了綠色環保的思想和理念。

2系統下的分類

分級標準的制定H＆M品牌并未建立詳細的分類、分級標準，這里我們建立模擬的服裝循環框架示意圖，其中分類、分級標準貫穿在服裝的微循環產業框架中，結合服裝的生產標準（GB標準），對產品流通的不同環節做宏觀的構思和設計（如圖1所示）。服裝產品的循環過程，包括新產品到廢舊產品的流通過程和廢舊產品回歸新產品的過程。無論是哪種過程，框架中都建立了分級、分類標準。在行業內部，這可以使用同一個標準。而相關行業，例如紡織業和服裝業，各自內部的標準可以略有不同，但均需參照統一的技術標準進行協調和整合，形成行業之間的重要銜接和相互影響的必然關聯關系。五級分類標準主要由以下內容組成：材料名稱、品質、再生性能、環保性能、循環方向等，作為技術性指導文件，標準需要尊重國家標準的制定，并兼顧其他行業的操作與需求：

（1）一級標準：全天然珍貴資源材料（絲、麻、棉、毛），混紡（棉／麻30／70），可再生、可降解（不建議）、綠色環保等級（優）、可制再生棉；

（2）二級標準：含天然珍貴資源材料（絲、麻、棉、毛），混紡（棉／化纖70／30），可再生、可降解（不建議）、綠色環保等級（良）、可提取制再生棉；

（3）三級標準：含天然珍貴資源材料（絲、麻、棉、毛），混紡（棉／化纖30／70），可再生、可降解（不建議）、綠色環保等級（中）、可提取制再生棉；

（4）四級標準：合成材料，聚酯，不可降解、綠色環保等級（較低）、不可再生；

（5）五級標準：合成材料，混紡（聚酯／粘膠30／70），不可降解、綠色環保等級（低）、不可再生；五級分類標準級別越高，化纖成分越多，回收和循環處理中，難度越大，對環境破壞越大，五級標準作為技術型指導文件，可以以標的的形式出現在服飾產品中，例如衣服的洗水嘜，當這件服飾報廢時，洗水嘜中的指標和成分內容將引導這件廢舊服裝的合理去向，避免了后續工作的低效和重復。五級分類標準僅是一個構想模型，分類、分級標準可以在具體實踐中設計的更加詳細和精準。

三效能分析與比較

以H＆M生產的一件T恤為例，當它被使用2年報廢后，還存有部分使用價值，循環再利用可以將它引入以下幾個途徑。

（1）二手服裝市場

（2）家用抹布、拖把

（3）送入工廠經過撕裂和粉碎，加入其他材料制成工業用非制造布、再生紙張

（4）掩埋或焚燒是現代科技發達國家2013年的廢舊服裝的處理去向，約有90％的廢舊服裝進入循環利用的渠道。進入二手服裝市場的廢舊服裝，無須對其成分性能進行過多的界定和規范，在其再次使用后仍將面臨徹底報廢的分解過程，因此，絕大多數真正意義上的廢舊服裝面臨的是兩種結果：分解再生和掩埋處理，采用統一技術標準和分類分級模型，可以從最基本的纖維材料開始進行有效管理，當產品徹底報廢時，高效地引導廢舊材料進入再生或填埋環節，形成行業的循環生產鏈，從而更加有效地保護資源的效用和生態環境。

四結論

第8篇：生態環保方面的建議范文

【關鍵詞】 循環經濟 激勵機制 約束機制

一、武漢發展循環經濟的激勵與約束機制的現狀及存在問題

近年來，武漢市把發展循環經濟作為“兩型社會”建設的突破口，對發展循環經濟的約束與激勵機制進行了有益的探索。

約束機制方面，第一，編制了以武漢為中心包括周邊八個城市的武漢城市圈循環經濟發展專項規劃，明確了循環經濟發展的目標和任務，提出了資源產出率、廢物再利用和資源化率等具體循環經濟統計指標，制定了促進循環經濟發展的相應配套政策措施；第二，制定了循環經濟基本法――《湖北省武漢城市圈“兩型”社會促進條例》，以及節水、建筑節能、再生資源回收等有關循環經濟方面的單項法規；第三，將節能減排、污染達標等環境保護指標逐步納入政府的考核體系中去，強化了考核和監督。

