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第1篇：政治職稱論文范文

論文摘要：人民法院執行工作的顯著特征是強制性和及時性，這就要求人民法院要有針對性地收集、調查證據并及時進行準確判斷，但是由于新修訂的民事訴訟法和相關司法解釋對執行程序中調取證據規定的不細、不嚴，可操作性不強，使一些執行案件因證據不足或證據取得不及時錯過了執行時機。筆者結合自身執行工作經驗就證據在執行工作中調查方法和判斷運用談幾點看法。

一、收集證據的幾種方法

任何證據都是以法律規定的形式表現出來的能夠證明案件真實情況的一切事實，收集證據的方法很多，但在收集證據過程中，不論采取什么方法，都應客觀、真實地反映證據的情況，最大限度地固定和保全證據的證明力，根據執行工作實踐，執行中收集、調查證據一般采用以下幾種方法：一是傳喚調查。采用各種方法把當事人傳喚到庭，責令其提供有關執行案件的證據材料，也就是被執行人財產報告。二是就地調查，分為調查資金和調查財產。在資金的調查上常常出現被執行人隱瞞事實的情況，有的當事人有幾個銀行的帳戶，但往往向法院提供沒有資金的銀行帳戶，造成無償付能力的假象。在這種情況下，執行人員在了解了被執行人的經營狀況較好，但銀行帳號又無資金的情況后，應到該地的各家銀行逐個查詢，以查明真象，或直接到該單位財務部門，向部門負責人宣傳法律說明拒不提供的法律后果，令其交出所有銀行帳戶，直接查帳，或者對其隱瞞的財產證據進行搜查。調查被執行人的財產應到標的物所在地或被執行人所在地進行調查，有些執行標的物雖然在法律文書中寫明，但雙方各執一詞，這就需要就地調查，以便順利執行取得第一手材料。三是跟蹤調查。跟蹤調查主要有兩種情況：一種是一些被執行人既不提供可供執行的證據材料，且有償付能力而拒不履行義務，把財產暗地轉移或本人為逃避債務而外出躲避，對這樣的當事人就應采用各種辦法跟蹤其去向或財產流向，一經發現被執行人，可通過當地法院實施拘留。在實施拘留后，當事人態度仍然刁蠻，在拘留期間屆滿后可以涉嫌拒不執行法院判決、裁定罪將其移送公安機關立案偵查。對發現被轉移的財產，應立即采取查封、扣押、凍結等強制措施。另一種情況是被執行人雖無履行能力，但財產被他人占用或有債權，法院可以依申請執行人或被執行人或其他權利人提供線索進行跟蹤調查，查明情況后，可采取執行第三人的措施。四是調取行政管理機關收集的證據。在執行程序中，也往往會遇到行政執法部門如公安、工商、審計等部門在查處有關案件過程中收集的證據，這些也可以成為執行法院執行案件的證據來源。鑒定、評估部門的鑒定、評估報告也是一種有力的執行證據。五是公告懸賞舉報。在執行程序中，由于被執行人規避執行、隱匿財產、虛報財產狀況的情況時有發生，在采取上述方法仍不能查清被執行人能力的情況下，應充分動員社會力量，力求有效地解決上述問題。對此可以公告懸賞的方式發動群眾提供被執行人財產線索的合法證據，經執行法院查證屬實后，都可以作為定案的依據。:

第2篇：政治職稱論文范文

【關鍵詞】工程造價;控制

城市市政設施建設是形成和完善城市功能、發揮城市中心作用的基礎,它是搞活本地區經濟,改善城市居住生活環境,提高城市品位的基本條件。伴隨著我國國民經濟的飛速增長及城市化進程的不斷加快,加大城市基礎設施投資力度,擴大城市的知名度,創造良好的外資投資環境,已成為我市乃至全國各地區城市建設的一項重要工作。但市政設施工程的本身特點決定了它的建設資金來源主要來自于國家的投入和地方的資金籌措,而這些資金的投入與城市建設龐大的資金需求相比是有限的,因此,提高資金的使用效益是市政建設者必須努力和追求的方向。那么,如何做好市政工程各階段的投資控制,筆者擬結合近年來的工作經驗,談談自己的看法。

1重視建設前期階段的工程造價管理

這里所講的前期階段是指工程項目從可行性研究到初步設計完成止的工程建設階段。長期以來,人們普遍都注重施工階段的造價管理,因為從表象上看,工程項目的合同價格形成于施工招標投標階段,而占造價比重最大的人、財、物的投入主要在施工階段。但事實上,一個工程項目的決策是否正確,方案是否經濟可行將直接影響到整個工程造價。只有加強項目決策的嘗試,建立項目優化評選,采用科學的估算,細致做好投資估算,形成投資最高限額,以便有效遏止“三超”現象。

2把握設計階段造價的重點控制

我們之所以把設計階段的工程造價管理作為一個重點來進行控制,是因為在投資控制完成后,有效地控制造價就從設計階段開始。只有在設計工作尚未完成,在設計圖紙未交付實施之前就把好工程造價管理第一關,才能為總體工程造價控制打好基礎,因為后續的造價控制都是在施工圖預算的基礎上進行調整的。如果設計人員在設計階段未能肩負起優化設計與有效控制造價兩重擔,則勢必增加工程不必要的投入,造成浪費。因此,設計階段的工程造價管理工作不但必要而且很重要,只能加強不能削弱。在設計一開始,就應將控制投資的思想根植于設計人員的頭腦中,通過設計階段開展限額設計、設計方案競標及運用價值工程原理等優化設計方案,提高設計質量,做到技術與經濟相統一。工程造價管理人員在設計過程中要積極參與設計項目的投資分析,能動地影響設計,以保證造價的有效控制。

3加強實施階段的造價管理

實施階段的工程造價管理主要包括三個環節:招標管理、施工管理和結算管理,在這一階段,筆者認為主要應做好以下幾點:

3.1規范招投標活動,積極推行工程量清單招標。工程項目招投標是項目實施階段的第一道工序,是確定工程合同造價、擇優選取施工單位的關鍵階段,因此非常重要。招投標階段對工程造價的控制重點應放在規范招投標活動和招標方式的確定上,招標評標應實行合理低價中標。隨著工程造價體制和管理模式改革,工程量清單計價規范在全國得到了較好的推廣和實施。工程量清單招投標即由招標人按統一的工程量計算規則,計算并提供工程量清單,投標人視自身的技術、管理水平和勞動生產率以及市場價格進行自主報價。工程量清單計價對透明招投標活動、減少施工合同糾紛、推行競爭和以市場定價、控制工程造價有著非常積極的作用。

3.2認真、嚴格地對待現場簽證。現行的市政工程項目一般都實行監理負責制。作為進駐施工現場的監理人員在熟練掌握現場施工和管理的同時,應熟悉工程造價知識,對由施工單位填寫的簽證,一定要認真核實后方能簽字蓋章,對不應該簽證的項目不應盲目簽證,對施工單位在簽證上巧立名目,弄虛作假,以少報多,蒙哄欺騙,遇到問題不及時辦理簽證,結算時搞突擊,互相扯皮的現象應嚴格審查。市政工程項目的建設,地下隱蔽工程較多,一個不符合現場實際的簽證往往對工程造價造成重大的損失。:

3.3加強設計變更的審查。設計變更是實施階段影響工程造價的又一個重要因素。設計變更應盡量提前,變更發生得越早則損失越小。若在設計階段變更,則只須修改圖紙,其他費用尚未發生,損失有限;若在采購階段變更,不僅需要修改圖紙,而且設備、材料還須重新采購;若在施工階段變更,除上述費用外,已施工的工程還須拆除,勢必造成重大變更損失。所以要嚴格控制設計變更,盡可能把變更控制在設計階段的初期,特別是對工程造價影響較大的設計變更,要先算賬后變更。一般情況下,即使變更可能在技術上是合理的,也應全面考慮,將變更后所產生的效益與現場變更增加的費用和可能引起的索賠等所產生的損失,加以比較,權衡輕重后再做決定。要堅決杜絕內容不明,沒有詳圖或具體使用部位,而只是增加材料用量的變更。

