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【關鍵詞】工程;內部審計;審計質量
作為事業單位的審計部門,新建、改擴建工程造價審核是控制工程造價的必要手段,是工程造價審核的重要環節。要著力提高工程審計人員各項素質,發揮工程審計人員的作用。強化工程審計人員的審計質量意識、風險意識、規范意識,增強工程審計人員的責任感,加強工程審計業務、政策法規培訓,加強相關知識學習,全力打造適應新形勢需要的復合型工程審計人才。以此提高工程審計工作效率和質量。實行工程審計人員定期輪崗制度,我院的機電工程科和審計科的工程人員每兩年輪崗一次,以確保工程審計的獨立、公正原則。
為保證工程審計質量控制,需要建立健全的工程審計制度,并付諸實施。首先,應建立工程審計質量控制相關制度、計劃管理制度,實行工程審計組負責制。其次,完善工程審計項目質量檢查制度。其目的是促進工程審計人員正確履職,加強監督,保證質量。此外,履行工程審計復核制度。規范工程審計復核行為,層層把關。將工程審計準則、工程審計質量控制標準和制度落實到工程審計方案的各個環節,把質量管理的目標貫穿于工程審計全過程。
當工程竣工驗收后,接著就要進行工程造價結算審核,工程造價審核要從多方面、多角度控制,以我院來說,需工程主管院長控制(提交院辦公會議討論)、機電工程科控制(各技術人員集體討論、簽字確認)、審計組造價師控制(造價師審核、復核)、或委托其他第三方控制等。在各級的審核中,必須端正審計人員的思想,一定要堅持原則,秉公審核;由于涉及工種較多,如果超出自身業務能力范圍,需開會論證,以便重新安排第三方造價公司審核。另外,應掌握好目前各種工程造價軟件的使用,我們審核人員能夠熟練不同版本的造價軟件,以應對不同施工單位的造價軟件結算。在確定工程造價時,堅持以廣東省現行的計價規范為依據,按照雙方簽訂的施工合同、招標文件、各科室、各部門的申請書、發改委的立項批復、院辦公會議的批文等,附竣工圖、現場簽證單和設計變更等進行審核。
進行工程造價審核,首先應仔細研究各有關原始文件,確定該項工程價款的結算方式,明確工程的計價類型,研究其中的調價條款,根據結算調價條款進行工程造價審核。有時可能是固定綜合單價,有時是固定總價,避免本來應屬預算內的項目再另列計價,措施費用是否屬大包干等等,所以我們一定要仔細研究雙方是否簽訂有補充協議,建設單位有沒有簽定現場通知單,是否有增加工程價款初衷和承諾。
在雙方的核對過程中,由于雙方站在不同的立場,不同的觀點,工程量、價的異同也是客觀存在的。對工程量進行審核,首先,要依照并熟悉圖紙,熟讀建設工程計價通則,選擇合適的計算方法。合理的審核方法不但能大大提高審核速度而且直接關系到審核的質量和效率。其次,對照招標預算,審查有無多計或者重計,是否按工程量計算規則計算等。對于一些圖紙不明確的工程量要進行三方現場計量,進行核對。
在審核預算單價是否正確時,對于直接套用清單計價的子目,其項目名稱和內容與設計圖紙的要求是否相一致,工程項目有無重復套用。需要換算的綜合單價審核時需注意是否允許換算,換算的方法是否正確,消耗量的變化是否妥當,另外,對于施工單位自編子目的單價,檢查編制的依據和方法是否正確,材料種類及消耗量、人工單價及消耗量、機械臺班種類及消耗量等是否符合要求,是否合理。
施工單位在編制結算時往往會抬高材料的綜合價格,尤其是遇到材料價格市場變動幅度較大,或者是半成品,經自身稍作加工后的材料。施工單位在套用造價站的材料信息價時會取高去低,所以材料價格對工程造價的影響是非常大的,當實際購買價高于預算價或建設單位有特殊要求時應交由工程主管部門簽證。對于存在的問題,在審查時原則上應根據合同約定方法,再結合現場簽證單,市場的變化等來確定材料價格。對那些可以據實調整、或是進口品牌的材料價格可直接審查施工單位的原始票據、購貨清單。對于施工期跨度較長的工程,材料價格浮動可能較大,審核時可根據施工合同規定的辦法結算,比如合同約定正負10%時不作調整。或者根據各種材料的各季度、各月份信息價的平均值,這樣審核的工程造價會趨于比較真實。另外,對于一些信息價中沒有,而且建設單位又沒有簽證認可的材料價格,可以進行市場考察確定,重視市場調查。佛山市造價站專門開辟有對材料價格咨詢的服務。隨著建筑市場的全面發展,建材市場上材料品種五花八門,特別是裝飾裝修材料,所以對各種材料價格的收集和積累匯總是必須的。
