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政府采購項目檔案整理目錄一般有中標通知書、政府采購合同、中標(成交)公告、資金審批表、采購文件備案表、采購文件、投標保證金收付明細表、開標會議簽到冊、投標文件接收記錄表、投標文件密封、標記確認單、資格證明、技術部分評分匯總表、開標記錄表、最終報價表、評分表、評標報告、投標文件等,要結合采購項目的具體采購方式制作相應的檔案整理目錄。
一、政府采購檔案管理的重要作用
政府采購檔案有著重要作用,它是政府采購當事人在采購活動時所保留下來的,并且有必要較長時間保存,同時有著極其重要參考價值的,較有說服力的原始資料的總的稱呼。首先,它的存在可以解決政府采購中一些有爭議的問題,并且可以為統計歸檔提供有力的依據。其次,政府采購檔案可以有效確保政府采購程序的平穩運行,做到采購過程有據可查。最后,政府采購檔案可以為反腐倡廉以及加強政府的管理工作提供依據。
二、政府采購檔案管理現狀
檔案管理工作是一項政策性、機密性、專業性較強的工作,檔案管理工作是政府采購工作的重要組成部分,《政府采購法》有效規范了政府部門的采購行為,但其配套的檔案管理制度卻相對滯后,制約著政府采購工作的進行。
第一,主體不明。《政府采購法》中規定采購人、采購機構應當保存政府采購文件,但尚未對保存的責任主體進行明確。從目前政府采購檔案管理模式來看,采購人、采購機構大都建立了自己的政府采購檔案管理制度,各自保存采購文件,既造成管理資源的浪費,還使政府采購檔案管理質量存在較大差異。
第二,管理落后。政府采購檔案保存在經辦人手中,經辦人對自己辦理的采購項目了然于胸,查閱調用也較為方便。隨著政府采購范圍的擴大,政府采購檔案的數量越來越多,采購檔案存放在經辦人手中,這種比較落后的管理辦法,較難適應發展的需要。
第三,價值缺失。檔案具有實證性、原始性的作用與功能和使用效應,但檔案的使用效率較低。供應商的投標技術方案描述、技術參數、財務狀況、售后服務承諾等方面的內容,對制作標書與評分辦法有較強的借鑒參考作用,但因涉及商業機密等因素,不能借閱檔案資料,失去檔案再次利用的價值。
三、政府采購檔案管理工作的有效途徑
筆者認為,要提高政府采購檔案管理工作的質量,實現其檔案價值,提高歸檔效率,應從以下幾方面著手:
(一)加強宣傳。要廣泛深入地宣傳檔案管理工作的重要性,加強學習《檔案法》《政府采購法》及《政府采購法實施條例》等相關法律法規,提高政府采購部門的檔案管理意識和法制觀念,按照學用結合、重在實效的原則,樹立依法管理意識,形成人人重視采購檔案,并成為招投標各方當事人的自覺行動。
(二)健全制度。“依法建檔”是規范檔案管理工作的重要原則,“制度管檔”是規范管理的核心問題,完善的規章制度是保障政府采購檔案管理工作正常進行的保障。建立一套完整的規章制度加強管理,對資料的收集、分類、立卷、歸檔、保存、利用以及銷毀等方面都有明確的規定和要求,結合采購工作實際,制作采購檔案模板,統一歸檔內容和口徑,做到規檔有范圍,立卷有標準,借閱有規定,保密有條例,查閱有程序,從細節上保證檔案工作的順序開展。
(三)積極創新。要進一步加強政府采購檔案信息管理。利用現有信息管理系統和辦公自動化系統,通過努力開發信息資源,把檔案從產生、存儲、整理至流動、交流、利用、評估一系列過程,整合成完整的資源管理體系,建立起與經濟社會發展相適應的檔案管理體系,充分將檔案的潛力充分發揮出來。
1 煤炭科技檔案在工程項目質量控制中的作用
隨著煤炭行業的高速發展,科技檔案在工程項目質量控制中的作用日益顯著。在煤炭企業的工程項目建設中,科學的煤炭科技檔案管理工作可以有效地提高工程項目的生產率,從而得到更高的經濟效益。條理清晰的煤炭科技檔案材料可以避免工程施工過程中的資源浪費、勞動重復等現象,以防造成不必要的損失,對工程項目的質量控制具有重要作用[2]。在具體的工程項目質量控制中,可從以下幾個方面得到體現。
1.1 工程項目建設前期
在工程項目的建設初始階段,制定立項文件,確保對工程項目的決策、審批等流程進行正確記錄,以此為依據,對經費預算、施工流程進行設計并歸納整理,全面掌握工程項目的施工走向。在進行工程項目質量控制時,可以合理利用這些施工材料,為施工過程的規劃提供參考。
1.2 工程項目招投標期間
在工程項目的招投標時期,進行文件的起草,書寫,修改,最終確立施工方案。這一流程有效地將施工計劃用直觀的文字形式記錄下來,為施工項目提供了參考依據[3]。同時,這種文字材料可以使容易被忽視的細節問題詳細的表現出來,使大家對工程項目的具體內容有更深入的了解。
1.3 工程項目施工階段
在工程項目的實際施工過程中,應制定合理高效的檔案管理制度,同時對施工進程和施工狀態進行準確詳細地記錄,及時將記錄反饋給工程監管部門,在施工的同時進行記錄、監察,保障施工的高效有序進行,同時在記錄過程中形成了重要的施工資料。
此外,檔案管理工作人員應與施工人員加強彼此的聯系,互相配合,親臨施工現場了解項目的施工情況,以確保施工材料的真實準確,從根本上保證工程項目質量的達標,對工程項目質量做到有效控制。
1.4 工程項目竣工期間
在工程項目竣工時,煤炭科技檔案的管理工作也進行到了最后一個階段。在這一時期形成的竣工資料和后期維護工作方案是整個工程檔案的重要部分,為將來工程管理提供了參考依據。最后,將形成的科技檔案資料交給檔案管理部門統一進行管理。通過這一過程,既完善了工程項目科技檔案的管理體制,也為項目后期維護提供了條件,同時還為整個工程項目的施工細節提供了準確詳細的書面資料。
2 煤炭科技檔案管理中存在的問題
近年來,我國煤炭行業得到了高速發展,同時也不斷通過改革創新、分離與重組等手段來加速企業經濟效益的提高,因此,造成了煤炭企業檔案管理工作中的諸多難題。現將煤炭企業科技檔案管理中存在的主要問題總結如下。
2.1 缺乏科技檔案管理設備,未實現自動化管理模式
當前,煤炭企業對科技檔案的管理工作沒有足夠的重視,對科技檔案管理設備缺乏投入,無法實現檔案的自動化管理模式。特別是經濟效益相對落后、發展速度緩慢的煤炭企業,對科技檔案的管理工作還處于原始階段,仍然進行人工處理檔案,檔案管理模式落后。而且,在人工處理過程中,很難避免檔案出錯的問題。如在煤炭科技檔案的文字材料和圖紙資料的歸檔過程中,個別圖紙資料的修改沒有標注具體日期,甚至有的圖紙用草圖代替了正規圖等。一些文字材料使用普通圓珠筆或鉛筆進行書寫記錄,隨著時間的推移會出現字跡模糊等現象,不利于資料的長期保存[4]。這些問題都嚴重影響著煤炭科技檔案的保存、歸檔、查找、利用等活動。因此,落后的科技檔案管理模式難以滿足時代的發展需求,阻礙煤炭企業的發展。