第3篇：政治職稱論文范文

為了應付人口老齡化可能引發的養老社會保險支付危機，并充分發揮現收現付制和完全積累制各自所具有的優點，我國決定采取部分積累制的養老社會保險籌資模式。1993年，黨的十四屆三中全會通過的《****中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》確定，基本養老保險和基本醫療保險實行社會統籌與個人賬戶相結合的制度，1995年，國務院據此《關于深化企業職工養老保險制度改革的通知》[國發（1995）6號]，提出深化企業職工養老保險制度改革的若干政策措施，并提出了社會統籌與個人賬戶相結合的兩個具體實施辦法，由各地進行試點。1997年，國務院頒布了《國務院關于建立統一的企業職工基本養老保險制度的通知》[國發（1997）26號]，在該文件中，國務院在總結幾年的改革試點經驗的基礎上，明確地提出了“到本世紀末，要基本建立起適應社會主義市場經濟體制要求，適用城鎮各類企業職工和個體勞動者，資金來源多渠道、保障方式多層次、社會統籌與個人賬戶相結合、權利與義務相對應、管理服務社會化的養老保險體系。”至此，社會統籌和個人賬戶相結合形式的部分積累制的養老社會保險籌資模式在我國得到確立，我國的養老社會保險籌資模式由現收現付制轉入部分積累制。而實行部分積累制后，按照當時的規定，通過養老社會保險繳費所籌集的資金在使用時分為兩大塊，一塊進入社會統籌基金，一塊則進入個人賬戶，進入個人賬戶的資金達個人繳費工資的11%。由于有部分養老社會保險繳款進入了個人賬戶，結果導致在轉制前參加工作的老職工在原現收現付制下積累的部分養老金權益無法在新實施的部分積累制中找到對直的資金來源，這就產生了所謂的養老社會保險轉制成本。

二、我國目前養老社會保險轉制成本的處置方式

1995年，國務院頒布了《關于深化企業職工養老保險制度改革的通知》，并同時出臺了兩個實施辦法，供各省市自由選擇。在此通知中，明確規定職工養老社會保險實行社會統籌與個人賬戶相結合，社會統籌部分由企業繳費，個人賬戶繳費則由企業和個人共同承擔，并對政策實施前退休的職工（即所謂“老人”），政策實施前參加工作而將在政策實施后退休的職工（即所謂“中人”）、政策實施后參加工作的職工（即所謂“新人”）采取了不同的措施。辦法一規定“老人”的養老金從社會統籌基金中支付，對“中人”則規定其在新制度實施前的工作年限視同繳費年限，以職工個人賬戶中的儲存額推算出全部工作年限的儲存額，但視同繳費年限的對應的資金來源則未作規定；辦法二在對待“老人”和“中人”問題上則規定“實行個人繳費制度前，職工的連續工齡可視同繳費年限”。并以此為依據計發基本養老金，“老人”的基本養老金從養老保險社會統籌基金中支付。所不同的是，辦法一明確規定個人賬戶按職工工資收入16%左右的費率記入，由個人繳費的全部和企業繳費的一部分組成，另外，企業還必須按“以支定收，略有節余”的原則繳納工資基數一定比例的費用以組成社會統籌基金，而辦法二雖說也規定實行社會統籌和個人賬戶相結合，但對個人賬戶的繳費比例則未作明文規定。顯然，辦法一有利于個人賬戶的建立，但在養老社會保險支出剛性的壓力下，當個人賬戶規模既定時，地方政府將不得不依靠提高企業繳費率以籌集足夠的社會統籌基金，這必將使企業難堪重負。而辦法二由于沒有規定個人賬戶的費率，因而，地方政府在面臨養老金支付壓力時，可以通過縮小個人賬戶規模從而相應增加社會統籌基金規模的方式來緩解養老金的支付壓力，但也正因為沒有明文規定個人賬戶的費率，就使得社會統籌和個人賬戶的邊界變得模糊不清，為地方政府挪用個人賬戶資金或壓縮個人賬戶規模從而緩解養老社會保險資金不足的壓力大開了方便之門，使個人賬戶無法保障，這又有可能使政府寄希望于通過建立個人賬戶來緩解人口老齡化危機的計劃化為泡影。鑒于上述兩種辦法的缺陷，國務院于1997年又頒布了《關于建立統一的企業職工基本養老保險制度的規定》，該決定明確規定，企業繳費的比例，一般不得超過企業工資總額的20%（包括劃入個人賬戶的部分），同時規定，按本人繳費工資11%的數額為職工建立基本養老保險個人賬戶，個人繳費全部記入個人賬戶，其余部分從企業繳費中劃入。隨著個人繳費比例的提高，企業劃入的部分要逐步降至3%。對待“老人”、“中人”問題，則依然采取從前的措施。

從這兩個決定中我們不難看出，政策制定者意圖通過養老社會保險統籌基金來解決養老社會保險轉制成本問題。在兩個決定中都明確指出，已退休人員的養老金從社會統籌基金中支付，而對待“中人”的視同繳費年限的那部分資金缺口，決定雖說沒有明文規定從社會統籌基金中解決，但法律已明文規定，個人賬戶所有權歸個人，而政府又不打算用財政資金來彌補，這個資金缺口顯然最終也只有從社會統籌基金中解決。

三、目前實行的養老社會保險轉制成本處置政策的缺陷

（一）處置政策的不公平必然導致政策執行難

按照新制度經濟學的觀點，制度包括正式規則和非正式規則，正式規則是人們有意識地創造的一系列政策法則，而非正式規則則是人們在長期交往中逐漸形成的社會公認的行為規則和內部實施的行為規則，非正式規則主要包括價值信念、倫理規范、道德觀念、風俗習性、意識形態等因素，具有持久的生命力。正式規則一般由國家提供，提供一項正式規則事實上是一種自上而下的制度變遷，它必須借助強制力來推行，因而要付出成本，而成本的大小則取決于該社會的非正式規則對它的認可程度。如果非正式規則對它認可的程度低，那么，該正式規則的實施成本就高，有時這種實施成本甚至會高到使該正式規則無法實行的程度。養老社會保險轉制成本的處置政策也是一項正式規則，它的實施成本也與社會成員對它的認可程度緊密相關，而社會成員對它的認可程度又取決于社會成員對它的合理性、公正性的理解。“維持一個現存秩序的成本反而涉及對現存體制合理性的理解。在社會成員相信這個制度是公平的時候，由于個人不違反規則和不侵犯產權－－甚至當私人的成本收益計算會使這樣的行為合算時－－這一簡單的事實，規則和產權的執行費用就會大量減少。”不幸的是，我國現行的養老社會保險轉制成本處置政策的合理性、公正性受到了企業和個人的廣泛質疑。現行的轉制成本處置政策事實上是要一代人養兩代人的老，而且，正如一些養老社會保險經辦機構的人員所說：“社會養老保障的重點是國有企業，出錢的重點是非國有企業”，“先把他們（非國有企業）拉進來再說”這顯然有失公平，因而在實施中遇到了廣泛的抵制，結果導致養老社會保險統籌面始終難以擴大。據勞動和社會保障部和國家統計局的勞動和社會保障事業發展統計公報顯示，2002年城鎮就業職工達24780萬人，參保職工11128萬人，參保率已高達45%；2003年就業職工達25639萬人，參保職工11646萬人，參保率為45%；2004年就業職工達26476萬人，參保職工12250萬人，參保率為46%；而1997年城鎮就業職工為17337萬人，參保職工8475.8萬人，參保率50%，而且，即使在政府的強制力作用下參加養老社會保險的企業，也是想盡千方百計拖繳、欠繳養老社會保險費，不少企業瞞報職工人數，少報工資基數，不少國有企業甚至通過向地方財政借款繳納養老保險費的方式來逃避責任。而養老社會保險政策執行機構在政策執行阻力重重的情況下，也不得不采取一些不規范的手段來減輕自己的收繳壓力，先是對企業采取差額繳撥的方式，結果造成部分企業拖欠或不足額發放職工養老金的情況發生，導致社會不安定；后來，在國家強制實行養老金社會化發放后，又通過與企業談判的方式來提高繳費工資基數，在社會統籌基金支付依然入不敷出的情況下，就干脆通過挪用個人賬戶的資金來解燃眉之急，結果導致個人賬戶“空賬”運行，使國家寄希望通過建立個人賬戶以渡過人口老齡化危機的計劃難以實現。事實上，在政策執行難的情況下，國家試圖將養老社會保險轉制成本轉移給企業和個人的目的也沒有達到，在養老社會保險支付剛性的壓力下，國家彌補養老社會保險基金缺口的財政補貼也在逐年增長，2002年為408.2億元，2003年為530億元，2004年為614億元，2005年為65l億元，2006年則高達971億元。