對于現場簽證的審核要循序進行,需遵循審核的原則。首先,審核有無承、發包雙方的簽字,真實性是否符合程序要求。其次,要把簽證事項放在集體討論的范疇,不能一人說了算,避免權力過分集中。應避免工程量的胡簽、亂簽、夸簽、重簽,其內容費用是否應該由建設單位承擔。最后,審核簽證事項的真實數量,可進行現場復核,糾正不符事實的簽證。現場簽證單往往是施工單位獲取利益的重要部分,是雙方爭議較多也是容易出問題的地方,不少施工單位采取高簽的方式來達到獲利的目的,這些需引起我們足夠的重視。
根據省、市工程造價管理站頒發的文件及規定,審核費率計算是否正確,清單計價不斷更新,其費率收取亦有所變化。審核各項費用的計算基數,如用人工費為基礎還是以直接費為基礎,雖然造價軟件自動計算,但需提防施工單位導出電子版本后加以改動。另外,稅金費率是否符合我市建設市場的規定,對于合同約定費率下浮或總價下浮的工程,其增加或變更部分其造價是否也同比例下浮,在計算下浮時需把甲供材料扣除。審核過程完成后,審計組出具審核確認書,交由各部門蓋章,最后,需整理檔案資料。工程造價審核的底稿一定要按照審核檔案的管理要求進行收集和整理,以便于日后查閱,或上級審計部門抽查,或單位領導任期屆滿的責任審計。同時需定期分析工程結算審核產生偏差的原因,以及分析影響工程結算的各種因素,撰寫審計工作總結,記錄審核過程中的經驗及解決方法。
要提高工程內部的審計質量,必須抓好工程結算的審核工作。合理確定工程造價的審核方法,從根本上提升審核力度、審核質量,降低審核風險,做到認真細致,尊重實際,服從原則,不固執己見,保持良好的職業道德與自身修養。促進工程結算的良性循環,為我院工程造價內部審核工作創造一個良好的發展環境。
參考文獻
基建維修辦公室主要負責監獄建筑(土建)項目的維修與管理;監獄新建、改建、擴建建筑項目的招標、合同簽訂、項目施工驗收及結算;遷建工程后續的竣工資料收集整理、遷建項目規劃備案、工程質保驗收及質保金撥付、農民工保證金返還、遷建項目后評價自評工作等遷建工程后續工作事宜。
2014年基建維修辦公室全體同志在監獄黨委的正確領導下,在辦公室領導的指導下,在各部門的積極支持和配合下,以“高、新、強、和、優、美”為指導思想和工作目標,貫徹落實“安全、高效、務實、擔當”的工作作風,充分發揚“愛崗敬業、團結互助、吃苦奉獻、爭創一流”的女監精神,一年來,安全高效的完成了年初制定的工作目標,取得了一定的工作成績,現將2014年度工作總結和2015年度工作計劃匯報如下:
一、 回顧總結
(一)認真貫徹執行監獄黨委工作部署,強化科室職能管理。一年來,基建維修辦公室做到“一個前提謀規劃、兩個目標促效益、三大措施帶隊伍、四項控制抓管理”,即在保證安全的前提下,嚴格按照女犯的監管使用特點,依據監獄實際需求前瞻性的對工作進行科學規劃,明確保障監獄建筑設施的安全正常使用和監獄投資效益最大化目標,強化精神指引、制度齊全、廉政建設三項隊伍管理措施,做好基建維修辦公室工作安全、質量、投資、進度控制的管理工作。
(二)認真貫徹執行監獄各項規章制度,保障施工安全。基建辦公室嚴格按照監獄各項規章制度要求,加強對外來施工人員的管理工作,定期對施工人員進行教育培訓,學習監獄關于外來人員在獄內施工的各項規章制度,嚴格按照規定要求做到只要有施工的地方就有監管人員的視線,保證了外來施工人員在獄內的監管安全。
(三)發揚女監精神,恪盡職守,無私奉獻,做好本職工作。基建維修辦公室共有五名同志,有的同志身體不好;有的同志家中孩子小無人照顧,老人身體不好;有的同志為我單位雙職工,家庭照顧不上。基建維修維修辦公室不等不靠、用于擔當,克服人員少、任務多、責任重的現狀,舍小家、顧大家, 在工作中本著無私奉獻、忘我投入,以積極陽光的心態,恪盡職守、積極主動的完成了年初制定的工作任務。
在電梯工程施工過程中,為了更快更好地完成鋼結構井道施工工作,減少獄內施工日歷,采取了嚴格審查施工設計圖紙,合理優化工期,對關鍵路線的關鍵工作提前解決,各工序壓差施工等措施,保證施工進度。同時積極協調獄政等部門辦理了重點時段施工手續,每名同志加班加點的做好外來人員獄內施工質量和安全控制,辦公室每名人員每月夜班不少于10個,周六周日輪流到監獄進行加班,保證每天的施工時間。
