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第二條解除行政處分按下列期限予以解除:
警告處分滿半年;
記過、記大過、降級處分滿一年;
撤職處分滿兩年。
第三條解除處分規定期限的起始時間,從行政處分決定之日起計算。
第四條國家公務員在受行政處分期間有特殊貢獻的,可以提前解除行政處分,但執行的時間不得少于規定的處分期限的一半。
對于在處分期限內沒有改正錯誤的,可以適當延長處分的期限,延長解除處分期限后還未改正錯誤的,予以加重處分。
國家公務員在受行政處分期間,發現其以前還有其他違紀行為,需要追加行政處分的,或又有新的違紀行為的,需給予行政處分的,行政處分的期限合并計算。處分期限的合并計算方法按監察部《關于對行政處分期限的合并處理及加重處分應當如何執行的答復》(監法復[*]1號文)執行。
國家行政機關工作人員對監察機關作出的行政處分決定或對主管行政機關作出的行政處分決定不服提出申訴,經監察機關復審(復查)、復核,認定原處分不正當的,應予以變更。變更后的處分輕于原處分的,其起始時間應從原處分決定之日起算,解除處分期限按變更后的處分解除期限執行;變更后的處分重于原處分的,其起始時間應從變更處分決定之日起算,解除處分期限按變更后的處分解除期限執行,但應扣除原處分已執行的時間。
第五條國家公務員行政處分期滿后,由所在單位將國家公務員《解除行政處分審批表》(一式二份)送交受處分人員按表中內容要求逐項填寫,然后交回所在單位,由該單位提出解除處分的意見,報上級主管部門加具意見,再報原處分批準或決定的機關審批。批準或作出解除行政處分決定的機關審批后以書面形式通知呈報單位及其本人。《解除行政處分審批表》分別存入本人處分檔案和人事檔案。
第六條解除行政處分,按照誰給予處分,誰負責解除的原則,由批準或作出行政處分決定的機關負責審批。經各級人民政府批準,人事或監察機關作出行政處分決定的,由原作出行政處分決定的人事或監察機關辦理解除處分手續,并報本級人民政府備案;監察機關提出監察建議,由有關行政機關作出行政處分的,提前解除行政處分時,須征求提出監察建議的監察機關同意;原批準或決定行政處分的機關撤銷或合并和處分后調動工作的,由受處分對象現在所在單位辦理有關解除處分手續,并按審批權限審批。
第七條按處分審批權限應報上一級行政機關備案的,按有關規定報上一級行政機關備案。
第八條凡在本辦法實施前受到行政開除以外行政處分的國家公務員,如有關機關已按規定辦理了解除行政處分手續的,視為有效手續;若已達到解除處分的規定條件,尚未辦理解除處分手續的,一律視為自然解除,不再辦理解除處分手續;若有特殊情況需要辦理解除行政處分的,依照本實施辦法執行。
本辦法實施后才達到解除處分的規定條件的,按規定辦理解除行政處分手續。
第九條國家公務員解除行政處分(含自然解除)后,提升職務、晉級和調整工資等不再受原處分影響。但政策法規另有規定的,按照規定執行。
第十條解除行政處分不是撤銷原處分,原處分材料不得銷毀、損壞、涂改,解除降級、撤職的處分不能視為恢復原級別、原職務。
第十一條改正錯誤,是指國家公務員在受行政處分期間,沒有再犯與受到行政處分的違紀行為同一性質的錯誤,也沒有其他需要給予行政處分的違紀行為。
特殊貢獻,是指國家公務員在受行政處分期間,表現突出,有重大貢獻,獲得一等功以上獎勵的。
在高校行政管理過程中, 行政權力的泛化導致學術權力縮減, 進而形成了學術權力日漸服務于行政權力的局面。“官本位”而不是教學、科研本位的觀念普遍存在。從管理學角度來看,行政管理是一把“雙刃劍”,它一方面強調管理事務的理性方法,強調按等級分配權利和按程序和規范辦事;另一方面,它又有極強的“擴張性”、“放射性”及“膨脹性”,常常跨越其自身的職能范圍。由此,致使在高校中,行政權利對學術權利過多介入。行政化的管理和無處不在的行政權利,強化了官本位,相對弱化了教師和科研人員的學術地位。尊重學術權利和學術自由, 是高校提升整體競爭力的前提條件,行政權利的泛化將使高校的整體發展陷入舉步維艱的境地。