柯武剛、史漫飛指出：“制度是人類相互交往的規則。它抑制著可能出現的、機會主義的和乖僻的個人行為，使人們的行為更可預見，并由此促進著勞動分工和財富創造。”制度之所以重要，馱謨謁芡ü峁┮幌盜械墓嬖蚶唇綞ㄈ嗣塹難窨占洌際嗣侵淶南嗷ス叵擔跎偃嗣塹幕嶂饕逍形谷嗣塹男形淶目梢栽て冢?從而減少環境中的不確定性，降低交易費用。而制度發揮這些作用的前提是它必須具有確定性和一定的穩定性。確定性是好的制度的本質要求。所謂好的制度，用制度經濟學的話來說，就是交易成本低的制度，制度設置的目的在于節約交易費用，而交易費用的存在取決于三個因素：受到限制的理性思考、機會主義以及資產專用性。機會主義的存在必然會使交易費用增加，因而，要想節約交易費用，就必須有效地抑制人們的機會主義行為。諾思指出：“制度是一種社會博弈規則。”人們的交易事實上是一種博弈，交易雙方都希望通過采取有效策略行為來使自己的收益最大化。根據納什均衡的存在性定理，我們知道，在規則一定時，每一個有限博弈都至少存在一個納什均衡，既然存在納什均衡，就意味著存在使交易雙方收益都最大化的穩定的策略行為。因此，只要博弈規則一定，交易雙方的行為就變得可以預期。但當博弈規則不確定時，交易雙方的行為就會變得難以預期。博弈規則對博弈雙方的支付函數有重要的影響，當博弈規則發生變化時，支付函數就會發生變化，因而均衡的結果也就不同，人們為使自己收益最大化的策略行為也必定發生變化。規則的不確定也就意味著人們無法準確地知道自己和對方的支付函數，因而也就無法采取穩定的策略行為，人們的行為就會變得難以預期，機會主義行為必然泛濫，交易成本也必然提高。因而，作為社會博弈規則的制度必須具有確定性。

穩定性是好的制度的又一本質要求。按照制度經濟學的觀點，世界是復雜的，人的理性是有界的，為了簡化決策過程，人們往往根據習慣采取行動。習慣是非正式規則的重要內容，習慣可以被理解為由文化過程和個人在某時刻以前所積累的經驗所決定的標準行為。熊波特認為，若沒有習慣的幫助，無人能應付得了每日必須干的工作，無人能生存，哪怕是一天。尼爾森和溫特爾認為，一種行為若能成功地應付反復出現的某種環境，就可能被人類理性固定下來而成為習慣。制度是一種社會博弈規則，在某一具體制度下，一定存在對應的納什均衡，人們一定可以找到一種使自己在該制度下收益最大化的策略，只要制度不變，人們就會采取這一策略行為，這種策略也就容易固定下來成為習慣。但一旦制度變化，這一習慣就會變得不合時宜，為了使自己的收益最大化，人們就必須調整自己的策略行為，形成新的習慣，但如果制度頻繁變動，就會使人們變得無所適從，節省決策成本的習慣也就無法形成，沒有習慣的參與，交易成本必然高昂，因而，要想節約交易費用，制度必須具有一定的穩定性。

我國現行的社會養老保險轉制成本處理政策由于缺乏應有的公平性，因而一開始就顯得底氣不足，只是含糊地說，退休職工（“老人”）的養老金從社會統籌基金中解決，政策實施前參加工作但還未退休的職工（“中人”）在政策實施前的工作年限視為繳費年限，卻只字未提養老社會保險轉制成本問題，這就使得政策模糊不清，而政策的模糊不清必然使執行機構和繳費者之間無法形成均衡策略，因而，執行機構和繳費者就必須不停地根據對方的策略來相互調整自己的策略，只有這樣才能使自己的收益最大（差額繳撥，通過商議確定繳費工資基數、拖欠、逃繳、通過財政借款繳費等策略行為即源于此），而這種反復調整的過程必將提高交易費用。

事實上，我國現行的養老保險社會轉制成本處置政策是一種摸著石頭過河的思路的產物，政府也只是心存僥幸心理，對其是否有效并沒有把握，因而，在政策的實施過程中，當繳費者的策略行為導致政策目標無法實現時，政府就會修改政策，但始終不能從根本上解決問題，因而政策也就始終處在不斷修改的過程中，這就使得人們對未來難以預期，從而增加交易成本。

（三）現行政策扭曲的激勵機制將對人們的意識產生深遠的負面影響

意識形態可以被定義為關于世界的一套信念，它們傾向于從道德上制定勞動分工、收入分配和社會現行制度結構。制度的實施需要成本，而意識形態對制度的實施成本有重要影響，因而，意識形態對制度的順利實施有著舉足輕重的影響。“盡管有一套不變的規則、檢查程序和懲罰措施，在限制個人行為程度上仍存在著相當的可變性。”如果缺乏意識形態的約束，人們純粹依靠成本－－收益計算來決定自己的行為，那么，制度將難以實施，“但違反這些規則也符合新古典主義者的利益，只要有關利益和成本的個人主義的計算要求這樣的行為。然而，這樣的行為會導致任何國家政策的不可行，因為這些規則的執行費用即使不確定，至少也會大到足以使制度不能正常運行”。而適宜的意識形態則能有效地抑制人們的這些行為，從而使制度得以正常運行。

意識形態具有相對穩定性，但是，“當人們的經驗與其思想不相符時，他們就會改變其意識觀點，實際上，他們試圖去發展一套更適合于其經驗的新的理性”，也就是說，人們會根據自己的經驗修正意識形態。我們現行的養老社會保險轉制成本處置政策由于缺乏應有的公平性、確定性和穩定性，導致人們的機會主義行為泛濫，而執行機構為了減輕自己的壓力，也不得不采取適應性的相機抉擇策略，如：當企業瞞報、少報養老社會保險費的繳費基數時，其實執行機構和企業對此都心知肚明，但執行機構不是通過對企業進行瑣碎繁重的審計以確定基數，并強制執行，而是通過與企業進行協商來確定雙方都能接受的繳費基數。顯然，協商的結果與雙方的談判能力密切相關，事實上，這意味著執行機構默認并強化了企業瞞報繳費基數的行為，其結果是使現行政策的實施具有一種扭曲的激勵－－懲罰機制，即對按政策規定上報繳費基數的企業進行了間接的懲罰，對瞞報、少報繳費基數的企業進行了間接的激勵，這種扭曲的激勵－－懲罰機制必然會使人們誠實守信的信念遭到打擊，從而對其意識形態產生負面影響。而不利的意識形態一旦形成，又必將增大今后好的制度的實施成本。事實上，現行的養老社會保險轉制成本處置政策已經由于受到人們目前的意識形態的抵制而付出了巨大的成本，如果這種政策還不能及時改變，一旦形成了不利的意識形態，那么，到采取更公平的政策的時候，又必將受到不利意識形態的抵制，又得付出成本，實在是得不償失。