2.2 煤炭科技檔案管理流程繁瑣復雜,難度較大
煤炭科技檔案隨著工程項目的增加而不斷積累,形成了數量龐大的文件資料。由于檔案的數目偏多,為科技檔案的管理工作增加了難度,且科技檔案的管理工作繁瑣復雜,枯燥乏味,使科技檔案管理工作者對工作內容失去興趣。
2.3 煤炭科技檔案管理人員缺乏專業素質
當前煤炭行業對科技檔案管理工作不加重視,檔案的管理人員缺乏專業知識和管理技術,無法勝任煤炭科技檔案管理的相關工作,對文件的整理、分類、歸檔等工作流程缺乏專業性,綜合素質無法滿足煤炭企業前進和發展的需要[5]。
3 煤炭科技檔案管理工作現存問題的解決措施
3.1 加大對科技檔案管理工作的投入
煤炭企業應加大對科技檔案管理工作的重視程度,增加管理設備和資金投入,摒棄落后的檔案管理方法,從人工處理檔案模式轉變為自動化管理模式,全面實現煤炭科技檔案的信息化管理。同時,在煤炭科技檔案的管理過程中,要使檔案管理工作與工程的施工進度保持一致[6]。
3.2 完善煤炭科技檔案管理制度
煤炭企業應制定完善的科技檔案管理制度,健全檔案管理體制,使科技檔案管理工作有條不紊的進行。檔案管理人員應直接參與到工程項目之中,收集整理項目從初始階段到竣工期間的所有重要資料,保證檔案的真實準確,同時能夠為施工過程的各個環節提供所需檔案作為參考,使煤炭科技檔案的管理工作高效有序地進行。
3.3 提高檔案管理人員的綜合素質
煤炭企業在招聘科技檔案管理人員時,應仔細選拔優秀的專業型人才,除了對專業檔案管理技能的考察外,還應注重應聘者的綜合素質和工作熱情。只有檔案管理工作者具有對工作的熱愛,才能增強檔案管理工作的工作效率和準確度,全面提高科技檔案的管理質量。企業管理人員應定期組織員工培訓,提高檔案管理人員的管理技能和專業素質,高質量地完成檔案的整理收集、歸檔利用等工作。
關鍵字:基礎建設工程;檔案管理;制度規范
1 前言
在進行基礎設施工程建設過程中,基建檔案管理工作占據重要組成部分,基建檔案管理內容為基礎設施建設過程中在立項審批、勘察設計、招投標、施工監管、竣工驗收等各個環節以不同載體呈現的聲像、圖文等形式的資料信息。基建檔案管理是工程建設的重要有機組合內容,其質量水平對工程建設質量有直接影響,因此,加強基建檔案管理對于整個項目工程建設具有十分重要的作用。
2 基建檔案在工程建設中的重要作用
基建檔案記錄了整個基建工程的建設過程,是工程建設與項目管理的真實反映,真實全面的記錄的基礎工程項目各方面信息資料,為工程事故原因及責任認定、工程竣工驗工、日后管理維護、擴建修改等方面提出了詳細的數據資料,具有準確性、綜合性、真實性的特點。每個基礎設施工程建設都會經過設計勘測、立項審批、招投標、施工監管、竣工驗收等環節,基建檔案管理的的工作便是真實記錄這些環節并整理成相關文件資料。例如:在項目準備階段有建設用地審批文件、招標文件、成本預算表、施工合同協議書、可行性方案研究等文件資料;施工階段時有土地建設工程資料、設備安裝工程資料、原材料質量檢測表、施工日程表、試驗文件等資料;在項目工程竣工驗收階段有竣工圖標、施工日志、驗收報告、預算核對表等圖像及文字資料等,在項目建設過程中遇到問題還會有相關變更文件等,諸如此類的文件資料都是評析基礎工程建設質量的重要依據。為提高居民生活水平,建設小康社會,我國基礎設施建設項目正在逐年增加,因此亟需提高對基建檔案管理重要性的認識,做好每一個環節的記錄梳理工作,為基礎設施項目順利進行打好基礎。
3 基建檔案管理存在的問題
3.1 檔案管理意識不強
由于基建工程與檔案管理工作的專業性,因此需要具備一定專業技術和工程檔案管理經驗的人員負責該工作,隨意派遣缺乏實際操作能力的人員執行管理工作會導致基建檔案梳理資料不規范、收集信息不及時的后果。領導與檔案負責人員沒有充分認識到基建檔案管理工作的重要性,檔案管理職責沒有落實到個人,管理工作出現疏漏難以追究責任。由于建設過程中工程隊伍流動性大,會造成基建檔案管理工作脫節嚴重的現象,相關部門缺乏溝通交流,使得檔案記錄缺乏準確性與實時性。
3.2 檔案管理流程不規范
部分工程人員對n案管理工作的重視度不高、延期歸檔工作等原因會導致基建項目部分環節資料整理出現紕漏,另一方基礎項目工程建設由于搬遷、改建等不可抗因素導致部分環節檔案資料缺失。部分檔案管理人員只注重中后期施工監管與竣工驗收時期的數據資料整理,而忽視了前期設計勘察、投標立項時的文件資料搜集,因此導致資料搜集不完善,前期資料缺失。
3.3 相關規章制度不健全
基建檔案管理工作程序不規范,沒有起到應有的監察、引導作用。在基建檔案管理過程中,不按照檔案管理標準規范的操作流程與規定,導致不符合標準的基建檔案管理工作質量要求。由于項目工程參建單位較多,在進行檔案管理工作時,各家單位的相關操作標準無法統一,例如歸檔格式不同、基建檔案質量要求不一致等差異,為檔案管理工作造成一定的困難。基建檔案管理規章制度不健全,對現代管理形式缺乏一定的研究。
4 解決基建檔案管理存在問題的相關對策
4.1 增強基建檔案管理意識
在進行基建檔案管理工作時,項目領導與工程人員應轉變傳統觀念,確保基建工程檔案管理工作朝向科學化、標準化、市場化發展。加強基建檔案管理的宣傳工作,確保工程人員認識到提高基建檔案管理質量的重要性。各級領導與工程人員應達成共識,致力于提高基建檔案管理水平。基建檔案工作涉及建設單位、設計單位、施工單位、監理單位、檔案行政管理部門等眾多部門,單憑檔案部門是無法完成工作的,努力爭取各部門和領導的重視和配合,加強檔案人員的工作積極性和責任感,使廣大利用者逐步認識到檔案和檔案工作的必要性和唯一性。
4.2 完善基建檔案管理制度
