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一、2020年度工作情況
(一)承擔上級考核目標完成情況
因受疫情影響,游客人數和過夜人數較往年有所下降。
(二)承擔主要指標完成情況
上級指標26%,因疫情總人次-0.6745,旅游收入-0.6536。
(三)市委、市政府確定的重點工作完成情況
1.全域旅游成效顯著。聘請專家團隊高標準編制了《市全域旅游發展總體規劃》,制定出臺了一系列支持全域旅游發展的政策性文件,全市全域旅游發展環境不斷改善,旅游公共服務全面加強,旅游道路景觀質量得到大幅度提升。今年8月份,我市在順利通過省級全域旅游示范區的驗收后,立即啟動了國家級全域旅游示范區的創建,11月18日,我市作為第二批國家級全域旅游示范區進行公示。
2.重點景區上檔升級。今年以來,以培育我市龍頭景區為目標,指導東太行景區全方位提升硬件設施、服務質量,9月份,東太行景區順利晉升為國家4A級旅游景區。同時,京娘湖、七步溝、古武當山、田鑫小鎮等重點景區不斷開辟新景點、引進新項目,在改善景區及周邊環境氛圍的基礎上,推出了晨曦酒店水幕電影、七步溝奇幻夜漂流、田鑫小鎮極光之夜、京娘湖美食節等夜游項目,打造了“高品質”“多樣化”的旅游業態,也助推了我市旅游夜經濟的快速發展。截至10月底,我市共接待游客775.85萬人次,其中過夜游客人數409.57萬人次,實現旅游綜合收入94.24億元。
3.旅發項目創新運營。為進一步挖掘旅發項目的市場價值,我們堅持市場思維,盤活旅游資源,起到較好效果。對伯延古鎮制定了“價值評估、公開招商、市場化運營”的工作思路,近期計劃啟動招商程序;白王莊頤養小鎮成立了專門的康養旅游開發公司,對白王莊村做整體規劃、整體運營;樓上戲曲小鎮與文化館、平調落子劇團積極合作、不斷創新,舉辦了首屆戲曲文化藝術節等活動,旅游熱度不斷增加,帶動當地居民精神物質生活雙提升。
4.業務水平不斷提升。今年以來,先后到山西、河南、浙江、安徽等地學習旅游工作先進經驗,結合實際不斷完善旅游產業規劃;邀請魏小安、張曉軍等著名旅游專家到我市傳經送寶,為我市旅游產業規劃出謀劃策,成功舉辦了“首屆太行民宿產業發展()會議”和“當前旅游形勢變化與文旅融合發展專題講座”,為旅游產業發展注入了新思想和新動能。
5.宣傳營銷持續升級。按照我市旅游產業“大宣傳、大發展”工作思路,我們創新宣傳方式,豐富營銷內容,多次與中央、省市級媒體及學習強國、今日頭條等平臺合作,取得較好效果,其中端午節期間,我市東太行景區一天四次登上央視新聞。另外,我局與市融媒體中心聯合推出《醉美》專題節目,持續推介我市秀美山水和旖旎風光;9月份,邀請了數十位抖音達人來采風,利用網絡媒體推介山水資源,網友好評不斷。
6.旅游熱點層出不窮。今年4月份,我們組織全市景區開展了“人免費游家鄉”活動,以免除門票、升級服務、增強旅游體驗的方式回饋市民,展現了旅游行業的良好形象。在各節假日期間,我市景區組織開展了豐富多彩的旅游節慶活動,受到廣大游客熱捧,也為我市旅游增加了新的亮點。
7.文化服務創新體驗。2020年初,我市被評為省級公共文化服務示范區。為了鞏固和擴大公共文化服務示范區的創建成果,我們組織文藝工作者在疫情期間持續開展了《“同舟共濟·抗擊疫情”主題文藝作品網絡展》等線上活動,推出了網上賞文藝、網上觀展覽、網上聽慕課、網上逛場館等多個線上服務品牌,以文化的力量廣泛開展疫情防控宣傳,進一步豐富群眾“宅家”期間精神文化生活,真正實現了“閉館不閉網,服務不打烊”。
8.疫情防控工作情況。文旅行業大多屬于人員聚集性場所,疫情防控任務重、壓力大。為實現疫情防控和產業發展兩手抓、兩手硬,我們嚴密把控防疫重點、適時轉移工作重心,確保疫情防控工作零失誤、零事故。前半年,針對疫情防控,我們牢固樹立“寧可十防九空,不可失防萬一”的理念,突出“六個狠抓”、落實“六個嚴防”,深入推進全市文化旅游行業疫情防控工作扎實有序開展;后半年,結合疫情防控常態化要求,嚴格做好復業審核、有序開放、預約旅游等工作。節假日期間,我們堅持“防疫為先、防火為要、安全為重、保暢為基”工作總基調,創立了假日旅游“兩防兩保”工作機制,在全市層面組建了假日旅游保障工作隊伍,常態化開展假日旅游“兩防兩保”工作,實現了“安全、平穩、有序”的工作目標。
(四)承擔民生實事完成情況
一是公共服務產品供給有了新進展。在全市A級景區開辟文化空間,免費配發圖書、書架和閱覽桌椅等設施;在樓上等村級綜合文化中心增加旅游宣傳和游客服務等功能,樓上村綜合性文化服務中心榮獲文化和旅游公共服務機構功能融合國家級試點機構稱號。二是村級文化中心功能更加完善。為50個村配發了音箱、圖書等文化器材;為18個村文化廣場配發了健身路徑。三是數字化服務再出新成果。圖書館利用“今日圖書”管理系統和互聯網技術完成分館圖書自動編目、手機管理和大數據智能分析,實現“一部手機”統借統還。四是“七進”演出超額完成市考核任務。組織文化館、劇團積極開展豐富多彩的文藝演出,截至目前,共舉辦各類文藝演出達248場,超額完成市及我市年初制定的全年考核任務。
(五)分管、分包的重點工作、重點項目、重大工程完成情況
無
(六)亮點工作、典型措施、經驗做法和省級以上榮譽
1.旅游道路環境整治工作。從6月份開始,啟動了旅游道路環境和景區環境氛圍整治提升工作,我市5條旅游大道、沿線48個村莊和13個景區的整體環境得到了全面提高,也大大提升了游客對旅游環境的滿意度和美譽度。
2.東太行康養旅游度假區創建工作。為了推進西部旅游資源整合,建立“大景區”發展模式,按照市主要領導意見,我們提出了創建東太行康養度假區的工作思路,目前,規劃設計單位已經進行了實地勘察,正在醞釀度假區規劃編制思路。
3.文旅小鎮項目建設。文旅小鎮項目是鋼鐵企業退城轉型的示范項目,10月18日,該項目舉行了簽約儀式,我局作為該項目專班的成員單位之一,持續推進項目建設,目前正在進行項目征地和規劃設計。
4.旅游宣傳口號征集。7月份我們啟動了旅游口號征集活動,共收集到全域旅游、六大文化、景區景點、旅游大道、鄉村旅游、康養度假六大類口號近2000條。近期我局聯合神鉦書院對征集到的宣傳口號進行了篩選,準備進行公布。
5.文藝精品創作。今年組織文藝工作者創作編排了抗疫、扶貧、慶祝建黨等各類題材文藝作品400多件,近百件作品被省、市媒體轉載,多件作品登上“學習強國”。
6.文化遺產保護。文物方面,城隍廟周邊環境治理工程正在有序進行,目前一期工程已基本完成;禪果寺遺址、法華洞遺址的安防工程已竣工驗收;安子嶺菩薩廟、耿飆故居搶修工程已完成;“長城文化公園”項目涉及的長城段位實現了有保護范圍、有保護標志、有記錄檔案和有保管機構的“四有”目標。文物勘探完成了錦湖花園、友泰加油站、供電公司輸變電工程等5個項目的文物調查勘探,勘探面積3.3萬平方米。非遺方面,完成了30項非遺項目的資料整理,準備近期進行公布。11月上旬,儺戲被邀請參加戲曲百戲昆山盛典,取得圓滿成功。
2020年2月份被省文化和旅游廳授予“省公共文化服務示范區”;2020年7月被省文化和旅游廳評為“省級全域旅游示范區。
二、2021年工作謀劃
(一)本單位工作思路、方向和目的
以“一年突破、三年倍增、五年飛躍”的總體思路為引領,堅持目標導向,圍繞推進文旅產業高質量發展和承辦第六屆省旅發大會,推進全市旅游業快速發展。
(二)謀劃實施的重點項目、重大工程