（四）現行處置政策必然導致對社會保障專職管理部門的制度約束軟化

養老社會保險制度在運行中有可能出現三種類型的債務，即：養老社會保險一般隱性債務、養老社會保險轉制隱性債務、養老社會保險轉制成本。三者的發生機理是不同的，相應地，政府對三者所應承擔的責任也存在明顯的差異。對于養老社會保險轉制成本，由于是政府對養老社會保險籌資模式實行轉換所引發的，因而政府應承擔直接的責任，政府必須通過財政籌集資金予以償還。而對于養老社會保險一般隱性債務和養老社會保險轉制隱性債務，這類債務不一定真正發生，如果沒有真正發生，自然就談不上什么責任；如果真正發生而轉化為現實的債務，政府所應承擔的責任則應視具體情況而定。養老社會保險一般隱性債務和養老社會保險轉制隱性債務真正轉化為現實的債務一般有三種情況：第一種是由于養老社會保險籌資模式發生轉換而造成的；第二種是社會保障的專職管理部門的管理失誤而造成的；第三種是由于不可抗拒的因素而引發的。對于第一種情況而出現的債務，此種債務實質上是養老社會保險轉制成本，政府應承擔直接的責任，政府必須通過財政籌集資金予以償還。對于第二種情況，其直接責任應由社會保障的專職管理部門承擔，政府不承擔直接責任。對于第三種情況，由于是由不可抗拒的因素而引起的，因而不存在責任主體。不過，對于第二、三兩種情況，盡管政府不承擔直接的責任，但政府作為一個公共主體，有義務化解公共風險，維護公共利益，因此，在第二、三兩種情況下，政府仍應積極采取妥善的措施對債務進行處理，如果其它的措施仍不能有效解決債務，那么政府應承擔最后的支付責任。

從上面的分析中可以看出，養老社會保險制度運行中所發生的現實的債務由于其發生的原因不同，相應地，政府應承擔的責任也存在很大的差異。對于由養老社會保險籌資模式發生轉換而造成的現實的債務（即轉制成本），政府必須承擔直接責任；但對于由社會保障的專職管理部門的管理失誤而造成的那部分現實的債務，其直接責任則應由社會保障的專職管理部門承擔，而政府只是作為公共主體承擔間接的責任。但目前我國現行的養老社會保險轉制成本處置政策卻使養老社會保障的專職管理部門可以輕易地將自己應負的責任轉嫁給政府。

目前，政府并未承擔起其應承擔的養老社會保險轉制成本責任，而是試圖通過提高繳費率，通過擴大統籌賬戶的規模來逐漸消化養老社會保險轉制成本，這種處置政策的不公平性是顯而易見的。由于政策顯失公平，客觀上無疑會給養老社會保險專職管理部門造成執行困難，這就給養老社會保險專職管理部門向政府轉嫁責任提供了極好的借口，這些部門可以名正言順地將自己管理不善而造成的損失說成是政府為逃避應承擔的養老社會保險轉制成本責任而制定的不公正的政策造成的，從而逃避自己的責任。而在處置政策確實存在不公平問題的情況下，政府對這種轉嫁責任的行為也無法深究其責。這種制度約束的軟化必然導致養老社會保險專職管理部門的不規范行為的頻繁發生，從而給我國的養老社會保險事業帶來深遠的負面影響。

第4篇：政治職稱論文范文

【關鍵詞】辨證論治；步驟；方法；思維過程

辨證論治在具體的臨床應用上，其實就是一種思維方法，怎樣把握整個辨證論治的思維過程，對于臨床診療的規范化有重要意義。本文嘗試說明辨證論治的步驟規律，使辨證論治的方法變得更為實在，以落實辨證論治的臨床應用。

1辨證論治步驟和方法

在過去曾經有許多學者對辨證論治的步驟作了探討，如方藥中氏［1］以《內經》病機十九條的概念提出辨證論治七步，即臟腑經絡定位、陰陽氣血表里虛實風火濕燥寒毒定性、定位定性合參、必先五勝、各司其屬、治病求本、發于機先等。秦伯未氏分三步，即理、法、方藥；肖德罄氏［2］提出三段十二步模式，三階段包括診察、八步辨證、三步論治；郭振球氏［3］提出辨證七步、論治三步；姜春華氏提出從五方面辨證等。趙云長氏［4］提出六辨法辨證體系，即辨病因、病位、病性、病勢、病機，最后辨病證。朱文鋒氏［5］提出60項辨病位、病性的要素組合成證，再從各種辨證方法的關系，說明辨證的原理。董明強氏［6］更創制了十證、七位、四辨的方法來辨證。以上辨證方法的提出，對中醫辨證論治的發展起了不同程度的推動作用。

但是，此等研究普遍存在兩個問題：第一，由于歷來大家對“證”的含義理解不統一，所以以上討論的層次并不一致，而且其中有些研究是基于對“證”的錯誤理解而建立出來的，因此其討論亦變得無意義。“證候即通過望、聞、問、切四診所獲知的疾病過程中表現在整體層次上的機體反應狀態及其運動、變化，簡稱證或者候。”［7］簡言之，證就是“臨床表現”，而不是“疾病發展過程中，某一階段的病理概括”［8］；第二，類似的研究主要集中在辨證求機、如何準確判斷病機的問題上深入探討，辨證求機雖然是辨證論治的核心內容，但并不是其全過程，因此這些研究未能全面地剖析辨證論治整個過程中的思維方法。

綜合以上的內容，并參考了李致重氏的證、機、方、效辨證論治思維因果鏈［9］，以下將以圖示的形式加以說明辨證論治的整個思維過程（圖1～2）。

2辨證論治的思維過程

見圖1～2。

圖1整體觀念下的辨證論治思維過程示意圖

圖1中的大長方形（外框）是指醫生在診治過程中的思維，而長方形外的地方是指外界環境的大整體，如自然、社會等，大圓形內部的地方是指人的小整體，即病者的內部整體。

圖2辨證論治的病機思維過程示意圖

圖2即是圖1中虛線小圓形的放大圖。圖2所示的圓形，其實就是小整體的核心所在，生理上就是藏象，病理上就是病機。

3辨證論治的思維過程解釋

3.1四診在醫者一開始接觸病人時，即透過望、聞、問、切，四診搜集資料，臨床上必須四診合參，而達到全面地認識證候。最外面的大圓形就是為了表達出，如果能夠做到四診合參，從多角度去觀察證候，就能把證候的數據完整地收集起來，從而作出準確的病機判斷。

3.2證候證候是四診的對象，也是疾病本質（病機）的外在表現。透過全面的診察證候，仔細分析辨別，才能準確認識病機。因此，圖1中病機、證候和四診是用3個由小至大的圓形來表達，表示他們層層遞進的關系。證候跟四診關系十分密切，而醫生需要運用中醫的基礎理論，去分析證候跟病機的關系，甚至是各病機互相之間的關系。

3.3初步病機第3，4和5步可統稱為病機。當醫者搜集了初步證候資料后，便能夠對疾病本質有一個較簡單的印象，這就是初步病機，是對病機的初步假設。因為這時的病機概念還是比較模糊，所以圖中用虛線的圓形來表達。初步病機是臨床和核心病機的導向，能夠指引醫者繼續向那個方向去搜集四診的資料。

3.4臨床病機在臨床上，即使在同一個病人身上，也會出現多種不同的個別病機，可稱之為“多病機”共存的情況。就像圖2所示，這里舉了一個例子，這個情況中同時有5個不同的病機，有些互相之間有聯系，有些是獨立的，有些比較深入難發現，有些比較接近初步病機的判斷等。透過不斷地假設，并重復觀察證候，便能逐一發現病人身上的各種病機，包括了所有新病、舊病等。將所有個別病機雙加之和，就是臨床病機。

3.5核心病機在臨床病機中，不一定所有病機都與疾病的主訴有密切關系，臨床上我們不一定能把所有病機同時處理。而且，證候與個別病機之間有時會并不相應，因此，在全面了解臨床病機的前提下，我們才能作出“舍脈從證”或“舍證從脈”等證候的舍從問題，對證候有更全面認識。臨床上我們必須“抓主證”，按照病人的主訴，再從證候整體去判斷疾病的標本緩急先后，找出其中最重要、最必須處理的個別病機，這就是核心病機。