激勵機制方面，第一，加大了環保投資力度，武鋼每年持續以占總投資15%以上的資金比例用于節能減排和發展循環經濟，提高整體裝備水平；第二，組建了循環經濟研究院，從工程技術層次上，為創建新的技術經濟范式提供了組織支持；第三，構建了“青陽洪”、“青鄂陽”大循環產業經濟示范區；第四，建設了循環經濟網，為企業和公眾參與循環經濟建立了平臺。

盡管如此，武漢市循環經濟發展的約束與激勵機制仍然存在一些問題：第一，地方性的法規和政策不完善，武漢市目前對節地、節能、節材等方面的單項法規還沒有涉及，而且法規規定過于原則，缺乏強制性和操作性；第二，環境投入不足，武漢市環保投資占總GDP的比重為2.33%且增長緩慢，低于據上海經驗得出的在中國控制環境最低3%的有效投入標準；第三，缺少一套行之有效的發展循環經濟的指標評價體系；第四，缺乏能夠輻射圈域城市的生態產業鏈；第五，循環經濟技術創新能力弱，企業作為創新主體的地位尚未真正確立；第六，中小企業和社會公眾對發展循環經濟的參與意識不足，來自武漢餐飲行業協會的數據顯示，武漢每天消耗的一次性杯碗數量超過100萬個，這說明在個人利益和循環經濟的取舍中，大部分武漢中小企業和公眾仍然首選前者。

二、循環經濟發展中地方政府失靈的制度性因素探析

在循環經濟發展過程中，地方政府現行的財政制度、官員考核制度、行政區劃制度、生產者和消費者責任制度導致了其在環境保護方面失靈，而形成循環經濟發展的重要障礙。

1、地方政府調控手段的局限性

地方政府在宏觀調控循環經濟發展的過程中，主要采取行政手段，經濟手段（如稅費激勵、財政投入、資源品價格和產業政策等）和法律手段的運用受到限制。

我國現行的財政制度決定了地方政府經濟手段的運用受到限制。就我國的財政關系而言，中央處于主導地位。1994年的財稅體制改革集中了財政收入，卻放下了財政支付責任，導致中央政府獲得更高的財政收入比例，而地方政府則面臨著巨大的財政壓力。2003年在全國推行稅費改革以來，中國政府通過稅費改革逐漸減免農業稅費，大幅減輕農民負擔的同時，其負面效應是中央基本控制了地方政府通過向農民收取高額稅費獲取的預算外收入，地方基層政府的財政基礎被嚴重削弱，損害了其在基礎設施建設、提供社會服務方面的調控能力。

2、地方政府的自利性

現行的財政制度和官員考核制度，導致地方政府為維護地區甚至自身利益對清潔生產支持不夠、監督不力。

據了解，武漢市政府現在的考核體系包括3項經濟指標，6項社會穩定及節能降耗指標，6項與百姓生活相關的指標。由于官員任期制以及政府財力有限，而節能降耗方面的工作實施難度大、見效時間長、績效考核不明顯，對于財政需求的地方政府而言，優先保證其他硬性指標或易見效的目標的實現必然是創收之本。而環保部門受以地方政府為主的雙重領導，官員任免、經費劃撥、設備購買都由地方政府統一負責，只是在任免環保部門主要領導時需征求上級環保部門的意見。在這種管理體制下環保部門執法的獨立性受到嚴重影響，因而更愿意對違法排污采取視而不見、姑息縱容的態度。

3、地方政府之間的行政分割

武漢市下轄13個區，包括江岸、漢口、口、漢陽、武昌、青山、洪山7個城區，以及蔡甸、江夏、黃陂、新洲、東西湖、漢南6個遠城區，7個市級都市工業園區分布于7個不同城區，為避免重復競爭，武漢市明確了各園區產業定位。但是，受行政區域的限制和地區利益的驅使，多數地方政府在工業園規劃和建設中不能做到按照經濟規律和生態規律組建生態產業鏈。

對現有隸屬于不同行政區的企業，由于空間距離和行政管轄范圍的分割，從資源消費到產品生產再到廢棄物排放基本上是各自獨立運行，這樣的格局使企業間缺乏廢棄物集中治理和循環利用、資源多方共享、能源和水資源梯級利用的客觀條件，尤其是現存企業布局已經形成，將其納入循環經濟軌道進行能流、水流、物質流、信息流、廢物流等方面的重新整合難度非常大，成本非常高。