(二)待遇、學歷、職稱與教學隊伍差距過大
高校的行政管理隊伍在高校處于一個比較尷尬的地位。長期以來, 由于高校的特殊性, 在高校里一直存在輕視管理工作的偏見。具體表現在: 第一, 從事行政管理工作的人員待遇偏低, 特別是近幾年, 隨著高校分配制度的改革和向教學大量傾斜, 行政管理工作人員的待遇更是遠遠低于教師的平均水平。第二, 年輕的、學歷和職位高的人員, 認為行政工作沒有前途而不愿從事管理工作。即使有些從事行政管理的高學歷、高職稱管理者, 則都是教學、管理雙肩挑, 甚至是教學、科研、管理三肩挑, 很難把全部精力投入到管理工作中。第三, 專職的管理人員年齡偏大, 或學歷偏低, 管理水平也較低。高校的教師隨時可以脫產進修學習, 或者攻讀學位, 而行政管理人員沒有這種機會, 或者機會很少, 造成管理人員的學歷很難提高,而這種低學歷的現象, 不僅降低了管理工作的科學性和在高校中的地位, 更直接影響到了教育質量的提高。
(三)高校內部行政人員隊伍素質低下
行政工作的重要性和特殊性決定了行政人員必須是高素質的人員。但是在高校中,行政人員的素質問題卻往往不能引起領導的重視。有些領導認為,行政工作任何人都能干好,因此在人員安排上,不考慮工作性質和個人的性格、氣質、品質、特長以及愛好,這導致許多行政人員在自己的崗位上無法發揮自己的特長,壓抑個性的成長,每天只是消極的應付工作,而無法從中找到樂趣。與此同時,由于進入行政崗位的人員所學習的專業并不能與其崗位吻合, 使得高校的行政管理效率低下,整體的管理水平難以提升。
二、加強高校行政管理的措施
(一)加強法律、法規建設,建立健全高校行政管理體制改革的各項規章制度
針對目前我國高校行政管理體制改革缺乏相應法律法規的現實,要進一步推進改革就必須有相應的法律法規支撐。另一方面也需要建立和健全各項規章制度,使管理人員認識到規章制度是實施行政管理的依據和準繩,促使管理人員依章履行職責,做到有章可循,違章必究,從而使高校行政管理目標明確、責任落實、制度齊全、紀律嚴明,不斷提高管理人員依章管理的能力和水平。要通過檢查落實來體現規章制度的有效性,從而有力地保證學校以教學為中心的全面工作的順利行。
(二)切實轉變行政管理理念,促進高校行政管理改革的不斷深化發展
針對當前傳統的高校行政管理理念對高校行政管理體制改革造成的不利影響,必須切實轉變管理理念。一是明確以服務為中心的理念,服務觀念作為行政工作人員首要的和根本的思想意識,對有效開展管理服務實踐工作具有重要的實踐意義。二是注重管理者自身能力的理念。高校行政管理者必須不斷加強學習、提高素質,努力具備實施依法治校的能力,提高自身在行政管理工作中的協調能力等。三是樹立重崗位、輕職位的理念。在實施高校行政管理的過程中,所有行政管理職位的設置應該以職位與崗位相稱為原則,對崗位的職責、權利和義務進行嚴格界定,引入競爭機制,按崗擇優聘用合適人員,最大限度杜絕人浮于事現象的發生,提高行政管理的效率。
(三)增強行政管理者的服務意識和業務水平
目前,部分高校行政人員自我定位失當,存在“官本位”思想,服務意識淡薄因此,應該更新思想,改變觀念,“把原來' 管' 學生的工作觀念與作風轉變為為學生服務的觀念和作風。”通過建立和完善有效的管理機制,加大宣傳、引導力度,促進高校管理者樹立“為師生服務,為教學科研服務”的意識。唯有如此,才能促使高校行政管理者保持高度的工作熱情,充分發揮其積極性、主動性,創造性地開展工作,保證行政管理職能的充分發揮,從而確保高校教學功能的發揮和教育目標的實現。