1.全力抓好省旅發大會項目建設。圍繞山地運動公園、東太行山水康養旅游區、北洺河谷旅游經濟走廊、文旅小鎮等旅發觀摩項目,高標準規劃,精細化實施,全面展現旅游產業高質量發展的新成果、新業態、新面貌。
2.啟動“大景區”整合。研究符合我市實際情況的旅游資源整合模式,謀劃“大景區”運營方案,采取“國企控股,民企聯營”的模式,組建多種經濟成分并存的統籌管理機構。通過資產控股、整體營銷、一體化管理等方式,不斷健全管理機制,持續優化經營模式,加快完善服務功能,逐步實現西部景區資源整合、統一管理,為打造國家級康養度假區打下堅實基礎。
3.持續抓好旅游景區上檔升級。實施“遞升、精品、倍增”工程,建立健全我市旅游業服務規范、管理、培訓機制,加快推進景區智慧化建設,盡早啟動東太行二期工程建設,謀劃開展東太行、七步溝景區5A級景區創建,確保將古武當山景區創建成為國家4A級景區,著力打造東太行旅游區品牌景區集群。
4.持續抓好旅游產品多樣化發展。進一步豐富“旅游+”發展模式,重點圍繞旅游+康養、旅游+工業、旅游+研學、旅游+文體等方面,培育新型旅游消費熱點。
5.持續抓好鄉村民宿發展。舉辦第二屆太行民宿產業發展大會,以市場為導向,大力發展滿足高、中、低不同消費階層消費需求的精品民宿群。
6.啟動沙洺旅游服務綜合體建設。加快推進沙洺大型旅游服務綜合體建設,實行統一受理票務服務、咨詢服務、換乘服務、導游服務等,逐步實現市域西部東太行大旅游區封閉式管理。
7.謀劃舉辦“世界商幫大會”。依托“以縣立幫”的全國唯一性,謀劃舉辦“世界商幫大會”,以商幫文化抓品牌,重塑文旅產業形象。
在促進城鄉經濟發展、推動統籌發展的同時,長樂市加強中心鎮建設,并以江田、古槐、金峰、漳港、文武砂等5個鎮(街道)作為全市城鎮化建設試點示范,構建城市與小城鎮協調發展的城鎮體系,努力實現“城市現代化、農村城鎮化、城鄉一體化”。
江田 打造濱海旅游新城
緊緊圍繞“濱海生態旅游新城”的目標定位,江田鎮結合實際提出了“一軸兩翼三區”的城鎮化建設工作思路,小城鎮對外形象日益提高,先后被授予省級生態鄉鎮、綠色鄉鎮、福州市文明鄉鎮等榮譽稱號,正在積極申報國家級生態鄉鎮。
江田鎮作為省級示范性小城鎮和國家級生態鄉鎮申報鎮,在發展時既注重城鎮化建設又狠抓環境綜合整治。江田人民廣場、鎮區路段沿線、村間道路、房前屋后都種上了名貴樹種。鎮區村莊的垃圾清理也采用市場化運營方式,專人專管;而生產生活的排污處理管道網也已鋪設,江田正以生態環境為載體,推動城鎮協調發展。目前,已基本實現“五個一”工程中的“一條示范街”(鎮區路段)、“一個示范村莊”(漳坂村)、“一座示范公園”(面前港),已初步完成“一片農村示范小區”(友愛新區)、“一條示范水系”(面前港)的建設。
古槐 綠道催生古鎮新姿
一提起古槐鎮,人們就想起青山龍眼,一個充滿魅力的貢果生態園立即浮現在眼前。作為正在申報中的國家級生態村,青山村的建設正大踏步向前。
為了進一步提高青山新農村建設的檔次,古槐鎮計劃投資800萬元,提升青山貢果生態園,建設長約4300米的登山道和3000米的休閑綠道。勉齋橋和三元路已進場施工,勉齋書院已完成設計初步方案,青山貢果園、燕山公園正在建設中。
以青山村為范本,古槐鎮推動環境整治不遺余力。大力進行鎮區主干道街道景觀整治,完成了中街直街、新寧路兩條街道景觀整治,正在進行新福北線湖南段沿街立面改造和綠化美化工作。以青山村列為福州市新農村建設“百村競賽”精品示范村為契機,加大力度推進村莊整治,以點帶面,形成連片效果。在原有3公里丹湖休閑觀光綠道、2公里董奉草堂登山道、5公里竹田巖特色綠道的基礎上,再建設連通青山貢果生態園、湖南花卉園、百福公園、董奉草堂的休閑觀光綠道。
金峰 打造美麗商貿重鎮
“臚峰大道至五四農場段已經完成路基、橋梁、管道、路面層施工,主要做好這一路段綠化施工工作,為建設美麗金峰加分。”記者在金峰鎮采訪時,鎮領導告訴記者,這一路段是金港路的金峰段,與新區區內道路、金漳路、西環路、東環路等構成完善的新區路網。道路基礎設施建成后將為下一步民生城建、產業發展提供極大便利,該片區將建成集商務、商業、文化、體育為一體的高品質居住中心,打造“大流通、大商貿”的發展格局。
在發展基礎設施、提升經濟實力的同時,金峰鎮對環境整治毫不手軟,陳塘港、臚峰大道、西環路已完成景觀整治,三星村、首峰村、仙高村已通過福州市生態村驗收,建成綠道5公里。金峰的美麗已繽紛在眼前。
漳港 臨空經濟騰飛
從空中看漳港,長長的海岸線在這里劃出了一道優美的弧線。福州長樂國際機場在這里建成之后,漳港迎來了更多關注的目光,也注定要和“濱海”、“臨空”這兩個詞結下不解之緣。
“作為長樂的一個靚麗窗口,漳港街道東面臨海,機場高速公路、峽漳路、兩港路、漳湖路等高級公路縱橫境內,區位優勢明顯,有條件從城鎮直接建一座城市出來。因此,我們因地制宜地將城鎮化目標設定為建設一座可容納20萬人左右的‘濱海臨空型窗口城市’。”漳港街道黨工委書記鄭航對記者表示,為了實現這個目標,街道將按照“整理改造舊區、打通濱海通道、加快建設新區、促進經濟轉型”的工作思路,同步推進基礎設施、商貿服務、公建、村建等項目建設。
如今,在漳港街道永安街和商行街,車輛亂停、車道擁擠的情況已然不見,取而代之的是干凈整潔的路面,治安崗、垃圾箱和人行道石板都是高標準配置,車水馬龍,人來人往,一副煥然一新的景象,小城鎮建設初顯成效。
文武砂 建成生態工業宜居城鎮
一、主要目標
高標準規劃,實施項目運作,強化招商引資,大力推進生態旅游產業化。依托庫區水上旅游綜合開發項目,打造庫區旅游線路,庫區北岸溫泉旅游度假景區開發,到2014年春節前具備小規模的旅游接待能力。創建20家星級農家樂。全縣完成旅游投資1億元,旅游收入實現3.68億元,增長32.85%。
二、工作重點
1、編制庫區旅游策劃、規劃,加快庫區旅游開發。聘請高水準旅游規劃專家團隊,編制庫區旅游發展總體策劃和規劃,指導等集鎮做好旅游發展規劃。同時,編制文化旅游宣傳冊。
2、實施重點項目,打造景區景點。一是千方百計加速推進庫區北岸溫泉旅游度假景區開發。要協調配合,加快項目落地、立項開工等進程;加快溫泉洗浴中心、游客接待中心等旅游基礎設施建設;二是建設庫區25公里自行車道建設;三是啟動彝族風情園、古鎮保護開發等項目,要結合古鎮保護完善旅游相關配套設施。
3、集聚鄉村生態旅游發展要素。一是創建20家鄉村生態旅游星級農家樂,要突出特色,提升檔次,規范管理;二是實施庫區旅游線路周邊庫岸綠化,整合旅游文化資源,建設生態、旅游、文化于一體的優美環境。
4、扎實推進旅游標準化建設。一是結合移民遷建及新農村建設,鎮、鎮要積極創建省級鄉村旅游示范鎮;二是及庫區鄉鎮要新建星級旅游公廁、新增旅游標識、標牌;三是積極培育本土旅行社,指導創建三星級以上酒店1家。
5、包裝項目,招商引資。要包裝有市場前景和競爭力、吸引力的旅游招商項目,并采取各種形式和渠道招商引資,促進旅游開發。
6、強化宣傳,打造旅游線路。一是要加強對內對外宣傳,開展迎春購物節、梨花節、彝族新年等節慶活動和對外營銷;二是科學合理布點,打造景區景點;三是加強與周邊地區的合作和旅行社的聯系,打造溫泉-庫區-旅游線路。
三、保障措施
1、強化意識,加強領導。要切實轉變觀念,深刻認識在轉型期抓好產業發展的重要意義,強化旅游開發的意識。主要領導要親自抓,確定一名分管領導和工作人員具體負責。