3.6治則找出核心病機后，我們便能按此選出相應的治療方法、治療原則等。

3.7主方按著治則，便能從醫者所認識的方劑中選取其中比較合適的，作為臨床處方的一個基礎方（或多個方合方使用），稱為主方。

3.8處方醫者在主方的基礎上按著每一個病人的情況不同，進行藥物的加減，最后落實變成可以交給病人的處方。

4數項說明

整個辨證論治過程中的每一個環節，都必須以中醫基礎理論為依據。而臨床上醫生所進行的每一個步驟，都應該與整個辨證論治過程密切聯系。

整個辨證論治的過程必須在這兩個整體觀念下進行，說明人與自然和人內部臟腑之間也是統一的。由于全過程是在整體觀念下進行，因此亦會包括了動態觀、體質等因時、因地、因人制宜的思想。

辨證論治的核心是病機，其中每一個步驟，都是與病機密切聯系的。辨證論治，其實可以分開“辨證求機”和“審機論治”兩個主要部分，中間就是以病機作為橋梁。

圖中用雙箭頭表達，表示每一次向前進一步，也要返回上一步進行驗證，甚或返回核心病機上進行反復驗證思考，以確保理、法、方、藥的一致性和連續性。

由于中醫的思維方式可屬于形象思維，不一定按照邏輯的規律而思考，亦即并不一定按照以上步驟逐步向前。以上這種的表述方式是為了清晰表達辨證論治中所包含的內容。實際上在整個思維過程中，不排除直接跳躍式的思維，比如好些名醫能夠很快的從證候就聯想到處方，其實在思維中已經包含了復雜的病機分析。

原則上每一個醫生也應該能做到相同的治則結論，但到了以后的主方和處方部分，由于可供選擇的藥物、方劑相當豐富，而且每一個醫生的主體選擇取向有差異，因此在同一個治法下，處方因人而異，不同醫生開出不同處方是容許的［10］。

【參考文獻】

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［8］吳敦序.中醫基礎理論［M］.上海：上海科學技術出版社，1995：7.

第5篇：政治職稱論文范文

1.1調整優化課程教材教學內容

環境工程專業就業崗位主要面向環境污染治理工程生產(管理)一線的工藝設計員、安裝調試員、項目經理、運營管理員等。經過崗位分析與開發具備環境污染治理技術的基本技能，需掌握環境工程工藝設計、施工管理、設備安裝、工藝調試以及污染治理設施運營與管理等專門知識。教材的選用是環境工程CAD與工程制圖課程整合的關鍵環節之一。為了確保學生能夠全面掌握基礎知識和專業知識，實現高等教育教學目標，應當根據環境工程CAD與工程制圖課程要求，自編或合理選用教材。教材內容上要突顯非機械類制圖的特點，涵蓋制圖基本原理、本專業常見工程圖等，并且保證繪圖過程均可利用CAD軟件進行呈現，增強環境工程制圖與CAD繪圖技術結合的緊密性。在教材的編排上要加強制圖基礎、投影理念、構型表達等傳統教學內容，適當削減畫法幾何等陳舊的教學內容，并大幅度增加以CAD技術三維幾何造型為主的現代先進知識。教材內容的取舍要以環境工程專業特點為根本出發點，在確保基本理論完善的基礎上，增加管道施工圖、給排水工程圖、建筑施工圖等內容，為專業課程學習奠定扎實基礎。通過調整優化教材，使學生在學習中能夠始終處于圖形的概念中，從小的立體、組合體，延伸到建筑形體，拓展到管道系統、給排水系統和建筑物等，讓學生對環境工程制圖構建起整體輪廓。為了將CAD技術融合于環境工程制圖課程教材中，應當結合環境工程的設計特點，運用實例教學法，重視學生實際操作能力的培養、實踐經驗的積累。

1.2運用有效的教學方法

在環境工程CAD與工程制圖課程整合后，應當運用兩者相結合的教學方法，提高教學效率與效果。首先，穿插講授制圖基礎知識和CAD繪圖基礎知識，要求學生掌握線型、圓弧等鉛筆手工繪圖技巧，在此基礎上再開展CAD軟件基本命令和基礎操作教學；其次，重視基于環境CAD三維建模技術的工程制圖教學。為了提高學生三維建模能力，要在進行完成軟件基本命令和基礎操作教學之后，開展普通正方體、球體、圓柱體、長方體、錐體及其簡單組合體的教學，利用CAD三維實體投影轉換成二維平面圖的功能，拓展學生的想象空間，并且利用CAD軟件對不同類型的組合體和曲面進行投影的教學手段，對典型案例進行詳細講解，以增強學生的視圖能力；第三，教師在教學中要分清教學重點，合理運用CAD軟件技術化解教學難點。如，重點講解工程制圖的重要概念和標準，利用CAD三維建模講解投影規律，著重講解形位公差、配合公差等學生難以理解的教學內容。同時根據實際情況可以采用案例式教學。根據該門課程的教學方案和學時分配計劃，在學生掌握基礎命令后，課堂上除了配合教材與規范，還應適宜的引入工程相關的圖紙進行背景介紹及圖面圖線講解。真實具體的工程實例在教授過程中會更具有說服力真實感和吸引力。歸總命令式教學。操作命令的繁多，往往會造成記憶上的混亂。每堂課由教師帶著學生先復習上節知識，附帶著列出相似命令的歸類和總結，幫助學生記憶。比如，L命令代表線，它可派生出PL多段線，XL射線，SPL樣條曲線，EL橢圓，POL正多邊形等。網絡交流式教學。有限的理論和上機操作課時并不能完全解答學生的各種疑問，因此課上并不完全講授每個命令中的子選項。因此欲留1-2個子選項的相關問題給學生作為課后練習題，并借助網絡進行隨時交流軟件操作及相關專業知識的解答。通過課上課下的練習，教師可及時的收集歸納所反映的問題。同時也可使課上不好意思不愛提問題的學生以這種形式提出問題。有助于教師充分了解每個學生的掌握情況和現存的問題。

1.3重視實踐教學

在環境工程CAD與工程制圖整合教學模式中，要增加實踐教學環節，重視學生工程實踐能力的提升。例如，在進行環境二維工程教學中，對于給排水制圖標準教學不僅要求學生掌握平面圖、流程圖、高程圖的繪制技巧，還應要求學生掌握環境工程設備圖的基本要求和繪制技巧。同時，為了提高學生參與實踐教學活動的積極性，教師可以利用網絡教學平臺，通過讓學生在“筑龍網”、“給排水在線”等專業網站主動收集資料，獲取知識信息，從而完成教師布置的大作業，提高學生信息收集利用能力，以及理論知識運用于實踐操作的能力。同時將開設課程設計，課程的理論學習和課程設計是散與合，理論與實踐的關系。針對理論學習的進一步理解和消化，如何將所學的理論知識融會貫通，串成整體，構架成系統，使學生能從整體上把握計算機繪圖的要領，又能自主的去探索和發現復雜高級的操作命令，是教學計劃不可缺少，有必要設置的實踐環節。2.4改善課程考核方式環境工程CAD與工程制圖整合后的課程，將是一門實踐性較強課程，如果采用單純的筆試考試的方法來考核教學效果，并不能完全反映學生對整個知識的掌握情況，因此，有必要改善現有的成績評定方法。除了筆試外，注意加大平時考核(作業、提問、測驗、課程設計等)在總成績中的比重，提高學生的學習積極性。把成績的評分分為平時考核與期末考核兩個組成部分。對學生成績的認定，不能再是單純的知識考核，而是要把知識和能力的考察綜合起來。期末總成績采取平時小作業成績、手工繪圖大作業成績、CAD上機繪圖成績、期末考試成績多項組成的優化方案。期末總成績由以下比例構成，期末卷面成績占50％，平時小作業占10％，手工繪圖大作業占10％，CAD上機繪圖占30％（其中平時CAD繪圖作業占15％，CAD繪圖上機考試占15％）。在整個課程考核中，我們強調對學習過程的考核，各個環節都要考察。