隨著我國經濟的發展與社會的進步,基礎設施建設項目正在逐年增多,在這種背景下,基建檔案管理工作應根據我國實際情況,借鑒參考國外先進的檔案管理模式,建立現代基建檔案管理模式,根據國際質量管理體系實行科學化、規范化、標準嘩的管理方法。根據基建檔案管理要求與基建工程項目特點,各單位應設立相應的檔案管理部門,派遣專業的管理人員,明確各自職責,深化職能改革,加強各部門間的檔案管理人員與工程人員的溝通與交流,建立健全基建檔案管理網絡體系。基建檔案工作包括前期設計勘察、立項投標,中期的施工階段與后期的竣工驗收階段相關資料檔案整理工作,在進行各環節檔案管理工作時,任務職責都應落實到個人,確保基建檔案搜集齊全、歸檔及時。
4.3 健全檔案管理的流程規范
基建檔案是由施工文件、監察記錄、基建檔案、竣工圖紙等資料組成的,做藥基建檔案資料的搜集、歸檔與驗收工作十分重要。工程人員應按照基建檔案管理流程進行整理工作,確保歸檔及時、搜集完備、保管安全、整理規范。基建檔案從整理、組卷、編目到保管、利用都有其既定的規律,各參建單位要嚴格遵守操作規程履行各自的職責,統一基建檔案管理標準和操作方法,同時保持檔案資料有機聯系,使其形成一個系統的、分類明確的整體。基建項目各環節的檔案資料應按照不同類型進行搜集歸類,嚴格按照檔案管理的流程要求完成歸檔工作,對于工程周期較長的基建項目,應保證分段跟進檔案管理工作。
4.4 健全和完善竣工圖的管理流程
竣工圖作為基建檔案重要組成部分之一,對于基建檔案管理起到一定的作用,應根據專業類型、工程環節進行分類編制,并附有詳細的竣工圖紙與編制說明,相關工作也人員應即使對照施工圖紙進行更改,確保施工圖紙與歸檔圖紙一致,且施工圖紙的修改與建設工程同步進行。
5 結語
基建檔案能夠真實反映基礎設施建設工程的質量水平,是基建工程項目管理的重要有機組合部分,對整個項目工程建設起到直接的影響作用。隨著經濟的發展與社會的進步,基建工程項目愈發受到政府、企業的重視,因此基建檔案管理應緊密聯合技術發展的新要求,增強員工管理意識,完善基建檔案管理制度,實現基建檔案管理工作的重要價值,對于提高項目工程建設水平與發展和諧社會具有重要意義。
參考文獻
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[4]田岳海.淺談基建檔案管理中存在的問題與對策[J].檔案天地,2012(8):49-50.
關鍵詞:鎮巴縣;退耕還林;檔案;管理
DOI:10.14051/ki.xdyy.2015.24.180
1鎮巴縣退耕還林基本概況
退耕還林工程從1999年10月啟動實施,到2014年底,累計完成退耕還林34187hm2,其中惠民工程退耕地還林還草14793hm2,荒山荒地造林12633hm2、封山育林1800hm2、補植補造4960hm2,任務完成率100%、成活率99%、保存率100%。2003年,正式被列為全國退耕還林工程試點示范縣,退耕還林工程在全縣21個鄉鎮、222個行政村、54000多戶農戶中實施。縣鄉鎮都建有退耕還林檔案室,均有專人管理。退耕還林工程實施15年來,縣級檔案室共形成退耕還林工程營造林作業設計檔案45卷:其中退耕地退耕還林還草作業設計檔案9卷、宜林地荒山荒地造林作業設計檔案15卷、封山育林作業設計8卷、補植補造實施方案、作業設計共計13卷。退耕還林到戶作業設計表冊共計68卷,累計完成兌現資料原政策和完善政策400多卷。
2退耕還林檔案管理的重要性
退耕還林工程是一項參建單位多、涉及面廣、群眾參與面廣、建設周期長、政策性強、兌現時間長和操作難度大的社會系統工程,工程實施過程中形成大量的文件材料,工程規劃、實施方案、各鎮作業設計、檢查驗收報告、面積計算表、驗收表、分戶建卡花名冊等相關資料繁多,因此,退耕還林工程檔案管理工作是退耕還林工程建設中一項十分重要的基礎工作。退耕還林檔案是退耕還還林工程管理的重要內容,是在退耕還林工程建設實施中形成的各種原始資料,它是工程檢查驗收和國家兌現的直接依據,是工程式管理工作有序開展的基礎,也是工程建設項目取得的直接成果。
3退耕還林檔案的分類
3.1綜合類
(1)政策性文件。包括退耕還林工程啟動,實施過程中形成的文件材料,上級下達任務計劃通知、報告,批復等。(2)會議文件。包括領導講話材料、決議、紀要、通知、報告、重要影像資料等。(3)檢查材料。包括上級領導檢查工作時形成的材料、階段性驗收材料、自查材料等。
3.2工程建設類
上級任務指標下達文件;工程計劃實施方案、作業設計、報告、批復;作業設計形成的鎮村林地規劃地圖和表冊;林地工程建設要求的附屬設施;林地規劃類的公告、看管協議等宣傳資料、重要的影像資料等;工程實施所形成的招投標文件材料、苗木采購資料、資金調配等;實施、檢查、驗收等形成的文件材料。
3.3惠民工程類
上級資金下達文件;各鎮所形成的兌現文件材料、兌現表冊資料、變更情況報告。
3.4糾紛調處類
群眾來信來訪材料;糾紛調處記錄;糾紛調處意見,調查、取證、協議、結果;上級部門批轉的糾紛材料。
4退耕還林檔案的管理
4.1建章立制
制定退耕還林檔案的收集,保管和利用的規范化制度,建立健全庫房管理制度、檔案查閱制度以及管理人員工作職責等一系列規章制度,做到管好人、辦好事,為檔案的永久保存和利用提供有效的制度保障機制。
4.2規范退耕還林工程中建設工程卷的收集和整理
退耕還林工程卷按程序收集和整理持續時間較長,從計劃下達、規劃、實施方案、作業設計、工程施工、竣工檢查驗收、后期管護等程序需2~3年才能完成。建立退耕還林工程檔案,需使用符合國家標準的檔案盒,以工程項目為單位分開整理,按工程專卷編制案卷目錄。
4.3完善設施設備
檔案作為重要的歷史依據,對檔案管理必須嚴要求,建立專用檔案庫房和專用檔案柜,采取各種防范措施來做好防火、防潮、防污染、防鼠、防蟲、防高溫、防盜等工作,確保退耕還林檔案的安全。
4.4檔案的社會服務
檔案管理作為原始依據為人們的生產、生活服務。檔案借閱要對借閱人員身份證明認真核實登記,并對歸還的退耕還林檔案在借閱者面前進行認真查驗,發現案卷有被拆,卷內文件有被抽取、涂改、勾劃、污損的應及時向上級匯報,追究借閱者的法律責任。
4.5動態管理
一、進一步強化中心區管委會內部管理、完善基本規章制度,促進我委工作規劃化
為加緊中心區建設,提高我委工作水平、工作效率和規范化管理各項工作。完善一系列管理的規章制度,建立了項目法人責任制、質量責任制、工程監理責任制、招標投標制。為各項工作開展提供了有力的制度保障。
二、積極做好項目工程的前期工作
認真完成項目立項及報批、項目可行性研究及報批、項目初步設計報批、項目設計和招投標。大力支持中心區范圍內其他工程建設,并做好相關的統計工作。