2、建立基金,加大投入。繼續建立旅游發展專項資金,主要用于整體形象宣傳、市場開發、項目運作、環境優化等。同時,縣財政、發改、扶貧、交通、農業、林業、水務、住建、文廣、旅游等相關部門要整合捆綁項目資金,向重點景區、景點傾斜,集中打造,為招商引資及旅游開發創造必要的環境和條件。
(一)加強學習,認真開展深入學習實踐科學發展觀活動。按縣委深入學習實踐科學發展觀活動要求,結合××古鎮保護與開發工作實際,扎實開展學習實踐活動,通過活動的開展,解放了思想,更新了觀念,找準了制約和影響古鎮發展的問題,明晰了癥結,看到了差距,理清了思路,明確了目標,振奮了精神,黨員干部受到了教育,科學發展上了一個水平,人民群眾得到了實惠,促進了部門機關各項工作順利開展。
(二)加強宣傳,促進保護開發。一是利用××村、組干部會議、小組會議及入戶走訪等形式,開展××古鎮保護與開發利用宣傳工作,使老百姓了解開展古鎮保護與開發工作的目的意義和工作思路、方法,明確古鎮文化資源價值所在;二是于年初組織古鎮各村民小組干部共20人到大理、麗江、和順等地考察學習,學習借鑒其他古鎮保護、開發利用民族文化資源的成功經驗和做法,讓居民親身體驗古鎮文化旅游效應及經濟效應,通過考察學習,居民思想觀念逐步得到轉變,保護、開發古鎮意識得到增強,將對今后古鎮開發工作產生積極的影響。
(三)以人為本,做好拆遷安置后續工作。××古鎮保護與開發第一期項目工程,共搬遷××鎮、農業銀行、防保站、供銷社4個單位,共拆遷居民84戶,其中:城鎮居民36戶,農村居民48戶。為妥善做好拆遷安置后續工作,讓居民拆遷后住有所居,經常與拆遷居民接觸交流座談,了解他們的生產生活情況,力所能及幫助他們解決一些實際困難和問題,在供電、廣電網絡、電信、水廠等部門的大力支持下,及時優先給予搬遷戶接通水、電、電視、電話等,目前搬遷戶生產生活正常,思想穩定,對拆遷工作較滿意。
(四)挖掘文化,做好規劃。經××古鎮保護與開發領導小組同意,邀請昆明得社雕塑藝術工程有限公司對××古城主干道進行環境藝術保護性建設規劃設計,設計緊緊圍繞××宣撫司署歷史文化和民族文化主題,展示和弘揚與宣撫司署相關的及××本土少數民族古樸而又豐富多彩的非物質文物遺產,打造出特色鮮明,高品位、高質量、高層次的旅游品牌。通過設計方和各有關部門的共同努力,該設計方案基本完成,該設計的完成,將有利于古鎮項目的編制申報和項目工程的設計、建設。
(五)搶抓機遇,爭取資金。一是緊緊抓住國家民委搶救、保護民族文化,發展名鎮、名村、名街的歷史機遇,會同縣民族宗教事務局,積極整理古鎮資料,編制申報項目,爭取到省民委保護發展名鎮、名村、名街項目資金60萬元。二是按省、市重點重大項目申報的有關要求,編制申報××古鎮保護與旅游開發項目,爭取把××古鎮旅游開發項目列入省、市重點項目,目前申報材料已上報。
(六)加強管理,認真監督,組織開展項目建設工作。一是為恢復××古鎮傳統風貌,統一古鎮內青瓦灰墻,歇山頂傣族傳統住宅,進行住房房屋改造裝飾13戶13幢房屋。二是為恢復××古鎮“三城兩寨”傳統建筑分布格局,高質量、高標準恢復重建下城佛寺。在項目建設過程中,嚴格管理、認真監督、嚴把質量關,不斷完善工藝雕刻藝術方案,力爭工程達到完美,目前佛寺主體工程基本完工,附屬工程正在加緊建設中。三是為展示宣撫土司歷史地位,拓寬文物保護單位消防通道,高質量、高標準建設古鎮階梯路(宣撫路)和石板路,該項目已順利完工。
二、存在問題
(一)古鎮基礎設施初設,施工設計,特別是“三線”(電力線、電話線、電視線)入地初設滯后,影響整個古鎮項目工程的開展。
(二)民族文化挖掘整理工作薄弱,文化旅游產品有待加強開發。
(三)部分居民對古鎮保護與開發認識不到位,只顧眼前利益,不積極配合,工作難度較大。
(四)需搬遷的古鎮居民新宅基地尚未得到落實,影響了古鎮開發工作進度。
三、**年度工作計劃
(一)加強學習,鞏固和擴大科學發展觀活動成果。一是深入學習“三個代表”重要思想、科學發展觀重要理論、十七屆四中全會精神及黨和國家各項方針政策,不斷更新豐富理論知識,適應新形勢下工作要求,增強依法行政的能力。二是學習其他名鎮旅游開發的特點,進一步解放思想,更新觀念,理清工作思路,制定切實可行的工作方案,穩步推進古鎮開發工作進程。
(二)加強××古鎮保護與開發工作的宣傳力度,爭取全縣各族人民及社會各界人士的關心和支持。一是利用村民大會、小組會、培訓會等方式進行宣傳,使古鎮居民對古鎮開發工作家喻戶曉,人人皆知。二是印制宣傳冊子,宣傳到各鄉鎮、各部門及社會各個領域,使本縣內的廣大干部職工及各族人民,特別是古鎮居民進一步對××古鎮文化底蘊的認識,激起全縣各族人民支持參與古鎮開發工作。
(三)加強古鎮文化的挖掘整理。一是深入調查登記現存的古井、古樹、古道、寨心和特色民居,采用掛號掛牌方式進行保護。二是把××的節日慶典、古樂、舞蹈、服飾、婚娶、喪事、土陶、織錦、織蔑、樂器、土司世襲后裔傳承脈絡等整理成冊,加以研究,包裝打造,特別是省民委支持的名鎮名村建設項目。
(四)進一步加強××古鎮項目的編制申報工作。一是抓住國家擴大內需促進經濟發展機遇,最大限度地爭取國家項目資金。二是加強匯報,繼續爭取省民委發展名鎮、名村、名街項目資金。
近年來,溫泉鎮認真貫徹落實科學發展觀,牢固樹立“建設生態文明鄉鎮,打造特色旅游名鎮”的指導思想,把創建省級生態鄉鎮作為推動環境保護工作、實現經濟發展與環境保護“雙贏”的重大措施和重要載體,努力在“生態、綠色、健康、平安”上做文章。通過廣泛深入開展創建活動,全鎮生態環境得到進一步改善,經濟社會發展水平得到進一步提升。
高度重視 形成創建合力
鎮黨委、政府高度重視生態鄉鎮創建工作,遵循“既要金山銀山,又要碧水藍天”的發展理念,明確提出了“全鎮動員、全民參與、全力支持”的創建口號,舉全鎮之力創建省級生態鄉鎮。為使創建工作科學化、制度化、規范化,鎮黨委、政府將此項工作納入重要議事日程,制定工作方案,落實分解目標,明確責任到人。成立了以鎮長為組長,班子成員為副組長,各行政村及相關職能部門負責人為成員的創建工作領導小組。下發了《溫泉鎮創建省級生態文明鄉鎮工作實施方案》,并定期召開創建工作專題黨政聯席會,聽取匯報、督促進度,及時研究解決創建工作中存在的困難和問題。聘請人大代表、離退休老干部和知名人士擔任創建顧問和質量監督員,建立健全了鎮村一體化的管理體系,從而形成了黨政領導親自抓,分管領導具體抓,全社會共同參與配合的強大合力,有力的促進了創建工作的順利開展。
廣泛宣傳
營造濃厚創建氛圍
溫泉鎮始終把強化宣傳、增強全民創建熱情作為搞好創建生態文明鄉鎮基礎性工作來抓。一是召開創建省級生態鄉鎮工作動員大會,鎮黨委政府主要領導親自作動員報告。隨后,又相繼召開了城鎮綠化、河道治理、整治鎮區環境、落實“門前五包”責任制等各項創建專項工作動員會、促進會,深入基層廣泛動員。二是采取宣傳車、板報、宣傳單等形式進行宣傳引導,把創建工作宣傳到千家萬戶。三是在鎮區主要街道和各行政村醒目位置懸掛橫幅,設置宣傳版面。四是組織開展了豐富多彩、形式多樣的群眾性文體活動,以喜聞樂見的載體賦予創建工作新的內涵。通過宣傳教育,增強了全民的環保意識、文明意識和創建意識,贏得了廣大群眾的理解與支持,營造了濃厚的創建氛圍,為生態鄉鎮創建工作開展奠定了堅實的群眾基礎。
突出重點,努力提升創建質量
(一)堅持科學規劃