(四)充分利用網絡資源,進行技術創新
一、征收范圍
凡在市云溪區城鎮范圍及長煉、岳化兩廠內出租房屋的單位和個人,均應及時向主管地稅部門如實提供房屋出租情況,并按稅法規定如實申報繳納營業稅、城建稅、教育費附加及地方教育費附加、印花稅、土地使用稅、房產稅和所得稅。
二、征收標準
(一)對個人出租住房,不分地區與用途,月租金收入1000元以下(含1000元),按4%的綜合征收率征收;月租金收入1000元以上,按6%的綜合征收率征收。
(二)對個人非住房出租,月租金收入1000元以下者(含1000元),綜合征收率為6%(只征6%的房產稅);月租金收入1000元以上者,綜合征收率為12%(房產稅6%、營業稅5%、個人所得稅1%)。
(三)如出租房屋申報的租金收入明顯偏低又不能提供有效租金收入憑據的,地稅機關有權按照稅法規定核定納稅人的租金收入,并依法計征地方各稅及附加。
(四)對實行查帳征收的行政(事業)、企業單位出租的房屋,按相關政策規定征收地方各稅及附加。
三、征收方式
房屋出租稅收由區地稅局負責征收。區紀委、財政、公安、房產、工商、鄉鎮、街道辦事處、社區、村、組及居委會等單位參與配合,實行綜合治稅,聯合監管。
四、征收期限
對房屋出租納稅人年1月至年8月期間應繳納的地方稅收進行全面清理和征收。偷稅漏稅現象嚴重的可溯及以前年度。
《弟子規》是清代教育家李毓秀所作的三言韻文。它是依據孔子教誨編成的學童生活規范,其內容采用《論語》“學而篇”第六條:“弟子入則孝,出則悌,謹而信,泛愛眾而親仁。行有余力,則以學文”的文義,以三字一句、兩句一韻編撰而成。全文共360句、1080個字。核心思想是儒家的孝悌仁愛。
《弟子規》全書以通俗的文字、三字韻的形式闡述了學習的重要、做人的道理以及待人接物的禮貌常識等等。《弟子規》總敘中說:“弟子規,圣人訓:首孝悌,次謹信,泛愛眾,而親仁,有余力,則學文。”這里面有七個科目,即孝,悌,謹,信,愛眾,親仁,學文,前六項屬于德育修養,后一項,即學文,屬于智育修養。
入則孝:如果父母呼喚自己,應該及時應答,不要故意拖延遲緩;如果父母交代自己去做事情,應該立刻動身去做,不要故意拖延或推辭偷懶。
第二條投訴人是指就本辦法第五條規定的范圍提出投訴的任何人。被投訴人是指投訴人投訴的公證處、公證人員。
第三條受訴機關是指所在公證處、直接主管被投訴人的司法行政機關或其上一級司法行政機關、公證員協會。
第四條受訴機關接受投訴案件后,應當認真調查研究,在查明事實的基礎上,依據國家有關法律、法規、規章和司法部的有關規定處理。
第五條本辦法所適用的投訴范圍包括:
(一)刁難當事人,服務態度惡劣,造成不良影響的;
(二)無故推諉,應當受理的公證事項而不予受理的;
(三)利用職務之便謀取權利,貪污、索賄、受賄的;
(四)故意出具虛假公證書或因工作失職造成錯證,致使當事人的合法權益受到侵害的;
(五)泄露國家秘密或當事人隱私的;
(六)未按國家規定標準收取公證費或巧立名目濫收公證費的;
(七)其他侵害或妨礙當事人合法權益實現的行為。
第六條投訴人提出投訴,應以信函、電話或來訪的方式進行,并據實署名,對于匿名投訴也應進行調查處理。
第七條投訴人必須如實反映情況,投訴內容應盡可能具體、明確,并附上相應的證據材料。
第八條受訴機關應設立意見箱和投訴電話,設專人負責受理投訴工作,并認真做好接待登記。登記的內容包括:投訴人姓名、性別、年齡、聯系地址(住址或單位名稱)、聯系電話、接待時間、投訴事由、涉及人員。
受訴機關對投訴人來訪或以口頭方式進行投訴的,應當熱情接待,認真做好談話筆錄,筆錄應交投訴人核對并簽名。
第九條受訴機關對群眾投訴的問題,應及時調查處理。自接到或收到投訴的次日起60日內對投訴事項依法作出處理,并將處理結果以信函方式答復投訴人。如因投訴事項復雜,在規定日期內不能處理完畢的,應向投訴人說明情況,延長答復時間,但最長不得超過3個月。