2結語

第6篇：政治職稱論文范文

行政規范性文件（俗稱“紅頭文件”）是行政機關實施法律法規、履行行政管理職能的一種重要載體和方式，對于政府推動改革、發展經濟、維護秩序、服務社會起著重要作用。但由于其在制定過程中存在著制定主體、制定程序和規范事項上的“三亂”現象，權力機關和上級部門對之監督手段的虛置現象，以及法律體系和行政體制層次過多的現象，使得一些部門的“紅頭文件”容易與法律“撞車”。更嚴重的是，少數部門為了強化部門利益，逃避具體行政行為受司法審查的可能，就通過制定規范性文件來規避、抵制法律，集體“闖紅燈”，導致一段時期內亂罰款、亂收費、亂攤派、亂集資的違法文件滿天飛。對于這種現象，有人稱為“政府權力部門化、部門權力利益化”，最終結果是嚴重破壞了行政法治環境。

分析“紅頭文件”違法的緣由，除了部門利益和法律觀念上的因素外，缺乏相應的審查監督機制是關鍵。

長期以來，對行政機關“紅頭文件”的合法性審查，我國實行的是“事后備案”制，即文件頒發實施后再交給政府所屬的法制部門備案。由于這種事后備案沒有具體明確審查職責，缺乏應有硬度，使得效果甚微。據資料顯示，在現存的兩百多萬件規范性文件中，履行報送備案監督程序的還不足兩萬件。如此大面積的監督缺失容易使規范性文件喪失法定的原則立場，成為一些部門謀私的工具。而且，由于事后審查制度必然的滯后性，一些違法文件在被糾正之前已經造成了無法彌補的損失，從而付出太大的行政成本。因此，對行政文件的審查，應當從立法上尋求由事后轉為事前的新機制。

從行政法上講，行政部門制定規章以下的“紅頭文件”，不屬行政立法范疇。按規定，只有行政立法才有審查環節，對于規章以下的其他規范性文件的出臺，法律并沒有規定審查程序。可見，尋求行政文件事前審查機制，就必須建立相應的“紅頭文件”出臺“法律審”程序。安徽省通過立法規范行政文件的制定程序，并強調，對政府法制部門提出的合法修改意見，如果制定部門不予理睬，法制部門可以提請本級政府撤銷該文件，更加增強了法定審查程序的強制力和執行力，能確保在文件頒發前過濾掉違法的內容，有效避免違法文件帶來的行政損失，無疑是遏制違法文件出臺的治本良策。

第7篇：政治職稱論文范文

【關鍵詞】工程造價;控制

【Abstract】Citymunicipaladministrationfacilitiesbuildsthebasisbeingthefunctionformingandperfectingacity，bringingthecitycentreeffectintoplay，itismainconditionsforinvigoratingourregioneconomy，improvingthecityhabitancybag，improvingthecitygrade.Ceaselessnessincreasingbyatfullspeedandurbanizingacoursetobeaccompanyingourcountrynationaleconomy’sisaccelerated，thenotabilitystrengtheningcityinvestmentininfrastructure，expandingacity’s，createsthefineforeigncapitalinvestmentclimate，alreadybecomesmycityworkingevenoneofthewholenationalllocalitiescityconstructionisimportant.

【Keywords】Constructioncosts;Control

【中圖分類號】F810.455【文獻標識碼】C【文章編號】1673-8209(2009)02-0006-02

城市市政設施建設是形成和完善城市功能、發揮城市中心作用的基礎，它是搞活本地區經濟，改善城市居住生活環境，提高城市品位的基本條件。伴隨著我國國民經濟的飛速增長及城市化進程的不斷加快，加大城市基礎設施投資力度，擴大城市的知名度，創造良好的外資投資環境，已成為我市乃至全國各地區城市建設的一項重要工作。但市政設施工程的本身特點決定了它的建設資金來源主要來自于國家的投入和地方的資金籌措，而這些資金的投入與城市建設龐大的資金需求相比是有限的，因此，提高資金的使用效益是市政建設者必須努力和追求的方向。那么，如何做好市政工程各階段的投資控制，筆者擬結合近年來的工作經驗，談談自己的看法。

1重視建設前期階段的工程造價管理

這里所講的前期階段是指工程項目從可行性研究到初步設計完成止的工程建設階段。長期以來，人們普遍都注重施工階段的造價管理，因為從表象上看，工程項目的合同價格形成于施工招標投標階段，而占造價比重最大的人、財、物的投入主要在施工階段。但事實上，一個工程項目的決策是否正確，方案是否經濟可行將直接影響到整個工程造價。只有加強項目決策的嘗試，建立項目優化評選，采用科學的估算，細致做好投資估算，形成投資最高限額，以便有效遏止“三超”現象。

2把握設計階段造價的重點控制

我們之所以把設計階段的工程造價管理作為一個重點來進行控制，是因為在投資控制完成后，有效地控制造價就從設計階段開始。只有在設計工作尚未完成，在設計圖紙未交付實施之前就把好工程造價管理第一關，才能為總體工程造價控制打好基礎，因為后續的造價控制都是在施工圖預算的基礎上進行調整的。如果設計人員在設計階段未能肩負起優化設計與有效控制造價兩重擔，則勢必增加工程不必要的投入，造成浪費。因此，設計階段的工程造價管理工作不但必要而且很重要，只能加強不能削弱。在設計一開始，就應將控制投資的思想根植于設計人員的頭腦中，通過設計階段開展限額設計、設計方案競標及運用價值工程原理等優化設計方案，提高設計質量，做到技術與經濟相統一。工程造價管理人員在設計過程中要積極參與設計項目的投資分析，能動地影響設計，以保證造價的有效控制。

3加強實施階段的造價管理

實施階段的工程造價管理主要包括三個環節:招標管理、施工管理和結算管理，在這一階段，筆者認為主要應做好以下幾點:

3.1規范招投標活動，積極推行工程量清單招標。工程項目招投標是項目實施階段的第一道工序，是確定工程合同造價、擇優選取施工單位的關鍵階段，因此非常重要。招投標階段對工程造價的控制重點應放在規范招投標活動和招標方式的確定上，招標評標應實行合理低價中標。隨著工程造價體制和管理模式改革，工程量清單計價規范在全國得到了較好的推廣和實施。工程量清單招投標即由招標人按統一的工程量計算規則，計算并提供工程量清單，投標人視自身的技術、管理水平和勞動生產率以及市場價格進行自主報價。工程量清單計價對透明招投標活動、減少施工合同糾紛、推行競爭和以市場定價、控制工程造價有著非常積極的作用。:

3.2認真、嚴格地對待現場簽證。現行的市政工程項目一般都實行監理負責制。作為進駐施工現場的監理人員在熟練掌握現場施工和管理的同時，應熟悉工程造價知識，對由施工單位填寫的簽證，一定要認真核實后方能簽字蓋章，對不應該簽證的項目不應盲目簽證，對施工單位在簽證上巧立名目，弄虛作假，以少報多，蒙哄欺騙，遇到問題不及時辦理簽證，結算時搞突擊，互相扯皮的現象應嚴格審查。市政工程項目的建設，地下隱蔽工程較多，一個不符合現場實際的簽證往往對工程造價造成重大的損失。

3.3加強設計變更的審查。設計變更是實施階段影響工程造價的又一個重要因素。設計變更應盡量提前，變更發生得越早則損失越小。若在設計階段變更，則只須修改圖紙，其他費用尚未發生，損失有限;若在采購階段變更，不僅需要修改圖紙，而且設備、材料還須重新采購;若在施工階段變更，除上述費用外，已施工的工程還須拆除，勢必造成重大變更損失。所以要嚴格控制設計變更，盡可能把變更控制在設計階段的初期，特別是對工程造價影響較大的設計變更，要先算賬后變更。一般情況下，即使變更可能在技術上是合理的，也應全面考慮，將變更后所產生的效益與現場變更增加的費用和可能引起的索賠等所產生的損失，加以比較，權衡輕重后再做決定。要堅決杜絕內容不明，沒有詳圖或具體使用部位，而只是增加材料用量的變更。

第8篇：政治職稱論文范文

論文摘要:加強水資源的合理開發利用和水污染控制與防治工作，有著重要的現實性和必要性.本文作者根據有關法規及節水型社會的要求，立足現實，著眼長遠，結合縣情，提出了加強臨澤縣水污染控制與防治的主要對策.