鎮黨委、政府按照“抓框架、夯基礎、抓配套、強管理、創特色”的工作思路,堅持“規劃起點高、建設品質高”的原則,經過反復論證,找準溫泉定位,確定了建設“旅游名鎮,經濟強鎮”的戰略目標。圍繞這一目標,高起點編制城鎮總體規劃和各專項規劃。2011年,溫泉鎮聘請中國旅游研究院的專家,對溫泉度假區旅游發展進行了高標準規劃。2012年,根據汝州市“西村”建設的新形勢,又編制了《溫泉鎮環境規劃》、《溫泉鎮鎮區排水工程專項規劃》,委托河南省城市規劃設計研究總院有限公司編制了《溫泉鎮總體規劃(2012-2030)》。規劃將溫泉鎮定位為汝州市的市域副中心,以觀光旅游、休閑療養業為主導的特色景觀旅游名鎮,鎮區規劃面積達近10平方公里,為溫泉鎮的經濟社會發展描繪了美好的藍圖。
(二)加強基礎設施建設
基礎設施建設是創建省級生態鄉鎮的必要條件,也是改善人居環境的根本所在。近年來,我鎮不斷完善道路、電力、供水、排水、綠化等配套工程,先后對溫泉鎮區實施了集中供水管網配套設施建設和供電設施改造升級,對鎮區垃圾中轉站進行了遷建,安裝太陽能路燈20盞;總投資400萬元的農村環境連片整治項目正在實施,總投資1000余萬元的溫泉鎮區排水工程項目將于今年實施。為進一步改善溫泉交通條件,汝州市2012年規劃實施了溫泉迎賓大道建設,目前一期工程已全線貫通,二期工程年內開工建設。今年,又確定了規劃實施西村核心路干防汛路擴寬改造工程,目前正在進行前期征地工作,溫泉國際旅游休閑度假村的承載力、吸引力得到明顯提升,為西村重點項目的順利推進奠定了良好基礎。
(三)抓好生態環境保護
一是抓治理。抓好北汝河及牛澗河治理工作,逐年實施河岸綠化美化工程,逐步形成生態型、休閑型的沿河景觀。加大農業污染治理力度,積極推廣使用高效、低毒、低殘留農藥、生物農藥和有機肥,嚴格控制化肥、農藥污染。二是抓保護。全面開展生態綠化,共完善農田林網 15000畝,新建農田林網20000畝,綠化溝、河、渠100公里,累計植樹12萬株。被授予河南省平原綠化模范鄉鎮和汝州市林業生態創建先進鄉鎮。億林生態園、碩果生態農業示范園區等生態休閑農業項目的實施,實現了觀光農業和溫泉文化旅游的有機結合。三是抓建設。在鎮區新建了垃圾池,設置了垃圾箱,鋪設排水管道(暗渠)2000多米,全鎮農村累計建垃圾池60余個,建沼氣池400多個,鋪設排水管道8000多米,為人民群眾生產生活提供了干凈整潔的生活環境。溫泉、駱莊、趙莊等3個行政村被授予 “省級生態文明村”,程莊村等5個行政村被授予“平頂山市級生態文明村”。
強化鎮村環境管理
一是加強農村環境管理。按照“村容整潔”的要求,大力開展“清潔家園”活動。堅持路到哪里就管到哪里,做到有路有樹有人管,確保了村莊主要道路平整,兩側無暴露垃圾,無亂搭亂建,無露天糞坑,無污水橫流現象。二是加強鎮區環境管理。專門成立了城管隊伍和環衛隊,加強對鎮區環境的經常性管理,對沿街各單位、商戶嚴格落實門前五包責任制,主街道垃圾日出日清。同時,加大鎮區環境集中整治力度,今年先后開展環境集中整治活動5次,實現了鎮區綠化、美化、亮化、凈化。三是加強污染源管理。堅決做到不上“十五小”和 “新五小”工業項目,所上項目環保審批率達到100%。同時抓好夏秋兩季秸稈禁燒工作,我鎮秸稈禁燒工作連年受到市政府的表彰。四是培育文明鄉風。結合溫泉實際,組織開展了首屆五好文明村、文明家庭創建評選活動,目前,評選活動進展順利,廣大群眾踴躍參與,反響良好。通過活動開展,群眾文明素質明顯提高,為進一步提升生態鄉鎮創建水平,深化創建效果發揮了積極促進和推動作用。
以創建促工作
實現經濟社會發展新跨越
兩天來,我們組織各鄉鎮和相關部門單位負責人,對全縣12個鄉鎮的新型民居建設、產業開發、現代農業、生態建設等工作進行了觀摩。剛才,湛鴻縣長回顧總結了今年以來全縣農業農村工作,全面安排部署了秋冬農業農村工作,我完全同意。一會兒,馮書記還要作重要講話,請大家一并貫徹落實。下面,我講幾點意見。
一、正確估價前八個月農業農村工作
今年以來,各鄉鎮、各部門認真貫徹落實縣委十一屆五次全體會和全縣農業農村工作會議精神,把實現農民群眾安居樂業、增收致富作為中心任務,突出重點,扎實工作,推動了全縣農業農村工作健康發展。通過平時檢查和這次現場觀摩,前八個月工作主要呈現出以下幾個突出特點。
(一)轉變觀念思路新。年初,我們組織各鄉鎮、相關部門負責同志到北京、山東、江蘇等經濟發達地區考察學習后,確定了用大定位明確發展方向、用大載體推動跨越發展、用大創業實現安居樂業、用大和諧促進平安穩定的工作思路,進一步確立了跳出農業抓農業、城鄉互動促農村、轉移農民富農民的工作方法。通過召開全縣經濟工作會議等幾次大型會議,統一了思想,形成了共識,明確了目標,落實了任務,安排到位,部署周密,使各級領導干部和各鄉鎮、各部門抓有目標,干有方向。
(二)抓早動快效率高。經濟工作會后,迅速組織開展了第三次“千名干部進萬家,扶農惠民抓落實”活動,迅速掀起了春季工作熱潮。緊接著召開了全縣農業農村工作會議和農村工作綜合現場會議,有力地推動了各項工作進程。分管領導、包鄉鎮領導帶隊深入鄉村調研落實工作。農工、農業、考評等部門開展重點工作專項督查。其他各部門單位也都認真履職,全力抓好各自工作落實。各鄉鎮迅速行動,抓早動快,工作措施得力,變化大、效率高。
(三)亮點紛呈創新多。一是現代農業發展走出了新路子。確定發展生態觀光農業,完成了井坪現代農業示范園征地、規劃設計等前期工作;周灣、長城農業機械化、水利化試點工作效果很好。涌現出了廟溝樓房掌惠民種養殖專業合作社、周灣羅澗蔬菜合作社等15個農民專業合作組織,有力推動了現代農業發展。二是生態建設走出了新路子。先省市一步調整生態建設思路,變單一林種栽植為混交栽植,變全縣栽植為重點綠化,綠化公路沿線重點部位6.2萬畝,栽植以松柏、小葉楊為主的各類樹種2200萬株,調整林分結構2.5萬畝,種植花草7200畝,春季綠化工作效果明顯。三是新型民居建設走出了新路子。以“一區一線一點”為重點,啟動實施第三輪新型民居建設工程,鼓勵農民搬出偏遠地帶,到“就鎮、就路、就近”,“有田、有水、有路”的地方居住,實施轉移農民富農民。在縣城陳子溝實施集中搬遷安置工程。五谷城、長城、鐵邊城等鄉鎮駐地的集中搬遷改造力度大、進度快。
(四)全面發展效果好。在現代農業、生態建設、新型民居工作取得新突破的同時,引黃工程有了實質性進展,國家、省市已初步同意,正在積極和鹽池、定邊等鄰縣洽談引水接口問題,解決水資源缺乏、安全用水問題取得了歷史性突破。穩步發展以大棚蔬菜為主的棚栽業,采取“四抓”的辦法促進了果業發展。大力發展庭院經濟和村圍經濟,種植各類經濟林果54萬株。同武漢凱迪公司簽訂了20億元的生物質能源林項目協議,文冠果種植開發前期調研規劃基本完成。土地整理、能源建設、農民教育等工作也都有了新進展。
但是,當前農業農村工作中也面臨著一些困難和問題:一是工作思路調整不到位。個別鄉鎮、部門工作部署和工作節奏跟不上縣上的要求,對現代農業、村容整治、產業配套、民居建設、生態建設、人飲安全、小城鎮建設和農民教育等重點工作把握不準,規劃倉促,盲目建設,與縣委、縣政府工作的思路和要求有所偏離。二是示范帶動不明顯。縣上投入了很大的人力、物力、財力,各鄉鎮部門也積極配合,在全縣建設了很多示范點,但基本上都是靠行政推動、政府投錢抓出來的,不是農民自愿干出來的,推廣力度和輻射效應不大,沒有起到很好的示范帶動作用。三是管理機制不靈活。政府職能沒有完全轉變,農業產業發展的機制不夠健全,沒有企業、協會加盟,缺少合理有效的組織、管理和帶動。四是工作作風不扎實。一些鄉鎮和部門干部工作作風漂浮,嚴重缺乏事業心和責任心,等靠要思想嚴重,不給錢不干工作,給了錢也干不好工作,有利事情搶的干,清苦工作互相推,遇到問題躲著走,有的工作只唯上、不唯實,簡單應付、得過且過。五是工作進展不平衡。鄉鎮之間工作進展不平衡,