受訴機關對于上級機關委托調查的投訴事項,應在1個月內上報調查結果和處理意見。一時無法查清的,應在規定限期內報告調查進展情況。
第十條受訴機關處理投訴案件時,必須聽取被投訴人的申辯。
現將《衛生部關于進一步加強出生醫學證明管理的通知》(衛婦社發〔〕96號)轉發給你們,并結合我市實際,提出以下要求,請認真執行。
一、《出生醫學證明》的發放管理由母嬰保健技術服務機構所在轄區衛生行政部門按屬地管理。各縣(市、區)衛生局要進一步加強對《出生醫學證明》的監督管理,建立制度,強化培訓,落實責任。
二、市衛生局委托市婦幼保健所負責《出生醫學證明》的事務性管理工作,包括報送使用計劃,新證領取、發放,廢證回收、清理,信息資料統計及相關人員培訓等。市婦幼保健所對《出生醫學證明》要明確專人負責,專帳登記,專庫儲存。各縣(市、區)衛生局亦可參照委托管理,但須將受委托機構和專職管理人員報市婦幼保健所備案。
三、《出生醫學證明》的簽發和補發只適用于依法取得《母嬰保健技術服務執業許可證》并核準開展助產技術服務項目的醫療機構和各縣(市、區)衛生局。
四、在醫療機構外出生的新生兒《出生醫學證明》的首次簽發和因《出生醫學證明》遺失、被盜等而進行的補發由各縣(市、區)衛生局負責。
五、《出生醫學證明》的簽發和補發應當使用規范漢字和符合國家標準的數字符號(外籍人士的部分信息可使用英文)打印,手工填寫無效。
六、《出生醫學證明》簽發或補發前應首先填寫“《出生醫學證明》首次簽發登記表”(醫療機構使用)(附件1)或“《出生醫學證明》簽發(補發)登記表(衛生行政部門使用)(見附表)”按要求認真做好簽發登記,登記表自年7月1日起使用。
七、《出生醫學證明》簽發機構應認真落實《出生醫學證明》管理制度,空白證件保管、簽發、印章管理三個環節應由專人分別負責。嚴格按照醫療機構內出生由接生人員簽字后專人簽發,醫療機構外出生(或被盜、遺失等)由衛生行政部門指定專人簽發的原則簽發《出生醫學證明》。
秉承和堅持“好學上進,以堅持科學發展觀、促進我校穩定可持續發展為指導思想。自強不息”校訓,倡導和培育“尊重、文明、守紀、進取”優良校風,以使學生“成人、成才、成功”育人觀和“實施四項(尊重教育、情感教育、思想教育、開放教育)教育”堅持八個體現(以人為本,育人為本;德育為首,五育并舉;依法治校,以德治校;規范管理,開放辦學;辦學理念,熔鑄“理解、尊重,寬容、謙讓,正氣、好學,文明、善良”四中精神,不斷探索教育及管理經驗,全面做好學生的思想教育及管理工作,提高我校的教育教學質量,把我校建設成為有特色區域名校。
二、工作要點
1、加強班主任隊伍建設。認真學習新學期學校工作指導思想(以人為本,抓好兩支隊伍建設,自強不息,創建區域特色名校),使之成為班主任工作的核心理念。進一步落實工作方法和獎懲辦法,用好《班級、班主任量化細則》,不斷總結經驗,完善可持續發展的、具有我校特色的班主任培養體制。組織班主任聽取優秀班主任的報告,到教育先進學校參觀學習,學習魏書生《班主任工作漫談》,領會與應用先進的班主任工作理論和方法。各年級通過“班主任工作交流、班主任論壇、班主任集體備課”等形式相互學習、資源共享、共同提高,并且著力培養優秀班主任、學者型班主任、名班主任,抓好班主任“三個一工程”即一個班會設計、一個班會課件、一堂好的班會課。進一步落實《學生量化管理實施細則及基礎素養評定方案》,使其成為班級管理工作的規范性操作方法和有效地績效手段。
2、把校園文化建設與學校的德育與管理結合起來,下大力氣抓常規管理,組織學生學習學校的各項管理制度,在日常工作中落實各項管理制度,抓衛生、著裝、禮儀、兩操、升旗、主題班會、課堂秩序、各種活動等外部形象,形成學生優良的學習和生活習慣。加強學生對“校訓”、“校風”、“學生誓詞”和我們推崇的“四中精神”的理解和深化,在我們的各項工作中做到“人人、時時、處處、事事”有德育,使豐厚的精神文化成為支持學生做好一切工作的原動力。編制班級任務安排表,做到班級“人人有事做,事事有人做”。
3、校報、校園廣播電臺、校園電視臺在上學期的基礎上,進一步充實人員編制,充分發揮學生的主體作用,在新的學期中以更加有聲有色的工作,做好面對學生的宣傳教育工作。
4、抓好對學生和班級的常規檢查工作,協助教導處做好對教師、班級、班主任的考核工作,準確、及時的做好各種數據的統計、匯報和公示,在抓好過程管理的同時為學校決策提供第一手材料。
5、協調團委、班主任,搞好學生自我管理工作,實踐證明,善于指導學生自我管理的班主任,工作起來總是會得心應手,工作效能總是出類拔萃,所以,在我們抓好教師隊伍和管理隊伍建設的同時,班主任們要重視班級管理隊伍的建設。
7、通過班會、活動、宣傳欄、黑板報、手抄報等加強對學生的主題教育:政治思想教育、中華傳統教育、勵志教育、情感教育、心理成長教育、誠信教育、法制教育、安全教育。
三、常規工作及要求
1、編制好本學期的班級工作計劃。
2、主題班會,這是做好班主任工作的最主要的德育陣地,有計劃、有設計、有課件、有記錄的開好主題班會,是做好班主任工作的重要標志。事務性工作隨時解決。
3、每天班主任到校后,檢查班內學生的出勤情況、學生發型、著裝情況、公物完好情況、衛生、內務情況,發現問題隨時找責任人解決。課間操班主任跟操。
4、值班班主任在帶班領導的帶領下從早上8點開始值班,檢查午餐、午休、晚餐、晚自修、晚休、第二天早操、早自修、早餐情況,并檢查課余時間學生的一切情況。值班班主任要到崗到位,規范工作,能夠發現問題、處理問題、解決問題,不能不管不問、裝聾作啞,不能蜻蜓點水、隨意離崗。值班主任和帶班領導要確實起到監督作用。
5、年級、團委、學生會每天抽查班級的課堂秩序、衛生、學生發型、著裝、公物完好情況。
我們黨提出的科學發展觀是對人類社會關于發展問題認識的最新成果,是對中國經濟社會發展經驗的新的概括和總結,是我們黨執政理念的一大飛躍。堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局,要深化對科學發展觀基本內涵和精神實質的認識,正確處理以下幾個關系。
一、正確認識和處理發展主體和客體的關系,使人與物的發展得到和諧統一。發展觀是人們對于社會發展的根本觀點、根本看法,它回答什么是發展、為誰發展和怎樣發展等問題。唯物史觀認為,發展觀首要的問題是為誰發展的問題,也就是要處理好發展中的主體和客體的關系問題。馬克思指出,實踐是主體與客體之間具體而現實的雙向對象化的過程。發展是人類作用于社會環境的實踐過程,在這一過程中,實踐的主體是人,客體是自然和社會環境。由于人們對主體和客體在發展中作用的認識不同,客觀上也就存在著以人為中心和以物為中心兩種不同的發展觀。以物為中心的發展觀,包括極端的環境保護和單一的經濟增長兩種主要表現形式。它要么認為環境是完全不可改造和利用的,要么把發展過程簡單片面地歸結為物質財富的增加過程。而以人為中心的發展觀就是以人為本的發展觀,它以人為價值核心,把人的生存和發展作為最高的價值目標,一切為了人,一切服務于人。這也是科學發展觀的本質和核心。在科學發展觀看來,人是經濟、政治、文化和社會發展的主體,離開人的發展,社會發展將無從談起。發展不是游離于人之外的自然歷史過程,而是人作為主體參與其中并影響其進程的歷史過程,物的增長是實現人的全面發展的手段,物的發展變化同時也影響和制約發展的主體即人的發展,發展主體與客體是辯證統一的。因此,樹立科學發展觀,必須以人為本,把人作為經濟社會發展的價值主體,牢固確立人民群眾在發展中的主體地位,始終堅持尊重人、關心人、理解人、愛護人、解放人和發展人。正如同志所指出的:“我們提出樹立和落實科學發展觀,就是要以實現人的全面發展為目標,讓發展的成果惠及全體人民。”
二、正確認識和處理長遠利益和眼前利益的關系,使當前發展與可持續發展得到和諧統一。長遠利益和眼前利益是統一的。沒有眼前利益的逐步實現,就沒有長遠利益的最終實現。同時,沒有長遠利益的真正實現就沒有持久的眼前利益。長遠利益和眼前利益這種辯證關系不但是一種客觀的社會規律,同時也是一種經濟社會發展的普遍規律。科學發展觀強調當前發展與長遠發展的有機統一。它認為,發展是一個延續不斷的過程,今天的發展要有利于明天的發展,今天的發展要為明天的發展打基礎。只有這樣,歷史才能進步,文明才能傳承,發展才能持續。綜觀世界發展史,一些國家在發展的過程中,為了實現眼前經濟的增長,以消耗能源、犧牲環境為代價,結果是影響了下代人乃至人類更長遠的發展。正如恩格斯所指出的,我們不要過分陶醉于我們對自然界的勝利。對于每一次這樣的勝利,自然界都報復了我們。我們婁底作為一個能源原材料基地,經過長期對地下資源的開采,在創造現代文明的同時,也對實現可持續發展形成了嚴峻挑戰。我們必須辯證地處理好當前發展和可持續發展的關系,既要考慮經濟的發展,又要考慮生態的保護;既要考慮增長的需要,又要考慮資源環境的承載能力;既要考慮發展的收益,又要考慮付出的成本;既要考慮當前的發展,又要考慮長遠的發展,堅持走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路,保證一代一代地永續發展
三、正確認識和處理整體和局部的關系,使經濟發展與社會全面發展得到和諧統一。經濟發展,不斷增加物質財富,是社會全面發展的前提和基礎。同志指出:“科學發展觀,是用來指導發展的,不能離開發展這個主題,離開了發展這個主題就沒有意義了。發展首先要抓好經濟發展。”所以,科學發展觀強調全面協調可持續發展,決不意味著經濟發展已退居次要位置,更不是通過抑制經濟發展來平衡別的發展。無論現在還是將來,經濟發展始終是發展的重要內容,是社會發展和人的發展的基礎。以經濟建設為中心,任何時候都不能動搖、不能放松。但也必須看到,經濟發展不是發展的全部內容,發展還包含社會文化等方面的發展。社會的全面發展和經濟發展密切相關,社會的全面發展是經濟增長的目的,也為經濟增長提供精神動力、智力支持和必要條件。經濟發展代替不了社會的全面發展,物質文明水平的提高不等于政治文明、精神文明水平的自然提高。隨著改革的不斷深化,城鄉、區域和社會群體發展不平衡的矛盾日益突出,社會組織和管理面臨許多新問題。在這種情況下,如果單純追求經濟增長,一些社會矛盾長期得不到解決,就可能導致社會沖突加劇、社會動蕩不安。科學發展觀在總結過去發展的經驗教訓后,提出要從過去單純追求經濟發展,轉變到促進經濟、社會和人的全面發展上來,這是我們黨在發展觀上的重大進步。全面貫徹落實科學發展觀,要求我們不僅要關注經濟指標,而且要關注社會發展指標、人文指標、資源指標和環境指標;不僅要推進社會主義物質文明建設,而且要推進社會主義政治文明、精神文明與和諧社會建設,真正使經濟更加發展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實。
四、正確認識和處理公平和效率的關系,使社會穩定與發展得到和諧統一。效率優先、兼顧公平,是我們黨現行分配政策的一條重要原則。強調效率優先,符合市場經濟要求;強調兼顧公平,符合社會主義要求。在分配問題上,只考慮公平,不講效率,就不利于調動人們的積極性和創造性;而只考慮效率,又會過分拉大收入差距,不利于實現社會公平。目前,我國還處于社會主義初級階段,經濟實力還不是很強,如何把“蛋糕”做得更大仍是我們重要的目標。否則,即使“蛋糕”分得再公平合理,也只能是低水平的公平,不能滿足人們日益增長的物質文化需求。效率優先,允許一部分人先富,并不是把“兼顧公平”理解成可有可無,或者是以提高效率為理由犧牲公平。事實上,如果收入差距過大,最低收入階層的收入很難滿足基本生活需要,經濟的增長就會受到處于相對貧困地位的人群的抵觸,就不可避免地產生社會沖突。在這方面,拉美國家是有深刻教訓的,在上世紀80—90年代,一些拉美國家雖然人均GDP超過3000美元,城市化率達到70%,但由于貧富差距過大,頻發經濟社會危機,發展嚴重受挫,被人們稱為“拉美陷阱”。可見,貧富懸殊,差距拉得過大不但會影響效率,甚至會釀成嚴重危機。因此,貫徹落實科學發展觀,就必須在效率優先的基礎上,更加注重社會公平和公正。一是共同發展。就是發達地區和欠發達地區的正常關系不是誰先富誰后富,而應當是共同發展、相互支持、相互帶動。二是共同分享。就是讓全體人民共同分享經濟增長的成果,不僅要關心經濟增長,更要關心這種增長能否使包括低收入城市人口和農村人口在內的所有人共享,使社會的創造活力競相迸發,人與人、人與社會、人與自然之間和諧相處。三是共同富裕。從現實情況看,中國發展極不平衡,要求各地達到共同富裕既不現實也不可能,但共同富裕應當作為一項長期目標而不懈追求。
引言
隨著我國經濟社會水平的不斷提升,公證工作的覆蓋范圍越來越廣泛,公證工作已經應用到社會各個層面,公證工作中產生的檔案數量也越來越多,公證檔案管理也被越來越多的人們關注。加強公證檔案管理,有助于推動公證檔管理工作的擴大,為公證工作提供更多全面的檔案資料。在市場經濟環境中,公證處必須要要不斷進行改制,新的管理體系對于公證處的各項工作的順利開展有很大的幫助,在公證檔案管理過程中也加強了管理制度的完善,?Υ?統的管理制度進行創新,構建了完善的管理體系,可以有效地應對公證處在日常發展過程中出現的各種突發狀況,對公證處的發展有良好的促進作用。
一、公證檔案管理工作的意義
公證檔案是國家檔案體系中的重要內容,真實地記錄了公證機關的實際活動以及產生的各種公證結果,是對公證處工作情況的實際反映,在公證行業中具有十分重要的參考價值和意義。公證檔案的作用主要表現在以下幾個方面:
1.對公證工作進行有效地衡量
公證檔案是對各種客觀事實的記錄,公證工作要求公正、透明,正是由于公證工作的特殊性,因此要求公證員在公證管理過程中要按照相關的法律法規以及程序執行公證工作,檔案是對公證工作進行記錄的主要文件,是在公證工作中產生的各類文件信息,因此可以真實地反映出公證工作清理。在現代社會中,通過對公證工作的統一規范化管理,通過各種計算機技術的應用,可以獲得更加真實、準確的公證資料,從而減少傳統記錄過程中產生的虛假記錄問題,使得檔案資料得到保存,便于利用,更有助于對公證工作進行監督。
2.公證檔案管是公證行業的基礎
任何一個行業的發展都會產生檔案信息,想要保障公證行業的發展,就必須依靠公證檔案這一層基礎。公證檔案的負責人不僅是公證檔案管理人員,還包括公證員、檔案材料保管員、信息記錄的相關人員,由此可見公證檔案管理是公證處各個部門的交匯工作,需要公證處的全體人員都參與進來。通過對公證檔案管理過程的規范,可以有效地處理檔案管理過程中的各種問題,促進各個部門之間的協調發展,為公證行業的發展奠定基礎。
二、公證檔案管理存在的問題
公證檔案是公證機關證明活動的真實記錄,是國家檔案的重要組成部分,具有十分重要的查考和利用價值,隨著公證工作逐漸走入人們的生活,公證檔案管理受到的重視程度也越來越高,公證檔案數量越來越多,傳統的工作檔案管理還存在一些問題,對公證處的發展產生嚴重阻礙。
1.工作檔案管理重視程度不高