4、生產者和消費者責任制度的缺乏

地方政府在生產者和消費者的環保責任、綠色消費激勵制度等方面的缺乏，導致生產者行為和消費者行為與循環經濟的要求相矛盾。

從生產者方面看，武漢市政府制定的生產責任制度局限在生產領域和服務領域，包括“三包制度”、“售后服務制度”、“賠償制度”等，并沒有限定生產者的環保責任；從消費者方面看，武漢市政府還沒有一套完善的可持續消費獎懲體系，綠色消費得不到應有的獎勵，畸形消費、奢侈消費得不到應有的懲罰。

盡管存在阻礙循環經濟發展的制度性因素，但是地方政府在發展循環經濟的過程中仍然具有主導作用。

三、促進武漢發展循環經濟的約束機制的對策建議

約束機制就是通過一定的法律法規，防止各市場主體的資源過度浪費行為，約束他們的生產和生活過程，以保障循環經濟的順利發展。

1、完善發展循環經濟的地方性法律法規體系

首先，制定節能、節水、節材等其他方面的單項法規，逐步形成覆蓋生產、消費和廢棄物回收利用的各個方面、各個環節的法律法規體系。其次，加強法律法規的強制性和可操作性。一方面，對高消耗、高排放的行為要有硬約束，對主要工業行業和重點企業，要明確提出節能減排的約束性要求。另一方面，注重法律法規的可操作性，為企業或個人按照循環經濟的要求進行生產和生活提供指導，支持和推動企業等有關主體大力發展循環經濟。

在法律中明確生產者的環保責任，建立以生產者為主的責任延伸制度。根據產業產品的特點，對生產者和消費者在產品廢棄后應當承擔的回收、利用、處置等環保責任做出相應的規定。這種強制性責任必然促使企業在設計、生產、流通、銷售等各個環節把“減量化”和“再利用”作為一項重要指標，納入到企業經濟考核中來，促進生態設計等工作的開展。

2、強化市場性政策的運用

積極發揮市場配置資源的基礎性作用，調節資源性產品與最終產品的比價關系，合理調整水價、電價、地價、原材料價等價格政策，逐步建立能夠體現資源稀缺程度的價格形成機制，進而引導全社會節約資源。結合武漢實際，統一制定武漢市企業排污、污水處理和固體廢棄物處理收費標準，并根據經濟發展水平適時調整；實行有利于資源綜合利用的上網電價政策，在高耗能行業實行能耗超額加價辦法，加大實行差別電價力度；實行階梯式水價、超定額用水加價制度，確定再生水價格，鼓勵中水回用。

3、依照國家產業政策的要求，嚴格市場準入

根據國家相關標準，結合武漢實際，在技術經濟條件允許的范圍內，組織制定一批地方環保標準和技術規范，逐步建立健全資源節約準入標準體系。主要考慮內容為：投資是否符合一定的數額標準，技術和設備是否符合行業規定，環境影響評價結果是否合格等。通過提高資源消耗大、污染嚴重產品的市場準入標準，限制和淘汰浪費資源、污染環境的落后工藝、技術、產品和設備。凡新建和改、擴建工業項目的可行性研究報告，必須包括合理用能、用水以及環保設備方案。

4、建立環保機構垂直管理制度

建議環保機構實行中央到地方的垂直管理，環保總局直接任命地方環保官員，官員薪金由中央直接撥款；環保總局會同監察部門，根據上訪記錄和環保局報告派出巡視員，監察環保環保局工作和重大環境問題。通過垂直管理制度的建立，避免地方政府只注重經濟增長，而忽視環境保護，確保環境保護工作從地方利益中獨立出來，發揮真正的監督作用。

四、促進武漢發展循環經濟的激勵機制的對策建議

1、加強環保財政資金引導，加大循環經濟投入

循環經濟的基本形式――清潔生產具有強正外部性，除了一些大型國企，無法讓所有企業自覺實施清潔生產。在這種情況下，為了保證循環經濟投入，需要政府加強環保財政資金引導，用價格、稅收、投融資技術改造等激勵政策給企業發展循環經濟以利益驅動。