我委為廣泛吸引外商投資,促進我市外向型經濟快速發展,不間斷學習外資法規,全面掌握外商投資項目落地辦理程序和相關辦事要點,為外商投資項目落地提供全程引導服務。積極與相關職能部門建立業務工作聯系,采用致函、上門、詢訪、開協調會等多種方式為外商投資項目落地提供協調服務。重點招商投資項目落地過程中,做好跨部門、跨領域問題跟辦協調服務,努力做到運作有序靈活。
三、大力推進區內基礎設施及項目工程建設,營造良好的人居環境
目前,這些項目正在按照“多業主、快速度、高質量”的建設思路有序地推進。市行政管理中心室內外裝修基本完成,場地景觀綠化工程進場施工;市民活動中心建設工程室外裝飾基本完成,室內裝飾完成75%;市中心公園建設工程西區已完成95%,南區進入基礎施工;市區三環路建設工程已全線貫通;晨曦路工程已完成路基橋梁等工程建設,計劃今年10月份雙雁至四環段、東銀至濱江段全線竣工;銀溪路工程現一期(高速公路下至旭陽路)完成900m路基墊層,二期已完成招投標(雙雁路至四環路)。濱江路已完成50%的路基施工;雙雁至四環路段于去年完成工程招投標,年內開工建設;雙雁公園、東山公園的規劃設計已通過會審;婦幼保健院已全面封頂;公共衛生大樓已進入全面室內裝修階段和綠化階段;公安指揮中心總平面進場施工;國稅已完成主樓裝修;報業辦公大樓今年1月5日已投入使用;質監辦公大樓已進入驗收階段;人才大廈已填土,現已進入擴初會審的準備階段;康居工程一期基礎工程經濟使用房已建到二樓,計劃今年7月封頂;新華書店去年年底結頂;人民醫院綜合大樓已開工建設。人民醫院、電力大樓、電信大樓、外國語學校、機關幼兒園、新世紀花園和上海花園已交付使用。
有個別工程由于政策處理等種種原因拖累了工程后腿,導致了工程無法按期完成。
四、積極宣傳和做好安全生產工作
積極開展安全宣傳教育活動,配備安全生產管理人員與消防器材,建立和落實安全生產責任制與安全生產管理制度、事故防范體系的情況、事故報告和查處制度。
五、嚴格執行財務制度和做好物資的報表
在財務制度方面根據紀委及相關的文件完善本委的財經制度,做好各項報銷工作,及時清結各次債權債務。能按規定將會計出納資料整理歸檔,并做好保管工作。按財政文件做好每年的預決算。妥善保管各類印章。嚴格按照財金制度做好現金管理,并作好財經報表分析,總結工程項目的資金情況,并提供相關信息。做好調入調出工作人員的相關手續及工資福利等都能及時調整,住房公積金、養老保險及醫療保險等都能根據相關情況做出相應的調整。
六、深化文明機關創建活動,積極營造廉潔自律的文明單位形象
干部廉潔奉公,堅持標本兼治的原則,把黨風廉政建設列入我委的重要議事日程;領導班子團結,齊心協力。今年以來,多次召開專題會議,傳達市委、市紀委有關黨風廉政建設和反腐敗工作的會議;制訂了2007年度黨風廉政建設和反腐敗工作計劃;加強廉潔自律工作,定期監督檢查;加強對工程項目招投標人監督和管理,使之公開、公平、公正、規范、有序、合法。在公車管理上嚴格執行“三統一兩定點”的規定,嚴禁公車私用;在公務接待上要嚴格按照有關規定執行,杜絕奢侈浪費的行為。
我委在民工工資上無任何拖欠,施工期間無違反治安條列和計劃生育政策的事件發生。
七、努力加強組織隊伍建設
為進一步加強我委的作風建設,增強干部公仆意識,提高服務質量,我委成立了創建“作風建設年”活動領導小組,制定了作風建設年活動實施方案,在領導班子中開展“科學發展創新業、為民辦事樹風范”的主題實踐活動,及時召開“作風建設年”活動動員大會。建立“六型機關”創建活動長效機制,開展了以創建學習型、服務型、效率型、節約型、廉潔型、和諧型機關為內容的學習活動。加強“作風建設年”活動信息工作,且分管領導和紀檢組長經常性進行明查暗訪,開展檢查監督活動。認真貫徹落實中央及上級工程建設工作會議精神,并堅持每周半天的機關學習制度。積極開展爭創“四好科室”活動。
八、認真做好區內規劃的完善,按法律、法規抓好項目報批工作的落實
中心區環河景觀的方案設計的完善工作已順利通過;協助水深村做好舊村改造的規劃設計工作及中心區區間河道的調整方案;完成三個項目(約139畝用地面積)地塊出讓前的規劃審報工作;配合政策處理科做好市政設施、村安置留用地的報批工作;已完成7個出讓地塊項目、3個村安置留用地及水深村的舊村改造的方案會審。完成了體育場路,東銀路等道路的方案和初步設計。完成了康居工程二期和廉租房等項目的方案及初步設計。
九、嚴格按法律、法規認真抓好區內的征地、土地申報、政策處理和工作的落實
我委在承諾日內完成土地預審資料;完成具體項目供土資料;完成折抵指標農轉用報批;完成管委會下達的征地任務。并協助村回扣地農轉用報批及具體供地報批;用地在中心區的項目及招標用地前期政策處理;移民用地跨村落實及中心區基礎設施的政策處理;具體項目供地及政策處理完成后檔案管理;報結及檔案管理。
為加快中心區建設,更好的完成土地申報,我委政策處理科加班加點完成上報工作。其中道路建設項目農轉用:石馬南15.3畝、萬岙8.08畝、銀溪7.41畝、金溪9.41畝、東山南9.05畝。投標地塊:石馬南6.25畝、百岱65.88畝、南草垟65.71畝。村安置留用地:石馬南19.37畝、八金田5.15畝、銀溪5.51畝、上敖17.25畝、萬岙22.78畝、東山南69.99畝、南草垟53.03畝、石馬南7.00畝。
中存在的若干問題,并針對這些問題提出切實可行的措施。
關鍵詞: 公路管理;公路工程;常見問題;措施
公路工程管理水平直接影響到公路工程的質量問題,因此必須提高認識,加強管理。通常來說,公路工程管理主要包含公路施工現場的管理、公路成本的管理、公路工程檔案的管理以及公路后期養護質量的管理等方面。公路工程管理影深遠,它關系著工程能否順利進行并按期完成;關系著公路工程的質量問題;關系著工程附近的環境狀況等等,因此工程管理中的問題亟需解決。
1、公路工程管理概述
要想正確的實施公路工程管理方案,首先就要了解其本質意義,任何問題的研究要想深入必須從本質出發。技術管理是指一個施工企業對生產技術工作進行的一系列組織指揮,協調和控制等活動的總稱。其管理是一整套的系統,不能將其分解華,應當全面周到的考慮相關內容。我們對一個工程要進行全面的技術經濟分析,對重要的施工部位要進行多方比較。同時,要貫徹國家的技術經濟政策。
