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一、指導思想
以“三個代表”重要思想為指導,認真貫徹黨的、全會精神,以建設“平安”、建設社會主義新農村、構建和諧社會為目標,以科學發展觀為指導,以確保人民群眾飲食安全為中心,不斷完善食品監督措施,強化食品安全監管,著力構建長效機制,全面完成《縣食品放心工程三年規劃》確定的工作任務,推動食品安全工作再上新階,為實現我縣經濟社會又好又快發展作出貢獻。
二、目標任務
(一)加大農業投入品治理力度,從源頭上防止農產品污染。一是繼續推進“無公害食品行動計劃”,推進無公害農產品標準化生產綜合示范區、養殖小區、示范農場基地建設,總結推廣“農產品產銷合作試點”經驗,積極探索“公司+基地”模式,繼續重視農產品和食品的認證工作。二是向農民普及安全使用化肥、農藥、獸藥、飼料添加劑和動植物生長激素等知識,推廣使用低殘高效農藥、獸藥和無污染添加劑,規范種植、養殖行為。深入開展農藥殘留、禽畜產品違禁藥物濫用、水產品藥物殘留等專項整治,不斷提高我縣農畜水產品質量。三是深入推進農產品產地編碼追溯制度,建立農產品質量安全例行監測制度,加強農產品產地環境、農業投入品和農產品質量安全狀況的檢測。今年,特色優勢農業標準化覆蓋率要達到80%,年安全農產品知識培訓3000人次,綠色農產品(包括有機食品、綠色食品、全國無公害農產品)認證累計數量達56個,新增無公害基地5000畝,規范化農業合作社累計達20家;主要農產品達到無公害要求,基地農產品抽檢合格率達到95%,市場農產品檢測合格率達到94%,地產生豬“瘦肉精”平均檢出率低于1%。加強水產品質量安全執法監督。以大中型水產養殖場、種苗場、綠色無公害生產基地為重點,加大對違禁漁藥、濫用保鮮劑等違法行為的查處力度。規范水產養殖行為,全縣初級水產品質量抽檢合格率保持在90%以上。
(二)全面實施食品質量安全市場準入制度,強化食品生產加工企業質量意識。一是加快糖果等13類食品生產加工企業取證進度,啟動糕點等7類食品和食品用塑料包裝容器工具生產企業的市場準入工作。對無生產許可證的企業,要堅決予以打擊,基本消除28類食品無證生產現象。二是完善監管制度,強化證后監管。對已取證的食品生產加工企業要全面實行巡查制度、回訪制度、年審制度、產品定期檢驗和監督抽查等制度,全面落實準入許可責任追究制,監督企業嚴格按標準要求組織生產,嚴格產品出廠檢驗,對質量問題嚴重的產品和企業要加大日常監督和檢查頻次,督促企業持續穩定地生產符合質量安全要求的食品。全縣食品質量省級監督抽查批次合格率達到85%以上。三是強化企業法人作為食品安全第一責任人的意識。與轄區內的生產加工企業逐一簽訂食品安全承諾書,從原材料、生產設備、工藝流程、生產人員、產品標準、檢驗能力、環境條件、儲存、運輸、包裝等方面嚴格落實企業責任,全面推行質量保證體系,確保產品質量。對制售假冒偽劣和不合格食品的生產加工企業,要依法追究企業法人的責任;對制售假冒偽劣食品的黑窩點要堅決予以取締。四是完善監督抽檢和巡查制度,嚴厲打擊制售假劣食品違法行為,加大對小企業、小作坊的整治力度,提高食品生產加工業水平。使主要食品生產企業達到基本要求,列入國家市場準入產品目錄內的食品及食品用產品全部實施質量安全市場準入制度;重點食品抽檢合格率達到80%以上;基本消除濫用食品添加劑和使用非食用原料行為;產品執行標準覆蓋率達90%以上。
(三)加強生豬調運、屠宰管理。一是嚴格實行生豬定點屠宰,嚴厲打擊私屠濫宰、制售注水肉和病害肉等違法行為;二是建立生豬產銷聯防制度,禁止從一年內生豬及其產品鹽酸克倫特羅檢測不合格兩次以上(含)的產地調運生豬及其產品,建立生豬購銷加工等環節的索證索票、帳登記制度;三是整頓關閉未達標的屠宰場,建立規模化、現代化的肉類加工中心;四是認真貫徹市政府《關于印發市生豬生產加工經營和安全管理辦法的通知》(政發〔〕2號)精神,完善定點屠宰場自檢和監督抽檢等制度,認真開展“瘦肉精”、“萊克多巴胺”等違禁藥物的檢測,規范肉品市場秩序。全縣進點屠宰率達90%、機械化(半機械化)屠宰率達63%、定點屠宰覆蓋面達80%以上;城區定點屠宰率達到95%;生豬及其產品中“瘦肉精”平均檢出率低于1%。
(四)進一步加強食品流通領域的管理,全面規范食品經營企業的行為。一是全面加大“千萬工程”提質擴面和食品配送力度。繼續實施以“提倡綠色消費、培育綠色市場、開辟綠色通道”為主要內容的“三綠工程”,倡導現代流通組織方式和經營方式,大力發展連鎖經營和物流配送,改善食品安全消費環境。二是積極推進經銷企業落實進貨檢查驗收、索票索證、購銷賬和質量承諾制度,推行市場開辦者質量責任追究制,對實施質量安全準入的28類食品,質量技術監督、工商等相關部門要重點檢查是否加貼“QS”標志及是否偽造冒用“QS”標志;建立熟食和直接入口散裝食品安全管理制度,重點落實熟食當日清場制度,嚴厲打擊銷售無證食品和回收食品改換標簽重新上市的違規行為;推行建立食品安全信息檢索系統,提高食品安全管理水平。配合農業源頭部門推動農產品產地編碼追溯和“農產品產銷合作”工作,配合生產加工領域落實食品質量安全市場準入制度。三是全面落實市場巡查制度,發揮“四位一體”的快速檢測體系作用,加大農副產品、菜市場食品的監管檢測力度,逐步建立鄉鎮中心菜市場檢測室;城區中心農貿市場每抽檢不少于12批次,抽檢品種要有一定的代表性,抽檢結果應在明顯處公示,并嚴格實行不合格食品的退市、召回、銷毀、公布制度。,全縣檢測室規范化達標面達75%以上;加強流通領域食品質量定量檢測,并及時公布檢測結果。四是對食品經營企業、個體工商戶,要嚴格依法審查其主體資格。
(五)進一步加大餐飲業和食堂等消費環節的監管力度。一是全面實施餐飲業衛生監督量化分級管理制度,以學校食堂和餐飲業為切入點,將量化分級管理的信息向社會公示,讓消費者及時、方便了解食品衛生監督量化分級情況,切實保護消費者權益,引導消費者知情消費、合理消費。今年全縣10所學校食堂通過量化分級驗收C級以上。城區發證的餐飲單位,完成量化A、B、C評定達到80%以上,從業人員體檢合格率達到95%以上,從業人員衛生知識知曉率達到85%以上,涼菜抽檢合格率達到85%以上,餐具抽檢合格率達到70%以上。二是突出抓好學校食堂的食品安全監管工作,建立健全學校食品安全責任制,完善學校食堂食品衛生基礎設施,預防控制學校食物中毒及食源性疾病的發生。三是加強對街頭早點飲食攤點、路邊小吃店和大排擋的整治和監管,確保群眾飲食安全。四是建立健全餐飲業、食堂等消費環節的重大食品安全和食源性疾病事件調查報告的應急處理機制,完善食品污染物監測和食源性疾病監測體系建設,完善食物中毒應急預案,落實具體工作措施,確保報告及時、反應迅速、處理得當。
三、工作措施
(一)全面完成“三網”建設三年規劃任務,啟動“百萬學生食品配送工程”。一抓責任網延伸,進一步強化鄉鎮政府、街道辦事處食品安全的責任意識。建立健全橫向到邊、縱向到底的食品安全責任制,明確各部門、鄉鎮(街道)、村居、學校、企業的食品安全責任,把責任落實到具體的責任人,并配套落實責任追究制。二抓群眾監督力量的整合。結合“食品安全示范鄉鎮”創建活動,大力推進農村各種監管員、協管員、信息員等的整合,進一步明確工作職責,加強培訓,落實經費補助。保證食品安全監督員隊伍作用的發揮。三抓“千萬工程”提質擴面。按照食品安全“三網”建設省委、省政府的目標要求,實現千鎮連鎖超市、萬村放心店全覆蓋;同時,加強連鎖超市和放心店的動態管理,努力提高“千萬工程”質量。四抓配送。大力發展連鎖經營和物流定向配送,大力推進連鎖企業的發展和配送中心建設,提高統一配送率,力爭總體配送率達到60%左右。從開始,我縣要按照市政府啟動“百萬學生食品配送工程”的要求,積極推進該項工作,爭取用三年時間實現全縣學生食品全配送目標。,城區學校食品要首先實行定點配送,以后兩年逐步延伸到位,確保全縣學生在校食品的源頭安全。縣經貿、教育和工商部門要共同研究具體辦法,簽訂配送合同,積極完成全縣學校食品的全面定向配送任務。
(二)以創建“食品安全示范鄉鎮”活動為載體,不斷推進城鄉食品安全協調發展。大力推進強化食品安全基層監管隊伍建設,加強基層食品安全組織領導。開展“食品安全示范鄉鎮”創建活動,把鄉鎮(街道)的食品安全組織建設當作彌補體制性缺陷的任務來抓,首批試點鄉鎮要根據“食品安全示范鄉鎮”創建標準和實施辦法,率先開展各項工作,爭取順利通過檢查驗收。其他鄉鎮要結合實際,廣泛發動,積極做好“食品安全示范鄉鎮”創建相關準備工作。