水是人類生活和生產活動中極其寶貴的物質資源.隨著經濟的不斷發展和人民群眾物質生活的日益改善，生活和生產用水不斷增加.我縣是水資源緊缺，水環境形勢嚴峻的縣區之一，水資源緊缺和水環境污染的問題將影響未來我縣經濟社會的可持續發展.因此，加強水資源的合理開發利用和水污染控制與防治工作，具有現實的緊迫性和歷史的必要性.

1水污染控制與防治的背景分析

1.1自然環境概況

臨擇縣位于河西走廊中部，地處巴丹吉林沙漠南緣，屬黑河流域中段，梨園河(大沙河)縱貫南北，全縣總面積2727.29km2，地勢南北高，中間低，海拔高度在1360^-2082m之間.屬典型大陸性干早氣候，年平均氣溫7.7℃，無霜期152d，年均降水量117.1~，集中在7--’9月，年蒸發量2211.7mm,年日照時數為3052.9h，主要災害氣象因素有干早、霜凍、干熱風、沙塵暴等.境內自然形成南、北、中三條風沙帶，總長103km，沙化面積4053hm3，占土地總面積的12.900，與綠洲面積之比為6，5，鹽化草甸面積2.42萬hm2，占綠洲面積的1/3.

1.2水資源現狀及趨勢

全縣地表水總量12.8億m3，其中黑河過境水量10.5億m3,梨園河(大沙河)年徑流量2.3億m3，計人不重復地下水資源量1.02億m3，全縣水資源總量為13.82億m3，已建成萬畝以上灌區6處，中小型水庫7座，總庫容0.327億m3，干、支、渠道91條，長613.2km，機井888眼，2002年總用水量5.68億m3，其中農業用水4.6億m3，生態用水0.86億m3，工業用水0.15億m3，生活用水0.07億耐，農業用水量占總用水量的81%以上.

根據有關資料顯示，近年來，祁連山雪限上移，流域來水量逐年減少，可見未來10年地表水量亦將不斷減少，地下水量也將減少.總之，在生態環境維持現狀的情況下，境內水資源呈逐年遞減趨勢.

1.3水環境質量及存在的問題

監澤縣屬黑河水系，黑河發源于青海省境內祁連山，自張掖由東南向西北流人境內，境內流程56km，年平均流量50.5m3/s，流域內鄉鎮企業少，水污染較輕.梨園河(大沙河)源于肅南裕固族自治縣祁連山脈的柴諸山，屬黑河支流，流經縣境流程30.5km，自南向北流經縣城，匯人黑河，為季節性支流，7---9月為汛期，河水量不足黑河的1/4，其他月份即為斷流期.流域內既有工業廢水排放，又有城鎮生活污水未經處理直接排人大沙河，使大沙河水體受到污染.城區水源地，縣自來水公司第一、二水廠區的地下水水質均為工、類優良生活用水.據《臨澤縣城供水水文地質條件》及《新民灘水源地地下水供水可行性論證報告》顯示，地下水允許開采量為1792萬m3/a，現狀開采量740萬m3/a，可滿足近期及遠期生活、生產用水需要.

存在的主要問題:一是年降雨量稀少、蒸發強烈，地下水開采困難。按水利部《黑河水量分配方案》確定的中游可用水量分攤，我縣畝均水量511m3,是全國平均水平的29寫，水資源緊缺，制約我縣社會經濟的發展;二是用水結構不合理，水資源利用效率低下，用水方式粗放、節水意識不強，水量損失大，工業用水定額偏大，大多為自備井用水，循環利用率低于全國平均水平;三是現狀工業廢水達標排放率低，工業和生活污水直接排人大沙河，造成地表潛層水污染;年化肥施用量約3萬，對水環境構成潛在威脅;四是隨著城鎮人口不斷聚集和增加，餐飲、理發、洗浴等服務業的膨脹發展，城鎮生活污水排放量劇增，對大沙河的污染負荷將不斷加重.

2水污染控制與防治的目標及期限

從全面建設小康社會的宏偉目標出發，緊緊抓住西部大開發和黑河流域綜合治理的歷史機遇，創新思維，創新機制，堅持“誰污染誰治理”的原則，多渠道籌措資金，加大投人力度，對重點污染源嚴格控制排放總量，重點流域進行重點整治;加大環境宣傳力度，提高流域沿岸企業和群眾的環保意識.通過“一控雙達標”，排污口規范化整治;關停“15小”和“新5小”、遏制污染反彈、強化清潔生產、加大排污收費力度等措施，如期實現控制目標，在全社會形成珍惜保護水資源的共識，最終實現流域環境的良性循環和經濟發展的雙康目標.

控制范圍:梨園河(大沙河)自梨園到野溝灣黑河人口段止，全長30.5km;黑河臨澤段自高崖子水文站到蘿泉下莊村止，全長56km.

控制期限:近期2003^-2005年，遠期2006-2010年;

水環境質量目標:大沙河流域水環境質量近期保持V級標準，遠期達到N級標準;黑河流域臨澤段水環境質量近期保持N級標準，遠期達到班級標準.

水污染物總量控制目標:我縣工業水污染源近期和遠期達到的排放標準為111級標準.

生態環境保護目標:近期2005年林木覆蓋率達到12%，遠期201。年達到1500;城鎮建成區綠化搜蓋率近期達到30.1，遠期達到3500;農業生態示范區面積近期達667hmZ，遠期達到9333hmZ.

3水污染控制與防治的重點

3.1污染源治理

要控制和清除水體污染，必須從控制廢水排放人手，實行“防、治、管”三結合.首先，搞好全縣水污染調查工作，確定污染源分布狀況，時間變化及污染數量、濃度等，然后將市政府下達我縣的污染物排放總量指標加以細化分解，由排污單位向環境保護部門如實申報排污量，經核定后，編制污染物排放總量控制目標管理責任書，并由排污單位與政府簽訂控制目標責任書，實行目標監督管理，嚴格考核獎勵.經考核、超標排污的，由縣政府責令限期治理，并依法處罰.流域排污單位必須在排污申報的前提下，取得合法排污資格;重點污染企業還應在排污口安裝流量計，做到規范、科學.自2003年起，禁止一切排污單位向流域水體超標排放污染物.其次，加強廢水無害化處理.工業廢水、城鎮生活污水排放，必須經過凈化處理.雪晶淀粉、天森蕃茄等水污染企業的清潔生產污染防治設施，應嚴格執行“三同時”制度.再次，要加大流域水體的監測管理力度，通過監測，及時了解水體污染狀況及污染來源，以便果斷采取治理措施.

3.2水源保護

對城區、鄉鎮飲用水源地，要劃定保護區，嚴格加強保護.近期，(2005年前)，應將城區一、二水廠水源地和小屯鄉礦泉水水源地列為一級保護區，嚴加保護;其他鄉鎮水源地也要加強管護，在水源保護區內，嚴禁單位或個人利用滲井、滲坑排放或傾倒有毒廢水、含病原體的污水及其他廢物，所有排污單位(個人)都要嚴格執行國家規定的污染物排放標準和水體環境質量標準，保證水源地水質符合國家生活飲用水標準.(GB5746-1985).

3.3水處理項目建設

從2003年開始，逐步完善城區排水管網基礎設施建設，使城區生活污水做到應排盡排，堅決清除滲井、滲坑.擬在鐵路北側洼地，建設生物氧化塘一座，利用藻菌共生系統凈化污水.工業企業污水由工廠無害處理后，爭取達標排放.力爭在2006年建設處理能力10000m3/d的污水處理廠一座，使城區生產和生活污水實現管道化排放、工廠化處理.

3.4農村污染防治

控制水土、有機質流失和農田污染，大力推廣有機肥，科學合理使用化肥和農藥，使之減量化、無害化;積極推廣高效實用的節水灌溉技術，創造條件開展噴灌、滴溉種植業生產活動;大力推行降解地膜使用，提高畜禽養殖場糞便處理率，加強對農藥生產、儲運、銷售、使用等環節的環境安全管理，掌握鄉村農藥污染狀況，確定農藥污染控制重點，采取切實措施積極防治;加強鄉鎮企業污染防治監管工作，促進產業合理布局和結構優化調整;引導鄉鎮企業健康發展，會同有關部門開展對關停“15小”企業的監督檢查，防止死灰復燃.