公路施工過程包括:①圖紙會審及設計變更技術核定制度;②施工日記和施工記錄制度;③技術交底制度;④材料驗收制度;⑤工程驗收制度。這是公路管理注重的幾方面問題,任何措施的制定都要圍繞這幾項內容,只有建立正確的目標,才能沿著正確的路線一路實施好,在實際工作中注意落實,不能使之成為紙上談兵無意義的理論。
2、公路工程管理中存在的若干問題
2.1公路工程施工現場的管理問題
施工現場的管理是決定工程質量達標的根本因素,普遍存在的問題有,現場有時沒有領導進行監督,工作人員工作懶散,沒有整體的指揮人員,工作人員分配的工作地點不欠當,工人在作業時不注重個人的安全問題,偷工減料的人員大有人在,原材料的使用非常的浪費,沒有建立完整的管理系統,安全的防范性措施沒有建立完整,不注重工程工期的問題。這些問題是導致工程出現延期的危害性問題。
2.2公路工程的成本管理問題
公路工程的成本直接影響企業的經濟效益,目前我國公路工程成本管理中存在以下問題:首先是人員成本。公路工程是一個系統的整體,人員眾多,在實際的公路工程中存在著冗員現象,即一個工作崗位安排多名員工,造成了工作效率的下降與工程成本的上升。第二是材料成本,材料資源的不合理配置與浪費現象造成了材料成本的上升。最后是由于安全管理中的漏洞造成了安全事故的出現,最終造成了工程成本的提高。
2.3公路工程的檔案管理問題
作為公路工程管理中的一個環節,檔案管理在我國并未得到充分的重視。原因在于管理人員片面重視工程建設,認為檔案管理可有可無,無關緊要,甚至在特殊情況下,企業臨時調配其他工作人員參與公路工程檔案管理中。這種錯誤的思想意識造成檔案管理始終處于薄弱地位,檔案管理漏洞重重。例如,檔案材料收集不全面、竣工文件不準確、檔案質量低下等。
2.4公路工程的后期養護管理問題
公路工程中后期養護管理中存在以下問題:首先是養護管理機制長期沿襲傳統落后的機制,遠遠不能適用于公路的迅猛發展。除此之外,公路工程重視公路建設,輕視后期養護,造成了養護效率的低下。在這種思想意識的指導下,養護手段與配套設施落后于時代的發展,長期使用人為維修的方式,機械化水平較低,這都造成了公路工程后期養護問題重重,令人堪憂。
2.5公路工程管理中管理人員的構成問題
目前,我國公路工程的管理人員一般屬于行政管理人員,他們在行政方面的專業技能無可挑剔,然而極度缺乏公路工程的相關技術知識,專業素養偏低。在實際公路工程管理中,面對突況,他們往往按照行政管理的套路機械地解決問題,不能根據公路工程的實際情況做到一切從實際出發,這種缺乏技術素養的管理人員會直接影響公路工程管理的質量水平,進而影響到公路工程的進展,影響到企業的經濟效益。
3、改善公路工程管理的措施
3.1 改善公路養護管理體制
新時代下的公路發展,要求創新的公路養護體制,在建立高等級公路養護管理體制時優先考慮集中統一原則,在正確的原則指導基礎上,才能保證其有效性。建立養護工程的競爭機制,養護工程實現從計劃任務形式向合同管理形式的轉變,引進現代的高科技管理技術,這是非常重要的一項措施,比如養護維修工程專家決策系統。
3.2 加強施工成本控制
在計劃實施之后,要時時處處進行有效的控制,防止工程脫離計劃。在公路工程管理中最重要的一項控制就是成本控制。企業是以盈利為目的。在項目管理過程中時刻注重對人力、物力的使用,避免各項不必要的浪費。在施工之前要對成本進行預測,評估成本所需規模和上下幅度空間,以此作出成本的計劃編制,使成本控制成為我們做任何階段的工作時都必須考慮到的重要因素。因此。我們要努力做好以下幾點。
(1)完善成本管理制度,使一切跟成本有關的行為都在其約束范圍之內,其次成本管理制度本身要符合公司現狀也要與時俱進,根據變化了的外部以及內部環境來進行實時的改進。
(2)制定計劃時要明確各小組的施工定額,然后根據定額來分配人力,物力等各項資源,力求每一項都在成本預算的范圍之內。
(3)在階段性成果取得之后,要及時地進行反饋,對已使用的成本進行詳細的記錄,比較與之前計劃的出入。并分析超出的原因以及補救措施,以及對今后階段避免相同情況的建議。
(4)工程全部完成之后,要進行最后一次階段的反饋,并結合之前階段所有的反饋內容進行深刻分析。計算本工程的經濟效益,并總結經驗教訓,為以后的工程項目提供參考。
3.3 提高對工程檔案的重視程度,強化檔案管理
面對我國管理人員重視公路工程建設而忽視檔案管理的現狀,企業管理人員要在思想意識上提高認識,加強重視程度,使檔案管理不再流于形式。為此,在具體的公路工程管理過程中,檔案管理的相關工作人員要深入公路施工的實踐中,根據公路工程的進展狀況,不斷完善與豐富材料,并且對不同的資料進行分門別類地處理,從而有效地進行歸檔。
3.4 加強公路工程程序管理
公路工程管理原則上按工程市場準入和招投標管理規定逐步實施項目法人制度、招投標制度、工程監理制度和合同管理制度等,不能違規此項嚴格的程序,否則會造成嚴重的經濟損失。例如在選擇施工單位時,就應當遵守嚴格的規定,按照交通集團的有關養護管理招投標辦法實行招投標,嚴謹有走后門的現象產生,堅決杜絕有官府人員非法參與。例如在材料的采取上,要直接向供應商選擇,對材料的質量和規格以及性價比有一定的準確了解。
3.5 建立施工信息網和加強人本管理
當今社會互聯網技術的發展日新月異,給各個領域都帶來了革命性的變化。同樣也對我們的公路施工管理帶來了新的契機。我們可以利用目前最新的技術手段,網絡數字化的管理來達到信息準確持久的儲存和共享。管理歸根結底來說是對人的管理。人員是任何管理中最基本的組成單位。管理的核心也是要調動人員的積極性和創作力。在項目施工管理中激發每一個員工個人的積極性,并且要積極引導他們的努力方向,工作重心完全符合我們的計劃方向,這就需要管理者高超的管理藝術的支撐。
4、結束語
通過本文的論述,使我們清楚的了解到公路工程有效管理的重要性,結合科學理論知識,與實際情況合理的聯合制定相關管理策略,加強落實情況,不能使之成為紙上談兵的理論。在工作中不斷的總結經驗和教訓,開拓創新更好的管理方案,加快我國公路事業的發展。
參考文獻
本意見中所稱的建設工程,是指土木工程、建筑工程、線路管道、設備安裝工程及裝修工程。建設工程活動是指建設工程的新建、擴建、改建等有關活動。
二、城建檔案管理工作應當堅持搣史料完整準確、科學保護、方便利用攠的原則,充分開發檔案信息資源,為推進城市化進程和城市經濟、社會發展提供服務。