(三)找準市場薄弱環節,切實加大食品安全專項整治力度。繼續保持打假治劣的高壓態勢,嚴厲打擊制售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪行為。要按照全省食品安全專項整治工作的統一部署,進一步突出重點。一要突出重點環節,重點加強農業投入品整治工作。以全面貫徹《農產品質量安全法》為契機,加強農村種植養殖環節的整治,狠抓源頭控制,深入持久地開展農藥殘留、禽畜產品濫用違禁藥物、水產品藥物殘留等專項整治,進一步加強對農藥、獸藥、漁藥、飼料添加劑和肥料的市場監管。二要突出重點品種,把抽檢合格率較低的涼菜、豆制品和餐具等作為重點品種。三要突出重點地區,重點抓好學校、農村集貿市場和城鄉結合部的整治。四要突出重點對象,按照整合提升、分類轉化等辦法全面治理食品生產加工小企業、小作坊,通過專業合作、龍頭帶動、協會推動、股份聯合和區域集中等模式,推進小企業小作坊在整合過程中得到規范,加快市場準入進程。五要突出查處群眾反映強烈、社會危害嚴重的食品安全問題,繼續重點打擊濫用食品添加劑、使用非食品原料生產加工食品的違法行為。切實維護學生、外來人口和低收入群體的安全。進一步摸清轄區內食品企業的數量、規模和動態,努力做到對假冒偽劣食品生產銷售活動的早發現、早打擊、早控制。集中力量徹底查處危害深、影響廣、案值大的重大案件,依法嚴懲制假售假的犯罪分子。六要進一步加大無證照查處力度,嚴厲打擊無證無照生產經營的違法行為。
(四)加強食品安全宣傳和預警信息,營造食品安全社會氛圍。建立完善食品安全輿情的快速反應機制,充分發揮各級主流媒體和食品安全信息網絡的作用,努力提高食品安全宣傳的針對性和有效性。一要充分發揮食品質量安全監督抽查信息的權威性作用。,要建立完善種植養殖、加工、流通、消費等各環節的食品質量監督檢驗監測公告制度,實行全縣每季定期公布監督抽檢定量數據,及時披露食品安全基礎信息,曝光產品質量嚴重不合格的生產企業。同時,大力宣傳優質食品、優良品牌和優秀企業,普及食品安全知識,切實增強消費信心。二要大力宣傳食品科普常識以及專項整治成果,努力營造人人關心食品安全、人人重視食品安全的良好社會氛圍。三要加強食品安全信息管理和綜合利用,實現信息互通和資源共享,定期向社會食品安全綜合信息。
(五)加大保健食品監管力度。根據《保健食品生產質量管理規范》(GMP)的監管要求,一要組織查處不符合GMP要求仍進行生產加工保健食品的行為。嚴厲打擊在標簽、說明書中宣傳具有診治、療效作用和其它特定保健功能的、不合格保健食品以及偽造保健食品批準證書、批準文號、標志的假冒保健食品或者保健食品標簽、說明書與批準內容不一致行為;二要開展輔助酸糖類、緩解體力疲勞和減肥類保健食品添加違禁物品,以及營養補充劑主要營養成分指標專項抽檢工作;三要加強對違法宣傳改善產品檢查,加大食品、化妝品、消毒產品等違法宣傳改善或暗示改善違法行為的打擊力度;四要堅決取締偽造、冒用衛生部門或食品藥品監管部門批文或批準文號的產品。
四、工作機制
(一)加強食品檢驗檢測體系建設。一要按照統一規劃、整合資源、合理布局的原則,整合全縣的食品質量檢測資源,形成食品安全檢測定性與定量相結合、監督性抽檢與評價性抽檢相結合的檢測體系,充分發揮檢驗檢測的最大效率,實現檢測信息共享,避免不必要的重復檢測。二要積極開展食品標準的宣傳和培訓活動,提高企業執行標準的自覺性,依法加強對食品生產加工企業產品標準的備案工作,引導和監督企業嚴格執行強制性標準,嚴格按照標準組織生產。,食品檢驗檢測工作重點要加強對食品源頭的檢測。緊緊跟蹤初級農產品種植養殖和食品生產加工環節違法及超量使用漁藥、獸藥、非食品用添加劑的突出問題,依靠先進科技,加快食品安全標準體系和檢驗檢測體系建設,不斷增強技術支撐能力,提升食品安全監管水平。
(二)加強信用體系建設。一要以加強食品生產經營企業信用建設為核心,通過政府監管、行業自律、市場運作和社會監督,加大失信懲戒力度,綜合抓好食品安全制度規范、管理服務系統與運行機制建設。二要建立健全食品生產、經營企業質量檔案和食品安全監管信用檔案,強化食品生產經營者的責任意識。,要認真開展調查研究,加強食品安全信用體系建設,積極探索食品安全信用體系建設的有效途徑,增強針對性和有效性。要及時信用信息,引導、監督企業自覺遵守法律法規。
(三)進一步推進食品安全應急體系建設。一要進一步探索和建立食品安全預警機制,對食品安全問題做到早發現、早預防、早整治、早解決,逐步將食品安全事故預防工作重心前移。二要建立快速有效的指揮系統、應急處置系統和保障系統,形成公共衛生體系和食品安全監管體系有效銜接、協作聯動的工作機制。,要繼續開展應急預案的培訓演練,積極探索建立全縣重大食品安全事故應急救助的技術、裝備和財政等保障制度;建立完善種植養殖、生產加工、流通、消費等各環節的食品質量監測預警制度,防止重大食品安全事故的發生。做到食品安全問題早發現、早整治、早解決。
一、提高安全生產認識,明確基層監管職責
(一)充分認識鎮(街道)安全生產工作的重要作用。鎮(街道)處在安全生產監管的前沿防線,是最關鍵、最基礎、最重要的監管環節,也是安全生產法規、政策落實到基層的強力保證。鎮(街道)安全生產工作直接關系到當地人民群眾生命財產安全,直接關系到生產發展和社會穩定,直接影響和諧社會建設進程。各級各有關部門和單位要站在講政治、促發展、保穩定的高度,站在貫徹落實科學發展觀的高度,切實把鎮(街道)安全生產工作作為全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的重要內容,與經濟社會發展各項工作同規劃、同部署、同推進,正確處理好推進經濟發展與抓好安全生產的關系,做到經濟發展和安全生產“兩手抓、兩手硬”,切實采取過硬措施,扎實推進鎮(街道)安全生產工作。
(二)進一步明確鎮(街道)安全生產監管職責。依據《省安全生產條例》,結合當前實際,鎮(街道)安全生產監管職責是:堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針,堅持安全發展指導原則,貫徹安全生產法律法規,落實安全生產責任制,執行上級政府安全生產規劃;建立健全行政區域安全監管機構,構建鎮(街道)、村居(社區)、企業安全監管網絡體系;定期召開安全生產專題會議,分析、布置、督促和檢查行政區域的安全事故防范工作;編制和完善鎮(街道)安全事故應急預案,定期組織演練,有效組織事故應急救援;按照“四不放過”原則,積極配合對安全生產事故進行調查處理、對有關責任人進行責任追究;負責行政區域內重大危險源的監督管理,督促整改事故隱患;保證安全生產財政投入專款專用,改善安全生產硬件和軟件條件;組織開展安全生產知識宣傳教育,提高全民安全防范意識。
二、加強組織制度建設,提高依法監管水平
(一)加強組織建設
1、各鎮政府、街道辦事處主要負責人對本轄區內的安全生產負總責,是第一責任人;各鎮(街道)要確定一名負責人分管安全生產工作;分管安全生產工作的負責人和其他負責人要落實“一崗雙責”,對其分管范圍內的安全生產工作承擔領導責任,各部門負責人對其管理范圍內的安全生產工作承擔監管責任。
2、進一步加強鎮(街道)安全生產監管隊伍建設。理順監管體制,完善監管機制,配備與當地安全生產監管任務相適應的工作人員,切實做到人員、工資發放、辦公經費、交通通訊工具、檢測檢驗設備“五落實”。煤礦、非煤礦山、危險化學品和煙花爆竹生產經營單位比較集中、安全生產監管任務較重的鎮(街道),要配備相應的駐廠安全生產監督協管人員。
3、健全村(居)安全生產管理體系。社區和農村較大行政村(1000人以上)要成立安全生產管理委員會,由村(居)委會主任、治保主任、安全生產管理員、村民代表等人員組成;其他行政村也要明確專門人員負責安全生產工作,定期研究、分析和檢查本轄區安全生產工作。村(居)應配備相應的專兼職安全生產管理員。
(二)加強基礎建設
1、樹立“大安全”思想,將生產經營安全、交通安全、建筑施工安全、消防安全、校園安全以及全民安全教育、防范自然災害等工作一并納入鎮(街道)經濟社會發展總體規劃。重視基礎設施建設,全面建立與本地經濟社會發展相適應的安全生產專項資金,落實和保障鎮(街道)安全生產工作經費。組織開展安全生產“示范鎮(街道)”、“示范園區”、“示范社區”、“示范企業”和“示范班組”五創活動,提升安全生產基礎管理水平。