有的鄉鎮工作思路清,面貌變化大,標準質量高,有的則動靜不大,推進不力,沒有特色,甚至有工作滑坡現象,鄉鎮之間工作參差不齊,進展極不平衡。這些問題,各鄉鎮、各部門務必高度重視,在今后工作中認真研究,采取得力措施加以解決。
二、全力抓好秋冬農業農村各項工作
當前,我縣正處在經濟結構調整和社會轉型的關鍵時期,各鄉鎮、各部門一定要精心謀劃落實好各項工作,有力推動吳起經濟社會科學發展。
(一)轉變觀念,理清思路
結合當前全縣工作實際,我們要在堅持既定發展戰略和方向不變的基礎上,按照跳出農業抓農業、城鄉互動促農村、轉移農民富農民的要求,全力推進城鄉一體化進程,實現全縣10%的人口從事農業生產、10%的從事石油生產、10%的從事社會事業、70%的搞三產經營,70%的人口居住在縣城和鄉鎮、30%的人口居住在農村的目標。要積極調整優化產業結構,大力發展以石油、天然氣、再生能源為主的工業經濟,以林果業、棚栽業、種植業、養殖業為主的農業經濟,以紅色游、生態游、民俗游為主的旅游經濟,真正建立起農、工、商業結構合理、一、二、三產比例協調的經濟結構,從根本上解決我縣經濟結構單一、石油工業一枝獨秀,生態建設林種單一、鞏固退耕還林成果難,產業結構單一、農民增收難的問題。這是今后全縣經濟結構調整和主導產業的發展方向,也是全縣新的經濟增長點,必須堅定不移地抓緊抓好,抓出成效。
(二)突出重點,全力實施
1、發展現代農業。秋后,我們要繼續用工業化的先進理念,企業化的經營方式引領農業發展,要使用收割機、脫粒機、農用車、懸耕機等機械進行收割、加工、運輸、土地翻耕等各項作業,減輕勞動強度,提高農業勞動生產率。同時加大投資興建水利工程,通過新建、改建、修復等辦法,加固舊壩,修建水渠,安裝管線,根據不同地理條件,按照宜井則井、宜窖則窖、宜壩則壩的辦法,實施打井、打壩、建窖、集雨等水利工程,全力加快引黃工程,為明年實施節水灌溉、安全用水工程奠定基礎,確保豐產高產,旱澇保收,增強農業抵御自然災害的能力。
2、開發致富產業。一是大力發展以馬鈴薯、藥材為主的種植業。加大人才、資金、技術投入力度,使種植業實現高效率,達到高效益。要在周長澗地等地大力推行馬鈴薯高效試驗種植,建設種植基地;堅持培育發展村圍經濟和庭園經濟,在農戶莊前屋后、腦畔鹼畔大力栽植果杏桃梨棗、葡萄楸子核桃花椒等經濟林果,試驗種植藥材等經濟作物。加強與科研院所、農業生產先進地區的交流合作,積極引進推廣新技術、新工藝、新品種,努力提高農業產業的科技含量,提高單產,改善品質,增加效益。二是大力發展以子午嶺黑山羊和牛為主的養殖業。子午嶺黑山羊是我縣地方品種山羊,具有抗逆性強、肉質好等特點。結合我縣當前草畜產業發展現狀,要堅持保護傳統資源與開發利用相結合的原則,大力發展子午嶺黑山羊,走大戶帶動、小戶覆蓋的路子,全力擴大羊子生產基地,同時繼續適度選育、發展白絨山羊、小尾寒羊等優良品種羊子。鼓勵農民養牛,全面提高養殖效益。三是大力發展以蔬菜、花卉、苗木為主的棚栽業。通過機制創新、政策調動、制度保障等辦法,鼓勵引導各種經濟成分參與農業產業開發,采取企業領辦、能人帶動、股份合作、聯戶經營的辦法,以“一園兩帶”為重點,積極發展日光溫室大棚,大量種植蔬菜、花卉、苗木等經濟作物,拉長農業產業鏈條,促進農民多元增收。建立健全技術推廣體系,搞好技術服務,促進棚栽業健康快速發展。四是大力發展以文冠果、沙棘為主的林果業。按照“生態建設產業化,產業建設生態化”的思路,大力發展文冠果、沙棘等經濟林果和小葉楊等用材林,促進生物質能源轉化利用,真正為老百姓興致富產業,建綠色銀行,買終身保險,實現生態效益、經濟效益、社會效益的“共贏”。要按照“試點先行、典型帶動”的辦法實施文冠果試驗示范基地建設,用5年時間將我縣建成百萬畝文冠果基地縣,全面推進文冠果生產加工和開發利用。通過流轉沙棘等灌木林,吸引武漢凱迪控股投資有限公司等大企業進駐發展沙棘生物質能源發電項目,有效解決沙棘純林病蟲害危機和我縣沙棘亟待平茬撫育問題,使生態優勢盡快轉化為經濟效益,促進經濟增長和農民增收。發展山地蘋果要搞好“四抓”,即:抓庭園、抓示范、抓改造、抓培訓。開發文冠果實行“三抓”,一抓規劃,林業部門要盡快拿出規劃方案;二抓苗木,從現在開始抓緊實施育苗,力爭實現種植苗木自給;三抓示范,在薛岔南溝集中連片搞1萬畝示范園,每個鄉鎮抓200—500畝示范點。每項產業都要建設基地,形成規模,打造品牌。
3、加強生態建設。要繼續按照年初確定的“突出重點、優化結構、提高效益、分工負責”的要求,扎實搞好秋季植樹造林工作,要把生態建設、產業開發和林分結構調整結合起來,因地制宜栽植松柏、小葉楊、木瓜等適生樹種和藥材,切實搞好重點部位綠化,著力打造“一川一景、一山一景”以及“花果山”、“藥王山”,實現生態效益和經濟效益的“雙贏”,為打造旅游城市和邊貿城市奠定基礎。要切實加快退耕還林森林公園相關工程建設,9月5日前所有工程項目必須全部完工投入使用,確保退耕還林十周年紀念活動順利圓滿舉行。
4、推進民居建設。緊緊圍繞“一區一線一點”,堅持“就鎮、就路、就近”和“有田、有水、有路”的原則,把新型民居建設改造的重心轉移到迎川面上,距離“一區一線”5公里以外的地方堅決不考慮建設,下決心把偏遠山區的農民搬出來,實施合并建大村。加快陳子溝集中安置和鄉鎮政府駐地村搬遷改造進度,合理規劃住宅和三產用房。加大對建成村的整治完善力度和建后服務管理,全力抓好綠化美化、村容整治、產業配套工作,把每一個村都打造成精品工程,真正達到建成一批、完善一批和鞏固提高一批。此項工作將列入鄉鎮年終綜合考評,達不到標準要求的堅決實行“一票否決”。鐵邊城、長城、薛岔要加快小城鎮建設進度,按期完成年度建設任務。
5、確保用水安全。縣城用水除了實施鈉濾處理凈化水外,要加快引黃工程項目進度,力爭年內正式確定,及早啟動實施。鄉鎮可在駐地打壩打井解決。農村要緊緊抓住國家實施飲水安全項目機遇,采取“宜井則井、宜窖則窖、宜站則站”的辦法,因地制宜,分類實施。
6、加強能源
建設。積極推廣“豬—沼—果(菜、糧等)”循環經濟模式,做到“一池三改”同步設計,同步施工。堅持建管并重的原則,加強沼氣建設、維護和管理,提高沼氣、沼液、沼渣綜合利用率。積極探索利用太陽能、風能等清潔能源。加快石油伴生氣項目進程,力爭早日投產利用,變廢為寶、化害為利。
7、整理開發土地。圍繞“八川兩澗”進行壩系建設和土地整理,在公路沿線實施“燕窩壩”建設,多淤地,多打壩,增加耕地和建設用地面積,為土地流轉、移民搬遷、農業生產和新農村建設奠定基礎、創造條件。
8、抓好其他工作。一是要全力推進“全國計劃生育優質服務先進縣”和“陜西省教育強縣”各項創建達標工作,做好迎驗準備,確保驗收達標。按計劃推進“國家生態縣”創建活動。二是要精心組織好《山丹丹》進京演出工作。三是要認真搞好村衛生室規范化建設工作,全力抓好“雙創”鞏固提高工作。四是要嚴格按照8月19日全縣政法維穩綜治工作會議安排,全力抓好維護穩定工作,
(三)完善機制,規范管理