本意見用于指導*市行政區域內城建檔案的形成、移交、保管、開發、利用等活動。
三、*市城鄉建設委員會主管全市城建檔案管理工作,業務上接受同級檔案行政主管部門的指導。
按照建設部《城市建設檔案管理規定》(61號令),委托*市城建檔案管理處(館)具體負責實施全市城建檔案管理和監督工作。
城市規劃、房管、市政公用、電力、電信、郵政、熱力、人防等部門應當按照國家規定和本意見,協同做好城市建設檔案特別是城市地下管線工程檔案工作。
四、*市城市建設檔案管理處(館)具體負責實施全市城建檔案管理和監督工作,其主要職責是:
(一)起草全市城建檔案事業發展規劃,擬定城建檔案管理方案、年度計劃、業務標準和技術規范。
(二)負責市區城建檔案的收集、接收、保管、利用服務。受市城鄉建委的委托,以城鄉建委的名義實施城建檔案行政處罰;監督、指導全市城建檔案業務工作,組織城建檔案專業培訓。
(三)參加城市建設工程的竣工驗收,審核和接收長期、永久保存的城市建設竣工檔案。
(四)統一接收、管理全市地下管線檔案。開發城建檔案信息,為城市規劃、建設、管理、科研工作提供服務。
(五)逐步采用現代化技術手段管理城建檔案,廣泛收集、積累城市建設聲像檔案。
(六)承擔法律、法規和規章規定的其他職責。
五、在杭的中央單位、部隊和省屬、市屬各主管機關的基建部門,負責本系統和本單位城建檔案的管理工作,各級各類開發區負責本區域的城建檔案管理工作,并按規定時間向市城建檔案管理處(館)移交建設工程竣工檔案。
各區、縣(市)建設行政主管部門管理本轄區(包括鄉、鎮)城鄉建設檔案。
六、城建檔案實行統一管理,有條件地分期歸檔。按照國家建設部制定的《城市建設檔案分類大綱》,下列范圍的檔案應當按時移交市城建檔案管理處(館):
(1)城市基礎檔案:城市歷史沿革、經濟、人口、地名、水文地質、工程地質、氣象、城市資源、地震、統計資料;
(2)城市規劃檔案:城市現狀、總體規劃、分區規劃、詳細規劃、專業規劃、長遠規劃、近期規劃及規劃管理等;
(3)城市建筑管理檔案:房產(全民、集體、私人所有)檔案,地產(全民、集體所有)檔案,土地征用、建筑管理、市政公用工程、建筑與用地檔案;
(4)市政工程檔案:城市道路廣場、橋梁、隧道、涵洞、排水、河道、水庫、堤壩、駁岸、駁坎、泵站等;
(5)公用設施檔案(地上、地下工程檔案):給水、消防、防訊、供氣、供熱、供電、郵政、電信、路燈、公共交通、環衛設施、廣播電臺、電視臺等;
(6)園林名勝檔案:園林綠化、公園、古樹名木、名人故居、名勝古跡、紀念性建筑物等;
(7)民用建筑檔案:文化、教育、醫療衛生、體育、商業、賓館(大型旅館)、飯店等公共建筑、高層住宅、黨政軍機關團體辦公樓和有特色的建筑物等;
(8)工業建筑檔案:大中型工廠、電站、庫棧等;
(9)交通運輸檔案:公路、鐵路、港口碼頭、車站、機場、貨棧等;
(10)人防軍事工程檔案:地下干道、地下工程和平戰結合工程;
(11)勘測檔案:各類地形圖、航測相片、大地測量成果、地形測量成果、管線測量、地質水文鉆探資料;
(12)環境保護檔案:污染普查、環境監測、環境質量評價、環境整治工程、白蟻防治;
(13)郊區村鎮規劃、建設的有關檔案;
(14)城市規劃、城市建設、環境保護等科研檔案。
城市建設系統各專業管理部門(包括城市土地、房產、規劃、環保、園林、勘察、設計、科研等)形成的業務技術檔案,可以自檔案形成之日起,在本單位保存5—10年,到期后必須向市城建檔案管理處(館)移交。
七、凡在本市進行的基本建設所形成的建設工程檔案,應無償向市城建檔案管理處(館)報送一套原始件檔案。
前款所稱建設工程竣工檔案,包括工程前期檔案、工程施工技術檔案、工程竣工檔案及建設過程中各環節形成的文字、圖表、聲像等各種載體檔案。
建設工程項目前期管理中,有關政府職能部門在審批發放建設用地使用權屬文件、建設工程規劃(用地)許可證、建設工程施工許可證等建設工程的依據性文件時,應采取正本和副本的方式。其中正本留建設單位,副本移交市城建檔案管理處(館)。
八、建設單位對現有建筑物、構筑物(包括城市地下管線)進行擴建、改建或較大規模的維修時,應當及時修改、補充原有工程竣工檔案,并在工程竣工驗收后三個月內報送市城建檔案管理處(館),以保證檔案的完整、準確;因未及時修改、補充而造成的損失,應由建設單位自行負責。
九、因體制、機構變遷而將建筑物、構筑物移交新單位管理時,必須同時移交工程檔案;停、緩建工程的檔案,由建設單位集中保管;單位撤銷時,應將檔案移交上級機關或市城建檔案管理處(館)保管。
十、重大城市改造建設項目、名人故居、古建筑等大修項目在開工前,建設單位應通知市城建檔案管理處(館)前往攝錄歷史原貌。
重大的城市建設工程項目,從方案論證、專家評估、招投標開始,各有關部門應通知市城建檔案管理處(館),提前介入項目聲像檔案、信息資料的積累;有特殊情況由建設單位自行積累的,應事先與市城建檔案管理處(館)聯系,并接受業務指導。聲像檔案應納入工程檔案,并移交市城建檔案管理處(館)。
十一、歷年來應該歸檔而尚未歸檔的城建檔案,管理或使用單位應當收集或補測補繪,形成檔案后報市城建檔案管理處(館)。
十二、為加強對建設工程各個環節形成的檔案的管理,確保檔案完整、準確,要求建設單位按下列規定執行:
(一)建設單位在從事建設工程,申領建設工程規劃許可證時,必須到市城建檔案管理處(館)簽訂《建設工程竣工檔案移交責任書》(以下簡稱《責任書》;《責任書》由市城鄉建設委員會統一印制)。
從事建設工程、裝修工程(建筑主體和承重結構變動的裝修工程)的建設單位,憑《責任書》辦理建設(裝飾)工程施工許可證。
(二)建設工程竣工驗收,應有市城建檔案管理處(館)參加;城市重點建設項目在工程竣工驗收前,應由市城建檔案館,按有關規定對工程前期、施工、竣工等檔案先行組織專項驗收,并出具《建設工程竣工檔案驗收意見書》。建設單位在移交有關工程決算等檔案后,發給《建設工程竣工檔案驗收合格證》(以下簡稱《合格證》)。
未取得《合格證》的項目,房地產管理部門不予核發房屋所有權證。
工程竣工驗收6個月后,建設項目檔案未辦理移交的項目法人和直接責任人或違反前款規定發放房屋所有權證單位的負責人和直接責任人,由行政監察部門或有關部門給予行政處分。