建立循環經濟與環境保護專用賬戶，將廢棄物排費、資源使用費等納入專用賬戶，必要時還可以通過發行環境債券等方式籌資，為了避免區劃單位項目實施不得力、資金不落實等問題，建議資金依據各企業上年度排污費繳納情況、環境質量綜合指數、減排任務完成情況及當年度減排任務等績效因素按照不同權重切塊分配給各區劃企業，用于循環經濟基礎設施建設、循環經濟技術研究與開發、有毒有害廢物的循環利用與無害化處理、重要污染物回收處理補貼等。

2、支持技術創新，創新技術經濟范式

先進的科學技術是發展循環經濟的核心競爭力。武漢市利用其科教優勢，通過引進吸收和自主創新，已經開發和推廣了一批推進循環經濟發展的關鍵技術，例如燃煤電廠大型化潔凈煤燃燒以及煙氣凈化技術、節能型蓄熱式燃燒裝置及智能控制技術、電鍍蝕刻液再利用技術、廢水“零排放”技術等。但是企業創新技術比較零散，其創新主體的地位尚未真正確立。

在武漢市進行“兩型社會”建設綜合配套改革實驗，是武漢市改革發展的重大戰略機遇。利用武漢市7個都市工業園的產業集中優勢，借助現代高新技術，加大對資源節約和循環利用關鍵技術的攻關力度，重點研發能量梯級利用、延長產業鏈和相關產業鏈接、廢棄物的綜合利用回收處理等技術，并提高其可行性和經濟合理性，鼓勵園區內資源的梯次循環流動，提高對資源的綜合利用，使廢棄物資源化、減量化和無害化，使區內資源得到梯次開發和實現良性循環流動。

3、推廣先進微觀模式，加強區域協作

武漢市在企業、行業、工業園區、城市層面上發展循環經濟的實踐中已形成了很多成功的微觀循環經濟模式。例如，武鋼建成的“直流供水改循環水”應用模型，通過強化水處理站的運行效果，提高冷卻效率，噸鋼耗費新水4噸，水循環率已經由2000年的80.84%提高到2009年的約97%。一年至少節約新水1億噸。再比如，在重化工集中的洪山區北湖、青山區武東、陽邏開發區甚至鄰市鄂州等地，以大型企業互相利用資源為紐帶，構建的“青陽洪”、“青鄂陽”大循環產業經濟示范區，廢棄物“足”不出區，便被“吃干榨凈”。

在武漢城市圈的發展進程中，各區域各企業要積極借鑒推廣先進的微觀模式，在強化自主研發的同時，要打破行政區劃界限，在武漢城市圈乃至更大的區域范圍內統籌配置資源，統籌規劃生產力布局。加強與周邊區域循環經濟技術、資源綜合利用和環境治理等方面的協作，加強與國內外技術交流與合作，構建基于生態和經濟的循環經濟生態鏈，并且保證產業鏈上的不同產業、企業和環節之間的物質交換鏈和生態鏈保持完全的信息資源的通暢。

4、建立綠色消費激勵制度

建立與生產者責任延伸制度配套的激勵制度。對發展循環經濟的經濟主體進行有針對性的財政補貼，制定環保稅收優惠政策，運用稅收扣除、加速折舊、投資抵免等間接優惠方式，對“三廢”綜合利用和環保產業投資給予稅收優惠，并將優惠范圍擴大到環保機器制造、環保工程建設、消化吸收外來環保技術、環保產業新產品和新技術的研制等領域。

制定可持續消費獎懲辦法，形成社會綠色消費體系。建議武漢市政府制定使用再生產品和環境友好產品的相關獎懲辦法，對消費者回收廢舊資源、購買環保產品和再生產品，以及對拒絕一次性白色污染產品等綠色消費行為進行累計消費獎勵；而對一次性餐具這樣的環境不友好產品征收一定的環境費。在全社會倡導消費未被污染或者有助于公眾健康的綠色產品，引導消費者在消費過程中要注重對垃圾的處置，不造成環境污染，對生存環境和物種進行保護。

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[8] 李躍新：循環經濟激勵約束機制探析[J].中央財經大學學報，2008（3）.