堅持“園區輻射、龍頭引領、大戶帶動、家庭發展”的原則,采取協會引領、民辦公助的辦法,用企業化的經營方式加強農業管理。引導農民通過轉包、出租、轉讓、股份合作等形式,推進土地流轉,為農業規模發展創造必備的條件和基礎,帶動農業生產向大戶、大廠集中轉移,實現由數量擴張型向質量效益型轉變。按照誰投資、誰受益的原則,采取企業領辦、股份合作、能人帶動、聯戶經營等辦法,吸引社會力量參與機械和水利設施建設管理,鼓勵縣內企業和能人建立農機公司,鼓勵有條件的農戶聯合購買農機具等設施,實行公司、大戶集中經營,規模發展,形成以公司經營、農戶租賃承包使用為主,自備使用為輔的現代農業生產管理模式。以企業+協會+農戶為基本模式,建立農民專業經濟合作組織,為廣大農民提供資金、信息和技術服務,形成利益共享、風險同擔的利益共同體,提高農民組織化程度。各鄉鎮要盡快組織調研討論,制定農村用水、產品開發、農機具使用、新農村管護、公益事業等管理辦法,完善機制,推進規范化管理。
(四)強化措施,提供保障
1、加強農民教育,提供人力資源保障。全面實施人人技能工程,使每個青壯年勞力掌握一技之長,提高致富本領。農工部、農業局等部門單位和各鄉鎮要嚴格按照年初農民教育活動安排,扎扎實實組織開展以遵紀守法、科技致富、勤勞持家、誠實守信為主題的農民教育培訓活動,全面提高農民素質,真正培養造就一批遵法紀、懂技術、會經營、守信用的種養業能手、農村經紀人、科技帶頭人、專業合作領辦人,使廣大群眾靠勤勞持家、科技致富、誠信興業,為加快農村經濟發展奠定良好的人力資源基礎。
2、充實專業人才,提供技術力量保障。要從西農大、北京農業大學等大學院校選聘農業、水利、林業、果業、蔬菜等專業技術人才,充實到農口相關部門單位和基層站所,切實加強對農業工作的業務指導。同時要通過財政補貼學費的辦法鼓勵現有人員進行培訓進修,提高專業技能。各鄉鎮、相關行政主管部門要切實加強人員管理,搞好職稱評定、升級晉檔等工作,努力建設一支業務精良、指導有方的專業技術隊伍。
3、加強作風教育,提供組織紀律保障。各鄉鎮、各部門單位要針對我縣當前干部隊伍作風不扎實的實際情況,嚴格按照縣上安排加強作風教育整頓,切實解決干部作風漂浮、出勤不出工、出工不出力的問題,建立干部績效考評獎懲制度,解決干多干少一個樣、干好干壞一個樣的問題。
三、狠抓工作落實
(一)夯實工作責任。各鄉鎮、各部門要認真對照年初目標任務進行一次工作盤點,進一步細化和夯實工作責任,明確時間節點,倒排工作日程,確保各項工作扎實有序推進,全年目標任務按期圓滿完成。要夯實領導包抓責任,建立一級抓一級、層層抓落實的工作制度,努力形成“橫向到邊、縱向到底”的工作格局。
(二)加大督查力度。各分管領導都要把主要精力用在抓項目、抓工作、抓落實上,深入一線加強督查,扎實推進分管領域的重點項目和難點工作。縣督查考評辦要進一步加大督查力度,采取限期整改和跟蹤督辦相結合的辦法,對照考核指標,逐項督導檢查,抓住不落實的事,追究不落實的人,努力促進工作落實。
(三)強化責任追究。監察局要加大行政監察力度,對工作進度緩慢、效率低下的鄉鎮和部門單位領導嚴格進行“三問”。督查考評辦要采取階段考核與年終考評相結合的辦法,嚴格公正考核,兌現目標責任和獎懲,夠到“一票否決”的堅決“一票否決”,該追究領導責任的嚴肅追究責任。
四、提早謀劃明年工作
(一)謀劃“三農”工作,促進農村發展繁榮。各鄉鎮、各有關部門要按照全縣總體工作思路和部署,針對我縣當前經濟社會發展和農業農村工作現狀,結合各自工作實際,認真組織調查研究,立足當前,著眼長遠,進一步完善發展思路,提早謀劃、產業開發、生態建設、新農村建設、農民教育、長效管理機制等各項工作,確保明年工作及早啟動,科學、規范、有序推進。
(二)謀劃工業經濟,壯大縣域經濟實力。石油國有生產經營效益是我縣財政收入的主要來源。各鄉鎮、各部門一是要全力做好石油開發環境保障工作,促進石油企業健康發展,工業效益不斷提升。同時積極發展天然氣開采、風能、太陽能、生物質等再生能源建設,努力發展相關產業,拉長產業鏈,提高附加值,努力培育新的經濟增長點。同時,要進一步優化發展環境,大力發展非公有制經濟,推進全民創業,從根本上化解財政收入結構單一的風險。
(三)謀劃重點項目,提升基礎設施水平。緊扣推進城鄉一體化的目標,以項目建設為載體,謀劃抓好縣城、小城鎮和中心村建設工作。各鄉鎮要嚴格按照“改造、擴建、提升、完善”的原則,認真做好本鄉鎮建設發展規劃,科學布局,合理設計,統籌考慮鄉鎮政府機關、七站八所、街道、市政公用設施等基礎設施及駐地村建設。明年剩余鄉鎮小城鎮建設必須全面啟動,利用兩年時間全部完成。經發局從現在開始,組織各鄉鎮、相關部門單位深入謀劃論證一批產業類、基礎類、民生類的重點項目,抓緊篩選編制,提前做好項目論證及前期準備工作,確保明年重點項目建設早啟動,早實施。
(四)謀劃民生工程,著力構建和諧社會。教育、衛生、
到__掛職半年以來,在縣委、縣政府的正確領導下,特別是領導和同志們的關心、支持、幫助下,尤其在學習實踐科學發展觀活動開展以來,我始終圍繞“科學發展,富民強縣”這個主題,牢牢把握“黨員干部受教育,科學發展上水平,人民群眾得實惠”的具體要求,努力學習,深入調研,力爭做到用科學發展觀武裝頭腦、指導實踐、推動工作。
根據科學發展觀活動第二階段的具體要求,結合自身學習工作情況和群眾所提意見,對照民主生活會的主題,現將我這段時間來的學習、工作情況剖析如下,懇請各位領導批評指正。
一、學習工作情況
學習方面。開展學習科學發展觀活動以來,始終嚴格按照縣學習實踐科學發展觀領導組的統一要求,采取集中學習與個人所學相結合,向上學習與向下學習相結合,理論學習與實踐學習相結合。邊學習,邊工作,參加了集中輔導、中心組集中學習,認真研讀了科學發展觀的相關論著、輔導材料,和分管部門及所包鄉鎮及聯系單位干部群眾進行了交流談心,撰寫了學習筆記和調研報告,就自己工作中的一些感知記錄了掛職日記,還給省委組織部主辦的《三晉紅e》網《掛職交流》欄目報送了幾篇心得體會。
通過學習,對科學發展觀這一理論有了更深的認識,一是科學發展觀的實踐性。學習實踐活動要求的主題和載體,就是這一理論實踐性的直接體現。二是落實科學發展觀的標準。就是實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。三是抓好落實。對我們每一個人特別是基層領導干部來講,就是要把科學發展觀的深刻內涵和精神實質落實到具體工作當中,就是要把我縣的“四縣建設”目標落實到自已分管的工作當中。
工作方面。經常委會研究,我具體分管宣傳思想方面的工作,聯系科教文衛、旅游、招商。這塊工作基本和我縣“四縣”建設目標中“文化旅游名縣”目標相對。近一個月來,我先后與宣傳、文聯、旅游、招商部門的同志進行了座談交流,對廣電局、文化系統、刻花瓷有限公司、娘子關鎮進行了實地調研,按照主要領導的要求,會同有關部門對電視劇《平陽公主》的準備工作進行了研究,與制片人進行了初次接談,還安排完成了高速公路廣告牌的初步設計。
二、存在問題和原因
通過認真分析和深入思考,我初步認識到自己的學習和工作還存在以下:
一、學習不夠深入,理論知識不足
書到用時方恨少。縣作為我國現行行政體制下完整的基礎單元,政治、經濟、文化、社會事務樣樣俱全。半年來,面對各種各樣的具體問題,我深深感到自己所學的知識太少太少,所缺的東西太多太多,對一些具體問題局泥于就事論事,不能從理論層面上加以厘清和定位,從宏觀的角度加以把握,從科學的方法論上找到突破。比如文化建設的規律性問題、旅游經濟的一般理論、__文化旅游資源保護和開發的可行性研究。
二、調查研究不夠,認識水平有限