(四)工作完成情況總結
1、新建、改建、擴建工程完成情況:
基建維修辦公室按照年初監獄制定的亮點工程建設內容和監獄實際需求,在充分保證安全的前提上,高起點設計、高標準建設、高效能管理,順利安全的完成了以下工程建設內容:
(1)會見樓電梯設備采購安裝與電梯井道施工的招
標、合同簽訂、施工及驗收結算事宜。---亮點工程
(2)太陽能配套屋面鋼結構及泵房工程招標、合同簽
訂、施工及竣工驗收結算事宜。---亮點工程
(3)行政區道路完善工程考察、談判、合同簽訂、施
工及竣工驗收結算事宜。---重點工作
(4)雷鋒像安裝工程的施工及竣工驗收結算工作。
(5)會見樓三層設備科庫房隔斷工程和辦公樓局部房
間布局調整工程的施工及竣工驗收結算工作。
(6)指揮中心北側自行車棚建設工程招標、合同簽訂、
施工及竣工驗收結算事宜。
(7)獄內教學樓前籃球場建設工程的合同簽訂、施工
及竣工驗收結算事宜。
(8)1#習藝樓東側板房擴建工程和4#習藝樓東側生產
板房建設工程施工及竣工驗收結算。
(9)指揮中心雨棚完善工程招標、合同簽訂、施工及
竣工驗收結算事宜。
(10)會見樓三層法庭裝飾裝修工程招標、合同簽訂、
施工及竣工驗收結算事宜。
(11)指揮中心三層財務科裝飾裝修工程施工及竣工驗
收結算事宜。
(12)辦公樓前綠化帶擴建工程施工及竣工驗收結算。
(13)武警連廊裝飾裝修施工及竣工驗收結算工作。
(14)行政區鴿子養殖舍項目和武警養殖場房建設。
(15)車間連廊井蓋制作安裝及獄內井子完善項目。
(16)外管大門二層更衣室改造項、備勤樓屋面加設
落水管、會見樓一層衛生間改造工程及竣工驗收結算。
(17)罪犯伙房檢測隔離室改造及工具室改造項目施
工及竣工驗收結算。
(18)集訓樓會議室擴建工程招標、合同簽訂、施工
及竣工驗收結算事宜;隔音門比價采購安裝項目。
(19)監舍樓晾衣間及庫房改造工程招標、合同簽訂、
施工及竣工驗收結算事宜。
(20)1#監舍樓三層公共衛生間改造工程招標、合同
簽訂、施工及竣工驗收結算事宜。
2、遷建工程后續工作辦理事宜
(1)、基建維修辦公室協調辦理剩余各總包分包單位工程款支付事宜、工程驗收事宜。
(2)基建維修辦公室牽頭聯合相關部門共同辦理總包、分包、設備材料供貨商等工程質保驗收及質保金撥付事宜。現已經完成總包單位質保驗收事宜,4家總包單位質保金及總包服務費已經辦理完成。完成20余家分包工程質保驗收及質保金撥付事宜,完成20多家材料設備供貨單位質保驗收及質保金撥付事宜。---重點工作
(3)按照合同要求,協調各單位按照質保要求對已完工程進行質保維修。
(4)初步完成遷建工程后評價自評報告,對我獄整體遷建工程項目進行自評價,總結經驗提出建議,使評價工作努力達到省局要求的進一步完善監獄系統已建工程、改進在建項目、指導待建項目的目標。---重點工作
(5)辦理工程竣工資料收集整理工作,協調高新區規劃區、設計院、勘察院、濟南市建設工程勘察設計質量監督站完善遷建項目施工圖紙聯合審查和聯合審查,辦理工程規劃備案事宜。---重點工作
(6)辦理農民工保證金退還事宜。---重點工作
(7)配合協調辦理剩余工程審計工作。
(8)完成省局評選的《監獄綜合管溝創新應用》、《鈦合金可伸縮會見通道創新應用》的科技成果鑒定事宜。
3、監獄建筑內容管理維修工作
基建維修辦公室承擔著全監獄19個單體建筑及室外道路、廣場等建筑內容的管理維修工作。全年完成2000多項維修工作。
二、 工作計劃
展望新的一年,基建維修辦公室在監獄黨委的正確領導下,在辦公室領導的指導下,將繼續發揚“愛崗敬業、團結互助、吃苦奉獻、爭創一流”的女監精神,以陽光的心態,積極主動的完成好新的工作任務,現將2015年度工作計劃匯報如下:
1、強化學習、提高能力。進一步強化對黨的會議精神和總書記重要方針政策的學習。深化政治理論學習,不斷提高政治素養。
2、建章立制,規范管理。為進一步完善加強基建維修
服務,提高工作規范化管理水平,本著“安全、高效、優質、節約”的原則,建立健全工作制度和管理規定。嚴格落實定崗、定位、定則管理,形成按制度管理、制度運行、用制度規范的工作格局,進一步增強服務意識,完善管理職能,完成好維修管理工作。