第9篇：生態環保方面的建議范文

一、引言

與傳統旅游相比，生態旅游具有生態、環保等優點。自然保護區具有豐富的野生動、植物資源以及獨特的自然景觀，是進行生態旅游活動的理想場所。但如果開發和管理不當，就會對保護區生態環境產生較大的負面影響，甚至造成環境和資源危機。因此，保護區在開展生態旅游時，首先要意識到資源環境對于生態旅游的重要性，采取嚴格的措施，才能確生態旅游的持續健康發展。

二、旅游活動對保護區生態環境的負面影響

雖然生態旅游在一定程度上促進了生態環境的保育，但不少地方也存在利用保護區優良生態環境為“旅游”服務的現象，這加劇了保護與開發之間的矛盾沖突，給生態環境帶來不利影響：

（一）對植物的影響

火災是植物最大的威脅，會對植物造成毀滅性的打擊。煙頭、野炊等均可能導致森林火災的發生。旅游設施的興建和游客踩踏除了會直接導致植物的死亡，還會影響植物種子的萌發和群落的演替，造成植物種類減少、種群結構變化。另外，游客的采摘也會對植物造成傷害，特別是珍稀瀕危物種，掠奪式的采摘往往會使這些物種瀕臨滅絕。同時，游客的進入還增加了外來物種入侵的危險。

（二）對野生動物的影響

游客的進入，打破了野生動物的正常生活規律，增加了它們的精神壓力，影響了它們的繁育，導致動物種類和數量不斷減少。比如在四川王朗自然保護區，曾經在河灘灌叢常見的鳥類、獸類以及爬行動物等，有些如今已難覓蹤跡，一些物種甚至開始向外遷徙逃離。游客的投喂，改變了動物的覓食習慣，降低了物種野外生存能力。還有一些不法之徒，在利益驅使下，大肆捕殺野生動物，對物種的生存構成了巨大威脅。

（三）對土壤的影響

旅游設施的興建和游客的踩踏會引起地表、土壤板結、水土流失、土壤貧瘠化。土壤環境的破壞，會直接影響植物的生長、降低土壤動物數量和活力、打破自然生態系統的平衡，對保護區的生態環境造成不可估量的損失。

（四）對水體的影響

水體污染主要來自于區內酒店、餐館等場所排放的廢水以及水上娛樂項目產生的尾氣、燃油排放和游客丟棄的生活垃圾，這些污染物極易造成水質的污染，威脅水生動植物的生存。由于水體清理難度大、自我修復速度慢，因此很多污染是永久的、不可逆的。

（五）對大氣的影響

大氣污染主要來自服務設施和車船的廢氣排放。煤氣和液化氣燃燒產生的一氧化碳、二氧化硫、二氧化氮和煙塵；汽車所排放的氮氧化物、一氧化碳、碳氫化合物、鉛化合物；固體垃圾堆積產生的惡臭等，都會對保護區大氣環境造成不利影響。個別保護區甚至開設了野炊項目，這不僅增加了火災隱患，也對空氣造成了污染。

（六）對景觀的影響

一些保護區完全不顧保護區環境承載能力，大量興建旅游設施，破壞了保護區自然景觀和原始風貌。由于旅游道路的開發建設，人為形成了很多干擾廊道，造成了生境的破碎化，降低了保護效果。有些保護區甚至違規建設索道，大面積炸毀山體，嚴重破壞了區內自然景觀，造成了不可挽回的環境損失。

三、對策

（一）建立健全政策法規體系

建議盡快制定和完善相關法律法規，將自然保護區生態旅游開發納入法制軌道。各級政府要出臺相關配套措施，加大執法力度，任何項目都要堅持先環評再建設。對環境破壞大的項目，要堅決禁止；對環境保護者要給予相應的政策、資金扶持，促進人與自然的和諧共處。

（二）嚴控游客數量，加強環境監測

在旅游開發前，應先對保護區環境承載力進行評估，并在運營過程中嚴控游客數量。應定期對保護區的環境進行監測，發現問題及時處理，以最大限度地降低旅游開發對保護區環境的破壞。

（三）加大環保宣傳，倡導文明出游

利用一切媒體手段，在全社會范圍內開展生態旅游資源不可再生的教育，提高人們的環保意識。同時，保護區要精心策劃旅游線路，在游客游覽過程中融入環保講解的內容，幫助游客樹立環保意識，保護區內生態環境。

（四）加強部門協調，深化綜合治理

要加強旅游、林業、環保、建設等部門的溝通協作，建立部門聯系和信息通報制度，以便形成合力，增強監管力度。建議成立由林業部門牽頭、其它相關部門和相關專家共同組成的自然保護區生態旅游管理機構，全面負責管理保護區生態旅游開發、環境保護和治理等工作。

四、結語