3.5生態環境保護

進一步加強對水務、礦產、土地、林木、動植物、風景名勝等自然資源開發建設項目的生態環境管理，嚴格執行環境影響評價和“三同時”制度;加強林區、綠洲保護，嚴格控制生態開發活動，按照“誰開發、誰保護、誰破壞、誰恢復、誰受益、誰補償”的方針，積極探索生態環境補償機制，實行生態破壞限期治理制度;隨著黑河流域綜合治理進程的推進，應加強干、支、斗渠兩側樹木的保護工作，禁砍禁伐;加大退耕還林、下大決心、花大氣力，增加全縣林木總量，提高覆蓋率;在城區搞好防護林帶綠化造林工程，提高城鎮綠化覆蓋率，切實改善生態環境.

4水污染控制與防治的主要對策

為促使我縣走生產發展、生態富民、生活富裕的文明道路，提高水資源利用效率，改善流域水環境質量，應采取以下主要對策.

4.1加強宣傳教育，增強環保意識

要教育廣大干部群眾，牢固樹立環保意識，切實增強環保基本國策重要性的認識，強化責任感和緊迫感.保護環境，實施可持續發展戰略.因此，各級黨政組織和廣大干部群眾要把環保工作當作重要的日常工作，抓緊抓好，人人保護環境，城鄉聯動，共同保護好流域水環境，切實改善水體質量，實現控制水污染達標排放和生態環境良性循環的目標.

4.2努力創新機制，實施清潔生產

鄉鎮要采取有效措施，控制面源污染，加快污水截流工程建設步伐，結合調整優化產業結構，加快推進生態示范項目建設進程，加大退耕還林、還草力度，提高林木覆蓋率;倡導節約用水，全力推行節水灌溉先進技術，積極推行循環用水制度，提高水循環利用效率;改進水污染企業生產工藝，引進新技術，降低單產排污量，開展對廢水的綜合利用，使其資源化;認真貫徹《環境影響評價法》，嚴格建設項目環境審批，嚴禁在黑河、大沙河流域新建污染嚴重的化學制漿造紙、制革、印染、電鍍、釀造等生產項目，對已建設的化工、食品加工企業，嚴格水污染防治工作，加大污水處理和治理資金投人，切實做到達標排放.創新鄉鎮企業機制，要實施清潔生產，同時開展清潔生產自愿承諾活動，努力實現水污染排放減量化、無害化.超級秘書網

4.3強化目標管理，遏制污染反彈

嚴格遵循“誰造成污染，誰承擔責任”和“誰污染、誰治理”的原則，多渠道籌措治理資金，保證水污染防治設施建設，同時嚴格執行“三同時”制度.要將流域水污染防治規劃和排污總量控制計劃列人年度目標管理責任書，強化重點水污染企業的管理，按要求制定水污染防治計劃，確定每年削減廢水排放量.強化目標，落實責任，努力保證流域水污染防治規劃如期完成，采取果斷措施，關閉“15小”企業，遏制污染反彈.

第9篇：政治職稱論文范文

1全日制工程碩士學位論文質量保障體系內涵

所謂的全日制是一種全天候的教學體制。全日制工程碩士是指參加全國統一考試合格后，前往研究生培養單位攻讀碩士專業學位，學習期間不再承擔工作任務，在規定年限內達到《中華人民共和國學位條例》的相關要求，申請學位通過后即可獲得碩士專業學位。全日制工程碩士的招生對象主要是應屆本科畢業生。為獲得工程碩士專業學位而撰寫的學位論文即為全日制工程碩士學位論文。學位論文選題要求來源于生產實際中的現實問題或應用課題，選題須有明確的職業背景和應用價值［2］。學位論文形式不局限于學術型研究論文，可分為調研報告、應用基礎研究、規劃設計、產品開發、案例分析、項目管理、文學藝術作品等多種形式。本質上來說，學位論文質量保障體系是一項學位論文質量管理制度，它包含以下五個要素:準確把握全日制工程碩士專業學位的概念內涵，努力加大全日制工程碩士專業學位研究生培養的宣傳力度，積極搭建企業參與專業學位研究生過程培養的平臺，合理開展全日制工程碩士專業學位論文選題，有效建立專業學位論文評審體系和評估機制，五個要素相輔相成、緊密聯系，有機地結合起來，構建起全日制工程碩士學位論文質量保障體系。

2全日制工程碩士學位論文質量保障體系構建

科學合理的學位論文質量保障體系是提高全日制工程碩士培養質量的關鍵，學位論文質量保障體系的構建要緊緊圍繞全日制工程碩士培養過程中亟待解決的問題環節，統籌規劃、查漏補缺，開展卓有成效的質量保障工作。

2．1加大解釋和宣傳全日制工程碩士專業學位的力度全日制碩士研究生分為學術型和專業型兩種，全日制工程碩士專業學位研究生與學術型研究生均屬同一層次，但培養類型不同，它與一般意義上側重學術、理論研究的研究生教育所不同，專業學位研究生教育重在應用性、專業性、實踐性，旨在培養高層次應用型專門人才。全日制工程碩士專業學位是新時期、新階段進一步完善和發展研究生教育的客觀需要，是進一步優化研究生教育結構的重要舉措，也是研究生教育體制改革的重要內容。在國內，大規模開展全日制工程碩士專業學位研究生教育對于教育行政主管部門、研究生學位授予單位、研究生指導教師、學生來說，都是一個新生事物。新生事物的普及、被廣泛接受需要一定的時間，需要教育行政主管部門、研究生學位授予單位、研究生指導教師乃至新聞媒體等主體的共同努力，利用網絡、電視、報紙等多種媒介，深入第一現場多渠道、多途徑加大對全日制工程碩士專業學位研究生教育的宣傳報道。使企業、社會人士和學生、學生家長對全日制工程碩士專業學位培養能有一個全方位的正確認識、了解，被廣大考生、考生家長、企業、社會充分認可和廣泛接受［3］。

2．2提高全日制工程碩士培養中企業參與的積極性全日制工程碩士研究生生源主要來自于剛剛畢業的本科大學生，他們未來就業主要是面向社會上的大中小型廠礦、企業，需要走進現場和工程前線。在全日制工程碩士培養過程中，要創造一切條件使研究生更深入、更便捷地走到企業中去，多視角、多方位了解企業，同時也要讓更多的廠礦、企業參與到研究生的培養中，悉心指導、倍加關懷、愛護研究生，給他們提供一個良好的學習、成才環境。加強研究生與企業之間的溝通交流，督促研究生與企業之間換位思考，使他們之間的合作更加融洽、更加深入。在全日制工程碩士研究生培養過程中，積極推進企業參與工程碩士培養方案制定、課堂教學、實踐培訓、論文選題、論文答辯等多個環節，力爭從企業中尋找一批熱心研究生教育的企業大家和工程技術、管理骨干，擔任全日制工程碩士“雙導師制”中的校外導師，承擔起全日制工程碩士研究生培養環節的部分工作，建設一批校內外雙導師隊伍，建立健全“校內導師+校外導師”的雙導師制。指導過程中仍以校內導師指導為主［4］，全面負責研究生培養與指導工作，校外導師主要負責實踐鍛煉、學位論文指導工作，并承擔學校研究生教學的部分任務。作為提高企業參與全日制工程碩士培養的一項舉措，高校應注重加強與企業之間的校企合作，實現共贏。并注重在企業中建立一批研究生培養實踐基地［5］，一方面安排學生到企業實踐鍛煉，發揮全日制工程碩士培養第二課堂的育人作用，另一方面讓研究生到實踐基地實習，在實踐過程中磨煉，練就一身真正的才干。在全日制工程碩士培養過程中，西安科技大學率先垂范，建立起陜西煤業化工集團有限責任公司等29家研究生培養實踐基地，遴選校外導師110余名，卓有成效地開展全日制工程碩士培養工作，實現校企合作，互惠共贏。