(三)對不按規定要求移交工程竣工檔案的建設單位,市城建檔案管理處(館)有權根據《責任書》的要求,限期整改補測補繪,并由市城建檔案管理處(館)報請市城鄉建委,對直接責任是建設單位的,暫停其任何新建項目的立項審批;對直接責任是設計、勘察、施工、監理單位的,不予準入*市招投標市場。
(四)建設單位應當按《浙江省城市建設檔案案卷質量規定》和《*市城建檔案進館技術標準》,對工程竣工檔案進行組卷,并報送市城建檔案管理處(館)。
1、工程竣工檔案可以分階段移交。工程前期檔案可以在工程施工期間移交,工程施工技術檔案可以在工程竣工驗收前移交,工程竣工檔案必須在竣工驗收后6個月內完成移交。
2、竣工檔案可以一式多份,原件一套移交市城建檔案管理處(館)。
3、竣工檔案必須系統完整、準確可靠,反映工程真實情況,做到字跡清楚、圖面整潔、紙質優良、規格統一,各種鑒證手續完備。重大、重點工程必須同時移交工程聲像檔案。
4、竣工圖一般應由施工單位負責編制,并經工程項目經理、技術負責人審核簽字,加蓋搣竣工圖攠章。
5、凡在本市市區新建、擴建、改建的各類建設工程,均須按本規定編制工程竣工檔案。
十三、建設單位應配備工程檔案管理人員并持城建檔案管理崗位資格證上崗。管理人員應保持相對穩定,若有變動時,應當同時辦理好工程檔案交接工作,防止檔案遺失。
十四、對于收集、整理、保管和管理城建檔案確有困難的建設單位,市城建檔案管理處(館)可以按照有關規定,為建設單位提供技術咨詢和服務。
十五、經開發后的城建檔案信息(包括地下管線信息),實行有償利用。價格標準由市物價部門核準,收取的費用列入專項資金,用于城建檔案信息開發工作。
十六、市城建檔案管理處(館)應當建立、健全科學的管理制度,按《中華人民共和國檔案法》等有關規定,做好檔案的接收、整理、保護、鑒定、保管、統計、保密、信息開發和提供利用等工作,逐步實現檔案管理規范化、標準化和現代化。
十七、城市建設檔案工作人員應忠于職守、維護史實、保守機密,具備城市建設檔案管理專業知識,并依法取得崗位資格證書。
十八、市建設行政主管部門對在城建檔案工作中作出顯著成績的單位和個人,應當給予表彰和獎勵。
第一條鞏固退耕還林成果項目涉及千家萬戶,政策性強、時間長。為切實鞏固退耕還林成果,有效解決退耕農戶長遠生計問題,組織、實施和管理好鞏固退耕還林成果項目,根據《自治區鞏固退耕還林成果項目管理辦法(試行)》,特制定本辦法。
第二條凡經國家和自治區審批并安排鞏固退耕還林成果經費的項目均依照本辦法執行。
第二章組織管理
第三條為加強對鞏固退耕還林成果項目建設工作的組織領導,按照上級要求,根據工作需要,經研究決定調整鞏固退耕還林成果項目領導小組組成人員,具體如下:
第四條發展和改革部門負責鞏固退耕還林成果項目領導小組辦公室日常工作,牽頭負責鞏固退耕還林成果項目建設總體規劃和年度計劃的審核、平衡、匯總,負責基本農田建設、生態移民、技能培訓的組織實施,綜合協調各業務部門,完成鞏固退耕還林成果領導小組交辦的其它事宜。
第五條財政部門參與鞏固退耕還林成果總體規劃的編制,負責專項資金的撥付、監督和管理。鞏固退耕還林成果資金的管理按照自治區財政廳等六部門《關于印發自治區鞏固退耕還林成果專項資金使用和管理辦法實施細則的通知》有關規定執行。
第六條林業部門參與鞏固退耕還林成果項目建設總體規劃、年度計劃及實施方案的編制,并負責補植補造、經濟林建設項目的組織實施。
第七條農牧業部門參與鞏固退耕還林成果項目建設總體規劃、年度計劃及實施方案的編制,并負責農村能源建設項目的組織實施。
第八條水務部門參與鞏固退耕還林成果項目建設總體規劃、年度計劃及實施方案的編制,并負責改河淤地項目的組織實施。
第九條科技部門參與鞏固退耕還林成果項目建設總體規劃、年度計劃及實施方案的編制,協助發展和改革部門做好退耕農戶技能培訓的組織實施。
第十條監察和審計部門負責項目建設和資金管理的監督檢查。
第十一條各項目鄉鎮、開發區參與鞏固退耕還林成果項目建設總體規劃、年度計劃及實施方案的編制,并協助各業務部門做好項目的組織實施。
第十二條工程實行目標管理責任制。縣人民政府將與承擔任務的各業務部門和鄉鎮、開發區簽訂責任狀,將責任層層分解,落實到人。
第三章項目管理
第十三條縣鞏固退耕還林領導小組辦公室要根據國家要求和當地實際情況編制鞏固退耕還林成果總體規劃。
第十四條各業務部門按照規劃于每年的8月15日前將下一年度建設任務報領導小組辦公室,經領導小組辦公室審核匯總后,于9月15日前由發改部門聯合林業、農牧業、水利部門上報市有關部門。年度建設任務經國家和自治區批復后,領導小組辦公室組織編制年度實施方案,方案要落實到有退耕任務的行政村組。自治區于年底前批復下達實施方案,各業務部門按職責分工,依據批復的實施方案委托有相應資質的設計部門編制作業設計(工程設計),經市相關部門批復后組織實施。
第十五條要按照國家和自治區要求,充分聽取退耕戶的意見后編制總體規劃、年度計劃和實施方案。
第十六條退耕還林成果專項資金投資形成資產的效益要落實到農戶,避免向承包大戶集中。
第十七條各項建設容要嚴格按照國家現行工程補助標準執行,暫無國家補助標準的項目,各業務部門要根據實際情況,參照國家類似建設項目補助標準及比例確定。
第十八條各業務部門嚴格按照批復的實施方案編制作業設計,嚴格按設計施工。實施方案和設計一經批準,不得隨意調整和變更。確需調整和變更的,必須報經原批準部門,按程序審批。
第十九條工程實行項目法人責任制。項目在建設之前,必須明確項目法人。
第二十條工程實行招投標制。要建立健全項目所需大宗物質、原材料和較大土建工程招投標制,降低工程成本造價,確保工程質量。
按照《種子法》、《自治區林木種苗條例》有關精神,要加強林木種苗、草籽的生產與管理,嚴格執行“兩證一簽”制度,公開招標,嚴把質量關。
第二十一條工程實行監理制。根據項目情況及相關要求實行監理,主要監控工程建設質量、進度、資金使用情況等,費用由本級鞏固退耕還林成果工作經費解決,不得從國家專項資金中列支。
第二十二條工程實行合同制。根據工程性質與項目設計、原料提供、施工、管護、監理、科學技術支撐等單位簽訂工程委托合同,規定各自責任、權利、義務和違約責任。
第二十三條工程實行公示制。各鄉鎮、開發區及行政村要利用媒體和村務公開欄將各自承擔的任務、資金、標準、分配原則、涉及人員姓名和完成情況進行張榜公示。領導小組將設立舉報電話舉報信箱、接受社會監督。