2、督促指導生產經營單位依法參加工傷保險和安全生產責任保險,建立“安保互動”機制。
3、為安全監管機構配備專門的辦公用房,鎮(街道)行政區劃圖、安全生產機構設置圖、生產經營單位分布圖和重點監控部位、設施分布圖要規范上墻,相關安全生產會議記錄、事故調查處理記錄等資料規范齊全。
4、建立安全生產工作管理臺帳,包括鎮(街道)、村居安全生產責任分工臺帳、安全生產會議臺帳、安全生產檢查臺帳、轄區內所有生產經營單位的分類明細臺帳、安全生產宣傳教育培訓臺帳、特種作業人員臺帳、特種設備臺帳、事故隱患和重大危險源監控管理臺帳,以臺帳化管理推進安全生產管理規范化、常態化。
(三)加強制度建設
1、建立健全鎮(街道)、村(居)兩級安全生產責任制度,落實鎮(街道)、村(居)安全生產監管責任和生產經營單位安全生產主體責任。
2、建立安全生產例會制度。鎮(街道)安全生產委員會每季度要召開一次會議,分析安全生產形勢,研究解決工作中存在的問題,定期向縣政府和縣政府安委會辦公室報告本轄區安全生產工作情況。
3、建立事故應急救援和事故報告制度。各鎮政府、街道辦事處要嚴格按照國家有關規定,及時如實報告轄區內發生的各類生產安全事故,積極組織傷亡事故的應急救援和善后處理,確保社會穩定。
4、建立安全生產目標管理考核獎懲制度和責任追究制度。將安全生產納入政績考核內容,落實工作責任和安全生產控制指標,定期組織考核檢查,并嚴格獎懲兌現。年內所轄區域發生一次死亡2人或累計死亡3人及以上生產安全責任事故的鎮(街道),一律不能參加評先樹優活動,黨委、政府主要負責人一年內不予提拔重用。
5、建立安全生產教育培訓制度。要定期組織安全監管執法人員和村(居)安全生產管理人員參加監管業務和法律法規知識的學習培訓,通過專門培訓,做到持證上崗。
6、建立安全生產監督檢查、事故隱患排查管理和重大危險源管理制度。
(四)嚴格依法行政
各鎮政府、街道辦事處要組織本轄區生產經營單位開展經常性的安全生產狀況檢查,制止安全生產違法行為,報告和協助處理安全生產事故,并指導村(居)民委員會開展安全生產活動、落實安全生產措施。縣安監部門要加強對鎮(街道)安全生產監管人員行政執法和業務工作的指導,規范執法程序,做到公正執法、嚴格執法、文明執法。
三、認真履行監管職責,依法規范安全生產行為
(一)加強日常監管和綜合監管
各鎮政府、街道辦事處要加強本轄區內礦山、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工、道路交通、人員密集場所、成品油流通、城鎮燃氣、特種設備等安全生產重點單位和重點部位的管理,按照有關規定組織開展專項治理工作,并有治理工作方案和總結;要督促轄區內各生產經營單位建立健全安全生產管理機構、安全生產責任制和各項安全生產規章制度,依法保障必需的安全投入,強化安全生產管理,扎實做好以安全生產示范創建為重點的基礎管理工作,使其依法生產經營、健康發展;要督促重點生產經營單位堅持定期安全生產檢查制度,每月檢查不少于一次,并有完整的檢查記錄;凡是納入鎮(街道)管理的企業,其新建、改建、擴建項目自立項之日起,就要做好跟蹤督查和指導,監督企業嚴格執行安全生產法律法規及標準、規程,杜絕產生新的安全隱患。
(二)加強事故隱患排查整治和重大危險源管理
1、嚴格市場準入。督促生產經營單位嚴格執行新建、改建、擴建工程項目安全設施“三同時”審查和驗收制度。煤礦、非煤礦山、危險化學品、建筑施工等高危生產企業應當全部取得安全生產許可證,危險化學品、煙花爆竹經營網點等應當全部取得經營許可證。
2、深化專項整治。繼續深化以煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工、道路交通、人員密集場所、成品油流通、城鎮燃氣、特種設備等為重點的安全生產專項整治,嚴厲打擊非法生產經營活動,采取有效措施,全面取締轄區內無證非法從事礦山、危險化學品和煙花爆竹生產儲存經營單位,落實鎮(街道)集貿市場、人群密集地區消防安全管理,整治搬遷馬路市場,整頓規范鄉村客運市場,鼓勵發展農村公共交通,加強農用車輛、農用機械作業管理,切實消除報廢車輛運營、客運車輛超載、農用車載客等重大安全隱患。
3、各鎮政府、街道辦事處要定期排查轄區內安全生產事故隱患,建立事故隱患檔案,并實行定計劃、定措施、定時限、定投入、定責任人的隱患治理“五定”方案,督促整改;要加大對轄區重大危險源的排查力度,建立重大危險源檔案,實施動態監控,定期開展安全檢查,督促企業安全生產,從源頭上防范事故。
(三)加強培訓和宣傳教育工作
各鎮政府、街道辦事處要督促轄區內生產經營單位認真落實《生產經營單位安全培訓規定》的有關要求,主要負責人、安全生產管理人員必須參加安全培訓,持證率達到100%,特種作業人員持證率達到100%,單位職工和臨時務工人員“三級安全教育”率達到100%。認真組織鎮(街道)機關、村(居)、企事業單位,充分運用廣播、板報、宣傳欄等形式,開展群眾性安全生產宣傳教育活動,繁榮安全文化,普及安全知識,并做到有方案、有計劃、有總結,確保活動效果。督促企業和相關部門在礦山、化工企業、車站、集貿市場、重點路段等處設置安全警示標志或標語,強化全民安全意識。
(四)加強服務指導工作
各鎮政府、街道辦事處要進一步強化服務職能,為企業和基層單位做好政策咨詢、技術指導等方面的服務工作,保證信息渠道暢通,及時把黨和國家安全生產方針政策、法律法規和重大舉措傳達到基層生產經營單位,及時向上級安全監管部門反饋基層安全生產情況。
(一)全面加強危險化學品安全監管。進一步加大本鎮區域內危化品儲存、使用、經營、運輸企業的監管力度,調整儲存企業的布局,經營企業的總量控制,使用企業的安全許可,運輸企業的實時監控,確保危險化學品安全始終處于可控狀態。(二)全面加強建筑工地安全監管。針對建筑施工、流動作業安全事故高發的特點,加大對工程建設中違法違規行為的查處力度。規范建設、施工、監理企業的安全生產行為,全面實現現場施工作業持證上崗制度,電焊、氣焊、電工等特種作業人員必須持證上崗,同時要落實管理人員和勞務作業人員培訓和考核制度,逐步實現企業負責人和項目負責人、安全監督人員和建筑務工人員通過安全知識、基本技能培訓和考核;加強施工現場質量安全、生產安全管理,認真排查治理起重機、吊裝、腳手架等設施設備存在的安全隱患,加大工地施工檢查、巡查和動態跟蹤力度,堵住質量、安全管理漏洞。(三)全面加強消防安全監管。配合區消防部門加強對商(市)場、影劇院、賓(旅)館、歌舞廳、福利院、學校、地下空間(有經營行為的)等人員密集場所的消防安全檢查和整治,嚴肅查處鎖閉、封堵或占用疏散通道、安全出口等違法行為,及時消除火災事故隱患。對不具備安全生產條件的各類人員密集場所要堅決實行停產停業整頓,對拒不執行整改的或整改不力的單位,要及時報區消防支隊予以處置。進一步推動社會面消防安全網格化管理和單位戶籍化管理,落實場所作業制度,重點開展對“城中村”、“村中廠”、“群租房”、“小物流”、“四違章”生產經營場所等消防基礎設施先天不足區域場所的檢查治理,督促單位落實消防安全保障措施。對易燃易爆危險品單位、居民住宅小區開展專項整治。針對消防安全隱患突出的特點,在消防通道、消防安全設施,用電、用火、用氣等方面集中開展消防安全專項整治,確保重大火災隱患整改率100%。要加強民爆和煙花爆竹安全管理,依法打擊非法運輸、儲存、銷售、使用民爆物品和煙花爆竹的行為。(四)全面加強道路交通及運輸安全監管。配合交警部門強化道路交通事故綜合防范,完善轄區內交通標志標線、交通信號燈等交通安全設施,重點推進危險路段的專項治理。開展交通運輸工具的安全檢查,督促車輛運輸單位加強運輸工具的管理和維護,堅決杜絕帶病運營的現象。開展超載、超員、超速、疲勞駕駛、酒后駕駛等易導致群死群傷事故的交通違法行為的集中整治,以及強化對危險化學品運輸車、渣土車、攪拌車、環衛車、校車等五類重點運輸車輛風險管控。加強鐵路道口安全監護,確保轄區鐵路運輸安全。(五)全面加強特種設備安全監管。配合區質量技監部門加強對特種設備生產單位的源頭監管,全面實施持證上網制度;加大監督檢查、隱患排查治理力度。加強對重點監控設備和重點場所的現場監管。繼續做好電梯安全隱患排查和安全管理工作,不間斷地開展特種設備、安全許可證,無證操作、擅自安裝等專項檢查,嚴厲打擊特種設備領域非法生產、違法使用的行為。(六)全面加強地下空間安全監管。配合區民防部門進一步抓好人員密集型、居住社區內、用于倉儲及經營等用途的地下空間的安全檢查,對發現的安全隱患要跟蹤督促整改,并要加快調整不符合安全規定的地下空間使用業態,從源頭上消除不安全因素,發現重大安全隱患要及時與區相關部門報告。(七)全面推進職業衛生監管。排摸轄區內用人單位職業危害基本信息,督促這些單位進行職業危害項目申報,開展作業環境職業危害檢測、對從事職業危害的勞動者配備必要合理的勞動防護用品,并開展上崗前、在崗中和離崗后的職業健康檢查,建立職業健康監護檔案。督促企業改善勞動環境和勞動條件,配合上級部門開展職業衛生宣傳教育和督查工作。
夯實基礎,穩步提升管理績效
(一)責任落實網格化
根據區制訂的《加強村級組織安全生產管理工作的指導意見》,建立健全村級安全管理網絡。建立安全工作領導機構,配好配強安全管理人員,將安全生產工作列入重要議事日程。建立安全生產工作例會、宣傳教育培訓、監督檢查、隱患排查整治、事故報告、應急救援五項制度,督促所屬企業健全各類安全管理基礎臺賬。強化安全生產考核獎懲力度,健全按村轄區內企業安全狀況或地域分布,逐步推行村三套班子掛帥履職制。劃片或按安全狀況實行包干,包干區域的安全工作業績與責任人全年經濟績效考核掛鉤。試點推行安全事故風險金抵押模式,進一步落實領導責任,使全體班子成員全部承擔起安全監管責任。真正把“抓基礎、抓規范、抓隊伍”落到實處。
(二)條塊工作規范化
1.繼續排摸生產經營單位基本信息。根據排摸單位的安全狀況科學制定鎮安全生產執法檢查計劃,做到有的放矢的開展安全監管工作,力爭實現三個全覆蓋。即:第一,除高危企業以外的危險化學品單位和消防重點單位全覆蓋;第二,鎮轄區內所有村宅全覆蓋;第三,社區內112個居民小區全覆蓋。并在日常安全檢查工作的開展、安全管理和執法程序上嚴格做到規范化。2.繼續熟用和完善安全監管信息系統。加強信息系統的使用和完善,依托城市安全運行和生產安全監管信息系統,建立危化、建筑施工、特種設備、交通、消防、民防以及有關單位的安全基礎管理信息,對重點單位、重點行業實行安全動態實時監管,加強對事故隱患及重大危險源的跟蹤治理,進一步提升工作效率和監管效果。3.繼續完善應急救援體系。健全事故報告制度、災難預報預警和應急協調機制;完善應急救援物資庫、設備庫、專家庫、隊伍庫及風險隱患數據庫,逐步形成覆蓋全鎮、職責明確、反應靈敏、運轉高效的安全生產應急救援體系。4.繼續加強對基層的指導力度。安委會成員單位要根據《加強村級組織安全生產管理工作的指導意見》的要求,深入村、公司、社區,協助基層建立健全安全管理網絡,指導基層開展安全業務工作,健全各類安全基礎臺賬,實現塊上基礎工作規范化。
(三)安全宣教系列化
1.加強各級領導和安全監察監管人員的安全生產專題培訓,不斷提高業務水平和執法能力;加強企業主要負責人、安全管理人員和特殊作業人員的培訓;加強對農民工的安全技術開展崗前培訓、崗位練兵、技能比武等活動,增強企業職工特別是農民工的安全意識,提高安全技能,消除企業用工安全隱患,推動生產經營單位安全生產有序、健康發展。嘗試創建安全干部聯誼會制度,實現以老帶新、互幫互教、交流促進和自治共建。2.以“5.12”防災減災日宣傳、“5.25”交通文明日宣傳、6月“安全生產月”宣傳,“11.9”消防宣傳活動為契機,采用各種宣傳形式,大力傳播安全文化建設,實施安全知識“進企業、進校園、進工地、進社區、進家庭”活動,普及市民關愛生命、抗御災害、疏散逃生的知識,組織開展各類演練活動,提高民眾對突發事件的應急處置能力和自救互救能力。積極倡導市民的安全文明行為,提高市民的安全意識和素養,努力推進文明城區、安全社區建設。3.進一步扎實推進社區公共安全工程建設。推進火災隱患突出的老舊小區火災隱患整治,通過各種途徑營造安全社區宣傳氛圍,普及安全知識;健全社區消防志愿者隊伍的組織工作;加強社區居民的消防疏散逃生演練和消防安全知識普及,提升社區民眾的安全防范能力,促進和保障社區安全。完善社區的消防安全設施,清理消防通道,確保民生安全。
(四)安全創建標準化
繼續抓好安全生產管理標準化建設。根據上級安排,選擇一些條件相對成熟的單位,推進安全管理標準化工作,提升企業管理水平和員工素質,為的生產經營單位打造一套量身定做的標準奠定基礎。同時,根據有關部門要求推進賓(旅)館、商(市)場、歌舞廳、福利院等人員密集場所的消防安全標準化達標工作。
嚴格執行“三個一律”措施,發揚“三鐵”精神,努力實現全系統安全生產形勢明顯好轉,為我區“13431”發展戰略提供安全保障。
二、目標任務
確保全系統零事故、零損失。完善安全責任管理體系建設,落實安全生產目標責任,理順安全管理機制。爭創安全管理目標一等獎單位。
三、主要措施
(一)落實責任主體
一是調整區局安全生產管理領導小組。根據人動對安全生產領導小組成員進行調整,領導干部實行“一崗雙責”。各企業、各單位除負責人是安全生產的第一責任人外,還應明確1名安全生產分管領導或監督員,負責安全生產日常監督管理工作。
(二)突出工作重點
一是抓好安全生產宣傳教育工作。各企業要將安全生產責任落實到車間、班組,認真制定安全生產操作規程,將安全生產要求、安全規程、規章、制度落實到每名職工。要通過安全提示卡、安全應急教育等形式,提高廣大從業人員安全意識和逃生自救的能力,不留安全生產管理死角。
二是重點開展“打非治違”工作。深入開展非法違法、違規違章整治活動,督促企業對“違倉險庫”進行整治,對安全不達標的企業,堅決調銷糧食經營資格,并向相關部門給予通報。
三是重點開展安全隱患排查治理工作。認真落實隱患排查治理責任。各糧食收儲企業要重點檢查倉庫質量安全,糧食儲存質量安全;宏達市場要重點開展火災隱患排查,房屋損壞排查,用電安全排查;有限公司要重點加強對所管資產的安全排查和整治,切實抓好渠壩庫區建設工程的安全和質量監管。
(三)把握關鍵環節
一是防火。加強糧庫周邊、市場內外電線、居民用火管理工作,杜絕隨意拉設電線,加大對消防栓、滅火器材、消防通道的管理和維護的力度,保證隨時可用。
二是防汛。建立預警機制,落實防汛責任制,抓好防汛檢查,實行汛前排查工作制度,對排洪管網、溝渠進行輸通,準備安全度汛物資、人員及預案。
三是化學藥劑和熏蒸作業。嚴格執行儲糧化學藥劑管理和使用制度,藥劑室嚴格執行“雙門、雙鎖、雙人”制度。加強熏蒸作業管理,現場必須設安全警戒,進倉至少有2名以上人員,并佩戴防毒面具,杜絕意外事故發生。
四是進出庫管理。合安排糧食進出庫流程,杜絕搬運工、駕駛員疲勞作業、酒后作業,禁止車輛超員、超載。
五是儲糧安全。認真貫徹執行《糧油倉儲管理辦法》和《糧油儲藏技術規范》,嚴格執行倉儲管理制度和技術規范,統一標牌、健全賬卡,加強糧情監測,實施科學儲糧。
(四)健全管理機制
一是建立安全生產事故隱患排查機制。各單位每月自查不少于1次,區局安全領導小組每年督查不少于6次。建立安全隱患治理檔案,實行安全隱患整治督辦制度,保持安全工作的高壓態勢。
一、明確任務,全面落實食品安全責任
(一)切實落實企業作為食品生產經營者主體責任
1、落實法律規定的義務和責任。食品生產經營者應依照法律法規和食品安全標準從事生產經營活動,保證食品安全,接受社會監督,承擔社會責任。食品生產經營管理者和從業人員應牢固樹立職業道德,知法守法,誠信自律。
2、落實食品安全自身管理制度。食品生產經營者要建立并落實食品安全崗位責任、定期檢查、自檢和獎懲等制度。規模以上企業必須配備專職食品安全管理人員,其他企業必須有專(兼)職食品安全管理人員,并保證其食品安全管理職責相對獨立。
3、落實員工培訓制度。食品生產經營者和主要從業人員,每年要接受不少于40個小時的食品安全法律法規、科學知識和行業道德等方面的集中培訓,建立培訓檔案,持證上崗。
4、落實食品添加劑管理制度。食品生產經營者要嚴格按照法律法規和食品安全標準使用食品添加劑,按規定如實向區相關部門申報備案;嚴禁添加非食用物質及濫用食品添加劑。
5、落實供應商資質查驗制度。超市等批發零售企業要定期對易腐敗變質、直接入口食品、食品添加劑供應商資質、證照、檢驗報告、標簽標識等進行查驗。對提供資質、證照失效或過期、產品質量不符合標準的供應商,應及時終止其供貨資格。對存在嚴重食品安全隱患的,應及時向工商等相關部門報告。
6、落實變質和過期食品銷毀制度。食品生產經營者要嚴格落實變質、超過保質期或不符合食品安全標準的食品、食品添加劑的銷毀制度,不得使上述食品退回供應商。要有銷毀記錄,內容包括品種、數量和銷毀原因、方式、執行責任人等,相關記錄保存期限不得少于三年。食品生產者不得將回收的食品、食品添加劑再作為原料生產食品、食品添加劑。
7、落實標簽標識相關規定。生產經營和使用食品、保健食品、食品添加劑,應嚴格執行有關標簽、說明書及相關標識的規定。預包裝食品和散裝食品儲存、銷售按照法律規定標明相關內容,嚴禁虛假標注生產日期、保質期、成分以及違法宣傳等行為。
8、推行臨近保質期食品消費提示制度。超市等食品經營單位應建立臨近保質期食品消費提示制度,將臨近保質期食品在銷售場所集中陳列出售,或者向消費者作出醒目的提示和告知。
(二)強化部門監管責任
構建廣覆蓋、網絡化的監管格局。一要完善綜合監管。各職能部門要按照職責“分兵把口”,完善部門之間信息通報、聯合辦案、綜合執法等橫向協調機制。要實行“首問負責”制,發現問題一抓到底。二要強化基層監管。監管部門要深入田間地頭、企業車間、市場、飯館等現場,監管力量要成網絡,縱到底,橫到邊。
1、種養殖環節的監管
區農業局:牽頭農產品生產環節的監管。負責對食用農產品進行分揀、清洗、切割、冷凍、包裝等簡單處理活動及農產品生產企業生產、銷售行為的監管,負責豆芽生產的監管。加強生產物資供應點監管,依法查處違禁農藥及農藥生產經營中的違法行為,取締無證照生產農藥的“黑窩點”。
工商分局:負責監管商場、超市等銷售企業、批發市場、商品交易市場銷售農產品及專營果蔬、水產等初級食用農產品的行為。
區糧食局:負責糧油收購、儲存、運輸和原糧生產的質量安全管理。負責組織實施糧食質量安全檢測及有關技術規范。加強糧食質量安全檢測和抽查,防止不符合糧食衛生標準的糧食流入糧食市場。
區畜牧獸醫局:負責飼料獸藥生產、經營單位和養殖環節的監管;嚴格產地檢疫和屠宰檢疫工作。
區水務局:負責水產品養殖(場)點、水產品加工非法添加行為的監督管理。對重點產品、重點區域和重點養殖單位實施重點監管。
2、生產加工環節監管
質監分局:牽頭食品加工環節的監管。要定期組織食品生產加工企業法人進行履職報告,協調工商、公安等部門依法查處生產不符合安全標準的食品及食品包裝材料行為。打擊制售假冒偽劣食品和使用非食品原料、回收食品生產加工食品行為。依法查處無證照食品生產加工企業、存在嚴重食品安全隱患的小作坊及生產仿冒他人品牌食品包裝材料的“黑窩點”。依法查處通過提供偽造合格證明、騙取檢驗報告、標簽標識造假等逃避監管和進行商業欺詐的行為。
3、流通環節監管
工商分局:牽頭流通環節的監管。要強化食品市場分類監管,針對重點品種、重點區域和季節性、節日性食品市場,深入開展專項執法檢查,及時發現和查處無證照、超范圍經營以及經銷過期、有毒有害和其他不合格食品的行為。嚴格規范食品廣告行為,依法查處虛假違法食品廣告。加大對農村食品市場的執法檢查力度,集中整治從非法渠道進貨、銷售假冒他人注冊商標以及仿冒知名食品特有的名稱、包裝、裝潢等違法違規問題。
4、餐飲服務環節監管
食品藥品監管分局:牽頭餐飲服務環節的監管。要規范餐飲服務單位建立并落實食品原料采購索證索票、食物留樣等制度。深入排查和治理餐飲服務單位特別是學校食堂、幼兒園食堂、建筑工地食堂、專門為學生提供服務的“小飯桌”、旅游景點餐飲服務單位使用不合格食品原料和經營過期、劣質食品等問題。在餐飲服務環節取締不具備食品安全基本條件、存在嚴重食品安全隱患的餐飲加工場所。打擊采購和使用病死畜禽及其制品、劣質食用油等行為。
衛生監督部門加強對有證照餐具集中清洗消毒企業的日常監管。食品藥品監督管理部門查處餐飲服務單位使用不合格餐具行為。質監部門負責取締劣質餐具制售“黑窩點”。工商部門負責取締無證照的餐具集中清洗消毒企業。
各鎮、街道、經濟開發區:認真履行屬地化管理職責,健全食品安全管理組織,加強信息員隊伍和義務監督員隊伍建設,積極主動地協助上級監管部門開展工作,確保轄區內食品安全。
5、重點領域監管
(1)關于鮮肉產品的監管。區商務局牽頭屠宰環節的產品質量監管。落實定點屠宰制度,積極推進禽畜進廠(場)檢查登記、屠宰檢疫檢驗和從業人員管理制度。整治定點屠宰企業轉包、租賃、出讓定點資質行為。嚴禁私屠濫宰和宰售病死病害畜禽,打擊加工、出售注水肉、未經檢驗檢疫合格肉及其制品的行為。食品藥品監管、畜牧獸醫等部門協助督促屠宰場企業落實“瘦肉精”自檢制度,加大對可作為“瘦肉精”原料的人用藥品流通的監管力度,防止其流入飼料生產企業和畜禽飼養環節。完善病死病害禽畜無害化處理程序,繼續推進“放心肉”服務體系建設。
(2)關于保健食品的監管。食品藥品監管分局牽頭保健食品的監管。要加大對保健食品中可能被違法添加藥物的整治力度,打擊制售假劣保健食品、夸大宣傳保健食品功能、普通食品聲稱具有特定保健功能等行為。專門經營保健食品的企業,在新的法律法規出臺之前,應在取得食品藥品監管分局的告知承諾書后,向工商分局申請辦理工商登記。
(3)關于乳制品的監管。區畜牧獸醫局要加強規范生鮮乳的生產、收購、運輸許可管理,質監分局負責對乳制品生產加工企業的監管,落實企業原料檢驗、出廠批次檢驗制度監督措施。工商分局負責乳制品銷售者資質準入、流通許可管理,監督經營者嚴格執行乳制品經營記錄和進貨查驗制度。
(4)關于蔬菜的監管。區蔬菜局牽頭對蔬菜種植戶的管理,加強安全使用農藥的宣傳和指導,確保在蔬菜生產中不使用劇毒、高毒和國家明文規定不得在蔬菜上使用的農藥,加強蔬菜產品質量檢測,監督不合格產品不允許上市。加強田間生產管理,規范有機蔬菜生產技術,加強蔬菜“綠色通道”建設。
(5)關于食用油和餐廚廢棄物處理的監管。質監分局要加強食品生產加工環節的監管,嚴厲打擊食品生產單位使用“地溝油”加工食品行為;工商分局要加強對流通環節經營食用油的監管,嚴厲打擊經營“地溝油”和非正規來源食用油行為;食品藥品監管分局要加強對餐飲服務單位的監管,嚴厲打擊使用“地溝油”和不合格食用油的行為;區環衛局牽頭制定餐廚廢棄物處理管理辦法,區城管執法局依法做好對餐廚廢棄物收集、運輸、處置過程中違法行為的處罰;區畜牧獸醫局對畜禽養殖戶用餐廚廢棄物喂養畜禽行為進行管理。
(6)加強食品添加劑綜合治理。區衛生局要及時公布食品中可能添加的非食用物質、易濫用的食品添加劑品種名單和檢測方法。質監分局要嚴格食品添加劑生產許可管理,加強食品中食品添加劑、非食用物質的抽檢和檢測,引導食品企業建立食品添加劑使用記錄制度,嚴厲打擊違法添加非食用物質和超限量標準、超使用范圍濫用食品添加劑生產加工食品的行為。工商分局要加強食品添加劑標簽標識管理,嚴禁食品添加劑虛假標識標注。食品藥品監管分局要科學指導餐飲服務單位落實食品添加劑采購索證索票制度。
(7)加強飲用水監管。落實《市生活飲用水衛生監督管理辦法》,集中式供水、二次供水、桶(瓶)裝飲用水、涉及飲用水衛生安全的產品、食品生產和餐飲制作用水必須符合國家規定的衛生標準,供水單位必須取得衛生許可證后方可從事生活飲用水的生產和經營,供水單位、食品生產和餐飲制作用水單位應當建立衛生管理制度,配備專職或兼職衛生管理人員。區衛生局負責監管飲用水和管道直飲水。桶裝水、瓶裝水生產企業由質監分局負責監管。
(8)加強酒類綜合治理。由區商務局牽頭,公安、工商、質監、食品藥品監管等部門要加大市場檢查力度,全面清理不符合生產經營資質的酒類單位。嚴格落實酒類生產經營者備案登記制度、質量安全溯源制度、原材料進貨查驗和銷售記錄制度;組織開展餐飲服務環節酒類產品專項整治,對餐飲服務單位外購及自釀或調配的酒類產品實行申報和備案制度。
(9)加強現制現售食品的監管。質監分局負責監管生產企業在其生產場所銷售食品的行為,工商分局負責監管在商場、超市等流通領域現場制售食品的行為,食品藥品監管分局負責監管餐飲服務提供者在其餐飲服務場所現場制售食品的行為。
(10)加強食品生產加工小作坊的監管。主要指有固定場所,從業人員較少,依法從事傳統食品生產加工的單位和個人。由質監分局負責監管。區城管執法局要統籌規劃、合理布局,引導經營者在規劃的區域內從事生產經營活動。
(11)加強食品攤販的監管。主要指在街頭或者其他公共場所不定點銷售食品或者提供餐飲服務的經營者。提供餐飲服務的(指通過即時制作加工、商業銷售和服務性勞動等向消費者提供食品和消費的)食品攤販由食品藥品監管分局負責,不提供餐飲服務的食品攤販由工商分局負責,占道經營食品攤販的管理由區城管執法局負責。
(12)加強婚喪嫁娶等聚餐活動的監管。食品藥品監管分局負責專門從事為婚喪嫁娶及“農家樂”等集體聚餐提供服務活動、專門為中小學生提供餐飲服務的經營者(即學生“小餐桌”)的監管。
二、健全機制,增強監管效能
(一)加強行政監察,完善績效考核制度。一是將食品安全工作納入綜合考核考評。突出日常考核和年終考核,包括各項工作完成情況和全年食品安全監管情況、公眾滿意度調查等。二是完善食品安全監管責任追究制度,對監管不力、執法不嚴和存在失職、瀆職行為的,必須依法依紀嚴肅追究責任。對那些群眾舉報、上級督辦、日常檢查中發現的違法違規行為沒有及時查處的,要依法依紀嚴肅追究有關部門和相關人員的責任。三是建立以日常監管、專項整治、稽查執法、應急管理為重點的“日常指導、重點抽查、現場巡查和向社會公開”的過程監管制度,定期向社會公布考評結果,增強監管的科學性和工作透明度。
(二)加強誠信建設,構建區域食品安全誠信體系。按照以企業責任為基礎,社會監督為約束,誠信效果可評價,誠信獎懲有制度的總體思路,進一步強化企業第一責任人的誠信意識,所有企業法人每年至少向社會作一次履責報告,所有食品生產經營企業和工商戶今年年底前都要建立起食品生產、經營、餐飲服務質量記錄和食品安全信用檔案,監管部門要將信用記錄與工商、稅務、金融等管理服務掛鉤,通過行政審批信息資源共享業務系統,在辦理許可和監督檢查中進行自動比對,建立“黑名單”制度。加強對食品安全量化分級實行動態管理,獎優罰劣并通過社會輿論、媒體監督和消費者舉報等方式督促食品生產經營企業安全水平上等級。
(三)加強信息建設,構建社會信用聯防機制。建立區級食品安全監管綜合信息平臺,實現資源共享。不斷完善食品安全信息管理和程序,及時公布影響消費者飲食安全的飲用水、饅頭、面粉、肉類等食品的檢測結果,風險預警消費提示,提升消費者的主觀能動性和法制意識,構建食品安全“銅墻鐵壁”。
(四)整合監測資源,建立科學有效的食品安全監測體系。加大整合區域檢測資源力度,加強科技創新,盡快為一線執法人員配備先進適用的快速檢驗檢測設備,充分運用現場快速監測技術、電子監控系統、食品溯源系統、遠程實時監控系統等科技手段,提高監管效能。
(五)加強應急管理,完善食品安全應急機制。完善食品安全應急預案,加強應急演練和應急裝備建設,提高快速反應和有效處置的能力,積極應對、科學處置食品安全事故,穩妥、準確地食品安全信息,及時回應社會關切,最大限度減少危害和影響。
三、創新管理,形成齊抓共管新局面
(一)完善區、鎮(街道)、村(居)委會三級食品安全管理責任制。一是調整理順綜合協調機制。年底前建立起區、鎮食品安全工作綜合協調機制,明確職責,落實工作機構和辦事人員。二是強化基層監管網絡。鄉村、社區設立食品安全監督員、信息員和協防員,由獸醫站、農技推廣站、工商所等基層機構分片包干,并與公安派出所聯合建立警務協作機制,確保每一個食品生產經營者納入監管。三是管理服務要到位。要強化服務,幫助食品生產經營者提高安全意識和管理能力,解決食品生產經營和食品安全工作中存在的困難和問題。
(二)發揮行業協會和志愿者隊伍的作用。支持行業協會積極開展行業培訓、交流、創優等活動,宣傳食品安全知識,加強行業自律;支持志愿者隊伍積極參與食品生產經營者經營活動,推動行業誠實守信;暢通監管部門與行業協會的對話和溝通渠道,為政府落實食品安全責任提出意見和建議。
(三)發揮社會監督作用。食品安全各成員單位要主動聽取人大代表和政協委員的批評、意見和建議,及時辦理人大代表的議案和政協提案;健全食品安全投訴舉報制度,每年區財政至少拿出20萬元專項獎勵資金,用于有獎舉報。衛生、食品藥品監管、質監、工商、農業、畜牧獸醫、商務等部門要定期向社會公開舉報電話,暢通舉報渠道。用于有獎舉報,依法保護舉報人合法權益。
在2013年水產品整治成果的基礎上,進一步深化水產苗種生產監管,繼續狠抓水產養殖生產環節投入品監管和生產操作規范,加大產地水產品抽檢力度,創新管理制度,完善長效機制,提高監管能力,保障水產品消費安全。
二、工作目標
嚴格執法,重拳出擊,嚴厲打擊水產養殖中使用違禁藥品、飼料添加劑的違法行為;督促養殖示范場、水產苗種場等生產單位建立生產記錄、用藥記錄和銷售記錄;逐步建立完善“分工明確、措施有力、保障有效、運轉協調”的水產品質量安全執法監管體系。
三、組織機構
為切實有效加強對水產品質量安全的監管,我局成立區水務局水產品質量安全工作領導小組,協調解決工作中遇到的實際問題。領導組下設水產品質量安全檢查組、水質安全檢查組、后勤督查組三個工作小組,明確分工,落實責任。
(一)水產品質量安全檢查組
組長:
成員:
工作職責:負責對全區水產品養殖場、水產苗種場投入品的檢查;負責對全區產地水產品的抽檢工作;對購買、儲存和使用違禁藥品、不合格飼料的養殖戶從重處罰,對銷售違禁藥物和不合格飼料的經銷商予以堅決打擊。
(二)水質安全檢查組
組長:
成員:
工作職責:負責對全區水產養殖場地水源的水質進行抽樣檢測,確保水產養殖水源水質安全
(三)后勤督查組
組長:
成員:
工作職責:負責對水產品質量安全工作的經費、物資等后勤的保障工作;對水產品質量安全執法等工作的監督,并對工作開展的情況進行督查。
四、主要內容
(一)進一步鞏固水產苗種整治成果。繼續深入開展水產苗種整治工作,全面摸清水產苗種生產基本情況,建立合格苗種生產單位數據庫。建立健全苗種采購索票索證和檢驗制度,確保外購水產苗種質量合格。
(二)繼續狠抓養殖生產環節監管。繼續抓好健康養殖示范場創建、無公害水產品及產地認證申報工作,進一步完善其組織管理機構和質量管理制度,嚴格執行水產養殖相關標準及養殖技術操作規范。做好生產記錄、用藥記錄、銷售記錄。要嚴格按規定使用漁業生產投入品,嚴禁使用國家明確禁止使用的藥物,嚴格執行休藥期制度,規范使用漁藥,嚴厲打擊非法使用添加劑及不合格飼料等違法行為。
(三)加強產地水產品抽檢。逐步提高監督抽查的規范性和科學性,進一步強化產地水產品質量安全監督抽查結果會商和對外公布制度,保持對違規行為的高壓態勢,全面完成今年抽檢任務。
(四)加強水產品質量安全執法。圍繞養殖證和苗種生產許可證的發放、生產記錄、養殖用藥等重點監管環節,加大執法力度,杜絕無證生產和非法用藥行為。
五、工作要求
我鎮轄區道路交通安全形勢嚴峻。在5月份的安全生產百日督查專項行動中發現一些村(街)道路交通安全責任制不夠落實,交通安全隱患突出,針對近期的形勢,要求全面加強道路監管,確保轄區道路安全。根據《區進一步強化道路交通安全監管工作意見》精神,結合我鎮實際,特提出如下工作意見:
提高認識,增強緊迫感和責任感
道路交通安全管理工作事關千家萬戶的平安幸福,社會穩定,近年來,我鎮道路交通安全形勢總體平穩,但群眾交通安全意識還不強,管理機制亟待進一步完善,安全隱患仍然存在。各村(街)、部門要站在平安迎奧運,建設“平安庫區樟湖”的高度,進一步統一思想,提高認識,高度重視道路交通安全工作,增強責任感和使命感,加大工作力度,采取有力措施,確保我鎮交通秩序不斷好轉,杜絕、遏制交通事故發生。
落實領導責任,構建防控網絡
各部門要充分認識到承擔安全生產監管的主體責任,做到主要領導負總責,分管領導具體抓的要求,嚴格落實“三長責任制”,深入推行道路交通安全問責制,在健全完善基層預防道路交通事故工作領導機制的基礎上,把各村(街)負責人納入預防道路交通事故領導小組,發揮本級預防道路交通事故的作用,全面抓好道路交通安全工作。各村、各部門按照“屬地管理、誰主管誰負責”的原則,做好本村內的交通安全工作,負責本單位、本村的機動車和駕駛員的登記、宣傳,把交通安全監管工作延伸到各個角落。
加大宣傳力度,提高群眾交通安全意識
各村(街)、部門要切實采取措施,共同推進交通安全宣傳進農村、進社區、進單位、進學校、進家庭“五進”工作。(1)成立機構。建立以鎮長為組長,車隊、農機、綜治、司法、財政、安辦、學校等職能部門和單位負責人為成員的領導小組,制訂實施方案。(2)建章立制。按“五進”工作考核標準要求,建立健全各項制度,車隊要建立駕駛員登記薄,機動車登記薄,全面掌握機動車的基本情況,推動自我管理和自我教育,實現交通安全管理工作的進一步延伸。(3)廣泛宣傳。因地制宜開展交通安全宣傳教育活動,結合6月份“安全宣傳月”活動,讓交通安全知識深入人心,提高交通參與者自覺遵守交通法規的自覺性。