半年來,雖然跑了一些地方,也作了一些調研,但只是走馬觀花,蜻蜓點水,既不深入,也不全面。因而,對于全縣思想文化工作還沒有形成一個整體的認識,對于文化旅游資源的現狀沒有一個科學的估價,對文化搭臺,旅游招商唱戲沒有成熟的思路。
三、實踐經驗不足,缺乏創新思維
實踐經驗的不足,理論知識的匱乏,自然不能把理論和實踐有效結合起來,進而產生創新性思維和創新性的工作方法。比如,如何進行市場運作,解決資金問題,發展文化旅游產業。
三、整改措施及努力方向
一是進一步加強學習,提高理論素養。
把堅持學習作為提高素質、促進工作的根本途徑和生活常態。向書本學,向實踐學,向群眾學,特別是向有豐富基層工作經驗的各級領導學習。除日常黨的路線方針政策和政治經濟形勢的學習以外,重點學習縣域經濟發展的一般理論、思想文化的一般知識、文化旅游經濟的一般原理。
二是進一步開展調查研究,理清工作思路。
堅持以科學發展觀為指導,深入一線調查研究。一是盡快摸清底數,從總體上掌握我縣的文化旅游資源保護和開發現狀;二是研究探索宣傳文化旅游的總體發展思路;三是突出重點,研究探索“三山兩關”開發的可行性模式,“三館合一”、電視演播廳等文化基礎設施工程的推進問題;四是非物質文化遺產的開發申報,以及刻花瓷、__砂器的產業化促進問題。五是民間文化傳人和文化藝術人才的保護培養機制問題。
近期工作任務重點是:高速公路廣告牌的盡快上路;《平陽公主》電視劇的資金籌劃方案;可能的話,在省城搞一次__書畫陶瓷藝術展。
三是進一步改進工作作風,做到勤政務實。
關鍵詞:靜寧縣;農村扶貧;整村推進扶貧開發模式
中圖分類號 F127 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731(2013)24-05-02
整村推進、產業開發、勞動力培訓轉移共同構成我國新世紀農村扶貧開發的“一體兩翼”戰略[1]。在1994年開始的“八七”扶貧攻堅計劃實施的后期,甘肅等地探索出了一種能夠融合項目管理和“到村到戶”的扶貧模式,即“參與式整村推進扶貧”模式。這種模式突出以人為本、以村為單位,其特點是由貧困戶全程參與項目的選擇、實施、管理和監督,政府則以政策引導和技術支持為主,實踐中取得了明顯效果。“整村推進”來源于實踐,在各地的扶貧工作中都有一套約定俗成的做法。根據甘肅省扶貧辦的解釋,“參與式整村推進扶貧”是一項綜合性扶貧工程,它以村級社會、經濟、文化的全面發展為目標,堅持開發與發展并舉,一次規劃,分步實施,突出重點,整村推進。在建設內容上以發展經濟和增加貧困人口的收人為中心,力求山、水、田、林、路及文化、教育、衛生等綜合治理與發展[2]。
1 靜寧縣整村推進扶貧模式實施現狀
1.1 整村推進扶貧模式概況 近年來,在國家和省、市的大力支持下,靜寧縣把扶貧開發作為全縣工作的重中之重,率先在全國實施了參與式整村推進扶貧,創出了在全省乃至全國有較大影響的“片帶一體開發”等先進典型,有力地加快了脫貧致富步伐[2]。2001年,靜寧縣借鑒世行項目管理經驗,探索出了集“規劃、實施、管理、受益”于一體的參與式整村推進扶貧新路子。2004年,立足推進大扶貧、培育大產業、促進大發展,提出了以點串線、軸線開發、連片推進的扶貧工作思路,通過實踐探索,有效解決了整村推進產業培育難、設施共享難、鞏固提升難和脫貧速度慢的問題。近幾年來,靠112個整村推進村輻射帶動周邊177村同步發展,建成了南部山區、312國道沿線等8個連片開發示范典型,促進了貧困村和貧困片帶的快速發展。2012年底,全縣果園總面積達5.33萬hm2,占耕地面積的51.6%,果品總產量達36萬t,產值14.7億元,建成了8個果園化鄉鎮和60個果品專業化村,依靠果業,全縣有14.7萬人實現了穩定脫貧。
1.2 整村推進扶貧開發的主要內容 靜寧縣屬于農業大縣,扶貧工作必須立足農業。扶貧主要以政府為主,有專門的地方性扶貧機構靜寧縣扶貧辦公室。靜寧縣按照“大扶貧”的工作思路,將重點工作和重大項目盡量向貧困村傾斜,統盤考慮,統籌調度,發揮了資金的集聚效應。同時,全面推行縣級領導包鄉,部門包扶貧困村,鄉村干部包扶貧困戶的“三包”工作責任制,在全縣形成了協調聯動、齊抓共管的強大合力。
靜寧縣整村推進扶貧主要依據產業化扶貧的理念[2],以發展果品產業為主,在全縣逐步形成了“北糧南果”的格局。依據靜寧縣“十二五”扶貧規劃,靜寧縣整村推進扶貧開發的主要內容有:一為基礎設施建設,主要包括梯田建設、集雨節灌、村內移民、“五改三建”工程、道路建設等;二為發展增收產業,即發展種植業和養殖業,其中種植業主要包括果樹經濟林、瓜果、中藥材、馬鈴薯、其他經濟作物;養殖業包括養牛、羊、雞等;三為科技扶貧[3],包括新品種引進推廣、科技培訓。科技培訓主要以勞務技能培訓、農民實用技術培訓、文化衛生培訓為主及設施建設;勞務輸轉技能培訓主要是技能培訓和“兩后生”培訓。
靜寧縣開展整村推進扶貧開發具有可行性,該縣屬于山區集中連片特困地區之一,被列為國家扶貧開發重點縣,得到國家的重點扶持,享受國家在財稅支持、投資傾斜、金融服務、產業扶持、土地利用、生態建設、人才保障等方面的特殊政策和優惠。
2 整村推進扶貧開發中存在的問題
2.1 南北農業發展不平衡,導致整村推進扶貧對象錯位 目前靜寧縣農村貧困人口呈區域性集中分布,北部的貧困人口約占全縣農村貧困人口的70%左右。根據這一事實,政府在開展扶貧工作時,就存在著一種傾向,即制定區域經濟發展戰略,發展貧困地區經濟。靜寧縣由于南北差距明顯,南部鄉鎮根據區位優勢發展了果品產業,整村推進是為了更好地發展果品產業而服務的,而北部鄉鎮農民由于開發產業較少,外出打工者居多,這就導致了在市場交易中,北部貧困地區勞動力資源要源源不斷地流向發達地區,從而對北部貧困地區產生嚴重的“回波效應”[4]。這種不平等的貿易條件和分工體制帶給貧困地區的只能是利益的大量流失,這種情況不利于靜寧縣北部貧困人口的脫貧。另外,靜寧縣各級鄉政府在實施區域經濟發展戰略時,總是把精力放在貧困人口上限的邊緣人群上,將資金先投向能推動地區經濟發展的支柱性產業和有能力償還貸款的富裕戶,有意或者無意地忽略了最底層的貧困人口。
2.2 扶貧方式單一,扶貧效果不明顯 靜寧縣主要推行整村推進扶貧開發,雖有南部鄉鎮結合產業開發的扶貧模式,但與其他地區的扶貧相比,靜寧縣扶貧方式仍較單一,這在一定程度上制約了靜寧縣扶貧工作的順利開展,增加了扶貧工作的難度。與整村推進模式相提并論的有產業化模式、對口扶貧模式,外資模式、勞動力培訓轉移模式等,這些模式在扶貧工作中有一定的針對性。整村推進扶貧的項目主要是農業基礎設施建設,適合于自然地理條件較差、農業發展落后、但有一定的發展前景的地區。而在基礎農業發展到一定的階段,形成規模經營,形成一定的農產品市場的條件下,適合發展產業化模式。
2.3 勞動力后續力量不足,社會保障體系不完善 靜寧縣屬于農業大縣,養老主要以家庭養老為主,但在現代社會生活中,社會養老觀念也沖擊著農村的養老傳統,再加上就業機會增多,靜寧縣外出務工人員比例逐年加大,據統計,靜寧縣每年外出務工人員以5%的速度增長。然而,貧困村無論是搞基礎設施建設還是產業開發,都需要大量勞動力。而靜寧縣面臨著大多數年輕人外出打工,造成的結果是籌工難,留守老人、空巢家庭的比例增加。從醫療方面來說,靜寧縣農村因病致貧、因病返貧的現象仍然嚴重。老百姓看病貴、看病難依然存在,雖然出臺了新型醫療保險制度,但尚未從根本上解決這些困境。從農業保險來看,由于靜寧縣沒有完整的保險制度,加之人們的保險意識淡薄,不利于靜寧縣農業的長遠發展。