第二十四條建立健全工程檔案。領導小組辦公室和各業務部門負責檔案資料的收集、分類、整理、歸檔、管理等工作,配備專職人員,負責檔案管理,設計固定的檔案保管場所,并保持檔案管理的完整性、準確性和連續性,把檔案管理工作納入工程建設的重要容。
第二十五條各項目實施單位按照批復的實施方案和作業設計進行自查,自查合格后向領導小組辦公室提出申請驗收報告。
第二十六條工程實行管護制。各部門要將建成的項目及時交付使用,積極探索靈活有效的運行機制,落實工程維護責任,保證工程建設成果得以鞏固和長期發揮效益。
第二十七條各項目實施單位要于每年6月20日、9月20日和12月20日前及時上報各項目進展情況和相關報表。
第四章資金管理
第二十八條鞏固退耕還林成果資金按照“三專一封閉”(專人、專戶、專帳和封閉運行)的管理方式,實行項目領導小組辦公室報賬制,確保專款專用、專帳核算,任何單位和個人不得擠占、挪用。
第二十九條購買列入政府采購的物品,按照有關規定實行政府采購。
第三十條工程項目竣工后,業務部門要及時會同相關單位進行竣工驗收,并出具項目竣工驗收意見書,項目領導小組辦公室憑業務部門的竣工驗收意見書審核批準并撥付資金。
關鍵字: 醫院 基建 檔案資料
【分類號】:R197.322
隨著近年來醫院基礎建設項目增加、規模擴大,并且因為其還具有建設周期長、資金投入大、協調環節多的特點,所以醫院基建檔案資料的整理歸檔就顯得十分重要,其不但體現了工程質量的實際狀況,反應工程的真實面貌,而且也是整個醫院檔案的重要組成部分,可以為醫院的建設、維修、管理、改擴建服務。
1 基建檔案在醫院管理中的作用
醫院的基建檔案資料主要是基建項目從立項到竣工交付使用后的各種手續、證件、批復、合同協議、變更等各種類的資料。檔案資料是一種不可再生的寶貴信息資源,參與建設的每位人員都有義務和職責做好收集、保護、歸檔工作。
醫院工程基建檔案資料體現了參建單位按照建設法律法規、規范標準、強制性條文的執行建設過程中的全面控制情況,并且是為工程質量責任提供真實有效的法律依據,還為城市基礎建設及現有工程新建、擴建、改建、維修、管理提供現實數據,同時通過對檔案資料的數據統計分析發現和處理質量、安全、管理等各方面的問題。
2 醫院基建工程檔案的管理
醫院基建工程檔案資料的管理是一個全過程控制工作,工程檔案資料應保持真實可靠性,不可隨意涂改,并按照工程進度同步進行收集、整理、移交。工程檔案資料一般應使用原件并且具有字跡清楚、圖樣清晰、圖標整潔,當使用復印件的時候要具有可追溯性;需要多方簽認的資料文件應由責任單位負責,并且簽字蓋章齊全,內容完整真實,并且逐步進行信息化管理,適于長久保存。
對于作為建設單位的醫院主體來說必須對資料的管理負總責,并建立資料管理規章制度,并和監理一同督促和規范施工單位資料文檔的管理制度,將資料管理納入到工程建設的各個環節和各個人員的職責范圍,醫院建設單位應該負責過程中勘察、設計、監理、施工等單位組卷歸檔的工程資料;特別是對列入城建檔案管接收范圍的工程,建設單位應在組織竣工驗收前提請城建檔案館對竣工資料進行預驗收。
3 醫院基建檔案文件的形成
從醫院項目立項建設開始到竣工驗收資料提交過程中,期間要針對各個階段形成各種檔案資料文件,一般如下:
1 項目申請階段主要進行《項目建議書》的編制及主管部門對項目建議書的批復。
2 在項目立項階段主要是進行《可行性研究報告》和《規劃意見書》的編制及主管部門批復。
3 對列入年度建設計劃的醫院項目進行年度計劃項目申報及上級部門下發年度計劃項目表。
4 在征地階段主要進行《規劃意見書》、《建設項目用地預審意見》、《建設用地規劃許可證》、《建設用地批準書》、《國有土地使用證》、《地形測量報告》等文件的辦理形成。
5 在勘察階段進行勘察招投標工作,形成《建設工程勘察合同》、《工程地質勘察報告》、《水文地質勘察報告》等。
6 設計階段進行設計招投標工作,形成《建設工程設計合同》、《建設工程設計概算》、《初步設計及設計說明》等;報審階段形成《設計方案審查意見》、《建設工程規劃許可證》
7 施工圖編制階段形成《施工圖及設計說明》、《設計計算書》;報審階段形成《施工圖設計文件審查通知書》、《施工圖審查報告》、《建設工程消防設計審核意見》等。
8 監理招投標階段形成《監理中標通知書》、《建設工程委托監理合同》。
9 施工招投標階段形成《施工中標通知書》、《建設工程施工合同》。
10 辦理開工手續形成《建設工程質量、安全監督手續》、《建設工程施工許可證》、《施工現場移交單》
11 在施工階段要注意《工程變更及簽證》、《專項驗收文件》。
12 在預驗收前形成《建設工程竣工檔案預驗收意見》、《單位工程竣工預驗收報驗表》、《單位工程質量控制核查報告》、《單位工程安全和功能檢驗資料核查及主要功能抽查記錄》、《單位工程觀感質量檢查記錄》、《工程竣工報告》、由勘察、設計、監理單位出具的《工程質量檢查報告》。
13 驗收階段形成《工程竣工報告》、《單位工程質量竣工驗收記錄》
14 工程移交階段形成《竣工移交證書》、《房屋建筑質量保修書》
15 移交后辦理《建筑工程竣工驗收備案表》并向城市檔案館移交工程資料。
上述資料應該按照類別按照形成的時間先后進行歸檔整理編號,必須包括立項文件,建設用地、征地、拆遷文件,勘察、測繪、設計文件,工程招投標及合同文件,工程開工竣工過程資料文件,工程影音文件等。
3 醫院基建檔案資料管理需要注意的問題
醫院基建檔案管理工作的關鍵是全員重視,而工程的管理、設計、技術人員和施工人員全程參與工程項目,大量的檔案產生于此,必須發揮全體參戰人員的檔案意識,及時歸檔,認真整理,確保檔案資料的完整、準確、真實性。同時應該把醫院基建檔案管理工作要納入醫院計劃管理中,從制度上提升檔案管理的重要性,真正解決檔案不被重視管理的問題。 伴隨著醫院的發展,要做好基建檔案利用、再開發工作,基建檔案資料所能提供信息逐步放大,積極開發利用檔案信息,提高檔案工作的效率,實現檔案管理現代化,滿足不同的利用要求,從而達到檔案價值的真正目的。
4 結束語
醫院基建工程是關系到社會民生的百年大計,而基建檔案資料的科學管理、有效利用則是保障醫院建筑建設、維護、使用的基礎,因此必須把醫院基建檔案資料做到規范化、標準化、信息化,積極開發醫院檔案信息資源,為醫院發展提供完整、正確、真實的基建資料,充分發揮基建檔案在醫院管理決策工作中的重要作用。
參考文獻: