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【關鍵詞】基層工作;檔案管理;行政執法;挑戰
一、新形勢下基層檔案工作執行《檔案法》的基本情況
(一)加強法制宣傳,檔案依法監管工作不斷推進
認真履行檔案行政監督指導職權,把握好工作的重點和實情,推動檔案管理工作上新臺階、創新業績。
1、充分利用館藏檔案資源優勢,開展檔案法宣傳活動。
2、開展檔案專項執法檢查,高度重視檔案工作,切實加強對檔案工作的領導。積極組織開展基層檔案年檢工作,對機關、企業和中小學檔案室進行檢查。通過檔案年檢工作的開展,使全縣檔案工作逐步步入規范化、制度化、法制化軌道,提升了檔案工作依法管理水平。
3、認真做好鄉鎮行政區劃調整檔案管理工作,嚴防檔案資源的流失。
(二)夯實基礎建設,檔案館功能發揮不斷提高
基層檔案工作者應認真履行崗位職責,充分發揮檔案優勢,在圍繞中心服務大局、圍繞民生服務社會中起到了積極的作用。
1、檔案查詢利用服務能力有效提升。
2、穩步推進檔案管理規范化建設,開展行政村示范檔案室和基層機關規范化數字檔案室創建活動。
3、為保護和傳承本地方言,積極開展“閩南話”語音建檔工作,積極選定閩南話語言建檔區域,完成閩南語錄音錄像及建檔工作。
(三)全面開展電子文件和數字檔案登記備份工作
按照上級文件精神,結合基層檔案工作實際,按計劃有序地推進各項工作的開展,不斷深化檔案登記備份工作,努力構建檔案安全監管體系。
1、設立縣級檔案與電子文件登記備份中心,專門負責全縣檔案與電子文件登記備份的指導、協調工作。配置中心機房,采購專用設備。建立了登記備份管理信息系統平臺。
2、結合基層檔案工作實際,加大指導力度,確保各單位登記備份數據完整、質量可靠、程序規范,重點民生領域檔案登記備份工作有序開展。積極完成基層民政局、環保局及人力保障局等重要涉民單位的電子業務數據登記備份工作。并開展了縣人民醫院病歷檔案登記備份工作。
3、為確保基層重點建設項目檔案的齊全、完整和安全,根據上級文件精神,完成污水處理廠及配套管網工程的檔案登記備份工作。目前,逐步開展基層重點項目檔案登記備份工作。
4、開展重要檔案數據異地備份工作,加強與其他檔案館館際間的合作,建立了合作檔案備份基地。
二、存在的主要問題
(一)檔案館建設亟待進一步重視
近年來,基層掀起了新一輪檔案館建設熱潮,一大批現代化的檔案館相繼建成。但是多數基層檔案館由于建成時間早,館藏面積小,當前基層檔案館在檔案保管硬件、軟件方面已十分落后,不能適應新時期對檔案管理與利用的要求。一是庫房面積小,館藏檔案飽和,部分檔案只能堆放在基層檔案館的走廊里。很多單位檔案室長期漏水,導致檔案生蟲、破損霉變、字跡擴散,有的字跡甚至無法辨認。有的檔案資料沒有密閉保存,紙張嚴重氧化,一觸即成碎片。二是檔案庫房存在自然災害和消防隱患。庫房內電線老化,缺少消防設施和安全保衛設備。對于地處東南沿海的基層檔案館而言,易遭受臺風和暴雨等自然災害的侵害。檔案是一種不可再生資源,檔案材料一旦遭受臺風和暴雨等侵害,將是無可換回的損失。三是庫房硬件設施陳舊,檔案保管條件差。庫房防潮、防塵等設施不全,檔案保管質量堪憂,嚴重制約了檔案工作的正常開展。四是難以適應檔案信息化建設的步伐,當前檔案工作的對象已從傳統的紙質檔案轉移到新型的電子文檔上來,目前基層檔案館已不適應這種變化。因此,基層新檔案館建設迫在眉睫。
(二)各機關檔案室的建立和完善存在嚴重問題
1、檔案工作的重視程度還不夠平衡。機關檔案工作的重視很不平衡,個別單位對檔案工作重視還不夠,檔案意識薄弱,監督力度不強,未能對檔案工作所需的人、財、物和檔案整理歸檔時間給予充分的保證,雖然各部門把檔案工作列入年度工作計劃,也有專人負責抓落實,但真正把檔案管理工作作為各部門工作有效機制來抓方面還存在缺陷。從目前檔案執法檢查中發現,有的部門重要的業務檔案沒有及時整理、裝訂、歸檔,移交綜合檔案室,而是放置在職能各科室。客觀上講,行政執法檔案、重要業務檔案放置在職能科室可以方便查閱利用,歸入檔案室保管給調閱利用確實造成不便,但按照檔案管理要求,不符合檔案法規定。
2、檔案室保管條件還比較差。多數基層單位還達不到檔案管理“八防”要求,與整齊、規范統一的要求還有一定的差距。少數單位綜合檔案室變成了雜物室,甚至連人都進不去,設施設備老化,有的綜合檔案室設施設備不齊全,檔案柜也五花八門不統一,比較零亂。個別單位綜合檔案室設防意識不強,設施設備不完善,管理體制不到位,使部分檔案受到損害。甚至有些機關單位達到70%左右沒有檔案室現象,對檔案整理、歸檔或保管利用,都存在很大完整性和安全隱患,這些都亟待解決的問題。檔案室保管條件差的原因,從客觀因素上看,有些單位辦公用房比較緊張,單獨拿出一間房子作為檔案室的確存在困難,而有些相對有條件的部門設置的綜合檔案室整體上也不規范。甚至有極個別的單位根本沒有對檔案進行保管,檔案資料像垃圾一樣堆放在某一角落,勢將造成檔案資料的嚴重毀壞和遺失,這些問題的產生,最根本原因還是對檔案工作認識不足,檔案管理制度落實不夠。
(三)檔案管理現代化和信息化建設有待進一步加快
隨著電子政務建設的迅猛發展,電子政務建設產生了大量的電子文件。為適應社會信息化的高速發展,檔案管理必須采用現代化的信息手段。目前,基層檔案部門及部分單位仍停留在原始的管理水平,檔案查閱利用還停留在手工操作和條目注錄階段,檔案管理和檔案信息化建設嚴重滯后,影響著檔案的查閱利用和快捷服務。同時,檔案數字化基礎薄弱,數字檔案館(室)建設滯后。檔案數字化硬件嚴重不足,很少有單位配備符合數字化要求的檔案信息采集、存儲、利用等設備。各單位檔案數字化管理軟件標準不同,功能各異,共享性差,在一定程度上制約了基層檔案數字化工作的整體推進。
(四)依法監管的力度有待進一步提高
一是《檔案法》宣傳還不夠深入,檔案工作還沒有引起全社會的足夠重視,檔案工作有法不依的現象仍有存在。如不按規定進行立卷歸檔、移交檔案,而造成檔案丟失損毀事件時有發生,有些重點建設項目檔案未按規定進行專項驗收,重大活動檔案不及時整理歸檔并按規定移交等。二是農村檔案工作薄弱。不少村居、辦事處、社區無檔案室,對檔案的整理只是通過簡單的繩捆、箱裝,有很多檔案資料關系基層廣大干部人民群眾的根本利益。三是檔案服務中介機構在發展中也存在一些問題,諸如管理水平低、人員結構不合理、技術水平低等情況。四是一些單位檔案意識薄弱,重視不夠,檔案執法存在一定難度,一些違法案件沒有得到及時有效查處。
(五)檔案經費投入不足
檔案的征集、整理、保護、搶救和開發利用需要大量人力物力投入,基層每年預算的檔案辦公經費與實際需求相比有較大缺口。各鄉鎮、各單位也要重視檔案工作,保證必需的工作經費,配置符合規范要求的設備設施。同時,基層政府應在預算內,考慮增撥村級和社區建檔的部分經費。
(六)檔案隊伍建設還需進一步加強
檔案工作是技術性非常強的工作,面對檔案服務領域的不斷拓展,現代化管理要求的不斷提高,館藏量的成倍增加等一系列現實要求。不僅需要更多的人員從事檔案相關工作,而且也決定了相關人員需時時刻刻保持同時代的同步性,需要不斷補充自己的知識,學習新的技能。
三、問題應對策略分析
檔案工作是記錄歷史、傳承文明、服務社會、造福人民的一項重要事業,檔案工作從來沒有像今天這樣,在經濟和社會生活中起著如此重要的基礎性作用,而且一個國家、一個地區,經濟愈是發展,文明愈是發達,檔案工作的這種基礎性作用就愈加明顯。為發揮好檔案工作對我縣發展的基礎性作用,基層檔案館應做好以下幾方面工作:
(一)進一步加大宣傳力度,強化檔案法制意識
以檔案管理為契機,加強檔案工作領導。基層縣府及相關部門要切實加強對檔案工作的領導,加大《檔案法》的宣傳力度,切實增強做好檔案工作的使命感和責任感,樹立全社會的檔案意識和檔案法制觀念。要進一步抓好檔案室的建設和管理工作,檔案工作應列入績效目標考核。同時,要將《檔案法》的學習納入領導干部學習培訓內容,強化檔案法制意識,提高依法管理水平,讓領導干部理解檔案工作,支持檔案工作,重視檔案工作。
(二)以檔案新館建設為載體,加強基礎設施建設
按照檔案事業發展的要求,加大投入力度,成立新檔案館建設領導班子,加快新檔案館建設步伐。新檔案館的建設要從文化建設的高度出發,堅持高起點、高標準和適度超前的原則,體現文化性、開放性、多功能性、現代性和標志性。要真正將檔案館的專項經費、檔案信息化建設經費列入年度預算,并逐年增加檔案事業經費的投入。
(三)以檔案隊伍建設為手段,提高綜合服務水平
要根據國家和省有關檔案館人員配置要求,加強檔案隊伍建設,優化隊伍結構,提高檔案管理人員素質。加快檔案信息化建設速度,積極轉變檔案管理模式,充分發揮檔案的“四位一體”功能作用,進一步提高綜合服務水平。繼續加大檔案執法力度,加強對機關、鄉鎮、行政村、企事業單位的檔案業務檢查、指導,加大督促力度,糾正檔案管理中的違法行為,保證檔案資源完整、安全入庫,推進依法治檔。
(四)進一步加大工作力度,強化檔案業務建設
要進一步加強檔案資料的收集、整理。要規范文書檔案整理歸檔工作,加強科技檔案、專業檔案、聲像檔案、電子檔案以及實物檔案的收集。在重點工程、科研和設備更新改造項目驗收前,依法做好檔案驗收工作。特別是加大對重大工程、重大社會活動及農業農村檔案、社區檔案、企業檔案的收集整理規范工作。新設置機構要依法辦理檔案登記,機構撤、并、減要依法做好檔案移交。對一些有價值的檔案資料,要采取有力措施,盡可能搶救和補救,廣泛進行征集。同時,正確實施對檔案中介機構的依法管理,規范業務活動,保證其在規范化、法制化軌道上順暢地運行。
四、結論
通過本文的分析可知,在新形勢下,檔案管理工作具有重要作用。為了保證基層檔案工作行政執法能夠取得積極效果,我們應認真分析基層檔案工作面臨的問題,并制定具體對策,促進基層檔案工作發展,滿足基層檔案工作需要。
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一、機構設置
1、我鎮設財政所,人員編制4人,現有人員2人,均有大學專科學歷及會計從業資格證;
2、有達到規定的獨立的辦公場所和檔案室,必備的辦公設備齊全,財金網絡通暢,運行正常,網絡建設、數據管理、安全防護符合規定。
二、制度建設
1、建立了預算收支管理、資產管理、現金管理、印章管理、票據管理、檔案管理、資金監管等基礎工作制度;
2、建立了惠民補貼、機關財務、預決算和財政收支公開公示制度;
3、建立了崗位責任制度、內部管理等內控制度;
4、建立了廉政建設責任制、廉潔自律和重大事項報告等廉政制度。
三、收支管理和服務能力
1、預算編制程序規范,內容完整并按時報人大審查批準;
2、按照有關規定開設銀行賬戶,單位已辦理公務卡,并通過公務卡實行支付,所有支出通過轉賬結算,不實行現金支付;
3、非稅收入嚴格執行收支兩條線管理,應收盡收,無截留、挪用、坐收坐支等違規行為;
4、鎮鎮財政資金信息通達;
5、資金使用按規定時限進行公開公示,并設置監督電話和舉報箱;
6、建立資金監管抽查巡查制度,對抽查巡查中發現的問題及時整改落實;
7、所有補貼(助)資金通過“一卡通”兌付,兌付率100%,無事件;
8、設置了辦事指南和崗位職責標牌。
四、日常工作
1、年初有工作計劃,年終進行工作總結;
2、賬務處理、記賬憑證、賬簿裝訂和歸檔及時規范;
3、鎮鎮財政預決算按規定時間完成,定期開展鎮鎮財政資金對賬工作;
4、建立資產登記、管理臺賬,并及時尋入系統,日常報表及資料按時完成。
五、存在的問題
1、鎮財政所編制4人,實有2人,存在人員配備不足的情況;
2、政府采購按規定和法定程序實施不夠,存在先采購后申報的現象;
3、項目資金大部份做到了專款專用,但存在少數專項資金整合使用的情況。
關鍵詞 淺談 電子檔案 問題
中圖分類號:G276 文獻標識碼:A
1電子檔案管理建設存在的主要問題
1.1檔案事業經費投入不足,長期欠賬
由于塔城地區所處地理環境特殊,經濟發展與區內地州相比十分滯后,地區間發展不平衡,財力嚴重不足,用于開展檔案事業建設的專項經費沒有列入當地財政預算,只是人頭經費,加之領導對檔案工作的重視度不夠,在檔案工作上長期欠賬,開展檔案工作所需經費常常是用一點要一點,絕大部分單位檔案經費僅限用于購買每年歸檔所需檔案盒等一些檔案裝具。
1.2人員少,機構設置不完善,辦公場所擁擠
一是定編少,沒有相應的崗位,現有的人員無法正常開展業務工作;二是基層單位辦公場所擁擠,檔案室和辦公室同在一室的現象普遍存在。
1.3電子檔案管理困難
由于電子文件具有較多的格式和依托眾多的軟件這一特點,目前產生的電子文件種類復雜、文件格式多樣,高達數十種。因不同背景和作用生成的電子文件,在收集、保管和利用方面與紙質文件的收集、保管和利用方法迥然不同。
1.4檔案工作隊伍不穩定,人員更換頻繁
從歷年統計數據看,在工作中所需的既懂信息技術又懂檔案專業的人才十分缺乏,從事檔案工作滿5年以上的不足一半,有的單位甚至一年一換。從專業結構上看,現有的檔案專業人員中檔案專業畢業且從事檔案專業工作的不足5人。
2解決電子檔案管理建設中存在問題的對策
2.1爭取領導支持是落實檔案工作所需經費的根本
塔城地區電子檔案工作如何開展,經費投入是關鍵性因素。決策經費投入的權利集中于各級工作部門的領導,要使電子檔案工作得到一個適宜的經費保證,各級主管部門領導的決策無疑是關鍵性因素。因此,如何影響領導的決策,這是我們搞好電子檔案工作必須面對的課題。
影響決策的關鍵因素是決策者對決策對象的認知和意識,因此,要影響領導對檔案工作的決策,從影響領導對檔案工作的各項法律、規定、要求等內容的認知和對檔案工作具體情況的了解方面入手應發是可行的和有效的。由此筆者認為應該從一下兩方面去做工作:
首先,各級檔案部門、各單位要緊緊抓住2015年自治區黨委辦公廳、自治區人民政府辦公廳印發的《關于加強和改進新形勢下檔案工作的實施意見》(以下簡稱《意見》),要通過向領導宣傳和溝通讓領導明確推進電子文件管理工作是《意見》中檔案工作的要求,是必須要貫徹落實的、要納入當地國民經濟發展規劃的一項長期的工作,資金投入必須納入全盤體制管理,是長遠的、持續的投入;其次,人事系統檔案部門主動要求、及時地向領導匯報電子文件管理工作的具體情況、進展、所遇到的問題和困難,讓領導掌握目前電子文件管理工作的實際情況,尤其是急需解決的問題,由此才能夠使領導在經費安排決策時,能夠將可能的經費安排到電子文件管理工作最需要的地方,避免決策的不準確而造成的工作被動和資金的浪費,從而使電子文件管理工作的開展達到高效、優質、科學的預期目標。
另外,不容忽視的是,作為檔案工作部門還要用勤奮和創造性的工作和優良的工作業績贏得領導的信任與支持。
2.2完善機構才能讓電子文件管理工作納入正軌,保證該項工作所需的人、財、物
建設數字化檔案室已是今后信息化發展的必然趨勢,電子文件管理工作應該是一個長期的常規化的行為,只有將電子管理工作納入工作管理機制,建立必要的工作機構,完善工作運行機制,把電子文件管理裝進工作機構這只“籠子”里,納入例行的工作計劃,步入正常的工作程序,才能使開展電子文件管理工作所需的人、財、物有保障。
2.3發揮檔案行政主管部門的主導作用,做好電子文件管理的頂層設計,以根本上解決電子檔案格式混亂和難以管理的技術問題
作為全地區檔案主管部門的地區檔案局應充分發揮主導作用,承擔起作為全地區電子文件管理整體規劃和統一規范頂層設計這一責任。通過制定和推行地區電子檔案技術規范和電子文件格式標準,讓新產生的電子文件達到規范化的目標,糾正目前電子文件格式混亂的現狀。
2.4通過把好人員入口關、加強人員培訓工作、落實人員相應待遇等來解決人員不穩定問題
一是把好干部的“入口關”、“使用關”。電子檔案管理是一項專業性很強的工作,不是隨便任何人都可以勝任的。因此,把好干部入口關既是電子檔案工作的需要,也是穩定檔案干部的必須;二是應注重檔案干部的繼續教育。電子檔案管理不僅是一項全新工作,而且是一項技術發展和進步速度較快的工作。檔案干部要持續勝任工作要求,必須不斷補充新知識和學習新技能,這一過程是持續的,不間斷的。因此,檔案部門重視和加強檔案干部的繼續教育不僅是必須的,也是必要的,而且這項工作應該是一個長期的,持續性的工作,不可能是一勞永逸的;三是落實干部適宜的待遇。讓付出和待遇相匹配,用適當的待遇留住人。
第一條為了加強高等學校的檔案工作,提高檔案管理水平,充分發揮檔案的作用,根據《中華人民共和國檔案法》制訂本辦法。
第二條本辦法所稱的高等學校檔案(以下簡稱高校檔案),是指高等學校從事教學、科研、黨政管理以及其他各項活動直接形成的對學校和社會有保存價值的各種文字、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄。
第三條高校檔案工作是辦好學校的重要基礎工作之一。各高等學校必須把檔案工作納入學校整體發展規劃,加強對檔案工作的領導和管理。
第二章領導體制和機構設置
第四條高校檔案工作由各級教育行政管理部門和有關業務主管部門領導,同時接受國家各級檔案行政管理部門的指導、監督與檢查。
第五條各高等學校應在校(院)長統一領導下做好檔案工作,確定一名校(院)長分管,并根據學校的實際情況,建立綜合檔案室或檔案館。
綜合檔案室的建制應按學校規模確定。凡全日制在校生規模三千人以上為副處級,三千人以下為正科級,由校(院)長辦公室領導。
檔案館為系處級建制,由校(院)長直接領導。
高等學校設立檔案館須經主管部門批準,并報所在地檔案行政管理部門備案。應具備以下條件:
(一)建校歷史悠久,一般應在五十年以上;
(二)學校規模大,全日制在校生規模為五千人以上;
(三)已集中保管的檔案、資料在三萬卷(長度三百米)以上;
(四)具備符合要求的檔案庫房和管理設備。
第六條高等學校檔案館屬事業單位檔案館。它既是學校檔案工作的職能管理部門,又是永久保存和提供利用本校檔案的科學文化事業機構。
第七條高校檔案部門的基本任務如下:
(一)貫徹執行國家關于檔案工作的法令、政策和規定,規劃全校檔案工作;
(二)制訂本校關于檔案工作的規章制度,并負責監督、指導和檢查執行情況;
(三)負責接收(征集)、整理、分類、鑒定、統計、保管全校的各類檔案及有關資料;
(四)開展檔案的開放或利用工作;
(五)負責編輯檔案參考資料,編制檢索工具,積極開發檔案信息資源;
(六)參加檔案信息工作的整體化建設,開展多方面協作,進行檔案信息交流;
(七)負責對全校檔案工作人員的業務培訓;
(八)開展檔案宣傳工作和利用者教育活動;
(九)開展檔案學術研究和交流活動。
第八條對于某些需特殊條件保管或利用頻繁且具有一定獨立性的檔案,可根據實際需要設立分室管理。分室是檔案部門的分支機構,受檔案部門和業務主管部門雙重領導。
高校附屬單位(如附屬醫院、校辦工廠等)的檔案工作受學校檔案部門和附屬單位雙重領導。其檔案機構的設立和檔案管理、移交等,由學校根據實際需要自行確定。
第九條高等學校各部、處、院、系、所等部門,必須有一名負責人分工主管該部門的檔案工作,并視情況配備一至二名專(兼)職人員,負責本部門檔案的收集、整理和移交工作。
第三章高校檔案工作人員
第十條高校檔案工作人員必須堅持四項基本原則,認真執行黨和國家的方針政策,熱愛檔案事業,忠于職守、遵守紀律,具備檔案業務知識和一定的科學文化知識。
第十一條高等學校檔案館設館長一名,并視需要設副館長一至二名。綜合檔案室設主任一名(可由校長辦公室副主任兼任),副主任一名。
館長、副館長、綜合檔案室主任人選由認真執行黨的方針政策、熱心檔案事業、有館員(或相當館員)以上專業技術職務,有組織管理能力,身體健康的人員擔任。
第十二條高校檔案工作人員列入學校事業編制,其編制人數由學校根據本校規模及館藏檔案數量等實際情況確定。
第十三條高校檔案工作人員(包括檔案部門和各部門中的專職檔案工作人員以及以做檔案工作為主的兼職人員)屬檔案專業技術人員,按《檔案專業人員職務試行條例》(職改字[1986]第39號),實行專業技術職務聘任制。
第四章經費、庫房和設備
第十四條高校檔案工作所需經費,應單獨立項,列入學校預算,統籌解決。學校各職能部門應對用于保存本部門歸檔文件所需的檔案裝具等設備,在其經費中給予支持。
第十五條高等學校必須為檔案部門提供專用的、符合檔案管理要求的檔案庫房。存放聲像等特殊載體檔案,應設有專門庫房并配置恒溫、恒濕設施。
凡設置檔案館的高校,應充分考慮學校的發展規模,館藏檔案的增加數量,適應現代化管理的需要,合理安排檔案館庫房建設。有條件的學校可單獨建設館庫,檔案庫房建設要符合《檔案館建筑設計規范》的要求。
第十六條高等學校應有計劃地為檔案部門配置復印、錄音、照相、錄像等設備。逐步實現電子計算機管理與檔案縮微化。
第五章文件材料的歸檔、移交和接收工作
第十七條高等學校應建立和完善歸檔制度,并納入教學、科研和管理人員的職責范圍內,做到每項重要的教學、科研、黨政管理等工作,都有完整、準確、系統的文件材料歸檔保存。
第十八條高等學校應做到各項工作與檔案工作實行“四同步”管理,即布置、檢查、總結、驗收各項工作時,要同時布置、檢查、總結、驗收檔案工作。
第十九條高等學校對科研成果、產品規劃與試制、基建工程等進行鑒定、驗收時必須有檔案部門的人員參加。有關業務主管部門應會同檔案部門對應歸檔的文件材料加以審查,簽署意見。沒有完整、準確、系統的文件材料的項目,不予驗收,不予上報成果。
第二十條高等學校實行文件材料形成部門、課題組立卷制度。一般由立卷人按文件材料的自然形成規律,加以系統整理組卷,編排頁號或件號,填寫卷內目錄,交本部門檔案工作人員檢查、裝訂后向學校檔案部門移交。檔案部門應派人指導立卷工作。
第二十一條高等學校文件材料的歸檔范圍
(一)黨政管理類
主要包括高等學校黨委、行政、工會、團委、派等組織的各種會議文件、會議記錄;各黨政部門的工作計劃、總結;上級機關與本校關于人事管理、行政管理、黨務管理的文件材料。
(二)教學類
主要包括反映教學管理、教學實踐和教學研究等活動的文件材料。按國家教委、國家檔案局的《高等學校教學文件材料歸檔范圍》[(87)教辦字016號]執行。
(三)科研類
按國家科委、國家檔案局的《科學技術研究檔案管理暫行規定》(國檔發[1987]6號)執行。
(四)基本建設類
按國家檔案局、國家計委的《基本建設項目檔案資料管理暫行規定》(國檔發[1988]4號)執行。
(五)儀器設備類
主要包括各種國產和國外引進的精密、貴重、稀缺儀器設備(價值在五萬元以上)的全套隨機技術文件以及在接收、使用、維修和改進工作中產生的文件材料。
(六)產品生產類
主要包括學校自行研制、試制產品的文件材料及在生產過程中形成的文件材料、樣品或樣品照片、錄像等。
(七)出版物類
主要包括學校自行編輯出版的學報、其他學術刊物及本校出版社出版物的審稿單、原稿、樣書及出版發行記錄等。
(八)外事類
主要包括學校有關人員出席國際學術會議(含在國內舉辦的)、出國考察、講學、合作研究、進修及學校聘請的外籍、港澳專家與教師在教學、科研及其他有關活動中形成的文件材料;授予中、外學者、著名社會活動家名譽職務的有關材料等。
(九)財會類
按財政部、國家檔案局的《會計檔案管理辦法》(財預字(84)第85號)執行。
以上各類系指歸檔范圍。歸檔的文件材料包括紙質、照(膠)片、錄像(錄音)帶等各種載體形式。
第二十二條歸檔的文件材料應質地優良,書繪工整,聲像清晰,符合有關規范和標準的要求。
第二十三條歸檔時間應按以下要求:
(一)學校各黨政部門和能按年度歸檔的部門,應在次年六月底前歸檔:
(二)各教學部門和能按學年度歸檔的部門,應在次學年度寒假前歸檔:
(三)科研、基建等部門,應在項目完成后兩個月內歸檔。
第二十四條凡由本校與其他單位分工協作完成的項目,由主辦單位保存一整套檔案,協作單位除保存與自己承擔任務有關的檔案正本以外,應將復制件送交主辦單位保存。
第二十五條高校檔案原則上由各校檔案部門永久保管。在國家需要時,或學校所存部分檔案列入有關國家檔案館接收范圍時,應向有關國家檔案館提供所需部分檔案原件或復制件。
對因學校分立或合并,其分設或合并前的檔案,應本著集中保管、方便利用的原則,經協議由一校或合并后的學校檔案部門統一保存。有關學校在利用這部分檔案時,應予優先照顧,并提供方便。
第二十六條高等學校中的個人在其從事教學、科研、黨政管理等職務活動中形成的各種載體形式的文件材料,必須按照規定向本校檔案部門移交,集中管理,任何個人不得據為己有。
對于個人在其非職務活動中形成的重要文件材料,高校檔案部門可通過征集、代管等多種形式進行管理。對個人向本校檔案部門捐贈檔案的,學校應予以獎勵。
第二十七條高校檔案部門要注意向國內外征集與本校有關的各種檔案和資料。
第六章檔案管理
第二十八條高校檔案部門要對檔案進行分類、編號和排列。
高校檔案的分類方法另行規定。
第二十九條高校檔案部門應對保管期限已滿的檔案進行鑒定。對已失去保存價值的檔案,應在征得有關部門同意,并造冊報經校領導批準后,予以銷毀。未經鑒定和批準,不得銷毀任何檔案。
第三十條高校檔案部門應指定專人負責進行下列統計工作:
(一)對檔案的收進和移出、全宗和案卷數量、檔案的利用等情況進行統計;
(二)按照有關規定,向所在地檔案行政管理部門和上級主管部門報送檔案工作基本情況統計報表。
第三十一條檔案庫房的技術管理工作,應有專人負責,建立和健全有關規章制度。
第三十二條高校檔案部門應研究和改進檔案保護技術。對已破損和字跡褪色的檔案,應及時修復或復制。
第三十三條高校檔案部門應對所存檔案和資料的保管情況定期進行檢查,遇有特殊情況,應立即向校領導報告,及時處理。
第七章檔案的利用和開放
第三十四條高校檔案館應按照規定向全校和社會開放檔案。
高校檔案館開放檔案,應遵循下列規定:
(一)凡持有合法證明的單位或個人,在說明利用檔案的目的和范圍后,均可查閱利用屬于開放范圍的檔案,并可以摘錄和復制;
(二)利用者要求復制檔案,一般由檔案館負責辦理,并按規定合理收費;
(三)港澳和臺灣同胞、海外華僑要求利用檔案,須經有關主管部門介紹;
(四)外國機關或個人要求利用檔案,應按國家有關規定辦理;
(五)未經學校授權或上級主管機關批準,任何組織或個人無權公布檔案。
第三十五條高校檔案館應設立專門的閱覽室,并提供檔案目錄(屬開放范圍的)、全宗指南、檔案館指南等。
第三十六條館藏檔案屬下列情況之一者不宜開放:
(一)涉及黨和國家秘密的;
(二)涉及專利或技術秘密的;
(三)涉及個人隱私的;
(四)檔案形成部門規定限制利用的。
第三十七條對于要求查閱、摘錄、復制屬尚未開放的檔案,須經檔案館長同意;涉及未公開的技術問題須經科研主管部門負責人同意,必要時要報請校領導審查批準。
第三十八條高校綜合檔案室所保存的檔案,主要供本校利用。如其他單位或個人需查閱時,應持介紹信,經綜合檔案室主任或校(院)長辦公室主任同意后,方可查閱。如需利用的檔案涉及重大問題或黨和國家秘密,須經校領導批準。
第三十九條高校檔案部門必須編制必要的檢索工具,著錄標準按國家標準3792.5~85《檔案著錄規則》執行。
第四十條高校檔案部門應積極開展檔案的編研工作。出版和公布檔案,須經檔案形成部門同意,并報請校領導批準。
第四十一條對于重要的、珍貴的檔案和資料,一般不得提供原件使用。如特殊需要,須經檔案部門領導批準。
第四十二條高校檔案部門應采取多種形式,如舉辦檔案展覽、陳列等,積極開展檔案宣傳工作。有條件的高校,應在高年級開設有關檔案管理的選修課。
第八章考核、獎勵和處罰
第四十三條高校檔案部門應建立檢查、考核和評估制度,明確崗位職責。對優秀的工作人員和突出的服務成果、研究成果給予獎勵。
第四十四條對于違反《中華人民共和國檔案法》的行為,應按照《中華人民共和國檔案法實施辦法》規定的程序和處理方法予以處罰,并按有關規定建立備案制度。
第九章附則
第四十五條本辦法適用于普通高等學校。其他高等學校可參照執行。
第四十六條高等學校根據本辦法可制訂實施細則。
(一)財務方面
主要完成了以下幾項工作:局機關及教育系統的各種經費預算;局機關工資正常發放和工資套改工作,招生辦及人事股的招生報名收費工作;離退休人員的工資套改和醫藥費及時報銷工作;春季學期免學雜費資金、補助公用經費資金、校舍維修改造資金、補助貧困寄宿生生活費資金的及時發放及內審工作;在工資發放、職工差旅費報銷、公務業務經費的審核報銷以及各項專款的撥付過程中,做到認真審核把關,沒有發生大的差錯。
(二)工程建設方面:
一、中小學校舍維修改造項目
目前,從中央到地方都十分重視中小學校排危工作,2006年起建立的中小學校舍維修改造長效機制,是深化義務教育經費保障機制改革的重要內容,是貫徹實施《義務教育法》的重大舉措。中小學校舍維修改造長效機制的建立對于排除我縣d級危房改善辦學條件,為師生提供一個安全舒適的工作學習環境,鞏固“兩基”成果,促進全縣教育健康發展是一個十分重要的機遇。2009年主要完成2008年下達危改項目,總資金360.37萬元,涉及20個項目學校,在項目管理上大部分由中心校和中學校長直接參與管理,現這些項目已全部完工驗收交付使用,大部分決算審核工作已完成。2006年至2008年總的校舍維修改造項目在今年7月13日至7月23日省審計廳對我縣中小學校舍維修改造專項資金下達、撥付、管理和使用情況進行了就地審計。2006年至2008年中央和省級計劃安排指令性項目51個,排除危房11457平方米,投入資金988.77萬元。
二、“世行”項目
由世界銀行貸款/英國政府贈款支持的“西部地區基礎教育發展項目”,經過幾年的實施,現已全部結束了。我縣“西發”項目還款期為20年,其中執行期5年,寬限期8年。我縣獲得額度為104萬美元的貸款,按照要求以不低于貸款總額的0.5提供配套資金,額度為52萬美元,以規定中美元對人民幣的計算匯率為1:8.25來計算,本項目共有資金1287萬元人民幣。我縣共有4個項目鄉鎮,分別是永春鄉、白濟汛鄉、葉枝鎮、塔城鎮。我縣的項目包括改善學校設施、加強行政管理、提高教育教學質量。改善學校設施包括土建采購、設備采購、圖書采購和課桌椅采購;加強行政管理包括學校發展計劃、校長培訓、管理人員培訓和信息系統的培訓;提高教育教學質量包括學雙語教師培訓、復式教師培訓、計算機培訓、實驗課教師培訓、圖書管理人員培訓等內容。
目前我縣的14所學校的土建項目,已全部完工交付使用,總建筑面積為8251平方米,總投資為744,2292.55元人民幣。信息技術管理設備采購由省項目辦2006年統一采購,我縣已將下發的辦公設備按計劃和要求分發到項目學校。圖書及課桌椅采購,2006年按規劃已配了部分課桌椅,其中:課桌椅700套,學生用床1200張,費用為300000元課桌椅采購用配套資金支付。去年10月份我們通過詢價采購方式采購了書架和儀器柜各200套,已全部按規劃分配到相應的項目學校,圖書和儀器由省項目辦統一采購,現在已全部按規劃分配到各項目學校。到目前為止我縣共完成1501人次的培訓,共產生培訓費用736965元人民幣。
三、校安工程情況
(一)、校舍排查鑒定及學校建設規劃工作
我縣中小學校舍安全工程的排查鑒定工作嚴格按照《云南省中小學校舍安全工程校舍排查鑒定實施細則》的要求,成立了××縣中小學校舍安全工程領導小組,在××縣中小學校舍安全領導小組的領導下,于2009年8月7日成立專家組開展排查和鑒定工作,并對部分需要現場排查和鑒定的學校進行現場排查和鑒定。在建設局、教育局、發改委、國土資源局、水電局、氣象局、消防大隊、各鄉鎮中心校等單位的共同努力奮斗下,2009年9月30日全縣共完成排查和鑒定學校380所(不含幼兒園),993棟單體,面積212856.86㎡,其中a級10336.14㎡、b級95562.75㎡、c級25228.44㎡、d級81729.53㎡。現校舍排查和鑒定工作已全面完成。按照《云南省中小學校舍安全工程規劃編制指導意見》的要求,根據排查和鑒定結果,考慮我縣城鎮發展、人口變化等因素,經濟社會發展狀況、地域特點、教育發展水平等實際,與中小學校點撤并、中小學布局調整規劃和校園規劃相結合,與中小學校舍標準化相結合,立足教育事業的長遠發展,局長親自指導編制了全縣中小學布局調整規劃。
根據全縣中小學布局調整規劃,全縣長期保留1所進修學校和6所中學:××縣進修學校、××縣高級職業中學、××縣第一中學、××縣第二中學,拖枝中學、塔城中學、葉枝中學;中期保留4所中學:攀天閣中學、白濟汛中學、維登中學、中路中學;短期保留1所中學:巴迪中學;當前撤并1所中學:康普中學。
全縣長期保留22所完全小學:永春鄉四保完小、拖枝完小、永春中心校、臘普灣完小;攀天閣鄉皆菊完小、勺洛完小;白濟汛鄉白濟汛完小、小××完小、巴倮完小、黑日多完小;塔城鎮塔城中心完小、柯那完小;康普鄉康普中心完小;葉枝鎮葉枝中心完小、梓里完小;巴迪鄉巴迪中心完小、真樸完小;中路鄉中路中心完小;維登鄉維登中心完小、富川完小;縣民族小學、保和鎮完小。
中期保留58所小學:各鄉鎮村中心小學(除去長期保留的各鄉鎮完小)。短期保留78所小學:當前各鄉鎮無法撤并的校點。當前撤并211所小學:各鄉鎮校點。
布局調整規劃實施后,全縣共有30所學校(教師進修學校1所、高級職業中學1所、完全中學1所、初級中學4所、小學22所)高級職業規劃在校生1150人左右,完全中學規劃在校生3000人左右;初級中學規劃在校生8000人左右;小學規劃在校生14000人左右。全縣共規劃撤并學校351所(初級中學4所、小學包括校點346所)。
根據學校布局調整規劃方案,針對不同情況,對我縣中小學當前撤并的211所學校校舍的危房不再改造,確保拆除不再使用,d級危房面積統一并到所并入的長期保留學校進行規劃;對短期保留的79所學校校舍危房進行適當加固,確保學生安全,d級危房面積統一并到所并入的長期保留學校進行規劃;對中期保留的61所學校校舍危房采取維修加固、改造加固,無法再進行加固的危房,為確保師生安全,拆除后新建和建設為適用的簡易房,d級危房面積統一并到所并入的長期保留學校進行規劃;對長期保留的30所學校進行科學、合理的規劃,對須維修加固的校舍按照重點設防類抗震設防標準改造加固,對d級危房拆除后,按照“統籌安排、突出重點、集中投入”的原則,把被并入學校的危房面積統一規劃重建,學校布局調整后,根據學校發展的需要再規劃新建。全縣中小學共規劃改造加固涉及87所學校,237棟單體,建筑面積為92982.77㎡,計劃總投入資金7438.62萬元;規劃新建涉及30所學校,129棟單體,建筑面積125080㎡,計劃總需投入資金17022.4萬元;現規劃方案已通過州、省專家組的評審。
(二)、信息管理系統(網絡版)數據信息采集前期工作完成情況
按《全國中小學校舍信息管理系統及“校安工程”數據采集指標體系》的要求,學校基本情況數據、學校校園和單體建筑的照片及視頻、校舍排查鑒定資料、學校規劃等資料都要錄入到網絡系統中,此項工作占用了我們大量的人力物力。目前各學校校舍信息管理系統(網絡版)排查鑒定和規劃的錄入工作已完成。基本數據匯總和校對已完成。
根據××縣中小學校總體布局規劃,及(云校舍安全辦[2009]12號)文件的要求,2009年要完成加固、改造與重建工程總量的30%;2010年完成加固、改造與重建工程總量的70%;所有加固、改造與重建工程要在2011年2月份接受省的驗收,6月接受國家的驗收。2009年我縣校舍安全工程規劃排除危房12953㎡,我縣已完成13907.86㎡(其中拆除保和鎮完小11號房、拖枝完小04號房、塔城中心完小10房、永春中心完小05號房3541.2㎡,各鄉鎮校點撤并后停止使用10366.66㎡);規劃新建項目中永春鄉拖枝完小學生宿舍樓已開工正在建設,永春鄉拖枝完小學生食堂、永春中心完小學生宿舍、塔城鎮中心完小學生宿舍、康普鄉中心完小學生宿舍、中路鄉中心完小學生宿舍,已完成地勘、圖紙設計、審圖、預算等工作,正在進行招投標工作。
(三)檔案管理工作
根據《云南省校舍安全工程領導小組辦公室關于轉發〈全國中小學校舍安全工程檔案管理辦法(施行)通知〉的通知》(迪校舍安全辦[2009]02號)文件和《云南省校舍安全工程領導小組辦室對〈全國中小學校舍安全工程檔案管理辦法(試行)的補充通知》(迪校舍安全辦[2009]13號)文件的精神,為進一步完善和規范工程建設管理,建立健全校舍安全工程檔案,規范檔案資料的收集、整理和管理工作。領導高度重視校舍安全工程檔案建設工作,指定專人負責,專人管理,把每一所學校、每一座建筑,都按要求建立了紙質檔案和電子檔案,形成全縣完整的、系統的中小學校舍安全檔案,并要在檔案室安裝攝像頭,省校安辦對縣及檔安室實行全程監控。目前,檔案室建設和檔案的收集、整理、檢查工作正在進行。
(四)新農村衛生校園規劃;
(五)中小學校舍基本信息調查情況填報;
(六)中小學校舍規劃的進一步完繕;
(七)寄宿制項目的資料和圖片的完繕;
(八)2001年—2007年完成的所有項目的完工圖片的報送工作;
(九)做好“中小學危房改造工程”、“世行貸款”項目的月度季度進度報表和年度計劃報告,完善了項目檔案資料。
(十)完成局機關日常事務工作。積極配合其他股室完成好相應的工作。
二、2010年度工作計劃
(一)財務方面
配合財政會計核算中心處理好報帳業務,認真做好工資發放、職工差旅費報銷、公務業務經費的審核報銷。處理好教育專項資金預撥決算和各種項目的報帳工作。進一步確保在職及離退休人員的醫療保險,報銷門診、住院醫療費不發生差錯。
(二)工程建設方面:
1、做好“校安工程”的實施管理工作;校安工程是一項長期而繁雜的工作,不過也是一件利國利民的大好事,我們定會努力把它做好。
2、做好各種項目的進度報表和年度計劃報告。
3、做好各種項目的申報工作。
第一條為規范高等學校檔案工作,提高檔案管理水平,有效保護和利用檔案,根據《中華人民共和國檔案法》及其實施辦法,制定本辦法。
第二條本辦法所稱的高等學校檔案(以下簡稱高校檔案),是指高等學校從事招生、教學、科研、管理等活動直接形成的對學生、學校和社會有保存價值的各種文字、圖表、聲像等不同形式、載體的歷史記錄。
第三條高校檔案工作是高等學校重要的基礎性工作,學校應當加強管理,將之納入學校整體發展規劃。
第四條國務院教育行政部門主管全國高校檔案工作。省、自治區、直轄市人民政府教育行政部門主管本行政區域內高校檔案工作。
國家檔案行政部門和省、自治區、直轄市人民政府檔案行政部門在職責范圍內負責對高校檔案工作的業務指導、監督和檢查。
第五條高校檔案工作由高等學校校長領導,其主要職責是:
(一)貫徹執行國家關于檔案管理的法律法規和方針政策,批準學校檔案工作規章制度;
(二)將檔案工作納入學校整體發展規劃,促進檔案信息化建設與學校其他工作同步發展;
(三)建立健全與辦學規模相適應的高校檔案機構,落實人員編制、檔案庫房、發展檔案事業所需設備以及經費;
(四)研究決定高校檔案工作中的重要獎懲和其他重大問題。
分管檔案工作的校領導協助校長負責檔案工作。
第二章機構設置與人員配備
第六條高校檔案機構包括檔案館和綜合檔案室。
具備下列條件之一的高等學校應當設立檔案館:
(一)建校歷史在50年以上;
(二)全日制在校生規模在1萬人以上;
(三)已集中保管的檔案、資料在3萬卷(長度300延長米)以上。
未設立檔案館的高等學校應當設立綜合檔案室。
第七條高校檔案機構是保存和提供利用學校檔案的專門機構,應當具備符合要求的檔案庫房和管理設施。
需要特殊條件保管或者利用頻繁且具有一定獨立性的檔案,可以根據實際需要設立分室單獨保管。分室是高校檔案機構的分支機構。
第八條高校檔案機構的管理職責是:
(一)貫徹執行國家有關檔案工作的法律法規和方針政策,綜合規劃學校檔案工作;
(二)擬訂學校檔案工作規章制度,并負責貫徹落實;
(三)負責接收(征集)、整理、鑒定、統計、保管學校的各類檔案及有關資料;
(四)編制檢索工具,編研、出版檔案史料,開發檔案信息資源;
(五)組織實施檔案信息化建設和電子文件歸檔工作;
(六)開展檔案的開放和利用工作;
(七)開展學校檔案工作人員的業務培訓;
(八)利用檔案開展多種形式的宣傳教育活動,充分發揮檔案的文化教育功能;
(九)開展國內外檔案學術研究和交流活動。
有條件的高校檔案機構,可以申請創設愛國主義教育基地。
第九條高校檔案館設館長一名,根據需要可以設副館長一至二名。綜合檔案室設主任一名,根據需要可以設副主任一至二名。
館長、副館長和綜合檔案室主任(館長和綜合檔案室主任,以下簡稱為高校檔案機構負責人),應當具備以下條件:
(一)熱心檔案事業,具有高級以上專業技術職務任職經歷;
(二)有組織管理能力,具有開拓創新意識和精神;
(三)年富力強,身體健康。
第十條高等學校應當為高校檔案機構配備專職檔案工作人員。
高校專職檔案工作人員列入學校事業編制。其編制人數由學校根據本校檔案機構的檔案數量和工作任務確定。
第十一條高校檔案工作人員應當遵紀守法,愛崗敬業,忠于職守,具備檔案業務知識和相應的科學文化知識以及現代化管理技能。
第十二條高校檔案機構中的專職檔案工作人員,實行專業技術職務聘任制或者職員職級制,享受學校教學、科研和管理人員同等待遇。
第十三條高等學校對長期接觸有毒有害物質的檔案工作人員,應當按照法律法規的有關規定采取有效的防護措施防止職業中毒事故的發生,保障其依法享有工傷社會保險待遇以及其他有關待遇,并可以按照有關規定予以補助。
第三章檔案管理
第十四條高等學校應當建立、健全檔案工作的檢查、考核與評估制度,定期布置、檢查、總結、驗收檔案工作,明確崗位職責,強化責任意識,提高學校檔案管理水平。
第十五條高等學校應當對紙質檔案材料和電子檔案材料同步歸檔。文件材料的歸檔范圍是:
(一)黨群類:主要包括高等學校黨委、工會、團委、派等組織的各種會議文件、會議記錄及紀要;各黨群部門的工作計劃、總結;上級機關與學校關于黨群管理的文件材料。
(二)行政類:主要包括高等學校行政工作的各種會議文件、會議紀錄及紀要;上級機關與學校關于人事管理、行政管理的材料。
(三)學生類:主要包括高等學校培養的學歷教育學生的高中檔案、入學登記表、體檢表、學籍檔案、獎懲記錄、黨團組織檔案、畢業生登記表等。
(四)教學類:主要包括反映教學管理、教學實踐和教學研究等活動的文件材料。按原國家教委、國家檔案局的《高等學校教學文件材料歸檔范圍》((87)教辦字016號)的相關規定執行。
(五)科研類:按原國家科委、國家檔案局的《科學技術研究檔案管理暫行規定》(國檔發〔*〕6號)執行。
(六)基本建設類:按國家檔案局、原國家計委的《基本建設項目檔案資料管理暫行規定》(國檔發〔*〕4號)執行。
(七)儀器設備類:主要包括各種國產和國外引進的精密、貴重、稀缺儀器設備(價值在10萬元以上)的全套隨機技術文件以及在接收、使用、維修和改進工作中產生的文件材料。
(八)產品生產類:主要包括高等學校在產學研過程中形成的文件材料、樣品或者樣品照片、錄像等。
(九)出版物類:主要包括高等學校自行編輯出版的學報、其他學術刊物及本校出版社出版物的審稿單、原稿、樣書及出版發行記錄等。
(十)外事類:主要包括學校派遣有關人員出席國際會議、出國考察、講學、合作研究、學習進修的材料;學校聘請的境外專家、教師在教學、科研等活動中形成的材料;學校開展校際交流、中外合作辦學、境外辦學及管理外國或者港澳臺地區專家、教師、國際學生、港澳臺學生等的材料;學校授予境外人士名譽職務、學位、稱號等的材料。
(十一)財會類:按財政部、國家檔案局的《會計檔案管理辦法》(財會字〔*〕32號)執行。
高等學校可以根據學校實際情況確定歸檔范圍。歸檔的檔案材料包括紙質、電子、照(膠)片、錄像(錄音)帶等各種載體形式。
第十六條高等學校實行檔案材料形成單位、課題組立卷的歸檔制度。
學校各部門負責檔案工作的人員應當按照歸檔要求,組織本部門的教學、科研和管理等人員及時整理檔案和立卷。立卷人應當按照紙質文件材料和電子文件材料的自然形成規律,對文件材料系統整理組卷,編制頁號或者件號,制作卷內目錄,交本部門負責檔案工作的人員檢查合格后向高校檔案機構移交。
第十七條歸檔的檔案材料應當質地優良,書繪工整,聲像清晰,符合有關規范和標準的要求。電子文件的歸檔要求按照國家檔案局的《電子公文歸檔管理暫行辦法》以及《電子文件歸檔與管理規范》(GB/T18894-*)執行。
第十八條高校檔案材料歸檔時間為:
(一)學校各部門應當在次學年6月底前歸檔;
(二)各院系等應當在次學年寒假前歸檔;
(三)科研類檔案應當在項目完成后兩個月內歸檔,基建類檔案應當在項目完成后三個月內歸檔。
第十九條高校檔案機構應當對檔案進行整理、分類、鑒定和編號。
第二十條高校檔案機構應當按照國家檔案局《機關文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限規定》,確定檔案材料的保管期限。對保管期限已滿、已失去保存價值的檔案,經有關部門鑒定并登記造冊報校長批準后,予以銷毀。未經鑒定和批準,不得銷毀任何檔案。
第二十一條高校檔案機構應當采用先進的檔案保護技術,防止檔案的破損、褪色、霉變和散失。對已經破損或者字跡褪色的檔案,應當及時修復或者復制。對重要檔案和破損、褪色修復的檔案應當及時數字化,加工成電子檔案保管。
第二十二條高校檔案由高校檔案機構保管。在國家需要時,高等學校應當提供所需的檔案原件或者復制件。
第二十三條高等學校與其他單位分工協作完成的項目,高校檔案機構應當至少保存一整套檔案。協作單位除保存與自己承擔任務有關的檔案正本以外,應當將復制件送交高校檔案機構保存。
第二十四條高等學校中的個人對其從事教學、科研、管理等職務活動所形成的各種載體形式的檔案材料,應當按照規定及時歸檔,任何個人不得據為己有。
對于個人在其非職務活動中形成的重要檔案材料,高校檔案機構可以通過征集、代管等形式進行管理。
高校檔案機構對于與學校有關的各種檔案史料的征集,應當制定專門的制度和辦法。
第二十五條高校檔案機構應當對所存檔案和資料的保管情況定期檢查,消除安全隱患,遇有特殊情況,應當立即向校長報告,及時處理。
檔案庫房的技術管理工作,應當建立、健全有關規章制度,由專人負責。
第二十六條高校檔案機構應當認真執行檔案統計年報制度,并按照國家有關規定報送檔案工作基本情況統計報表。
第四章檔案的利用與公布
第二十七條高校檔案機構應當按照國家有關規定公布檔案。未經高等學校授權,其他任何組織或者個人無權公布學校檔案。
屬下列情況之一者,不對外公布:
(一)涉及國家秘密的;
(二)涉及專利或者技術秘密的;
(三)涉及個人隱私的;
(四)檔案形成單位規定限制利用的。
第二十八條凡持有合法證明的單位或者持有合法身份證明的個人,在表明利用檔案的目的和范圍并履行相關登記手續后,均可以利用已公布的檔案。
境外組織或者個人利用檔案的,按照國家有關規定辦理。
第二十九條查閱、摘錄、復制未開放的檔案,應當經檔案機構負責人批準。涉及未公開的技術問題,應當經檔案形成單位或者本人同意,必要時報請校長審查批準。需要利用的檔案涉及重大問題或者國家秘密,應當經學校保密工作部門批準。
第三十條高校檔案機構提供利用的重要、珍貴檔案,一般不提供原件。如有特殊需要,應當經檔案機構負責人批準。
加蓋高校檔案機構公章的檔案復制件,與原件具有同等效力。
第三十一條高校檔案開放應當設立專門的閱覽室,并編制必要的檢索工具(著錄標準按《檔案著錄規則》(DA/T18-*)執行),提供開放檔案目錄、全宗指南、檔案館指南、計算機查詢系統等,為社會利用檔案創造便利條件。
第三十二條高校檔案機構是學校出具檔案證明的唯一機構。
高校檔案機構應當為社會利用檔案創造便利條件,用于公益目的的,不得收取費用;用于個人或者商業目的的,可以按照有關規定合理收取費用。
社會組織和個人利用其所移交、捐贈的檔案,高校檔案機構應當無償和優先提供。
第三十三條寄存在高校檔案機構的檔案,歸寄存者所有。高校檔案機構如果需要向社會提供利用,應當征得寄存者同意。
第三十四條高校檔案機構應當積極開展檔案的編研工作。出版檔案史料和公布檔案,應當經檔案形成單位同意,并報請校長批準。
第三十五條高校檔案機構應當采取多種形式(如舉辦檔案展覽、陳列、建設檔案網站等),積極開展檔案宣傳工作。有條件的高校,應當在相關專業的高年級開設有關檔案管理的選修課。
第五章條件保障
第三十六條高等學校應當將高校檔案工作所需經費列入學校預算,保證檔案工作的需求。
第三十七條高等學校應當為檔案機構提供專用的、符合檔案管理要求的檔案庫房,對不適應檔案事業發展需要或者不符合檔案保管要求的館庫,按照《檔案館建設標準》(建標103-*)的要求及時進行改擴建或者新建。
存放檔案應當設有專門庫房。
存放聲像、電子等特殊載體檔案,應當配置恒溫、恒濕、防火、防漬、防有害生物等必要設施。
第三十八條高等學校應當設立專項經費,為檔案機構配置檔案管理現代化、檔案信息化所需的設備設施,加快數字檔案館(室)建設,保障檔案信息化建設與學校數字化校園建設同步進行。
第六章獎勵與處罰
第三十九條高等學校對在檔案工作中做出下列貢獻的單位或者個人,給予表彰與獎勵:
(一)在檔案的收集、整理、提供利用工作中做出顯著成績的;
(二)在檔案的保護和現代化管理工作中做出顯著成績的;
(三)在檔案學研究及檔案史料研究工作中做出重要貢獻的;
(四)將重要的或者珍貴的檔案捐贈給高校檔案機構的;
(五)同違反檔案法律法規的行為作斗爭,表現突出的。
第四十條有下列行為之一的,高等學校應當對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構成犯罪的,由司法機關依法追究刑事責任。
(一),造成檔案損壞、丟失或者擅自銷毀檔案的;
(二)違反保密規定,擅自提供、抄錄、公布檔案的;
(三)涂改、偽造檔案的;
(四)擅自出賣、贈送、交換檔案的;
【2017年學校工作計劃安排一】 過去的一個學年,在縣教育局的正確領導下,不斷更新教育教學觀念,提高管理水平,學校教育教學質量顯著提高,為XX年20XX學年度工作奠定了堅實基礎。帶著成功的喜悅和失敗的困惑,我們跨入了新一個年度的門坎,又將面臨著新的困難和挑戰。為了使其工作更加井然有序,更加務實高效,在總結經驗和教訓的基礎上,特擬定本學年度工作計劃
一、指導思想:
堅持用科學發展觀重要思想指導工作,以學習型學校建設為學校教學工作的源動力,以縣教育局的教學質量提高年為契機,以提高教育教學質量和教師教學水平為宗旨,全面貫徹黨的教育方針,進一步更新教育觀念,轉變工作作風,完善措施,加大管理的力度和廣度,依托于把真知教給學生,用愛心成就事業的教育思想,結合擺金鎮實際,加大學校內部改革,加快學校規范化建設管理的步伐,努力創建一個讓人民群眾滿意的學校,使學校管理水平和教育教學質量再上一個新臺階。
二、工作思路:
樹形象創新風
通過黨員教育活動和師德教育,提高每一位教職工特別是領導干部的職業道德水平,重樹領導形象,以此促進校風、教風和學風的根本轉變。
2、強素質更觀念
以新課程培訓為切入點,以校本培訓為裁體,豐富教師基本功訓練內容,提高標準,盡快打造一支能適應新課程改革需要的教師隊伍。
3、抓管理要質量
監督、協調、教學,管理是我鎮中心學校的主要工作內容,而管理是重中之重。本學年中心學校將進一步完善和加強對各校工作過程的監管,進一步明確職責,強化責任意識,提高管理水平。以管理促進校長抓管理,以管理調動廣大教師積極性,以管理提高教育教學質量。
4、兩基迎國檢,促發展
兩基迎國檢是形勢的要求,是新的歷史時期賦予我們的任務,我們必須以新的工作態度,切實抓好兩基鞏固提高工作。
三、工作目標
加強校園文化建設,使學校周邊環境得到徹底改善,整個學年不發生責任事故,全鎮學校全部達到平安校園標準。
2、通過管理傾斜,重點扶持和學校自我加壓等措施,進一步縮小學校之間的質量差距,力爭使教育教學整體水平躍居全縣前列。
3、整理兩基資料,按教育局兩基工作指導方針,確保資料的規范性、完整性和準確性,為勝利迎接兩基復查驗收作充分的準備。
4,以課程改革為指導,開展課堂教學練兵,改進教師教學行為,促使教師教育教學能力的提高。
5、加大德育工作力度,拓寬德育工作渠道,強化德育工作成果,抓好學生行為規范教育。
6、加強師德教育,使教師以能修身,以德育人,適應教育新形勢的需要。
7、鞏固普九成果,做好控輟保學工作。
我鎮普及九年義務教育和掃除青壯年文盲雖然常抓不懈,取得一定的成效,但隨著形勢的不斷發展,新的困難和矛盾也日漸突出:一是教學附屬設施尚未達標,二是學生流失現象也有發生,三是檔案資料建設相對滯后。為此,本期要積極爭取資金,加大教學設備的修復力度,建立健全各類檔案,做到底子清,表冊全,數據準。通過任務分解,責任到人等措施防止學生輟學現象發生。對貧困生繼續實行經濟救助,確保他們完成學業;有計劃地購置與新教材相適應的教學儀器、圖書、各類教學軟、硬件等,高標準完成普九工作。
8、做好校務公開及財務管理工作。
四、杜絕不合理的開支,加強對學校購物的審批、登記、回收工作。
實行學校財產承包責任制,對各班級、各辦公室等公物實行登記承包管理。多渠道籌措資金,改善學校辦學條件。
五、第一學期的主要工作安排
九月份:
通過開學檢查,全面了解各教學點開學準備情況,掌握存在的問題和困難,研究解決的辦法和措施;
2、清理校園衛生,進行行為規范教育和交通安全教育;
3、分析上學年教學質量情況,采取新措施提高教學質量;
4、基層報表統計上報工作;
5、修訂《擺金小學教育教學考核實施細則》
十月份:
教研組長會議。
2、國慶節慶祝活動,辦好班、校刊;
3、配合各校教導處開展教研活動;
十一月:
第十周各年級期中教學質量檢測;
3、期中常規檢查;
4、校圖書室規范管理使用并對全校師生開放;
5、校容校貌整修工作;
6、對全鎮校舍電路進行全面安全檢查;
十二月:
班主任工作會議;
3、做好財務年報工作;
4、各年級組織慶祝元旦活動;
一月份:
寒假準備工作及假前安全教育;
2、檔案室資料整理規范存放;
3、上交備查材料,組織期末常規檢查;
4、期末結束復習迎考;
5、固定資產整理登記造冊入帳;
6、學期結束前的其它后勤事務。
總之,新的一年,雖然困難與機遇同在,但我們深信,有幾分挑戰的勇氣就有幾分成功的把握。只要我們認真履行自己的管理職責,全面完成教育局交給的各項任務,擺金鎮教育發展的前景會越來越好!
【2017年學校工作計劃安排二】 一、指導思想:
以黨的十精神和《國家中長期(20XX20XX)教育規劃改革和發展綱要》為指導,在縣教育局的正確領導下,以辦人民滿意教育為宗旨,以立德樹人為根本,以實施素質教育為主題,全面提高教學質量,探索特色學校建設,不斷提升學校教育整體實力,確保學校可持續發展。
二、工作目標:
1、加強安全管理,保障師生生命安全。
2、強化師德活動,助力教師專業成長。
3、細化德育要求,促進學生個性發展。
4、利用創強成果,抓好課堂教學質量。
5、抓好中考備考,力爭中考成績提高。
6、大力著手推進均衡縣及信息化建設。
7、加強后勤管理,鞏固校園文化成果。
8、加強財務管理,促進學校持續發展。
三、具體措施:
(1)、加強安全管理,保障師生生命安全。
1.安全設施常檢查。近年來,隨著教育強鎮的創建,學校添置了許多新的教育教學設備,學校安全管理領導小組要組織人員做好設施設備的安全檢查工作。班主任、科任教師、功能室負責人要密切關注責任區內設施設備的使用狀況,發現問題要及時上報,力求將安全隱患消除在萌芽狀態。
2.安全教育不放松。校園安全,特別是學生的人身安全,近年來越發受到全社會的關注。溺水事件、交通安全、人身攻擊時有發生。校園活動時意外傷害事故也頻頻出現。針對這一情況,學校要認真思考對策,例如通過升旗集會、晨會、班隊活動、網絡、廣播等渠道,切實加強學生安全意識教育,自護能力培養。再如加強學生文明活動教育,通過組織推廣健康的游戲項目改善校園追逐等不文明現象,將意外傷害事故降低到最少限度。
3.食堂的安全常檢查。要認真做好學校食堂的安全管理工作,嚴格把好食材的采購、加工關。食堂工作人員要定期做體格檢查,嚴禁杜絕帶病操作。要嚴格按照衛生監督所要求,堅持做到生熟食品分開存放,每日食物做好留樣備查。
4.安保要求嚴落實。認真落實門禁制度,學生在校期間,外來人員進入校園要做好登記手續。同時,也要求班主任引導學生加強自身防范意識。
(2)、強化師德活動,助力教師專業成長。
1、進一步加強教師職業道德教育,不斷增強職業責任感和危機感。全體教職員工要確立服務意識,營造和諧順暢的工作環境。全體教師一定要轉變觀念,強化全員服務的意識。學校要服務于社會和家長,教職員工要服務于學生,教師的一切工作要服務于教學質量的提升和學校良好形象的塑造。
2、進一步加強業務理論學習,不斷提高業務和理論水平。青年教師要虛心好學,保持著較強的上進心和旺盛的工作熱情。建立政治學習制度,重溫《教師職業道德》。同時,學校設立教師考勤記錄制度。加強年輕教師培養,形成好學上進、你追我趕的良好局面。學校也鼓勵教師參加強師工作學歷提升和各種業務培訓,大力開展校本培訓。
(3)、細化德育要求,促進學生個性發展。
1.養成教育悉心抓。一是要組織開展社會主義核心較直觀宣傳教育,從小進行愛國主義教育活動。二是要圍繞八禮四儀,重視學生的養成教育。開展XX學校是我家,我是學校小主人的主題教育活動,人人爭做熱愛學校、保護環境、美化校園的好學生;踐行校訓博學厚德,要細化到各個年級,教育學生學好文化知識是為了更好地生存。學校大力開展班風評比,學生自主交叉評比,促進學生自主管理。政教處每期期初和期中重點整治,包括儀表、遲到、早退等現象,培養學生具有良好行為習慣。
2.校園活動精心搞。深入開展學校的特色活動,每次活動要精心策劃,認真組織。要做到組織一次活動,受益一批學生。如開展校園之星、手拉手幫扶活動、文明禮貌教育等,要進一步細化要求,深化內涵。活動宜精不宜多,要在面上下功夫,讓更多的同學參與到活動中來;要在實效上做文章,不能為活動而活動。
3、大力加強法制教育,努力增強廣大學生的法制觀念。組織學生認真學習《中華人民共和國未成年人保護法》、《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》和《中華人民共和國治安管理處罰條例》等有關內容,通過開設講座、圖片宣傳、青春宣誓等形式多樣的活動,不斷增強廣大學生的法制觀念和依法自我保護的能力。
(4)、利用創強成果,抓好課堂教學質量。
2016年度學校工作計劃5篇2016年度學校工作計劃5篇
1、用好現有教學資源,抓課堂教學,向課堂要質量,要求全體教師發揮電教平臺的作用,用好功能室,上好實驗課。
2、進一步規范常態課的管理工作,做好每日巡課工作,行政領導和年級部主任要多聽推門課,重點督查教師執行課程計劃、上好常態課、執行相關法律法規情況;3、繼續組織校內視導,將視導重點放在薄弱學科、薄弱班級、薄弱教師中,加快薄弱學科、教師的成長,進一步提升學校整體教學質量;教導處要不定期組織常規落實情況檢查。
4、發揮科組的作用,推進教學改革。學校訂于每學期第12周為常規檢查周,第7、8周為教學公開周,科組活動每2周開展1次。
(5)、抓好中考備考,力爭中考成績提高。
1、提早介入中考備考,認真研究新課程中考方案,準確把握新課程中考方案的關鍵點。安排組織好模擬考試,找出差距。要正確處理學生素質與考試能力之間的關系,加強對培養學生綜合能力和解決問題的能力的研究。要通過有效訓練,增強學生中考實戰能力,使明年中考成績有突飛猛進的提高,借此進一步提升我校的知名度和社會影響力。
2、做好中考場地及試室的準備,抓好畢業班教學管理和監察,安排好畢業考試工作,注意做到科學有效,保持并促進畢業班教學質量在全區處于較好位次。
3、要加強學困生的轉化工作。針對學校學生實際,全體教師都要關注每一個學生的學習狀況,著手建立學困生培養提高檔案,注重學困生學習情感、態度和習慣的培養,使他們具有嚴謹扎實的學習習慣和積極進取的心理品質,從而使這部分學生成績有所提升,讓每一個孩子都能看到自己的希望和未來。
(6)、大力著手推進均衡縣及信息化建設。
1、按均衡縣相關要求,學校沒有大班額、無重點班,讓所有孩子享受同等同質的教育。
2、加強信息技術基礎設施建設。推進教育信息化,基礎設施建設是根本。要繼續加強硬件建設,重點加強校園網、教師辦公用機、多媒體設施等建設,逐步實現班班通。
3、加強信息技術網絡資源庫建設。重點完成校本資源建設,.組織骨干教師著手開展學科教學資源庫的建設工作,實現學科教學內容與資源配套。將學校中原有的一些視頻資源,如VCD以及收集的其它視頻文件,全部轉換成數字格式的文件,不僅使文件大小縮小,而且還能在線播放。
(7)、加強后勤管理,鞏固校園文化成果。
1、切實加強師生飯堂管理,嚴防事物中毒的發生,禁止學生到校外小食店搭食,以免影響學生身體健康和學校形象,教師飯菜要保證質量、味道要可口,要讓老師吃得飽,吃得較好。
2、做好宿舍管理工作,保證宿舍的整潔衛生,嚴禁學生帶火種進入宿舍,禁止內宿生漏宿和外人留宿。
3、不斷的改善校園環境,鞏固已取得的校園文化建設成果。學校環境衛生要堅持每日一小掃,每月一大掃。
4、開足開好體育健康課程。七、八年級注重學生體能素質的提高,畢業班要結合體育中考項目,加強學生技能技巧的訓練,力爭體育中考綜合評價進入縣前三名。
(8)、加強財務管理,促進學校持續發展。
1、嚴格執行財經紀律,強化內部管理,逐步實現財務管理程序化、規范化、精細化和預算化,是做好財務管理工作的重要保證。重點加強學校經費預算、收入、支出、學生食堂財務管理。
1、樹立重視檔案的觀念檔案是國家寶貴歷史文化財富,黨和國家歷來重視檔案工作,對檔案工作都做出過重要指示。同志指出:“檔案是全黨、全國人民各方面活動的真實記錄,是各項事業持續發展的依據,它不僅對深化改革、發展經濟、推動科學進步以及提高國民素質有促進作用,而且對維護祖國統一、加強民族團結和保持社會穩定具有重要作用”。檔案工作是管理工作中不可或缺的部分,為企事業單位管理、科研和生產服務。各農業科研單位應重視檔案工作,為檔案工作創造必要的工作條件。檔案管理人員要做檔案法制建設的義務宣傳員,加強檔案法治宣傳,及時向領導反饋檔案工作存在的問題。
2、落實行業標準,完善文書檔案管理在農業科研類單位檔案員培訓工作中,對《歸檔文件整理規則》等行業標準進行詳細講解,并下發到各科研單位學習,要求按標準完成文書檔案整理工作;組織基層單位檔案員到標準檔案室參觀,直觀地領會行業標準;以黑龍江省檔案局執法檢查為契機,發現問題,及時整改,完善農業科研單位檔案標準化建設。
3、加強法制管理,加大農業科技檔案收集力度文書檔案的管理在院機關、基層單位均比較重視,而農業科技檔案在制度建設、規范整理及流向處置方面顯得相對滯后。加強法制管理,使科技檔案工作法規化、制度化是科技檔案事業順利發展的基本保障。作為從事農業基礎研究的科研院所,農業科技檔案管理是科研單位檔案管理最重要的工作內容。目前,基層單位科研檔案斷檔情況比較嚴重的原因主要有兩點:一是檔案管理人員工作熱情不夠、責任心不強;二是科研人員法律意識淡漠,視科研檔案為私有財產,或有顧慮、擔心知識產權得不得到保護等。基于此,應要求檔案工作人員具有高于他人的檔案觀念、高度的責任心和使命感,加強檔案收集力度,熟悉農業科研業務及立項情況;針對農業科研檔案周期性長的特點要做到跟蹤服務,使檔案收集工作貫穿整個科研活動的始終。開展以《檔案法》為中心的農業科技檔案法規體系的宣傳教育,提升工作人員的檔案法制觀念,培養農業類科研人員的法律意識和檔案意識,真正做到依法治檔。在科技檔案管理工作中,管理制度是必須遵循的規定和準則,制定農業科技檔案管理制度,特別是科技檔案保管和保密制度,科技檔案借閱及利用制度等還要把這些制度落到實處,使科研人員理解并支持科技檔案歸檔工作。
4、建設高素質檔案工作隊伍工作崗位培養對于農業科技類單位從事檔案管理工作的人員至關重要,掌握專業知識的同時,在實際工作中鍛煉并提高業務能力。
4.1自主學習檔案管理人員要有積極的學習態度,進一步掌握與檔案管理有關的法律、法規、條例以及各項業務知識及行業標準,使各項工作在法治的框架內進行,同時也用法律的武器為檔案管理工作保駕護航按照檔案管理的行業標準完成農業科研類單位的基礎業務工作;積極參加檔案局組織的業務培訓,不斷接收新信息。
4.2后備人才培養農業科研單位應重視后備人才的培養,特別是從事檔案管理工作的新員工,對于個人素質高、能力強的年輕一代,經過工作崗位的鍛煉,很快會成為檔案管理工作的能手。言傳身教是最好的崗位培訓,起到“傳、幫、帶”的良好作用,實現崗位新老交替。
4.3參觀學習檔案管理先進單位檔案管理工作具有一定的封閉性,通常局限在自己的工作環境中搞業務,通過參觀學習,和檔案工作走在前列的單位進行橫向比較,能夠提高檔案管理水平。
5、推進檔案管理信息化建設檔案管理信息化不僅是管理工作的需要,更是時展的必然。目前農業科研類單位檔案管理程度與現代化水平的要求差距很大,這就需要檔案工作人員做到3點。
5.1樹立現代化檔案管理意識檔案管理信息化是一項長期而艱巨的任務,其實質是檔案管理模式從以檔案實體保管為重心向以檔案實體通過信息化形式向社會提供服務為重心轉變的過程,更是從管理向服務轉變的過程。這個轉變要求檔案工作者必須更新思想認識,徹底摒棄整理加保管的傳統觀念,將封閉式管理轉化為開放式服務,滿足農業科研工作者及廣大農民對檔案信息資源開發利用的需求。
5.2掌握信息技術技能信息技術的迅猛發展和廣泛應用為檔案資源的科學保管和開發利用提供了條件。“三分技術,七分管理”,先進的技術需要懂技術的人去管理,缺乏既懂信息技術又懂檔案專業的人才,這是許多單位信息化水平徘徊不前的根源所在。從事檔案管理的工作人員應與時俱進,掌握并熟練運用先進的科技手段,通過計算機技術、信息開發技術和網絡技術等方面的業務培訓,促進管理效率和服務水平的提升,加快檔案工作融入信息社會的步伐。
5.3加大檔案管理的投入基層單位要把檔案現代化管理納入本單位工作計劃,列入預算,增加投入,建立必要的軟硬件設備環境,為逐步實現檔案管理現代化創造條件。
二、結論
1.1人員因素
一個項目執行的好壞,與其執行該項目的人員素質、責任心、項目負責人有著密切的關系。人是項目成功與否的決定因素。多年來,各項目單位能按照師級實施方案制定本單位項目工作計劃,責任落實到人。但由于專業設置、人員分工不均衡,承擔的項目數量、任務量不等,業務人員的頻繁變更,最多的一個人要承擔4個項目。承擔項目少的專業人員,對項目工作各項指標的認識理解到位、思路清晰,工作進展順利。反之,項目工作的進度、時間安排、工作質量、資料完整性等均緩慢,以至忙于應付完成任務量,在某種程度上影響到項目工作的質量。
1.2項目補助
項目工作經費下拔滯后于項目工作,是多年以來存在的問題。在經費下拔未到位時,項目會計乃至各項目負責人會在人員培訓、車輛使用、督導檢查、檢驗檢測、物資采購等預算上壓縮開支,當經費到位時,項目工作已接近尾聲,因而造成工作補助經費沉淀。為達到項目經費的使用率,又突擊使用,沒有真正發揮項目資金的最大效應。部分基層單位擅自改變工作補助經費的使用方向,如個別單位將下拔的補助經費作為一筆收入,使部分項目工作補助經費無法按照方案要求進行使用并發放到現場工作人員手中。如氟中毒病情入戶調查費、包蟲病犬糞采樣補助、家犬管理及犬月月驅蟲補助費等。
1.3信息資料的利用
信息利用率低,把完成項目工作作為終點,對項目執行中發現的問題沒有提出正確、科學、合理化的意見,未能充分利用項目工作中產生的大量數據進行統計、分析、預測,轉化成科研,以指導來年的工作,而是將歷年資料裝訂成冊,在上級部門檢查考核后放入檔案室,年復一年,失去了信息資料的利用價值。
2提高和完善公共衛生項目管理工作的對策
2.1成立項目工作組織機構(或項目辦公室)項目
工作組織機構在結構上可分為決策層、管理層、執行層三個層次。決策層由中心主任或副主任組成、管理層由學科帶頭人組成(質量管理與項目負責人)、執行層由具有專業水平的各類專家、專業技術人員及普通員工組成。根據項目工作涉及的學科,以專業科室為主,可跨專業、跨科室組建項目工作團隊。改變科室人員少、承擔項目不等、人員忙閑不均現象,充分發揮疾病預防控制機構各專業人員的水平。
2.2采取分層培訓模式
國家對各省、市項目負責人進行一級培訓,各級疾病預防控制機構則按照上級下達的任務指標制定科學、規范、可行的本級項目工作實施方案和經費預算后,可根據職責分工和側重點不同,至少要進行管理層和執行層兩個層次的培訓,使管理層明確本單位所承擔的項目數量、任務量、完成時間,以便進行人員的合力調配。對執行層的培訓應現場操作性強,懂得如何去做,發現問題后如何處理。
2.3發揮培訓項目資金的最大效應
整合類別相似或重復的培訓項目,利用電視電話會議、網絡視頻等多種形式開展培訓,避免理論上的重復和灌輸,增加實用性強的現場操作模擬培訓。隨著機構改革,基層專業人員更換頻繁,理論聯系實際顯得更為重要。例如:中央補助地方公共衛生專項資金地方病防治項目中氟中毒項目,近年來項目內容基本上是病情監測、外環境水質氟化物監測、改水降氟工程運轉情況監測以及健康教育等。因此,在內容變動不大的情況下,在培訓計劃中,應多涉及現場培訓內容,選擇調查點,入戶進行氟病情調查的模擬操作培訓。
2.4注重督導的實際效果
督導工作要求督導人員具有較強的專業技術、管理水平和人際交流技能,而且要熟悉項目工作的內容。因此,督導人員至少應該是項目的管理層或者是執行層成員,在督導現場要說實話、講實效,更重要的是善于發現問題、解決問題。通過不斷的督導檢查,改進薄弱環節,總結好的經驗。根據側重點的不同,在督導形式上可采取重點督導、抽查督導、資料督導、網絡督導等。對歷年項目執行好的單位,可減少督導次數或者采取電話督導方式,詢問項目工作進展情況;而對于項目工作執行相對薄弱的單位,可加大督導檢查次數,甚至于參與到現場工作中進行指導。
2.5完善項目檔案管理實現信息資料的科研轉化
2007—2013年石河子市所承擔的重大公共衛生項目從數量上居兵團之首。從各項目工作的調查與監測數據分析,我們可以直接地了解疾病的發生、分布、發展,控制措施的效果等,同時這些監測數據也是今后開展現場流行病學調查、采取控制措施的基本依據。對本地區疾病預防控制工作具有一定的指導意義,對政府部門決策具有參考價值。項目工作結束后,不僅僅是整理成冊的資料和總結,還要提交高質量的項目工作技術分析報告。
2.6加強公共衛生項目專項資金管理和執行情況的考核、監督機制