夯實基礎,強化源頭管理
1、充分發揮公安派出所的作用。由派出所牽頭建立路檢路查隊,開展轄區路面巡查管理工作,特別加強交通高峰時段的監管。根據交通安全狀況,整頓機動車無牌無證上路,非客運車輛載客,摩托車超載、酒后駕駛等嚴重交通違法行為為重點內容的專項整治。
2、抓好村級道路交通安全員隊伍建設。全鎮14個村(街)已全部配置交通協管員,村民交通協管員要加強交通安全宣傳工作,每月向鎮預防道路交通事故領導小組匯報不少于一次本村交通安全情況,每季村宣傳欄出一期交通安全宣傳專刊,隨時掌握本村機動車及駕駛員情況。并做好“五防”(防止酒后駕車、防止駕駛摩托開快車、防止超過規定多人乘摩托車、防止無證駕駛、防止機動車超載出村)。
3、抓好“隱患治理年”各項工作的落實。各村(街)部門要認真落實鎮政府《關于開展安全生產百日督查專項行動實施方案》文件要求,深入開展隱患排查工作,著力抓好交通安全標志、減速帶等配套設施建設,重點查糾超載濫載、非客運車載客等嚴重交通違法行為,及時消除隱患,確保人民生命財產安全。
集中開展整治、推進平安建設
結合當前道路交通事故發生規律,要突出抓好國道和村級公路交通安全專項整治。重點糾處客車超載、非客運車載客營運,無牌無證、貨車超限超載、酒后駕車、摩托車超坐、騎摩托車不帶安全頭盔等易誘發事故的違法行為。要加大農村非客運車載客的整治力度,努力爭取上級有關部門的支持,解決農村運力、學校中小學生周末返家乘車安全的管理。
1、全面強化客運安全管理。(1)交警二中隊加強客運車輛及駕駛員的管理,加強重點路段巡查監控。(2)車隊對車輛、駕駛員違法肇事通報、督促加強安全教育。(3)公路站要對全鎮客運線路進行全面清理,禁止客運車輛于當晚22時至次日6時在達不到夜間安全通行要求的三級及三級以下山區公路通行。
2、以低速貨車、拖拉機和摩托車監管為重點,加強村道交通安全管理。各村要認真分析轄區內道路交通安全管理工作中存在的問題和薄弱環節,提出整改措施。強化對低速貨車、拖拉機及其駕駛員的“戶籍化”管理,加強日常管理工作。路面上重點查糾非客運車輛載人,摩托車騎乘人員不帶頭盔,未成年人駕駛摩托車、超員等交通違法行為。
3、做好農村學生周未返家返校乘車安全工作。學校要會同公安、交通等部門深入開展學校周邊地區交通安全整治。及時排查道路交通安全隱患。要開展經常性的教育工作,不斷提高師生的交通安全意識。要集中整治學生乘坐非客運車現象和拖拉機等不符合安全條件的車輛接送學生及超載、濫載現象。政府、村、學校、學生家長共同參與解決學生周末乘車問題。
一、指導思想
安全生產工作要以黨的十和十八屆三中全會精神和關于安全生產的重要講話、總理在國務院安委會上的重要批示,以及全國全省有關安全生產工作會議精神為重點,把安全生產作為最大的民生工程來抓,牢固樹立“以人為本、安全發展”和民政工作“以民為本、為民解困、為民服務”的理念,繼續堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,積極組織實施安全生產“十二五規劃,認真排查治理安全隱患,確保民政服務對象生命財產安全,為推動縣民政事業健康發展提供良好的安全保障。
二、目標任務
按照縣政府2014年安全生產工作目標,結合民政工作實際情況,認真做好民政系統安全工作“1234”工程,即:圍繞一個目標,落實兩個主體責任,完善三大機制,突出四個重點。
(一)圍繞“一個目標”
2014年,全縣民政系統安全事故起數、傷亡人數、經濟損失為零,確保不發生任何安全責任事故。
(二)落實“兩個主體責任”
1.認真落實安全監管責任。鎮社事辦和局屬事業單位分別是敬老院、五保戶和本單位安全監管主體,主要負責人為安全工作的第一責任人,堅持落實“一崗雙責”制度。
2.認真落實安全管理責任。各鎮社會事務辦是本鎮敬老院、五保戶安全工作管理責任者,要依法規范安全監督管理,開展經常性的安全檢查,整治安全隱患,將敬老院的安全工作責任落實到人。散居五保戶的安全工作要落實到村委會和村民小組。局屬事業單位要把安全工作落實到各科室。
(三)完善“三大機制”
1.落實完善安全工作風險評估機制。敬老院、五保戶和局屬事業單位在進行維修、改造、搬遷、新建等建設前要開展安全風險評估。尤其是搬遷新建項目一定要對搬遷新建地的地質地貌,周邊環境進行安全風險評估論證。
2.落實完善安全預警預報工作機制。開展經常性的安全檢查,發現安全隱患,超前預警,及時報告。敬老院和局屬事業單位要落實專人值班,開展夜間巡查。
3.完善安全應急處置機制。各鎮各單位要在去年制定的敬老院安全管理應急預案的基礎上,針對本鎮本單位實際情況,重新修訂,日臻完善,力求可行實用。
(四)突出“四個重點”
1.重點抓好消防安全。敬老院消防主任責體責任明確,安全出口、疏散通道暢通、防火巡查檢查制度健全落實,消防器材配備有效,要定期開展火災隱患排查,定期培訓管理人員使用消防器材,適時開展消防演練。
2.重點抓好用電安全。用電設備符合規范要求,杜絕私拉亂接,私自使用電器做飯熱水取暖,嚴禁使用老化電線電器設備。用電設施安裝維修要找有資質的單位或人員。教育敬老院院民和單位職工安全用電。
3.重點抓好食品安全。嚴格食物準入制度,從源頭杜絕隱患,注意飲食衛生管理,嚴防病從口入。一日三餐飯菜備份留樣。
4.重點抓好公共安全。高度重視敬老院、集中供養點和散居五保戶的公共安全工作,完善制度,健全措施,認真做好“五防”工作,即:防盜竊、防投毒、防暴力、防走失、防自殺。
三、工作要求
(一)提高認識,加強領導
正確認識當前安全生產形勢,全面把握工作主動權。民政系統安全工作責任重、壓力大。尤其是敬老院、五保集中供養點和分散五保戶是安全管理工作的薄弱環節。這些人員年老多病體弱,安全防范意識差。局屬單位安全設施較差,人防、技防、物防達不到要求。各單位要知難而進,持之以恒,時刻繃緊安全這根弦。認真落實縣政府安全生產工作規劃,研究本單位安全生產的長遠發展問題,營造科學的、切實可行的安全生產長效機制。各鎮社事辦、各事業單位要高度重視,深刻認識安全工作的形勢,認真分析研判本鎮、本單位安全事故易發特點及防控形勢。按照市縣要求,進一步加強組織領導。單位人員有變化的,應及時調整職責分工,明確責任。
(二)嚴格目標管理,強化責任落實
根據《安全生產法》、《省安全生產領導職責》要求,各社事辦、局屬事業單位、各股室必須認真履行職責,協調配合,將安全生產的各項措施和責任落實到位。進一步明確和落實法定代表人的安全責任,確立安全生產的責任主體地位,依法履行安全職責,強化安全管理,確保目標任務的全面完成。完善目標管理、考核和風險責任制度及相關措施。層層簽定安全生產目標責任書,嚴格檢查考核,嚴明獎懲。
以總書記關于疫情防控和安全生產的重要指示批示精神為指引,認真貫徹落實國、省、市安全生產工作部署,堅持穩住安全生產基本盤,以落實安全生產主體責任為主線,防范化解較大及以上生產安全事故風險,深入開展安全專項整治,強化安全風險源頭管控;加強業務培訓,不斷提升安全生產基礎管理人員業務能力;從嚴查處違規違法行為,切實維護人民群眾生命財產安全,為推動我縣經濟高質量發展營造良好的安全生產環境。
二、工作目標
(一)有效防范化解我縣較大及以上生產安全事故風險。
(二)全面推行安全生產清單制管理。
(三)持續推進我縣企業創建安全生產標準化。
(四)抓實工礦商貿行業、重點作業安全專項治理。
(五)完成工業園區安全生產整體性風險評估。
(六)健全工礦商貿行業企業安全生產監管總臺帳和六個分類臺帳。
(七)完成年度執法檢查和隨機抽查計劃。
三、主要工作
(一)夯實基層安全管理基礎
1.強化安全監管力量。各鄉鎮、高新區管委會,要結合屬地及園區安全監管任務,及時協調配齊配強監管機構和監管人員,充實安全監管力量。
2.提升安全監管能力。針對我縣鄉鎮行政區劃調整后,人員調整頻繁,各鄉鎮要盡快使新調整人員具備安全生產監督管理能力。
3.健全安全生產管理臺帳。各鄉鎮、高新區管委會,要進一步對轄區內所有工礦商貿企業進行調查摸底,建立企業監管檔案,實現企業“一企一檔”管理,提高監管效率。