在公證處的不斷發展過程中應該要加強對公證檔案管理的重視,明確公證檔案管理的重要意義,尤其是在新時期,對公證檔案管理工作理念要進行創新。當前有的公證處在發展過程中對檔案管理的重視程度還不夠高,公證檔案管理目標不夠明確,因此導致公證處的公證檔案管理工作受到影響。
2.檔案管理安全問題
隨著信息技術的不斷應用,對公證處公證檔案進行管理時要實現統一管理,逐漸摒棄傳統的人工管理方式,加強對信息化管理系統的應用,使得內部的各個部門之間可以加強聯系,但是在信息管理過程中依舊存在很多安全隱患,公證檔案是具有很高的參考和利用價值的檔案信息,安全管理是公證檔案管理過程中的重要內容,當前有的公證處在檔案管理過程中還存在一些問題,導致檔案泄露、丟失、相關要素不完整等問題出現。
3.缺乏統一的管理機制
公證處檔案管理體系和制度不健全是影響公證檔案管理效率的主要原因,在公證處發展過程中缺乏明確、嚴格的公證檔案管理制度,管理標準比較混亂,沒有制定統一的收檔制度,導致公證檔案的收集、整理等工作都不夠規范,對公證檔案管理水平產生嚴重影響。
三、公證檔案管理策略
1.加強對公證檔案管理的重視
在公證處的發展過程中,檔案管理是一個十分重要的環節,對于公證處的發展有十分重要的意義。在公證處不斷改制的過程中應該要對公證處的各項管理任務進行重新布局,加強對檔案管理工作的重視,構建專業化檔案管理隊伍,對傳統的檔案管理過程中存在的問題進行解決,以提高檔案管理水平。公證處應該要注重檔案管理的規范性,從管理制度、管理技術、管理方法等方面著手,對傳統檔案管理過程中存在的一些問題進行積極有效地解決,提高檔案管理的規范性,防止產生一些不合規定的檔案資源,造成資源浪費。
2.提高公證檔案管理過程中的安全性
公證處公證檔案是公證處發展過程中的各種信息、資源的匯總,在信息時代背景下,信息化管理模式逐漸在檔案管理過程中廣泛應用,但這個過程中也存在很多的安全隱患,比如公證處公證檔案信息被泄露,由于公證處的性質相對比較特殊,一些機密公證檔案信息對公證處的發展有十分重要的意義,如果出現信息泄露,對于公證處的發展會產生嚴重的影響。在信息時代,信息泄露成為公證處公證檔案管理過程中不可避免的一個重要威脅,對此,在公證檔案管理過程中還應該要加強安全管理,通過對檔案管理過程進行規范,從而不斷提高檔案資源的安全性。在信息技術不斷應用的過程中,應該要加強對各種計算機安全防護技術的應用,比如防火墻技術、數據加密技術、攻擊檢測技術和數據恢復技術等,都可以在公證處公證檔案信息管理系統中進行應用,對的各種公證處公證檔案信息進行妥善保管。另外,對于不同等級的公證處公證檔案要實施不同的管理,比如一些機密公證處公證檔案,要進行絕密保存,一些非機密公證處公證檔案,則可以在內部系統公開查閱。
3.完善公證檔案管理制度
在信息化時代背景下,公證檔案管理要逐漸實現信息化、規范化,傳統的人工管理會導致檔案管理過程中的一些不規范現象,例如檔案收集整理不全面、檔案備注不清楚等,這些都對檔案資料的利用產生影響。因此在公證檔案管理過程中要積極加強對公證檔案管理制度和規范的確定,從而使得檔案管理工作更加規范、全面、統一。完善管理制度的過程中可以從以下幾個方面著手:第一,建立規范化的檔案管理系統。在信息時代背景下對傳統的公證處公證檔案管理制度進行改革,應該首先要建立全面的、規范的檔案信息管理系統。在檔案管理系統中可以分別設置不同的檔案類別,根據檔案的種類對其進行區分,并且將其歸納到不同的檔案數據庫中,便于公證處工作人員對各種檔案信息進行調用。第二,完善數據庫功能。技術創新是檔案管理創新的關鍵與核心,在公證檔案發展過程中必須要積極加強對檔案管理技術的創新,完善檔案數據庫,對的公證處公證檔案信息以及其他類型的公證處公證檔案進行集中化管理。另外,還應該要對公證處公證檔案形式進行創新,結合多媒體技術,加強各種視頻公證檔案、音頻公證檔案等形式的豐富,促進公證處公證檔案管理工作水平的提升。