2.4 扶貧不夠到位,扶貧資金漏出率高 靜寧縣在扶貧受益主體的選擇上仍然存在一定的問題,扶貧工作沒有真正落實到位。扶貧投資漏出現象較為突出:一是扶貧投資被挪作他用,而沒有用于扶貧:二是扶貧投資沒有形成現實的生產力,浪費較大,還貸率低。到目前為止,雖然還沒有扶貧投資漏出率的系統統計資料,但據有關人員調查,大約有40%的扶貧資金沒有用于扶貧。
3 完善靜寧縣農村扶貧工作的對策建議
3.1 立足發展農業,走農業產業化之路 由于靜寧縣是以農業為主的農業縣,根據有關專家的研究,在貧困地區,農業一直是農民收入的主要來源,在農民收入增長額中,農業對農民收入的貢獻遠遠大于非農業[5]。因此,改造傳統農業,促進農業發展是貧困地區脫貧的關鍵。在社會主義市場經濟大背景下,把發展農業產業化和新農村建設結合起來,是靜寧縣農村貧困地區脫貧致富的必然選擇。
3.2 調整扶貧思路,形成廣渠道多元化的新型扶貧模式 在扶貧方式上,應在整村推進扶貧模式的基礎上,結合運用產業開發模式、勞動力培訓轉移模式、外資幫貧模式、對口幫貧模式。在扶貧主體上,應擴大扶貧人才隊伍建設,使扶貧人才除了基層政府工作人員以外,可以把大學生村官、農民合作社負責人、村內種植養殖大戶、技術能手、企業法人、村基層干部融合進來,使更多的主體參與到扶貧項目的開發實施中,使扶貧工作變被動為主動,變輸血為造血,形成參與式開發扶貧模式。結合靜寧縣“十二五”鄉村旅游發展規劃以及特色果品產業發展規劃,在本縣李店河發展6.67萬hm2標準示范觀光園,并結合成紀文化,發展特色文化綠色觀光旅游業,實現開發旅游產業和特色文化的扶貧目標。
3.3 逐步健全社會保障體系和幫扶體系 要實現中央和甘肅省確定的扶貧開發重點任務和目標,必須把專項計劃扶貧、惠民政策扶貧、行業部門扶貧、對口支援扶貧以及社會各界扶貧緊密結合起來,調動各個方面的積極性,形成合力,相互配合、相互補充、互為支撐[6],以促進靜寧縣社會幫扶體系的建立健全。進一步探討更加合理的養老等社會保障制度,積極支持以扶老、助殘、救孤、濟困、賑災為重點的社會福利和慈善事業的發展;完善和積極開展新型養老保險和醫療保障工作。
3.4 建立主體多元化的監督機制,保證扶貧資金的安全有效使用 靜寧縣作為國家重點扶持的貧困縣,每年國家投資的扶貧基金比較多。在開展扶貧項目中,扶貧資金的來源,政府投資占大頭,農民自籌一小部分。因此,在扶貧工作中,應該建立多元化多渠道的監督機制,讓社會公眾對政府扶貧資金的使用進行監督,讓大眾媒體,尤其是龍頭企業、農民協會參與監督,確保扶貧資金使用透明化、公開化,更加安全有效,發展更大效益。
參考文獻
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[2]魏勝文.反貧困的探索與實踐[J].甘肅金融,2011(6):8-12.
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[4]韓建民,韓旭峰,朱院利.西部農村貧困與反貧困路徑選擇[M].北京:中國農業出版社,2012:175-179.
[5]張艷榮.甘肅省新農村建設的制約因素與路徑選擇[J].西部社會,2010(20):36.
堅持把遵守執行《憲法》和依法行政作為工作基本遵循,不斷加強學習,增強自覺學法、守法、用法的行為意識,認真組織學習和宣傳《憲法》《文物保護法》《旅游法》《體育法》等法規以及相關管理條例,不斷強化法治理念,提高依法行政的能力和水平。依法加強對文化市場、旅游市場、文物場所及廣電的管理。在依法管理的同時,積極引導支持文化產業、旅游產業發展繁榮。積極配合依法治縣和“平安”建設以及脫貧攻堅、“三大行動”等全縣性重大活動,積極參與縣級各部門普法宣傳活動及“憲法宣傳日”活動。依法行使部門行政權力,開展涉及行政審批的證明事項清理,根據法律法規的要求,對認為不需要的證明事項或者能通過各部門之間調用數據信息后就能解決的證明事項予以清理,真正使“最多跑一次”工作落到實處。充分發揮部門的職能作用,為縣域經濟社會發展營造良好的法治環境和文化環境。
二、貫徹落實重大決策部署情況
抓整合、建機制、明職責、強管理、樹正氣,強化執行力,呈現出團結、積極、實干、拼搏、比學趕幫超的良好局面。縣委有決定,政府有部署,人大有監督,政協有幫扶,我們負責執行。扎實推進疫情防控、森林防火、地災防控、兩聯一進、三大行動、脫貧攻堅、鄉村振興、災后重建、城市建設、重大工程推進、示范創建、對口援建、維護穩定、意識形態、掃黑除惡等工作。
三、完成工作目標任務情況
部門局長是縣人大及其常委會代表人民任命并把權力委托給局長在文體旅局這個崗位去履行相關職能職責的,要為人民辦事、要做實事,要干成事,整個過程要自覺接受人大監督。
1.文化建設全面提升,繁榮發展再創業績。每年重點組織舉辦“送戲下鄉”系列活動138場、文藝演出隊伍達到一村一隊,疫情期間創作歌曲《花開的聲音》收錄進州疫情展覽館;整合資源,新建、改擴建了一批公共文化設施,開展52個貧困村文化室“回頭看”工作,完成我縣52個貧困村文化室實施設備鞏固提升采購工作。建設縣級圖書館1個,增設地方文獻室,實現圖書館數字化管理。常態抓好申報州級文保單位、文物保護“四防”及非遺傳承人申報工作。積極配合做好文旅資源普查工作。旅游資源普查不可移動文物197處,文化資源普查不可移動文物點197處,普查可移動文物19件;普查非遺項目118項,涵蓋文學、音樂、舞蹈、體育、醫藥等多領域,對以后的文化旅游資源結合提供了科學依據。
2.全域旅游全力推進,產業發展步伐加快。緊跟“一帶一路”國家戰略思路,牢固樹立全域旅游的理念,立足資源環境優勢,以發展生態旅游為目標,圍繞“多元文化福地,旅游度假圣地”主題,著力實施旅游精品戰略,打造有特色、有影響的旅游產品,加快旅游產業發展步伐,旅游基礎設施和配套服務設施得到巨大提升,接待能力顯著增長,旅游市場蓬勃發展。目前,全縣已被命名國家AAAA級旅游景區2處。2020年因肺炎疫情影響,截止目前我縣實現旅游接待人次74.5萬人次,累比減少26.54%;實現旅游接待收入59209.15萬元,累比減少25.64%。
3.體育工作穩步推進,成效顯著。一是著力推進“體育+旅游”新發展模式,借舉辦古樹梨花契機同時開展自行車騎行、新浪3v3、汽摩拉力賽、行走天空跑等活動;全民健身運動會吸引全縣各鄉鎮、縣直各部門、企事業單位和人民團體1000余人參賽,獲得了良好反響。二是業余體校代表縣參加川甘青籃球賽、州州運會等省內外運動會比賽均取得佳績。三是“省少數民族傳統體育珍珠球項目訓練基地”成功落戶我州縣,是州、也是縣體育事業發展新的里程碑。
四、辦理縣人大常委會審議意見和縣人大代表建議、批評和意見情況
近年來縣委、政府、人大、政協都對文化旅游工作特別重視,值得高興的是來自各行各業的人大代表也特別關心文旅工作,他們提出有針對性的批評意見與建議。代表提出的《關于打造俄熱鄉嘎斯都村納海景點的建議》,容中代表提出的《關于規劃建設二道路配套設施的建議》,代表提出的《關于加快索烏山景區開發力度的建議》。對此我們高度重視,安排專人負責此項工作,及時提出工作思路和方法措施,并積極改進和落實。同時,認真辦理縣人大常委會審議意見及代表議案、建議和批評意見,在具體落實和辦理過程中,自己能夠做到親自抓、帶頭抓、認真抓,著力解決重點和難點問題,確保議案按時辦結,滿意率達100%。