4.壓實企業安全生產管理基礎。企業是安全生產的責任主體。各企業要依法建立健全安全生產管理制度,落實全員安全生產責任制;依法設置專(兼)職管理人員,配齊配強安全管理人員;要強化職工的安全教育培訓,及時開展安全隱患排查和治理,及時對生產設備設施進行維護保養,定期對壓力容器、壓力表及特種設備設施進行檢驗、檢測;制定安全生產應急救援預案并定期開展演練。非煤礦山冶金、有色及機械(有鑄造工藝)的企業要按要求配備注安師從事安全監管;鼓勵其他工貿行業企業配備注安師進行安全管理。
5.提升安全科技保障。持續推動非煤礦山、冶金、有色、機械(有鑄造工藝)行業企業淘汰落后生產工藝和技術裝備,不斷提升安全生產科技保障能力。對存在淘汰落后生產工藝和技術裝備且未進行淘汰升級的企業,一律不得生產作業和施工建設。
(二)防范化解安全生產風險
1.推進重點行業領域雙重預防機制建設。要按照《省政府安委會辦公室關于印發<省安全風險分級管控工作指南>的通知》(川安辦〔2017〕25號)和《工貿行業較大危險因素辨識與防范指導手冊(2016版)》要求,全面開展安全風險分級管控工作。縣應急管理局將在2020年3月底前,擬定我縣開展雙重預防機制建設企業名單。2020年10底前,建設企業應編制完成《安全生產風險點辨識管控清單和風險分級管控報告》(以下簡稱《報告》)并將《報告》上報縣應急管理局。
2.推進安全生產重大隱患排查治理。各鄉鎮、高新區管委會要依據《金屬非金屬礦山重大生產安全事故隱患判定標準(試行)》和《工貿行業重大生產安全事故隱患判定標準(2017版)》規定,組織督促轄區內企業每月開展重大生產安全事故隱患自查自改并及時上報。每個企業要建立完善重大隱患排查、登記、報告、整改制度,實現隱患排查、登記、報告、監控、治理、銷賬的全過程記錄和閉環管理。
3.繼續推進企業安全生產標準化建設。各鄉鎮、高新區管委會要依據新修訂的《企業安全生產標準化基本規范》(GB/T33000-2016)和行業標準,引導企業積極開展安全生產標準化創建,提升企業安全生產管理水平。縣應急局將嚴格按照市局要求嚴格評審標準和程序,嚴格落實有關硬性要求,凡未履行安全設施“三同時”手續、存在重大生產安全事故隱患且未整改完畢、年內發生安全生產事故、存在安全生產違法行為等情況的創建企業一律不予通過評審。
4.全面推進安全生產清單制管理。認真貫徹落實省、市推進安全生產清單制管理工作要求,制定黨委政府、部門安全生產監管責任清單,組織督促企業編制安全生產管理責任清單,包括企業安全生產主體責任清單、安全生產崗位責任清單、重大安全風險管理清單、日常安全工作清單(如:崗位安全操作規程清單、隱患排查治理清單、特種設備安全管理清單)等。
5.推動落實安全生產責任保險。各非煤礦山、金屬冶煉等高危行業領域的生產經營單位要按照《安全生產責任保險實施辦法》(安監總辦〔2017〕140號)要求,認真落實安全生產責任保險。鼓勵其他行業領域生產經營單位投保安全生產責任保險。對存在高危粉塵作業、高毒作業或其他嚴重職業病危害的生產經營單位,可以投保職業病相關保險。2020年12月底前,將完成非煤礦山、金屬冶煉兩個行業企業安全生產責任保險投保工作。
(三)抓實重點行業領域專項整治
1.抓實非煤礦山生態環境整治。各鄉鎮要對已關閉非煤礦山(頁巖磚廠采場)進行排查,看是否按標準關閉到位,地質環境是否恢復治理到位,保留的地面主要建筑物是否按規定進行了處置,需要轉為其他用途的地面建筑物是否辦理轉移和備案手續;地面建筑物不再利用的是否及時進行拆除、清理。
2.抓實非煤礦山安全生產集中整治。一是整治露天礦山和磚瓦企業采用掏底崩落、掏挖開采和“一面墻”開采;二是整治石油天然氣開采企業油氣增儲擴能過程中搶工期、搶進度、設備設施超強度運轉,是否按設計配備井控裝置,是否落實防井噴失控等措施;三是整治地質勘探企業未按照
批準的安全設施設計進行勘探作業,或現場存在重大安全隱患。
3.抓實工貿行業重點作業安全專項治理。一是開展冶金鑄造企業專項治理。對使用煤氣環節專項治理“回頭看”、“回頭查”,堅決遏制因煤氣生產、儲存、使用管理不到位而引發事故。二是繼續開展粉塵防爆、有限空間作業專項治理。重點對金屬粉塵作業場所10人、其它粉塵作業場所30人以上的企業開展整治。對整治不力、作業場所存在重大隱患的企業,要堅決停產整改并予以處罰,有效化解涉粉作業重大安全風險。三是開展涉氨制冷企業調查摸底。各鄉鎮安辦再次摸清我縣有無涉氨制冷企業,摸清使用方式和作業區域作業人數。
(四)推進工業園區安全生產監管
1.推進工業園區企業源頭安全監管。高新區管委會應在2019年摸底的基礎上,進一步摸清本園區企業的基本情況,建立健全安全管理臺帳,實行臺帳式管理,嚴格落實“一企一檔”;對未履行安全設施“三同時”手續的老舊企業,高新區管委會應配合縣應急局及時下達執法文書,督促企業限期履行安全設施“三同時”手續。年內園區未辦理安全設施“三同時”手續的老舊企業應整改完成80%。新入園的新改擴建項目,應嚴格履行安全生產設施“三同時”手續。
2.推進工業園區“安全生產規范化”建設。要按照《市人民政府辦公室關于開展工業園區(集中發展區)安全生產規范化建設的通知》要求,持續開展安全生產規范化建設,已經完成“安全生產規范化”建設的工業園區,要進一步梳理運行過程中存在的問題,持續抓好整改工作,提高規范化水平。
3.推進工業園區安全生產整體性風險評估。高新區管委會要認真落實國、省關于加強工業園區安全生產管理和抓好風險管控的工作要求,及時組織開展安全生產整體性安全風險評估,并積極運用評估結果,抓好項目引進、建設、驗收、運行各環節的風險控制。2020年10月底前,應全面完成整體性風險評估。
(五)嚴格執法監管
1.落實監管執法責任。一是嚴格按照執法計劃和“雙隨機”抽查要求,實施執法檢查;二是聚焦問題隱患多、安全風險大、監管難度大的行業企業,實施精準執法;三是加大監管執法力度。改變只執法不處罰的現象,樹立“違法必究”的思路,形成強有力的監管執法震懾,倒逼企業落實安全生產主體責任。
2.突出安全生產事前事中執法。按照“以查促改,以罰促管,應罰必罰”的原則,加大事前事中處罰力度。要緊盯事故易發多發地企業和安全薄弱環節,聚焦重大風險和重大隱患;要突出重點地區、重點行業領域、重點企業的督導檢查。
3.開展“診斷式執法”、“說理式執法”。根據實際情況邀請第三方機構或專家,對石油天然氣開采、金屬冶煉、粉塵涉爆、涉氨制冷和有限空間作業等重點行業企業開展“診斷式執法”,對發現的事故隱患,企業存在的難題和問題提出整改意見,督促企業限時整改。對沒有造成事故、現實危險達不到法定處罰標準的一般違法行為,采取預先提醒、主動指導、責令改正等柔性措施予以糾正,督促和幫助企業落實安全生產主體責任,抓好安全生產工作。
(六)強化縣重點企業的監管
1.強化安全生產隱患管控。縣重點企業要自覺開展重大生產安全事故隱患排查,并按重大生產安全隱患報告制度及時向縣應急局報告。2020年12月底前,我縣石油天然氣開采企業要完成雙重預防體系建設并開展運行。
2.強化安全生產投入。各規模以上重點企業要嚴格按照安全生產費用提取使用管理辦法,足額提取安全生產費用并按規定使用。要積極對老舊生產設備及國家列入淘汰落后目錄的設備設施進行升級換代,確保設備設施安全運行。
3.強化應急管理。各規模以上企業要按《安全生產事故應急管理條例》規定,及時制定并完善安全生產應急預案,做好本單位應急預案的備案登記工作,凡應急預案未在縣應急局或行業管理部門完成備案登記的單位,應于2020年10月30日前完成。
(七)抓實疫情和安全生產疊加風險防控
今年上半年,肺炎防控給企業安全生產管理和應急監管部門監督管理帶來極大難度。各鄉鎮、高新區管委會監管人員要保持清醒認識,充分分析疫情防控和安全生產疊加的風險,切實樹立一手抓疫情防控,一手抓安全穩定“兩手抓”意識,堅守安全生產基本盤不動搖,堅決防范遏制各類生產安全事故。采取嚴格監管和指導服務相結合的方式方法,督促生產經營單位落實安全生產主體責任。要緊盯冶金、有色、非煤礦山、石油天然氣開采、勞動密集型、粉塵涉爆、有限空間作業等行業企業,確保疫情可防可控和安全生產基本盤、基本面牢固穩定。
四、工作要求
(一)提高認識,加強組織領導。今年是“十三五”收官之年,再加上肺炎疫情爆發,公共衛生安全和企業生產安全風險疊加,安全管理任務重、壓力大。各鄉鎮、高新區管委會要提高思想認識和政治站位,切實擔負起“促一方發展、保一方平安”的政治責任,做到守土有責、守土擔責、守土盡責。結合實際,加強組織領導,壓緊壓實安全生產責任,推動形成“黨政同責、一崗雙責、失職追責”的良好局面。